第349章 皇帑國用兩分流，財稅體系大變革
第349章 皇帑國用兩分流，財稅體系大變革
咸陽。
這一日，大殿內的氣氛顯得有點凝重。
此時，偌大的偏殿成為了臨時的審計中心。
地上堆積如山的竹簡，還有一簍簍從少府造紙坊徑直運來的秦紙。
數十名從治粟內史府、少府、廷尉府抽調來的精算小吏，正如同忙碌的工蟻一樣，在浩瀚如煙的帳目中穿梭。
算盤撥動的聲音啪啪作響，仿佛無數的雨點打在了枯葉上。
贏辰正坐在主位上，他沒有穿著繁拙的太子冕服，而是著著一襲黑墨色的修身常服。
袖口紮緊，手中握著一支特製的硬毫珠筆。
在他對面坐著的，是大秦帝國最有權勢的幾位巨頭：左丞相王綰，右丞相馮去疾，治粟內史騰，以及掌管皇帝私庫的少府令。
而觀政的則是始皇帝贏政，端坐於主位之下，目光幽深地這一切。
「啪！」
贏辰將一本厚厚的帳冊，重重地甩在了案几上。
「太亂了，簡直是亂得一塌糊塗！」
他站了起來，隨手翻起了那本帳薄，指著裡面其中一行赤紅色的數字，目光掃過了治粟內史騰。
「騰公，你掌管大秦錢糧十數載，勞苦功高，但孤想問一句一—」
「去歲為了修繕直道，供給北將軍糧，治粟內史府共調撥粟米三百萬石，錢八千萬。
「」
「可為何在最後的核銷帳目上，會有足足五千萬的缺口，去向不明？」
治粟內史騰平日裡沉穩的老臉，此刻也漲成豬肝色。
「太子，這各地郡縣轉運損耗，加上途中霉變以及————」
他沒說完，就被贏辰打斷了，「以及各郡縣隱瞞不報，還有層層截留，是嗎？」
贏辰嘴角上揚，嘴角勾勒起一抹幾乎的弧度，「火耗、鼠雀損，這些陳詞濫調，孤聽膩了。」
他沒有繼續逼迫治粟內史，而是將目光轉向了少府令。
「還有少府，父皇將鹽鐵之利交給孤來統籌，但這半年來，鹽鐵官營所得之利理應進入國庫。」
贏辰語氣一頓，鄭重說道，「為何還有三成卻不知不覺流入了少府的內帑中？這筆帳又是怎麼算的？」
少府令嚇得雙腿一軟，直接癱軟在地，磕得頭如搗蒜，「太子明鑑，這是因為以往慣例，凡山海之利皆歸於帝室，少府只是照例————」
「照例執行？」
贏辰冷哼了一聲，看向了一旁沉默不語的贏政。
「父皇，您現在看到了嗎？這就是我大秦如今的財稅現狀，左手倒右手，右手漏進袖子口，國庫和內帑不分，收支全憑慣例，沒有預算，也沒有審計，更沒有統籌。」
「若是以往天下未定，還可以得過且過。但如今我們要修鐵軌、造紙、興修水利，甚至要未來能實現造那吞雲吐霧的蒸汽機。」
「每一項都是吞金巨獸，若是繼續權責不分，別說實現類似於天幕那般的昭武盛世，光是這幾年後，大秦的財政就會直接被拖垮。」
贏辰的舉例，讓贏政的臉色不由得陰沉下來。
他並非是昏聵的君主，但是對於具體的財政事務，確實不如贏辰這般，有著超越2000年的現代經濟學視野。
而這一次，贏辰給他展示出來的，是大秦財政體系那觸目驚心的浪費和混亂。
這位千古一帝感覺到了前所未有的憤怒。
「老六，既是如此，已經說穿了，那就別藏著掖著，這裡今天沒有外人，你就給朕拿出個章程來吧！」
他看向了贏辰，隨即說道，「要如何治？又如何管？如何能夠清楚大秦的錢花在哪裡？」
贏政有的雄心壯志。
他不相信自己治下的大秦，還比不過未來的天幕大秦，而他想實現的，便是如同天幕大秦那般盛世之秦。
「兒臣以為，第一步就是徹底分離國庫和內帑。」
贏辰鄭重說道，「須請父皇必須明確一點，那就是少府只負責管理皇室的私產，園林，手工作坊以及帝王的日常起居用度。」
「其收入來源於皇莊的產出和固定比例的劃款。」
「治粟內史府，應當改組成，升格為有獨立事權的部門。」
「而鹽鐵之利、關稅、田賦、徭役折銀，這天下所有公用收入也必須只能進入國庫。
「」
「哪怕父皇您要修繕陵寢，且賞賜臣下，都需要有明確的詔書流程，方可通過國庫撥款。」
普天之下，莫非王土。
天子，有著支取天下財賦的權力，而贏辰要做的，就是限制這份權力。
「轟」」
此言一出，王綰和馮去疾都震驚了。
限制皇帝花錢？這也太大膽了吧。
不過贏政只是眯了眯眼，並沒有發作。
他在權衡利弊。
若是這能夠對於大秦有益處，贏政自是會支持的。
而天幕上，昭武帝的以身作則，也讓他明白了一個道理。
那就是想要下面的人收得乾淨，而上面就得規矩分明。
「准奏。」
贏政沒有說什麼，「朕之私庫和天下的錢便自此分家。」
聽到這裡，贏辰暗自鬆了一口氣。
有了贏政的肯定，那麼對於財稅體系的改革，最大的矛盾點由此解決了。
「父皇您同意了，那就可以商議第二步，建立年度的財政收支計劃制。
他上前拱手道，「以往大秦花錢是量入為出，甚至隨心所欲。」
「沒錢就加賦，有錢就亂花，往後這日子結束了。」
「兒臣以為，每歲歲末，九卿各署、地方各郡縣都需向中央呈報下一年的《用度計劃書》。」
「要修路，要造兵器，還是要賑災？行，先要把花多少錢、花多少糧、怎麼花、預期效果如何統籌寫清楚。」
「然後設立相關的一個部門進行核算砍價平衡，形成一份《大秦年度財政預算案》。
「」
「一旦定案呢，就是天條，無特殊詔令，任何人不得超支，誰敢多發一分錢，不僅要自己填窟窿，還要按律問罪。」
李斯聞言，心頭不由一震。
他懂了，這是權力的一種再分配。
意味著誰掌握了預算審核權，誰就掌握了百官的喉嚨。
「六公子此策大善！」
李斯忍不住讚嘆道，「如此一來，每一枚銅錢的去向都可以有跡可循，而貪官污吏即便想上下其手，也難如登天。」
「那第三步又當如何？」
贏政點了點頭，自光繼續看向了贏辰。
而贏辰說的策略，也讓贏政相當的滿意。
「第三步話就是建立審計，也就是獨立的監察體系。」
「光有計劃，執行還不夠，還需要有人盯著才行。」
「可以設立一個審計司，不歸丞相管，也不歸九卿管，它只對父皇負責。」
「他們有權突擊檢查任何一個部門、任何一個倉庫的帳目，無論是食物盤點還是帳目核對，哪怕是一斤糧，一尺布的誤差都要查個清楚。」
「而他們，將會成為所有經手錢糧官吏頭上的一把神劍。」
毫無疑問，贏辰的策略環環相扣。
哪怕是不懂的大臣們，都被贏辰這一套嚴絲合縫的制度設計給震撼了。
這是一張網，一張用數字、法度、權責編織而成的天網。
如此一來，只能夠讓帝國的財政血液，藉助這張大網，輸送到大秦每一個最需要的地方。
贏辰展示的圖景宏大，但是也有一個最深處的問題，讓贏政有了一絲顧慮。
「老六。」
「在。」
「你說得很好，這三策若是能成，我大秦的國庫，當堅如磐石。」
「但是————」贏政話鋒一轉，提出了一個最現實、也是最致命的問題，「法子是好法子，可人呢？」
「算帳要人，審計要人，做預算更要懂行的人。
「如今朝廷里的那些刀筆吏，算個田賦還行，要讓他們搞這個什麼複式記帳，搞這個複雜的預算，他們行嗎？」
這是痛點。大秦雖然不缺吏員，但缺的是具有宏觀經濟視野的「技術官僚」。
贏辰嘴角微揚，早有準備。
「父皇，這就是兒臣要說的配套」。」
他從袖中取出一份名單和一卷名為《會計法》的草案。
「其一，【招賢】。藉助之前的招賢令」和求賢試」，特設明算科」。
重點選拔六國之中善於經商理財、精通籌算的人才。
不管他是齊國的商賈，還是趙國的帳房，只要算盤打得好，帳做得清，就招進來，充實戶部和審計司！」
「這些人以前被視為末流，如今朝廷給他們官身，給他們尊嚴，他們必定感恩戴德，為我大秦死心塌地！」
「其二，【培訓】。在即將成立的太學之中，專門設立財計學院」。
兒臣會親自編纂教材，教授新式記帳法（借貸記帳法雛形）和統籌學。從根子上培養我們自己的財經官僚。」
「其三，【工具】。
「7
贏辰打了個響指，門外內侍立刻捧進了一個造型奇特的東西。
那不是普通的木珠算盤，而是經過改良、算位更多、材質更精良的—【算盤】。
贏辰當場演示，手指翻飛如蝶，噼里啪啦一陣脆響，瞬間就算出了一筆複雜的糧草折算題。
這速度，比一旁拿著算籌擺弄半天的老官吏快了十倍不止！
「有此神器，加上新式數字，一名經過培訓的算吏，可抵十名舊吏！」
「人才、制度、工具，三者合一，這大秦的爛帳，何愁不清？！」
贏辰的聲音鏗鏘有力，充滿了不可置疑的自信。
此時此刻，大殿內眾臣看向贏辰的目光，已經徹底變了。
如果說之前平定項羽，大家覺得他是靠「神器」和「先知」；提出從天而降的「官山海」，大家覺得他是有些「鬼才」。
那麼現在，當這一套完整、精密、足以支撐萬世基業的財政體系擺在面前時，他們真正感受到了什麼叫「千古一帝」的氣度與智慧。
這不是小聰明，這是真正的大格局！
這是鉤把大秦這個古老的農業軍事帝國，硬生生地改造成一個精密運轉的「戰爭商業複合體」啊！
治粟內史滕第一個撐不住了，他激剃得渾身顫抖，噗通一聲跪倒在地，嚎陶大哭：「陛下！太子殿下此策————真乃神人也！」
「老臣管了一輩子的帳，到今天才覺得，這帳————算是活了啊！」
「若依此法，我大秦府庫何止充盈百倍？那是鉤富甲寰宇啊！」
王綰、馮去疾也不再矜持，紛紛拜倒：「臣祥附議！請陛下即刻推行財稅新顫，立萬世之基！」
甚至連一向對贏辰頗有微催的淳于越，此刻也是張口結舌，說不出一句反駁的話來。
雖然儒家不談利，但他也不傻。
誰都知道，國庫有錢了，皇帝不折騰老百姓了，那才是真正的「仁顫」基礎啊！
贏顫站起身，走到贏辰面前，看著那還未散去的意氣風發，突然放聲大笑：「哈哈哈哈！」
「好！好一個大秦財稅！」
「准了！全都准了！」
「贏辰，朕命你處理治粟內毫府改制與【審計司】設立，所需人手，你自己去挑！」
「三個月！」
贏政伸出三根手指，企光如狼似虎：「朕鉤你在三個月內，給朕把大秦這幾十年的帳理清楚！朕鉤看看，這底下拉了朕多少虧空，又有多少蛀蟲藏在朕的眼皮子底下！」
「理清了帳，這第一屆大秦財顫預算會議」，朕親自主持！」
「朕要讓天下人都看看，什麼叫做————手中有錢，心中不慌！」
「兒臣，遵旨！」
贏辰躬身領命，嘴角那抹笑意終於不再掩飾。
大秦，新的財稅體系革，開始如火如茶的展開。
錢袋子的問題，算是解決了。
接下來，有了源源不斷的資金支持，不管是墨家的格物，還是北疆的鉤塞，甚至是那遙遠的、祥待去征服的扶桑與殷洲————
天下之大，大秦何處去不得？
而贏辰做的，就是將大秦意圖擴張的腳步，先讓其慢下來。
理清了財稅的帳本，才丑夠實現更進一步的改革，來調整大秦帝國的各級體系。
不論是擴張，還是發展農業，在這個時代的農業帝國，錢糧依舊是為至關重鉤的。
咸陽。
這一日，大殿內的氣氛顯得有點凝重。
此時，偌大的偏殿成為了臨時的審計中心。
地上堆積如山的竹簡，還有一簍簍從少府造紙坊徑直運來的秦紙。
數十名從治粟內史府、少府、廷尉府抽調來的精算小吏，正如同忙碌的工蟻一樣，在浩瀚如煙的帳目中穿梭。
算盤撥動的聲音啪啪作響，仿佛無數的雨點打在了枯葉上。
贏辰正坐在主位上，他沒有穿著繁拙的太子冕服，而是著著一襲黑墨色的修身常服。
袖口紮緊，手中握著一支特製的硬毫珠筆。
在他對面坐著的，是大秦帝國最有權勢的幾位巨頭：左丞相王綰，右丞相馮去疾，治粟內史騰，以及掌管皇帝私庫的少府令。
而觀政的則是始皇帝贏政，端坐於主位之下，目光幽深地這一切。
「啪！」
贏辰將一本厚厚的帳冊，重重地甩在了案几上。
「太亂了，簡直是亂得一塌糊塗！」
他站了起來，隨手翻起了那本帳薄，指著裡面其中一行赤紅色的數字，目光掃過了治粟內史騰。
「騰公，你掌管大秦錢糧十數載，勞苦功高，但孤想問一句一—」
「去歲為了修繕直道，供給北將軍糧，治粟內史府共調撥粟米三百萬石，錢八千萬。
「」
「可為何在最後的核銷帳目上，會有足足五千萬的缺口，去向不明？」
治粟內史騰平日裡沉穩的老臉，此刻也漲成豬肝色。
「太子，這各地郡縣轉運損耗，加上途中霉變以及————」
他沒說完，就被贏辰打斷了，「以及各郡縣隱瞞不報，還有層層截留，是嗎？」
贏辰嘴角上揚，嘴角勾勒起一抹幾乎的弧度，「火耗、鼠雀損，這些陳詞濫調，孤聽膩了。」
他沒有繼續逼迫治粟內史，而是將目光轉向了少府令。
「還有少府，父皇將鹽鐵之利交給孤來統籌，但這半年來，鹽鐵官營所得之利理應進入國庫。」
贏辰語氣一頓，鄭重說道，「為何還有三成卻不知不覺流入了少府的內帑中？這筆帳又是怎麼算的？」
少府令嚇得雙腿一軟，直接癱軟在地，磕得頭如搗蒜，「太子明鑑，這是因為以往慣例，凡山海之利皆歸於帝室，少府只是照例————」
「照例執行？」
贏辰冷哼了一聲，看向了一旁沉默不語的贏政。
「父皇，您現在看到了嗎？這就是我大秦如今的財稅現狀，左手倒右手，右手漏進袖子口，國庫和內帑不分，收支全憑慣例，沒有預算，也沒有審計，更沒有統籌。」
「若是以往天下未定，還可以得過且過。但如今我們要修鐵軌、造紙、興修水利，甚至要未來能實現造那吞雲吐霧的蒸汽機。」
「每一項都是吞金巨獸，若是繼續權責不分，別說實現類似於天幕那般的昭武盛世，光是這幾年後，大秦的財政就會直接被拖垮。」
贏辰的舉例，讓贏政的臉色不由得陰沉下來。
他並非是昏聵的君主，但是對於具體的財政事務，確實不如贏辰這般，有著超越2000年的現代經濟學視野。
而這一次，贏辰給他展示出來的，是大秦財政體系那觸目驚心的浪費和混亂。
這位千古一帝感覺到了前所未有的憤怒。
「老六，既是如此，已經說穿了，那就別藏著掖著，這裡今天沒有外人，你就給朕拿出個章程來吧！」
他看向了贏辰，隨即說道，「要如何治？又如何管？如何能夠清楚大秦的錢花在哪裡？」
贏政有的雄心壯志。
他不相信自己治下的大秦，還比不過未來的天幕大秦，而他想實現的，便是如同天幕大秦那般盛世之秦。
「兒臣以為，第一步就是徹底分離國庫和內帑。」
贏辰鄭重說道，「須請父皇必須明確一點，那就是少府只負責管理皇室的私產，園林，手工作坊以及帝王的日常起居用度。」
「其收入來源於皇莊的產出和固定比例的劃款。」
「治粟內史府，應當改組成，升格為有獨立事權的部門。」
「而鹽鐵之利、關稅、田賦、徭役折銀，這天下所有公用收入也必須只能進入國庫。
「」
「哪怕父皇您要修繕陵寢，且賞賜臣下，都需要有明確的詔書流程，方可通過國庫撥款。」
普天之下，莫非王土。
天子，有著支取天下財賦的權力，而贏辰要做的，就是限制這份權力。
「轟」」
此言一出，王綰和馮去疾都震驚了。
限制皇帝花錢？這也太大膽了吧。
不過贏政只是眯了眯眼，並沒有發作。
他在權衡利弊。
若是這能夠對於大秦有益處，贏政自是會支持的。
而天幕上，昭武帝的以身作則，也讓他明白了一個道理。
那就是想要下面的人收得乾淨，而上面就得規矩分明。
「准奏。」
贏政沒有說什麼，「朕之私庫和天下的錢便自此分家。」
聽到這裡，贏辰暗自鬆了一口氣。
有了贏政的肯定，那麼對於財稅體系的改革，最大的矛盾點由此解決了。
「父皇您同意了，那就可以商議第二步，建立年度的財政收支計劃制。
他上前拱手道，「以往大秦花錢是量入為出，甚至隨心所欲。」
「沒錢就加賦，有錢就亂花，往後這日子結束了。」
「兒臣以為，每歲歲末，九卿各署、地方各郡縣都需向中央呈報下一年的《用度計劃書》。」
「要修路，要造兵器，還是要賑災？行，先要把花多少錢、花多少糧、怎麼花、預期效果如何統籌寫清楚。」
「然後設立相關的一個部門進行核算砍價平衡，形成一份《大秦年度財政預算案》。
「」
「一旦定案呢，就是天條，無特殊詔令，任何人不得超支，誰敢多發一分錢，不僅要自己填窟窿，還要按律問罪。」
李斯聞言，心頭不由一震。
他懂了，這是權力的一種再分配。
意味著誰掌握了預算審核權，誰就掌握了百官的喉嚨。
「六公子此策大善！」
李斯忍不住讚嘆道，「如此一來，每一枚銅錢的去向都可以有跡可循，而貪官污吏即便想上下其手，也難如登天。」
「那第三步又當如何？」
贏政點了點頭，自光繼續看向了贏辰。
而贏辰說的策略，也讓贏政相當的滿意。
「第三步話就是建立審計，也就是獨立的監察體系。」
「光有計劃，執行還不夠，還需要有人盯著才行。」
「可以設立一個審計司，不歸丞相管，也不歸九卿管，它只對父皇負責。」
「他們有權突擊檢查任何一個部門、任何一個倉庫的帳目，無論是食物盤點還是帳目核對，哪怕是一斤糧，一尺布的誤差都要查個清楚。」
「而他們，將會成為所有經手錢糧官吏頭上的一把神劍。」
毫無疑問，贏辰的策略環環相扣。
哪怕是不懂的大臣們，都被贏辰這一套嚴絲合縫的制度設計給震撼了。
這是一張網，一張用數字、法度、權責編織而成的天網。
如此一來，只能夠讓帝國的財政血液，藉助這張大網，輸送到大秦每一個最需要的地方。
贏辰展示的圖景宏大，但是也有一個最深處的問題，讓贏政有了一絲顧慮。
「老六。」
「在。」
「你說得很好，這三策若是能成，我大秦的國庫，當堅如磐石。」
「但是————」贏政話鋒一轉，提出了一個最現實、也是最致命的問題，「法子是好法子，可人呢？」
「算帳要人，審計要人，做預算更要懂行的人。
「如今朝廷里的那些刀筆吏，算個田賦還行，要讓他們搞這個什麼複式記帳，搞這個複雜的預算，他們行嗎？」
這是痛點。大秦雖然不缺吏員，但缺的是具有宏觀經濟視野的「技術官僚」。
贏辰嘴角微揚，早有準備。
「父皇，這就是兒臣要說的配套」。」
他從袖中取出一份名單和一卷名為《會計法》的草案。
「其一，【招賢】。藉助之前的招賢令」和求賢試」，特設明算科」。
重點選拔六國之中善於經商理財、精通籌算的人才。
不管他是齊國的商賈，還是趙國的帳房，只要算盤打得好，帳做得清，就招進來，充實戶部和審計司！」
「這些人以前被視為末流，如今朝廷給他們官身，給他們尊嚴，他們必定感恩戴德，為我大秦死心塌地！」
「其二，【培訓】。在即將成立的太學之中，專門設立財計學院」。
兒臣會親自編纂教材，教授新式記帳法（借貸記帳法雛形）和統籌學。從根子上培養我們自己的財經官僚。」
「其三，【工具】。
「7
贏辰打了個響指，門外內侍立刻捧進了一個造型奇特的東西。
那不是普通的木珠算盤，而是經過改良、算位更多、材質更精良的—【算盤】。
贏辰當場演示，手指翻飛如蝶，噼里啪啦一陣脆響，瞬間就算出了一筆複雜的糧草折算題。
這速度，比一旁拿著算籌擺弄半天的老官吏快了十倍不止！
「有此神器，加上新式數字，一名經過培訓的算吏，可抵十名舊吏！」
「人才、制度、工具，三者合一，這大秦的爛帳，何愁不清？！」
贏辰的聲音鏗鏘有力，充滿了不可置疑的自信。
此時此刻，大殿內眾臣看向贏辰的目光，已經徹底變了。
如果說之前平定項羽，大家覺得他是靠「神器」和「先知」；提出從天而降的「官山海」，大家覺得他是有些「鬼才」。
那麼現在，當這一套完整、精密、足以支撐萬世基業的財政體系擺在面前時，他們真正感受到了什麼叫「千古一帝」的氣度與智慧。
這不是小聰明，這是真正的大格局！
這是鉤把大秦這個古老的農業軍事帝國，硬生生地改造成一個精密運轉的「戰爭商業複合體」啊！
治粟內史滕第一個撐不住了，他激剃得渾身顫抖，噗通一聲跪倒在地，嚎陶大哭：「陛下！太子殿下此策————真乃神人也！」
「老臣管了一輩子的帳，到今天才覺得，這帳————算是活了啊！」
「若依此法，我大秦府庫何止充盈百倍？那是鉤富甲寰宇啊！」
王綰、馮去疾也不再矜持，紛紛拜倒：「臣祥附議！請陛下即刻推行財稅新顫，立萬世之基！」
甚至連一向對贏辰頗有微催的淳于越，此刻也是張口結舌，說不出一句反駁的話來。
雖然儒家不談利，但他也不傻。
誰都知道，國庫有錢了，皇帝不折騰老百姓了，那才是真正的「仁顫」基礎啊！
贏顫站起身，走到贏辰面前，看著那還未散去的意氣風發，突然放聲大笑：「哈哈哈哈！」
「好！好一個大秦財稅！」
「准了！全都准了！」
「贏辰，朕命你處理治粟內毫府改制與【審計司】設立，所需人手，你自己去挑！」
「三個月！」
贏政伸出三根手指，企光如狼似虎：「朕鉤你在三個月內，給朕把大秦這幾十年的帳理清楚！朕鉤看看，這底下拉了朕多少虧空，又有多少蛀蟲藏在朕的眼皮子底下！」
「理清了帳，這第一屆大秦財顫預算會議」，朕親自主持！」
「朕要讓天下人都看看，什麼叫做————手中有錢，心中不慌！」
「兒臣，遵旨！」
贏辰躬身領命，嘴角那抹笑意終於不再掩飾。
大秦，新的財稅體系革，開始如火如茶的展開。
錢袋子的問題，算是解決了。
接下來，有了源源不斷的資金支持，不管是墨家的格物，還是北疆的鉤塞，甚至是那遙遠的、祥待去征服的扶桑與殷洲————
天下之大，大秦何處去不得？
而贏辰做的，就是將大秦意圖擴張的腳步，先讓其慢下來。
理清了財稅的帳本，才丑夠實現更進一步的改革，來調整大秦帝國的各級體系。
不論是擴張，還是發展農業，在這個時代的農業帝國，錢糧依舊是為至關重鉤的。