第348章 國庫非私產，赤字警鐘鳴
第348章 國庫非私產，赤字警鐘鳴
咸陽，初冬的寒風穿過了章台殿的廊柱。
如今雖然有天幕當中「蜂窩煤」的推廣，宮中感覺不到多少的冷意。
然而對於贏辰來說，那些看似雜亂無章的竹簡，還有利用紙抄錄帳目，讓他心中不免焦躁。
「太亂了，簡直是一筆糊塗帳。」
贏辰揉了下眉心，隨著「鹽鐵官營」還有一系列的政策推行，大秦的國庫看著確實豐盈起來。
少府的銀錢增加就沒有停過，但問題也隨之而來。
錢來得快，去得也快，而且去得不明不白。
蒙恬管轄著北疆的要塞，修建工程就張口要五十萬錢；少府要找新氏工坊，又張口要百萬錢；修皇陵這邊的隊伍也要討要經費加急。
這錢簡直就像倒進沙地的水，瞬間就沒了影。
「老六，錢既已入庫，給他們便是，何須如此糾結？我大秦富有四海，難道還不夠花嗎？」
對於贏辰的苦惱，贏政不由得皺眉問道。
「父皇，」贏辰苦笑了一聲，「若是只有這一年，只是夠花，但是若年年如此，多少金山銀山也會搬空。」
「最大問題，我們不知道錢究竟花哪裡，更不知道這錢花的值不值。」
就在他對於這團亂帳手足無措的時候，而蒼穹之上，熟悉的光芒再次劃破了雲層。
而這一次呈現在的是昭武年間的一次財政會議。
天幕上的清亮的女聲再次從天地之間響起。
【各位，當我們驚嘆於昭武盛世的繁華，更驚嘆於大秦橫掃西域的無敵鐵軍時候，卻往往忽略了背後的支撐。】
【在龐大的帝國，如果沒有穩固的財政支持，任何的盛世都不過是迴光返照。】
【昭武三十七年年，伴隨著初顯，昭武大帝面臨著國庫混亂、開支無度的巨大危機。
而為了解決這一頑疾，他召開了諸夏歷史上第一次有現代意義的一大秦財政預算會議」。】
【也就是從這一天開始，大秦改變了家國不分，內努國庫混淆」的舊習。】
天幕的畫面展開。
一場足以載入史冊的廷辯出現在畫面上。
巨大算盤聲啪啪作響。
手持命令的官員，手持厚厚的帳冊，滿頭大汗地在核算著。
而在大殿的中央，兩旁的大臣們正吵得面紅耳赤。
左側的工部和兵部，激烈爭論道：「西部問，若是沒有軍費擴建騎兵，如何揚我國威？國庫怎能扣著錢袋子不放？」
然而，戶部這邊，以曹參為首，他拿著一把戒尺，指著巨大的財政收支圖表：「國庫雖然有餘，但並非取之不盡。」
「若是按照你們的要法，國庫赤字將高達3000萬錢，明年遇到天災怎麼辦？大秦喝西北風嗎？」
昭武帝居中而坐，他面沉如水，並沒有制止爭吵，冷冷看著這一幕。
經過一番討論，在眾人吵得聲嘶力竭的時候，昭武帝起身，做出了一個決定。
「既是如此，從今日起，大秦的錢每一步都要做好精準的「預算」吧。」
而天幕的旁白適時響起。
【昭武帝的財政改革的第一刀，就是建立預算制度」。】
【從此大秦每個部門不再是沒有錢再想辦法去收，也不是有了錢就隨意亂花。】
【所有的部門，不管是軍隊、皇室、地方郡縣，每年冬至之前，都要上報下一年的「預算計劃書」。】
【你想花錢？對不起，先寫清楚你要幹什麼，需要多少，預期效果如何。】
【看似簡單的流程，實際上從根源中杜絕了拍腦袋決策」的相關風險。】
經過了朝臣的一眾討論，昭武時代制定了嚴格的「四柱清冊」法：
舊管（上期結餘）、新收（本期收入）、開除（本期支出）、實在（本期結存）。
任何一筆款項，從此有了出處，也有了去處。
而讓現實贏政震驚的一幕出現了。
昭武帝對於少府呈上的關於皇宮修繕和嬪妃的用度預算，硃筆一揮，竟砍掉了一半。
「後宮用度過於奢靡，朕既為天子，當為萬民表率。」
昭武帝隨即下令，實行了有史以來的皇室年俸制。
【自此開始，國家財政和皇室財政做了切割，國庫的錢用於軍備、基建、賑災，而皇室的開銷只能來自於少府經營的皇產收益和定額的年俸。】
「年俸制？！」
贏政不由得默然。
普天之下，莫非王土。這天下的一草一木都是他的。
朕花自己錢，難不成還得定個死數不成？
「陛下！」
有宗正府的耆老顫顫巍巍地跪下，「這成何體統啊？天子之尊，富有四海，豈受之於錢財？」
不少老臣也紛紛附和。
而在他們觀念中，國家就是皇帝的家，憑什麼分彼此？
「父皇，兒臣以為，天幕之舉，並非是自降身價，而是大智若愚，固國之根本。」
贏辰說著，他拱手出列道：「若是國庫和內努不分，一旦皇帝貪圖享樂，就會無休止地透支國力。」
「昭武帝將兩者分開，皇帝若想過得好，便需督促少府經營好皇產，而非去搶奪用於民生和國防的稅賦。」
「如此一來，國庫便能專款專用，即使遭遇昏君，只要制度在，國家財政亦不會瞬間崩塌！」
贏政聽著老六的話，雖然心裡還是有點彆扭，但他看著天幕上那位未來的老六，讓他也不禁陷入了深思。
若是有這樣的制度在，只要不是碰上二世皇帝那般的胡搞，是不是大秦的家底能多敗幾年？
這時候，天幕畫面再度深入，展示了一個更為複雜的圖表——「國家資產負債表」。
這又是一個跨時代的雷擊。
【有了預算和切割還不夠。大秦需要知道，自己究竟有多富，或者多窮。】
【在舊時代，官員們只會數倉庫里有多少糧食，多少布匹。】
【而昭武帝引入了資產」與負債」的概念。修好的馳道、水渠、官營的鹽鐵工坊，這些是資產；發行的國債、未付的軍餉、未來的賑災預留，這些是負債。】
【他讓大秦的財政不再是一筆流水帳，而是一個動態平衡的精密系統。】
畫面切換到了一次御前會議。
丞相蕭何正指著一張紅線標高的圖表，神色凝重地對昭武帝說：「陛下，若是強行開啟西征，今年的赤字」將超過警戒線，一旦遭遇天災，國債信用恐將動搖。」
赤字。
這個詞第一次出現在大秦君臣的耳朵里。
昭武帝看著那條紅線，並沒有像以前的帝王那樣大發雷霆說「朕不管，朕要打仗」，而是沉思良久。
他下令：「既有赤字之虞，便開源節流。」
「開源：向關外胡商出售奢侈品絲綢瓷器，加收特別關稅；准許民間認購新一輪五年期戰爭債券，利息提高一分。」
「節流：暫停阿房宮擴建（雖然已經基本不修了），縮減文官車馬補貼，此次出征軍費，三成由少府內帑墊付！」
「如此，可平帳否？」
蕭何推演一番，躬身拜服：「陛下聖明，赤字可控，大軍可行。」
現實中，李斯和治粟內史滕看得是如痴如醉。
這哪是朝會啊，這分明是一場精妙絕倫的兵棋推演，只不過用的兵是「錢」！
「赤字————預警————」治粟內史滕喃喃自語，「原來錢還能這麼算。以前我們那是瞎花錢，不到沒米下鍋了都不知道慌。這昭武帝————是把國家的脈搏摸得清清楚楚啊！」
李斯更是看到了不同尋常，直言不諱道：「陛下，若行此法，宰相戶部便有了審核」各部開支的大權。誰若是報不上預算，誰若是帳目不清，不給錢便是！這比拿著刀劍去監督還要管用百倍！」
「誰掌握了預算，誰就掌握了帝國的命脈！」
贏政坐在高台之上，眼中的不悅已經徹底消失，取而代之的是深深的震撼。
他想起自己以前巡遊天下，說走就走，花錢如流水，至於這錢是怎麼來的，夠不夠，會對明年有什麼影響，他從未細想。
如今看來，那是何等的————粗糙！
天幕上的畫面再次變化，這次展示的是「審計司」，審計則是從御史台中分化而出。
【有了預算，怎麼保證錢不被貪污？不被挪用？】
【昭武帝設立了獨立於行政體系之外的審計司」。】
畫面中，一群外號「鐵算盤」的黑衣吏員，突然空降某郡。
他們也不廢話，直接封存帳冊，一筆一筆核對。
「這修堤壩的石料，報的是三千石，為何實測只有兩千五百石？多出來的錢去哪了？」
「這筆軍糧轉運損耗為何高達三成？同樣的路線，別郡只有一成？」
面對審計吏冷酷的數據追問，那些平日裡高高在上的貪官污吏瞬間冷汗直流，無所遁形。
沒有刑訊逼供，只有冰冷的數字邏輯，將貪腐釘死在恥辱柱上。
【數據不會說謊。在審計風暴下，昭武年間的吏治清明到了極點。因為官員們發現，作假帳比直接搶錢還難，還要冒著掉腦袋的風險。】
現實中的文武百官只覺得背後發涼。
這要是讓那位「審計司」來查查現在的咸陽————恐怕沒幾個人屁股是乾淨的。
「好！太好了！」
贏政卻看得拍案叫絕。他最恨的就是底下人蒙蔽他，把朕的錢中飽私囊！
「這就是朕要的「法治」！用數字說話，讓奸佞無處藏身！」
這樣一來，就不用擔心有人，把他的錢貪污掉了。想到這裡，贏政的心情格外激動不已。
【正是靠著預算制度的精準把控、國庫與內帑的分離、以及嚴苛的審計監督，大秦帝國在瘋狂擴張的同時，財政不僅沒有崩潰，反而越打越富。】
【它用精密的數字，支撐起了百萬大軍的鐵蹄，支撐起了造福萬代的工程。】
【這也是昭武帝留給後世最寶貴的遺產之一：讓一個農業帝國，擁有了現代金融國家的骨架！】
而天幕的畫面，也章台殿內陷入了長久的沉默。
所有人都還沉浸在剛才那種精密、高效、如同機關術般運轉的財政體系中。
「老六。」
贏政的聲音打破了沉寂，沒有了之前的玩笑，全是嚴肅。
「兒臣在。」
「你說實話，咱們現在的那攤子帳————比起天幕上的，如何？」
贏辰猶豫了一下，還是說了實話：「回父皇————大概就像是三歲小兒塗鴉與傳世名畫之比。」
「咳————」
贏政尷尬地輕咳一聲，瞪了贏辰一眼，「那是以前！既然知道了路怎麼走，難道朕還——
不如未來的你？」
他站起身，大袖一揮，霸氣盡顯：「治粟內史滕！李斯！贏辰！」
「臣在！」
「即日起，效仿天幕，籌備第一次大秦財政預算會議」！」
「明年的錢怎麼花，讓九卿各部都給朕寫出個條陳來！誰說不清楚，明年的經費一文錢沒有！」
「還有那個少府————」贏政有些肉痛地咬了咬牙，「雖然朕還沒到那種程度，但也要開始清理。把朕私人的開銷和國家的開銷，分個帳本出來！」
「朕要看看，究竟是朕花的多，還是國事花的多！」
「贏辰，你負責那個審立」之事。先不用查百官，你先給朕查查這次鹽鐵官營的帳，看看業面有沒有人腳不乾淨，拿嘉朕的新政飽私囊！」
「朕要把大秦的家底，摸得清清楚楚，一枚銅板都不能少！」
「臣等領命——！」
贏辰立刻點頭，老頭個這次真的算是中道了。
只要這預算和審計的制度一立，大秦的貪腐雖然不能絕跡，但那種塌方式的財政崩潰，基本就不可能發生了。
而財政的透明化，也為了業一步真正的重頭鳥一發行國債和從民間融資，打了最堅實的信用基礎。
有了錢，有了制度，接兆來的大秦，才算是真正裝中了騰飛的翅膀。
不過，在此之前————
贏辰抬頭看了一眼殿外。
咸陽的那些豪商和不甘心的舊貴族，估立要在這場即將到來的「查帳風暴」伙，先掉一層皮了。
而這也將是他效仿昭武新政的第一場血腥祭禮。
咸陽，初冬的寒風穿過了章台殿的廊柱。
如今雖然有天幕當中「蜂窩煤」的推廣，宮中感覺不到多少的冷意。
然而對於贏辰來說，那些看似雜亂無章的竹簡，還有利用紙抄錄帳目，讓他心中不免焦躁。
「太亂了，簡直是一筆糊塗帳。」
贏辰揉了下眉心，隨著「鹽鐵官營」還有一系列的政策推行，大秦的國庫看著確實豐盈起來。
少府的銀錢增加就沒有停過，但問題也隨之而來。
錢來得快，去得也快，而且去得不明不白。
蒙恬管轄著北疆的要塞，修建工程就張口要五十萬錢；少府要找新氏工坊，又張口要百萬錢；修皇陵這邊的隊伍也要討要經費加急。
這錢簡直就像倒進沙地的水，瞬間就沒了影。
「老六，錢既已入庫，給他們便是，何須如此糾結？我大秦富有四海，難道還不夠花嗎？」
對於贏辰的苦惱，贏政不由得皺眉問道。
「父皇，」贏辰苦笑了一聲，「若是只有這一年，只是夠花，但是若年年如此，多少金山銀山也會搬空。」
「最大問題，我們不知道錢究竟花哪裡，更不知道這錢花的值不值。」
就在他對於這團亂帳手足無措的時候，而蒼穹之上，熟悉的光芒再次劃破了雲層。
而這一次呈現在的是昭武年間的一次財政會議。
天幕上的清亮的女聲再次從天地之間響起。
【各位，當我們驚嘆於昭武盛世的繁華，更驚嘆於大秦橫掃西域的無敵鐵軍時候，卻往往忽略了背後的支撐。】
【在龐大的帝國，如果沒有穩固的財政支持，任何的盛世都不過是迴光返照。】
【昭武三十七年年，伴隨著初顯，昭武大帝面臨著國庫混亂、開支無度的巨大危機。
而為了解決這一頑疾，他召開了諸夏歷史上第一次有現代意義的一大秦財政預算會議」。】
【也就是從這一天開始，大秦改變了家國不分，內努國庫混淆」的舊習。】
天幕的畫面展開。
一場足以載入史冊的廷辯出現在畫面上。
巨大算盤聲啪啪作響。
手持命令的官員，手持厚厚的帳冊，滿頭大汗地在核算著。
而在大殿的中央，兩旁的大臣們正吵得面紅耳赤。
左側的工部和兵部，激烈爭論道：「西部問，若是沒有軍費擴建騎兵，如何揚我國威？國庫怎能扣著錢袋子不放？」
然而，戶部這邊，以曹參為首，他拿著一把戒尺，指著巨大的財政收支圖表：「國庫雖然有餘，但並非取之不盡。」
「若是按照你們的要法，國庫赤字將高達3000萬錢，明年遇到天災怎麼辦？大秦喝西北風嗎？」
昭武帝居中而坐，他面沉如水，並沒有制止爭吵，冷冷看著這一幕。
經過一番討論，在眾人吵得聲嘶力竭的時候，昭武帝起身，做出了一個決定。
「既是如此，從今日起，大秦的錢每一步都要做好精準的「預算」吧。」
而天幕的旁白適時響起。
【昭武帝的財政改革的第一刀，就是建立預算制度」。】
【從此大秦每個部門不再是沒有錢再想辦法去收，也不是有了錢就隨意亂花。】
【所有的部門，不管是軍隊、皇室、地方郡縣，每年冬至之前，都要上報下一年的「預算計劃書」。】
【你想花錢？對不起，先寫清楚你要幹什麼，需要多少，預期效果如何。】
【看似簡單的流程，實際上從根源中杜絕了拍腦袋決策」的相關風險。】
經過了朝臣的一眾討論，昭武時代制定了嚴格的「四柱清冊」法：
舊管（上期結餘）、新收（本期收入）、開除（本期支出）、實在（本期結存）。
任何一筆款項，從此有了出處，也有了去處。
而讓現實贏政震驚的一幕出現了。
昭武帝對於少府呈上的關於皇宮修繕和嬪妃的用度預算，硃筆一揮，竟砍掉了一半。
「後宮用度過於奢靡，朕既為天子，當為萬民表率。」
昭武帝隨即下令，實行了有史以來的皇室年俸制。
【自此開始，國家財政和皇室財政做了切割，國庫的錢用於軍備、基建、賑災，而皇室的開銷只能來自於少府經營的皇產收益和定額的年俸。】
「年俸制？！」
贏政不由得默然。
普天之下，莫非王土。這天下的一草一木都是他的。
朕花自己錢，難不成還得定個死數不成？
「陛下！」
有宗正府的耆老顫顫巍巍地跪下，「這成何體統啊？天子之尊，富有四海，豈受之於錢財？」
不少老臣也紛紛附和。
而在他們觀念中，國家就是皇帝的家，憑什麼分彼此？
「父皇，兒臣以為，天幕之舉，並非是自降身價，而是大智若愚，固國之根本。」
贏辰說著，他拱手出列道：「若是國庫和內努不分，一旦皇帝貪圖享樂，就會無休止地透支國力。」
「昭武帝將兩者分開，皇帝若想過得好，便需督促少府經營好皇產，而非去搶奪用於民生和國防的稅賦。」
「如此一來，國庫便能專款專用，即使遭遇昏君，只要制度在，國家財政亦不會瞬間崩塌！」
贏政聽著老六的話，雖然心裡還是有點彆扭，但他看著天幕上那位未來的老六，讓他也不禁陷入了深思。
若是有這樣的制度在，只要不是碰上二世皇帝那般的胡搞，是不是大秦的家底能多敗幾年？
這時候，天幕畫面再度深入，展示了一個更為複雜的圖表——「國家資產負債表」。
這又是一個跨時代的雷擊。
【有了預算和切割還不夠。大秦需要知道，自己究竟有多富，或者多窮。】
【在舊時代，官員們只會數倉庫里有多少糧食，多少布匹。】
【而昭武帝引入了資產」與負債」的概念。修好的馳道、水渠、官營的鹽鐵工坊，這些是資產；發行的國債、未付的軍餉、未來的賑災預留，這些是負債。】
【他讓大秦的財政不再是一筆流水帳，而是一個動態平衡的精密系統。】
畫面切換到了一次御前會議。
丞相蕭何正指著一張紅線標高的圖表，神色凝重地對昭武帝說：「陛下，若是強行開啟西征，今年的赤字」將超過警戒線，一旦遭遇天災，國債信用恐將動搖。」
赤字。
這個詞第一次出現在大秦君臣的耳朵里。
昭武帝看著那條紅線，並沒有像以前的帝王那樣大發雷霆說「朕不管，朕要打仗」，而是沉思良久。
他下令：「既有赤字之虞，便開源節流。」
「開源：向關外胡商出售奢侈品絲綢瓷器，加收特別關稅；准許民間認購新一輪五年期戰爭債券，利息提高一分。」
「節流：暫停阿房宮擴建（雖然已經基本不修了），縮減文官車馬補貼，此次出征軍費，三成由少府內帑墊付！」
「如此，可平帳否？」
蕭何推演一番，躬身拜服：「陛下聖明，赤字可控，大軍可行。」
現實中，李斯和治粟內史滕看得是如痴如醉。
這哪是朝會啊，這分明是一場精妙絕倫的兵棋推演，只不過用的兵是「錢」！
「赤字————預警————」治粟內史滕喃喃自語，「原來錢還能這麼算。以前我們那是瞎花錢，不到沒米下鍋了都不知道慌。這昭武帝————是把國家的脈搏摸得清清楚楚啊！」
李斯更是看到了不同尋常，直言不諱道：「陛下，若行此法，宰相戶部便有了審核」各部開支的大權。誰若是報不上預算，誰若是帳目不清，不給錢便是！這比拿著刀劍去監督還要管用百倍！」
「誰掌握了預算，誰就掌握了帝國的命脈！」
贏政坐在高台之上，眼中的不悅已經徹底消失，取而代之的是深深的震撼。
他想起自己以前巡遊天下，說走就走，花錢如流水，至於這錢是怎麼來的，夠不夠，會對明年有什麼影響，他從未細想。
如今看來，那是何等的————粗糙！
天幕上的畫面再次變化，這次展示的是「審計司」，審計則是從御史台中分化而出。
【有了預算，怎麼保證錢不被貪污？不被挪用？】
【昭武帝設立了獨立於行政體系之外的審計司」。】
畫面中，一群外號「鐵算盤」的黑衣吏員，突然空降某郡。
他們也不廢話，直接封存帳冊，一筆一筆核對。
「這修堤壩的石料，報的是三千石，為何實測只有兩千五百石？多出來的錢去哪了？」
「這筆軍糧轉運損耗為何高達三成？同樣的路線，別郡只有一成？」
面對審計吏冷酷的數據追問，那些平日裡高高在上的貪官污吏瞬間冷汗直流，無所遁形。
沒有刑訊逼供，只有冰冷的數字邏輯，將貪腐釘死在恥辱柱上。
【數據不會說謊。在審計風暴下，昭武年間的吏治清明到了極點。因為官員們發現，作假帳比直接搶錢還難，還要冒著掉腦袋的風險。】
現實中的文武百官只覺得背後發涼。
這要是讓那位「審計司」來查查現在的咸陽————恐怕沒幾個人屁股是乾淨的。
「好！太好了！」
贏政卻看得拍案叫絕。他最恨的就是底下人蒙蔽他，把朕的錢中飽私囊！
「這就是朕要的「法治」！用數字說話，讓奸佞無處藏身！」
這樣一來，就不用擔心有人，把他的錢貪污掉了。想到這裡，贏政的心情格外激動不已。
【正是靠著預算制度的精準把控、國庫與內帑的分離、以及嚴苛的審計監督，大秦帝國在瘋狂擴張的同時，財政不僅沒有崩潰，反而越打越富。】
【它用精密的數字，支撐起了百萬大軍的鐵蹄，支撐起了造福萬代的工程。】
【這也是昭武帝留給後世最寶貴的遺產之一：讓一個農業帝國，擁有了現代金融國家的骨架！】
而天幕的畫面，也章台殿內陷入了長久的沉默。
所有人都還沉浸在剛才那種精密、高效、如同機關術般運轉的財政體系中。
「老六。」
贏政的聲音打破了沉寂，沒有了之前的玩笑，全是嚴肅。
「兒臣在。」
「你說實話，咱們現在的那攤子帳————比起天幕上的，如何？」
贏辰猶豫了一下，還是說了實話：「回父皇————大概就像是三歲小兒塗鴉與傳世名畫之比。」
「咳————」
贏政尷尬地輕咳一聲，瞪了贏辰一眼，「那是以前！既然知道了路怎麼走，難道朕還——
不如未來的你？」
他站起身，大袖一揮，霸氣盡顯：「治粟內史滕！李斯！贏辰！」
「臣在！」
「即日起，效仿天幕，籌備第一次大秦財政預算會議」！」
「明年的錢怎麼花，讓九卿各部都給朕寫出個條陳來！誰說不清楚，明年的經費一文錢沒有！」
「還有那個少府————」贏政有些肉痛地咬了咬牙，「雖然朕還沒到那種程度，但也要開始清理。把朕私人的開銷和國家的開銷，分個帳本出來！」
「朕要看看，究竟是朕花的多，還是國事花的多！」
「贏辰，你負責那個審立」之事。先不用查百官，你先給朕查查這次鹽鐵官營的帳，看看業面有沒有人腳不乾淨，拿嘉朕的新政飽私囊！」
「朕要把大秦的家底，摸得清清楚楚，一枚銅板都不能少！」
「臣等領命——！」
贏辰立刻點頭，老頭個這次真的算是中道了。
只要這預算和審計的制度一立，大秦的貪腐雖然不能絕跡，但那種塌方式的財政崩潰，基本就不可能發生了。
而財政的透明化，也為了業一步真正的重頭鳥一發行國債和從民間融資，打了最堅實的信用基礎。
有了錢，有了制度，接兆來的大秦，才算是真正裝中了騰飛的翅膀。
不過，在此之前————
贏辰抬頭看了一眼殿外。
咸陽的那些豪商和不甘心的舊貴族，估立要在這場即將到來的「查帳風暴」伙，先掉一層皮了。
而這也將是他效仿昭武新政的第一場血腥祭禮。