第407章 背刺
說到這兒，耿年華眼圈有些發紅，「縣裡沒錢，我們只能排隊乾等著。
去年差點出事，一輛拖拉機過橋時，橋板裂了，還好沒傷著人。
後來沒辦法，只能發動黨員捐了點款，湊了兩萬塊錢，臨時加固了一下，可這畢竟不是長遠之計啊。」
秦明遠眉頭皺得緊緊的，翻著青岩鎮近三年的財政報表，手指在數字上一行行划過，越看臉色越沉。
「李書記剛才提到，青岩鎮去年可自主支配的結餘不到五萬。」
他抬起頭，看向耿年華，「可報表上顯示，你們每年從上頭拿的轉移支付和專項補助並不少，錢都用到哪兒去了？」
耿年華深吸一口氣，示意財政所長把明細帳本拿過來。
「秦處長，轉移支付和專項補助確實是不少，但都是『戴帽』下來的，每一分錢都有指定用途。
帳上看著有錢，可我們能動的，
他翻開一本厚厚的項目申報檔案，「就拿這座橋來說，它不屬於任何一條縣級以上公路，只是村道，申請不了交通部門的專項。
又夠不上水利設施的標準，水利的錢也用不了。
更算不上什麼重大項目。
它就是個老百姓天天要過、壞了就沒法走的小橋。
可對我們鎮來說，這就是天大的事。」
秦啟明轉過身，語氣嚴肅：「這麼說，現有的資金分配和管理方式，某種程度上造成了『有錢不能用，要用的沒錢』？」
「可以這麼說，秦處長。」
耿年華點頭，「很多時候，我們就像個過路財神，錢從手上過一遍，解決不了自己的急事。
我們也想幹事，可手腳被捆著……」
調研組的成員低聲交流著，神情都很嚴肅。
眼前的情況，比材料上和匯報里聽到的更具體，也更讓人無奈。
要不怎麼說，基層的事，不親自下來走走，根本弄不明白呢！
有些政策在制定的時候，肯定是好的，但真到了落地時，就容易懸在半空。
孫啟文邊走邊記，這些情況，都得反饋上去。
下午，調研組又隨機跑了青岩鎮下邊的幾個村，親眼看了那座用木樁和鋼板臨時撐著的危橋。
李小南陪了一整天，算是給足了調研組面子。
傍晚，調研組婉拒了縣裡的晚飯安排，直接回了賓館，關起門來開會。
安南縣這邊，氣氛也有些沉。
李小南把幾位核心班子成員留下，簡單碰了個頭。
「今天調研組看的，聽的，都是實情。我們方案里提的問題，他們親眼見到了。
這是好事，說明我們的問題抓得准。
但接下來才是關鍵。
他們閉門討論，就是在掂量我們這套方案、到底能不能解決這些問題。」
常務副縣長劉遠征舉手：「李書記，我插一句嘴。
今天秦處長和孫主任的問題都很尖銳，尤其是政策邊界和風險控制這塊。
我還是有點擔心，省里會不會覺得我們步子邁得太大了？」
「步子不大，解決不了安南的困境。」
李小南語氣很堅決，「而且我們也不是蠻幹。
劉縣長，組織財政和法制辦的同志，今晚再辛苦一下。
把孫主任問到的清單制定依據、跟《預算法》銜接的細節，還有秦處長追著問的、監管『三項機制』具體怎麼操作，再細化、完善一遍。
務必把每個環節的責任主體、監督節點、糾偏措施都列清楚。
不要怕繁瑣，要讓他們看到，我們不是頭腦發熱，是經過周密考慮的。」
「明白。」劉遠征點頭。
「廣隆局長，」李小南看向財政局長劉廣隆，「把今天東華鎮和青岩鎮反映的專項資金申請周期長、自主權小的問題，結合我們方案里『給鄉鎮一定項目自主安排權』這條，準備一個更具體的對比說明。
用案例說話，比如同樣修一段路，按老辦法和新辦法，流程、時間、效果可能有什麼不同。」
「好的，書記。」
李小南揉了揉眉心，看向窗外暗下來的天色。
「我們現在能做的，就是把功課做足。
改革沒有萬全之策，但我們必須讓上級看到，我們有直面問題的膽子，也有解決問題的思路。」
第二天，調研工作轉入更深入的環節。
調研組與安南縣人大、政協的代表座談，聽取各方面的意見。
這就不用李小南陪了，她甚至還得適當迴避，以體現調研的獨立和客觀。
不過該溝通的，之前也都溝通到位了。
可以說，準備工作早已就緒。
夜裡，調研組的房間依舊燈火通明。
組員們正忙著整理分析這兩天收集的大量信息。
秦明遠和孫啟文站在走廊拐角的吸菸處，臉色嚴肅，手裡的煙，都是一根接著一根。
孫啟文深深吸了一口，又緩緩吐出，「老秦，今天人大魏主任那番話，你怎麼看？」
秦明遠皺眉彈了彈菸灰，「我側面打聽了，這個魏主任算是安南的老人，當過兩任副書記，在人大也待了快十年，根基深，人脈廣。
他的話，不能全信，也不能不信。」
「作風強硬……不夠團結同志……」孫啟文重複著這幾個詞。
想起白天那一幕，眉頭皺得更緊了。
一個正處級幹部，畏畏縮縮地向調研組反映問題。
怎麼看，都顯得李小南像個土霸王似的，可她來安南也才一年左右吧！
他斟酌著，慢慢開口：「從這兩天接觸看，李小南思路清晰，敢說敢做，魄力是有的。
這樣的幹部搞改革，難免會觸動一些人的利益，得罪一些人。
但如果是普遍性的不團結，那問題就複雜了。」
他話音落下，氣氛更沉默了。
兩人心裡其實都在罵娘，我們下來是調研財稅改革的，又不是考察班子建設。
一個縣裡老人，跟他們反映一把手作風乾啥，這不是添亂嘛！
心裡這麼想，嘴上卻不好明說。
秦明遠輕咳一聲，刻意壓低聲音：「老孫，這事……有點微妙。
我們要是完全不管，萬一將來試點過程中，安南班子真的出現嚴重不協調甚至內耗，我們就有失察的責任。
可要是因為這個，影響了對改革方案的判斷，又可能因小失大，把真正該解決的問題、給耽誤了。」
一時之間，兩人都覺得有些棘手。
去年差點出事，一輛拖拉機過橋時，橋板裂了，還好沒傷著人。
後來沒辦法，只能發動黨員捐了點款，湊了兩萬塊錢，臨時加固了一下，可這畢竟不是長遠之計啊。」
秦明遠眉頭皺得緊緊的，翻著青岩鎮近三年的財政報表，手指在數字上一行行划過，越看臉色越沉。
「李書記剛才提到，青岩鎮去年可自主支配的結餘不到五萬。」
他抬起頭，看向耿年華，「可報表上顯示，你們每年從上頭拿的轉移支付和專項補助並不少，錢都用到哪兒去了？」
耿年華深吸一口氣，示意財政所長把明細帳本拿過來。
「秦處長，轉移支付和專項補助確實是不少，但都是『戴帽』下來的，每一分錢都有指定用途。
帳上看著有錢，可我們能動的，
他翻開一本厚厚的項目申報檔案，「就拿這座橋來說，它不屬於任何一條縣級以上公路，只是村道，申請不了交通部門的專項。
又夠不上水利設施的標準，水利的錢也用不了。
更算不上什麼重大項目。
它就是個老百姓天天要過、壞了就沒法走的小橋。
可對我們鎮來說，這就是天大的事。」
秦啟明轉過身，語氣嚴肅：「這麼說，現有的資金分配和管理方式，某種程度上造成了『有錢不能用，要用的沒錢』？」
「可以這麼說，秦處長。」
耿年華點頭，「很多時候，我們就像個過路財神，錢從手上過一遍，解決不了自己的急事。
我們也想幹事，可手腳被捆著……」
調研組的成員低聲交流著，神情都很嚴肅。
眼前的情況，比材料上和匯報里聽到的更具體，也更讓人無奈。
要不怎麼說，基層的事，不親自下來走走，根本弄不明白呢！
有些政策在制定的時候，肯定是好的，但真到了落地時，就容易懸在半空。
孫啟文邊走邊記，這些情況，都得反饋上去。
下午，調研組又隨機跑了青岩鎮下邊的幾個村，親眼看了那座用木樁和鋼板臨時撐著的危橋。
李小南陪了一整天，算是給足了調研組面子。
傍晚，調研組婉拒了縣裡的晚飯安排，直接回了賓館，關起門來開會。
安南縣這邊，氣氛也有些沉。
李小南把幾位核心班子成員留下，簡單碰了個頭。
「今天調研組看的，聽的，都是實情。我們方案里提的問題，他們親眼見到了。
這是好事，說明我們的問題抓得准。
但接下來才是關鍵。
他們閉門討論，就是在掂量我們這套方案、到底能不能解決這些問題。」
常務副縣長劉遠征舉手：「李書記，我插一句嘴。
今天秦處長和孫主任的問題都很尖銳，尤其是政策邊界和風險控制這塊。
我還是有點擔心，省里會不會覺得我們步子邁得太大了？」
「步子不大，解決不了安南的困境。」
李小南語氣很堅決，「而且我們也不是蠻幹。
劉縣長，組織財政和法制辦的同志，今晚再辛苦一下。
把孫主任問到的清單制定依據、跟《預算法》銜接的細節，還有秦處長追著問的、監管『三項機制』具體怎麼操作，再細化、完善一遍。
務必把每個環節的責任主體、監督節點、糾偏措施都列清楚。
不要怕繁瑣，要讓他們看到，我們不是頭腦發熱，是經過周密考慮的。」
「明白。」劉遠征點頭。
「廣隆局長，」李小南看向財政局長劉廣隆，「把今天東華鎮和青岩鎮反映的專項資金申請周期長、自主權小的問題，結合我們方案里『給鄉鎮一定項目自主安排權』這條，準備一個更具體的對比說明。
用案例說話，比如同樣修一段路，按老辦法和新辦法，流程、時間、效果可能有什麼不同。」
「好的，書記。」
李小南揉了揉眉心，看向窗外暗下來的天色。
「我們現在能做的，就是把功課做足。
改革沒有萬全之策，但我們必須讓上級看到，我們有直面問題的膽子，也有解決問題的思路。」
第二天，調研工作轉入更深入的環節。
調研組與安南縣人大、政協的代表座談，聽取各方面的意見。
這就不用李小南陪了，她甚至還得適當迴避，以體現調研的獨立和客觀。
不過該溝通的，之前也都溝通到位了。
可以說，準備工作早已就緒。
夜裡，調研組的房間依舊燈火通明。
組員們正忙著整理分析這兩天收集的大量信息。
秦明遠和孫啟文站在走廊拐角的吸菸處，臉色嚴肅，手裡的煙，都是一根接著一根。
孫啟文深深吸了一口，又緩緩吐出，「老秦，今天人大魏主任那番話，你怎麼看？」
秦明遠皺眉彈了彈菸灰，「我側面打聽了，這個魏主任算是安南的老人，當過兩任副書記，在人大也待了快十年，根基深，人脈廣。
他的話，不能全信，也不能不信。」
「作風強硬……不夠團結同志……」孫啟文重複著這幾個詞。
想起白天那一幕，眉頭皺得更緊了。
一個正處級幹部，畏畏縮縮地向調研組反映問題。
怎麼看，都顯得李小南像個土霸王似的，可她來安南也才一年左右吧！
他斟酌著，慢慢開口：「從這兩天接觸看，李小南思路清晰，敢說敢做，魄力是有的。
這樣的幹部搞改革，難免會觸動一些人的利益，得罪一些人。
但如果是普遍性的不團結，那問題就複雜了。」
他話音落下，氣氛更沉默了。
兩人心裡其實都在罵娘，我們下來是調研財稅改革的，又不是考察班子建設。
一個縣裡老人，跟他們反映一把手作風乾啥，這不是添亂嘛！
心裡這麼想，嘴上卻不好明說。
秦明遠輕咳一聲，刻意壓低聲音：「老孫，這事……有點微妙。
我們要是完全不管，萬一將來試點過程中，安南班子真的出現嚴重不協調甚至內耗，我們就有失察的責任。
可要是因為這個，影響了對改革方案的判斷，又可能因小失大，把真正該解決的問題、給耽誤了。」
一時之間，兩人都覺得有些棘手。