第九十二章 改革官制
第93章 改革官制
幾乎是犍為郡、梓潼郡等第二批地方太守縣令抵達成都的時候，蜀郡和廣漢郡的政策就已經推行了下去。
兩郡太守和縣令帶著大批占城稻的種子回到地方，將種子小心存放在了倉庫。
然後他們召集各縣的大姓宗族族老，把朝廷打算以工商業交予各地豪族世家，換取土地人口的消息告知了大家。
其實很多時候古人未必有那麼遠的見識，能夠感覺到這是一筆划算的買賣。
畢竟除了官位他們覺得是渴望的東西以外，大部分豪強大姓地主其實因東漢莊園經濟的特殊性，反而更迷信自己的莊園經濟體系。
反正有土地和人口，財富就源源不斷，可以賣糧食換錢，又為什麼費勁地搞其他的呢？
鹽鐵之利是共識不假，但糧食的價值也是共識呀。
何況亂世都還未結束，相比於鹽鐵，糧食是比鹽鐵還要硬的硬通貨。
所以有牴觸情緒的自然不在少數。
不過從另外一方面來說，官位對於那些家族中沒有擔任官員的地方豪強大姓的吸引力的確很高0
再加上縣令們為他們分析利弊，把其中的好處說清楚講明白。
因而在得知全力支持朝廷，將來也是為了讓自己的家族能夠繼續走得更遠，同時不支持朝廷者，宗族族人不得為官之後，兩郡幾乎所有豪強大姓都答應了。
特別是那些本身就有家族成員在季漢為官的宗族。
如成都張氏、成都杜氏、成都柳氏，江原常氏、郫縣何氏等。
其餘臨卓氏、臨程氏、廣都楊氏等少數幾個家族沒有成員為官者，只要族中的掌權者不蠢，也都做出了該有的判斷。
說到底方敏幾乎是把飯餵到他們嘴裡，再不吃就實在是過於愚蠢，又過於目光短淺了些。
不過政策雖然推行下去，但也僅僅只是初步推行而已。
後續就是順利交割土地人口，按照各大姓豪強繳納的土地來分潤利益，給予一定的鹽鐵紙農具分配比例。
為此方敏派人前往臨縣，在原有的鐵礦冶煉上，開設新的土高爐煉鐵，加快鐵的產量。
臨本就是蜀漢集團重要的鋼鐵來源，當年卓程兩家就是在這裡冶鐵而發家致富，歷史上諸葛亮更是親自前往這裡，改進冶煉工藝，甚至利用當地的天然氣資源煉鐵。
因此這裡露天鐵礦非常多，有著豐富的鐵礦資源，非常適合當作大漢目前的鋼鐵生產基地。
方敏相信，只要這裡能源源不斷地利用土高爐產出大量鐵，有足夠的利益給予益州這些地方大姓、豪族、世家，他們自然也會願意跟著季漢走到底。
很快。
到了建興七年十月份，這已經是方敏來三國時期快兩年時間。
這段時間先是把政令傳達給蜀郡與廣漢郡。
接著是犍為郡和梓潼郡。
最後就是江陽郡、巴東郡、巴郡以及涪陵郡。
至於巴西郡和漢中郡。
這兩地早在巴西太守呂乂來成都就職，新任巴西太守張筆前往巴西的時候就已經傳達。
順便也把要送往巴西郡的占城稻糧種也一併帶走。
漢中郡則基本沒什麼政令傳達可言，因為整個漢中的人口都被曹操遷走了，新來的人口都是諸葛亮從隴右遷來。
所以漢中郡的土地人口本身就歸屬於朝廷，並不需要特意以官位鹽鐵等利益與世家豪族換取。
十月六日，巴蜀地區連綿不絕的雨季總算是過去了。
但入冬後天氣陰冷了許多，有時候也會小雨轉陰，雨下得不多，第二天起來濕漉漉的，讓人覺得不適。
最近這段時間諸葛亮自然也沒有閒著。
除了處理每日公務以外，他還得抓教育、軍事、經濟。
包括在成都開設學堂，找木匠工坊，雕刻《論語》《詩經》《尚書》《易經》《禮記》《春秋》等儒家經典。
並且趁機夾帶私貨，自己編了一本《格物學》，也就是方敏跟他聊的物理、數學、化學等知識，諸葛亮融會貫通，編纂成冊用於學生學習。
這本《格物學》自然經過了本土化，裡面的知識大多也都是後世小學初中的數理化知識，甚至很多東西古代就有，如膽銅法煉銅，黃銅與鋅的冶煉等等。
事實上黃銅與鋅的冶煉早在漢代就有，技術已經成熟，直到明朝才大規模普及，把煉出來的黃銅用於銅幣發行。
當初方敏在漢中發現了爐甘石，經過老師傅辨認，這個東西在當時叫做石脂。
於是後來季漢大量挖爐甘石，與青銅、木炭合煉，煉出來大量的黃銅，用於鑄造錢幣。
這枚新鑄的錢幣依舊延續漢錢，叫五鐵錢，去年下半年開始在漢中鑄造。
到今年上半年諸葛亮帶了大批銅錢回到成都，開始向外流通，使得民間多管它叫建興錢或者黃金錢。
因此方敏在忙著農業的時候，諸葛亮正忙著繁榮商業，推廣教育，並且還抽空經常去駐紮在成都的軍營視察，整頓軍務，嚴抓軍紀。
這使得方敏跟諸葛亮還有劉禪都較少碰面，一個月也就見個七八次，平均三四天才見一次面。
畢竟漢代其實並不用每天都上朝。
朝會是每月初一朔日一次，接著就是每五天一次朝議。
今天方敏特意來丞相府找諸葛亮，除了工作上的事情以外，就是他們上次見面都已經是四天前的朝會了。
「累成狗了。」
方敏癱倒在丞相府後院的廊下。
此時已經是傍晚時分，今天雖然沒有下雨，可卻是個陰天，院子裡的溝渠內還殘留著昨天半夜下的小雨水漬。
諸葛亮穿著淺藍色大衣袍，跪坐在席上，看著方敏動作隨意，倒也早就已經習慣對方的無拘無束。
「就這段時間，光我寫的公文就不下千件，每天平均得寫十多件，馬謖和李福代寫的每天都得三四十件，還要批閱幾十件公文。」
方敏雙眼無神，仿佛身體被抽空，有氣無力地道：「好想放個假。」
諸葛亮含笑道：「你是太傅，想放假放就是了，沒有人攔著你。」
「是倒是這麼說，不過有的時候幹這種活還是會上癮，畢竟都是發號施令。」
方敏從木板上爬起來，然後笑著說道：「怎麼樣，這段時間的增長是不是出乎你的意料？」
「是啊，陛下看了都驚訝，原來咱們大漢還有這麼多人。」
諸葛亮都有些哭笑不得。
他們三個幾乎每幾天就要搞一次碰頭會。
五天一次朝例，其實就是太傅府與丞相府的屬吏，加上尚書令陳震，御史中丞孟獲，以及侍中董允、郭攸之等人。
不過太傅府和丞相府的長史參軍不少都派了出去，因此實際上就大概十來人左右參加。
會上就是互通消息。
比如呂乂被派出去巡視各地，每到一地都會把當地情況寫成公文送回太傅府，方敏再把屬吏們的工作進展情況匯報給劉禪。
前段時間呂義抵達了漢中。
雖然蔣琬也已經匯報了漢中的情況，但與呂義的實際調查印證之後，再把情況匯總給上報，由方敏傳達給劉禪，讓劉禪吃驚不已。
因為巴西郡和漢中的勸說隱戶下山的工作最早展開，如今過去了接近四個月的時間，從秦嶺、
巴山的深山老林當中，兩郡居然勸出了五十多萬人出來。
最誇張的是這還只是外圍地區，山嶺深處其實還散落著不少村落，現在也都一一再派人接觸。
古代社會雖然封閉，可想完全避世也困難。
鹽鐵必須下山購買，從山裡挖到的藥材、獵到的皮貨、採摘的木棉也都得想辦法賣出去。
因此當地官府順藤摸瓜，找到了那些村莊，講了現在朝廷的政策。
在得知減免賦稅，分配田土，給予糧種農具等條件之後，還是有不少隱戶心動，特別是有不少人聽說了漢中糧食產量的事情。
再加上其他各郡的相關工作展開，目前季漢的戶籍人口飆升到了190萬左右。
「預計年底能達到200萬人吧。」
方敏說道：「這清查人口工作是一項重大的工程，需要發動基層的力量。包括各縣縣衙、地方族老、鄉吏、村長之類，包括家庭情況，男丁女口，姓名年齡，恐怕今年下半年大多數基層力量都要放在這件事上了。」
「嗯。」
」
諸葛亮點點頭道：「這使得各地很多治安案件無人處置，上報到丞相府。」
「很多時候也沒辦法。」
方敏思考道：「不管古代還是後世，都要借用基層的力量。治安方面，就只能繼續加強管理了，得儘快落實村莊遷徙的工作才行。」
「這件事情做得如何了？」
諸葛亮問道。
「還在辦，因為以前的田地現在還在種水稻，新的田地又要開墾，還要修村莊，挖水渠..
」
方敏頭疼道：「還有人口普查，丈量土地之類的工作。」
「現在人口越來越多，事情也越來多，前幾日我們商議好的事情也該正式開始辦了。」
諸葛亮沉吟片刻，隨後說道：「原本是打算今年過年的時候再詔告天下，但現在的話，恐怕得立即著手。」
「那好。」
方敏說道：「既然你覺得沒問題，那就推行吧。」
這件事其實就是改革官制。
把原來的三公九卿制度改為三省六部制度。
對於各地的官員品級，職責範圍，早在八月份方敏就已經做好了。
畢竟有後來以及後世的東西可以直接抄。
甚至還能大改一下。
比如明清時期基層管理者是士紳、里正、保甲一類。
這些人是沒有官員品級的，也不算吏，而是職役，屬於徭役的一種。
而秦漢時期的基層管理者為亭長、有秩、斗食、佐史等，是享受百石俸祿的朝廷吏員，有公職身份。
所以方敏進行改變，保留亭長、有秩、斗食、佐史吏員職務，加了鄉長為從九品官員。
可以理解為一個縣有縣令為正七品，縣丞為正八品，縣尉為從八品。
漢代一個縣基本就這三人是正式官員。
其餘主簿、功曹史、廷掾、諸曹掾史、鄉部、亭部依舊屬於吏的範疇。
方敏把主簿、功曹史提為正九品，再加上各鄉的鄉長，那麼一個縣有品級的官員就能達到十人左右。
並且職責也劃分得很清晰。
縣令就不用多說，縣丞雖然是縣令副手，但其實更類似於後世書記和縣長的關係。
他並非縣令的附庸，而是獨立的佐官，主管全縣公文流轉、倉廩、刑獄，可直接處理縣裡的政務。
而縣尉則是公安局長。
主簿的職務是秘書長，屬於實際上的縣令副手。
功曹史總揆眾事，統領諸吏，屬於吏員的一把手，蕭何就曾擔任過這個職務，類似於縣委辦主任、縣組織部長。
戶曹、倉曹、田曹、金曹、賊曹、獄掾史、兵曹、法曹、尉曹、郵書掾、道橋掾、司空曹、廄嗇夫、庫嗇夫、市掾等等，都是鄉縣公務員。
雖不入品，卻屬於吏。
如此一個縣的官吏數量就大增。
且這還只是縣。
郡一級別的官吏數量也增加了不少。
從上到下，整個季漢集團需要的官吏數量估計要增加一倍左右。
但與諸葛亮研究後，方敏認為這並不算冗官。
因為以前蜀漢集團過於精簡了。
官民比例為1比5000多，整個蜀漢集團官員才500多人，算上吏員不超過五千人，平均每縣官吏數量才二十多人而已。
相比之下，根據《清史稿·卷五十四》記載，嘉慶年間，全國吏員數量達到了170萬，平均每縣吏員數量能達到1000多人。
如劉衡當巴縣縣令的時候，衙門的吏員有七千多人。
雖然這肯定與人口數量有關，蜀漢畢竟算上隱戶，全國人口最多四百萬，而嘉慶年間人口差不多快四億了。
但按照比例來算，蜀漢官吏與百姓比例為1比600多，而清朝差不多是1比200多。
所以在現在大量隱戶和豪強莊園人口清理出來的情況下，增加官員以更方便管理，順便以這些官位安撫地方豪強大姓，也是勢在必行的事情。
唯一的問題是蜀漢集團自稱繼承漢制，各種制度都是跟隨東西兩漢的制度，如果實行新官制的話，在禮法上多少有些不合規制。
不過為了多增加官員數量和職務，並且職位劃分更清晰，這也是沒有辦法的事情了。
幾乎是犍為郡、梓潼郡等第二批地方太守縣令抵達成都的時候，蜀郡和廣漢郡的政策就已經推行了下去。
兩郡太守和縣令帶著大批占城稻的種子回到地方，將種子小心存放在了倉庫。
然後他們召集各縣的大姓宗族族老，把朝廷打算以工商業交予各地豪族世家，換取土地人口的消息告知了大家。
其實很多時候古人未必有那麼遠的見識，能夠感覺到這是一筆划算的買賣。
畢竟除了官位他們覺得是渴望的東西以外，大部分豪強大姓地主其實因東漢莊園經濟的特殊性，反而更迷信自己的莊園經濟體系。
反正有土地和人口，財富就源源不斷，可以賣糧食換錢，又為什麼費勁地搞其他的呢？
鹽鐵之利是共識不假，但糧食的價值也是共識呀。
何況亂世都還未結束，相比於鹽鐵，糧食是比鹽鐵還要硬的硬通貨。
所以有牴觸情緒的自然不在少數。
不過從另外一方面來說，官位對於那些家族中沒有擔任官員的地方豪強大姓的吸引力的確很高0
再加上縣令們為他們分析利弊，把其中的好處說清楚講明白。
因而在得知全力支持朝廷，將來也是為了讓自己的家族能夠繼續走得更遠，同時不支持朝廷者，宗族族人不得為官之後，兩郡幾乎所有豪強大姓都答應了。
特別是那些本身就有家族成員在季漢為官的宗族。
如成都張氏、成都杜氏、成都柳氏，江原常氏、郫縣何氏等。
其餘臨卓氏、臨程氏、廣都楊氏等少數幾個家族沒有成員為官者，只要族中的掌權者不蠢，也都做出了該有的判斷。
說到底方敏幾乎是把飯餵到他們嘴裡，再不吃就實在是過於愚蠢，又過於目光短淺了些。
不過政策雖然推行下去，但也僅僅只是初步推行而已。
後續就是順利交割土地人口，按照各大姓豪強繳納的土地來分潤利益，給予一定的鹽鐵紙農具分配比例。
為此方敏派人前往臨縣，在原有的鐵礦冶煉上，開設新的土高爐煉鐵，加快鐵的產量。
臨本就是蜀漢集團重要的鋼鐵來源，當年卓程兩家就是在這裡冶鐵而發家致富，歷史上諸葛亮更是親自前往這裡，改進冶煉工藝，甚至利用當地的天然氣資源煉鐵。
因此這裡露天鐵礦非常多，有著豐富的鐵礦資源，非常適合當作大漢目前的鋼鐵生產基地。
方敏相信，只要這裡能源源不斷地利用土高爐產出大量鐵，有足夠的利益給予益州這些地方大姓、豪族、世家，他們自然也會願意跟著季漢走到底。
很快。
到了建興七年十月份，這已經是方敏來三國時期快兩年時間。
這段時間先是把政令傳達給蜀郡與廣漢郡。
接著是犍為郡和梓潼郡。
最後就是江陽郡、巴東郡、巴郡以及涪陵郡。
至於巴西郡和漢中郡。
這兩地早在巴西太守呂乂來成都就職，新任巴西太守張筆前往巴西的時候就已經傳達。
順便也把要送往巴西郡的占城稻糧種也一併帶走。
漢中郡則基本沒什麼政令傳達可言，因為整個漢中的人口都被曹操遷走了，新來的人口都是諸葛亮從隴右遷來。
所以漢中郡的土地人口本身就歸屬於朝廷，並不需要特意以官位鹽鐵等利益與世家豪族換取。
十月六日，巴蜀地區連綿不絕的雨季總算是過去了。
但入冬後天氣陰冷了許多，有時候也會小雨轉陰，雨下得不多，第二天起來濕漉漉的，讓人覺得不適。
最近這段時間諸葛亮自然也沒有閒著。
除了處理每日公務以外，他還得抓教育、軍事、經濟。
包括在成都開設學堂，找木匠工坊，雕刻《論語》《詩經》《尚書》《易經》《禮記》《春秋》等儒家經典。
並且趁機夾帶私貨，自己編了一本《格物學》，也就是方敏跟他聊的物理、數學、化學等知識，諸葛亮融會貫通，編纂成冊用於學生學習。
這本《格物學》自然經過了本土化，裡面的知識大多也都是後世小學初中的數理化知識，甚至很多東西古代就有，如膽銅法煉銅，黃銅與鋅的冶煉等等。
事實上黃銅與鋅的冶煉早在漢代就有，技術已經成熟，直到明朝才大規模普及，把煉出來的黃銅用於銅幣發行。
當初方敏在漢中發現了爐甘石，經過老師傅辨認，這個東西在當時叫做石脂。
於是後來季漢大量挖爐甘石，與青銅、木炭合煉，煉出來大量的黃銅，用於鑄造錢幣。
這枚新鑄的錢幣依舊延續漢錢，叫五鐵錢，去年下半年開始在漢中鑄造。
到今年上半年諸葛亮帶了大批銅錢回到成都，開始向外流通，使得民間多管它叫建興錢或者黃金錢。
因此方敏在忙著農業的時候，諸葛亮正忙著繁榮商業，推廣教育，並且還抽空經常去駐紮在成都的軍營視察，整頓軍務，嚴抓軍紀。
這使得方敏跟諸葛亮還有劉禪都較少碰面，一個月也就見個七八次，平均三四天才見一次面。
畢竟漢代其實並不用每天都上朝。
朝會是每月初一朔日一次，接著就是每五天一次朝議。
今天方敏特意來丞相府找諸葛亮，除了工作上的事情以外，就是他們上次見面都已經是四天前的朝會了。
「累成狗了。」
方敏癱倒在丞相府後院的廊下。
此時已經是傍晚時分，今天雖然沒有下雨，可卻是個陰天，院子裡的溝渠內還殘留著昨天半夜下的小雨水漬。
諸葛亮穿著淺藍色大衣袍，跪坐在席上，看著方敏動作隨意，倒也早就已經習慣對方的無拘無束。
「就這段時間，光我寫的公文就不下千件，每天平均得寫十多件，馬謖和李福代寫的每天都得三四十件，還要批閱幾十件公文。」
方敏雙眼無神，仿佛身體被抽空，有氣無力地道：「好想放個假。」
諸葛亮含笑道：「你是太傅，想放假放就是了，沒有人攔著你。」
「是倒是這麼說，不過有的時候幹這種活還是會上癮，畢竟都是發號施令。」
方敏從木板上爬起來，然後笑著說道：「怎麼樣，這段時間的增長是不是出乎你的意料？」
「是啊，陛下看了都驚訝，原來咱們大漢還有這麼多人。」
諸葛亮都有些哭笑不得。
他們三個幾乎每幾天就要搞一次碰頭會。
五天一次朝例，其實就是太傅府與丞相府的屬吏，加上尚書令陳震，御史中丞孟獲，以及侍中董允、郭攸之等人。
不過太傅府和丞相府的長史參軍不少都派了出去，因此實際上就大概十來人左右參加。
會上就是互通消息。
比如呂乂被派出去巡視各地，每到一地都會把當地情況寫成公文送回太傅府，方敏再把屬吏們的工作進展情況匯報給劉禪。
前段時間呂義抵達了漢中。
雖然蔣琬也已經匯報了漢中的情況，但與呂義的實際調查印證之後，再把情況匯總給上報，由方敏傳達給劉禪，讓劉禪吃驚不已。
因為巴西郡和漢中的勸說隱戶下山的工作最早展開，如今過去了接近四個月的時間，從秦嶺、
巴山的深山老林當中，兩郡居然勸出了五十多萬人出來。
最誇張的是這還只是外圍地區，山嶺深處其實還散落著不少村落，現在也都一一再派人接觸。
古代社會雖然封閉，可想完全避世也困難。
鹽鐵必須下山購買，從山裡挖到的藥材、獵到的皮貨、採摘的木棉也都得想辦法賣出去。
因此當地官府順藤摸瓜，找到了那些村莊，講了現在朝廷的政策。
在得知減免賦稅，分配田土，給予糧種農具等條件之後，還是有不少隱戶心動，特別是有不少人聽說了漢中糧食產量的事情。
再加上其他各郡的相關工作展開，目前季漢的戶籍人口飆升到了190萬左右。
「預計年底能達到200萬人吧。」
方敏說道：「這清查人口工作是一項重大的工程，需要發動基層的力量。包括各縣縣衙、地方族老、鄉吏、村長之類，包括家庭情況，男丁女口，姓名年齡，恐怕今年下半年大多數基層力量都要放在這件事上了。」
「嗯。」
」
諸葛亮點點頭道：「這使得各地很多治安案件無人處置，上報到丞相府。」
「很多時候也沒辦法。」
方敏思考道：「不管古代還是後世，都要借用基層的力量。治安方面，就只能繼續加強管理了，得儘快落實村莊遷徙的工作才行。」
「這件事情做得如何了？」
諸葛亮問道。
「還在辦，因為以前的田地現在還在種水稻，新的田地又要開墾，還要修村莊，挖水渠..
」
方敏頭疼道：「還有人口普查，丈量土地之類的工作。」
「現在人口越來越多，事情也越來多，前幾日我們商議好的事情也該正式開始辦了。」
諸葛亮沉吟片刻，隨後說道：「原本是打算今年過年的時候再詔告天下，但現在的話，恐怕得立即著手。」
「那好。」
方敏說道：「既然你覺得沒問題，那就推行吧。」
這件事其實就是改革官制。
把原來的三公九卿制度改為三省六部制度。
對於各地的官員品級，職責範圍，早在八月份方敏就已經做好了。
畢竟有後來以及後世的東西可以直接抄。
甚至還能大改一下。
比如明清時期基層管理者是士紳、里正、保甲一類。
這些人是沒有官員品級的，也不算吏，而是職役，屬於徭役的一種。
而秦漢時期的基層管理者為亭長、有秩、斗食、佐史等，是享受百石俸祿的朝廷吏員，有公職身份。
所以方敏進行改變，保留亭長、有秩、斗食、佐史吏員職務，加了鄉長為從九品官員。
可以理解為一個縣有縣令為正七品，縣丞為正八品，縣尉為從八品。
漢代一個縣基本就這三人是正式官員。
其餘主簿、功曹史、廷掾、諸曹掾史、鄉部、亭部依舊屬於吏的範疇。
方敏把主簿、功曹史提為正九品，再加上各鄉的鄉長，那麼一個縣有品級的官員就能達到十人左右。
並且職責也劃分得很清晰。
縣令就不用多說，縣丞雖然是縣令副手，但其實更類似於後世書記和縣長的關係。
他並非縣令的附庸，而是獨立的佐官，主管全縣公文流轉、倉廩、刑獄，可直接處理縣裡的政務。
而縣尉則是公安局長。
主簿的職務是秘書長，屬於實際上的縣令副手。
功曹史總揆眾事，統領諸吏，屬於吏員的一把手，蕭何就曾擔任過這個職務，類似於縣委辦主任、縣組織部長。
戶曹、倉曹、田曹、金曹、賊曹、獄掾史、兵曹、法曹、尉曹、郵書掾、道橋掾、司空曹、廄嗇夫、庫嗇夫、市掾等等，都是鄉縣公務員。
雖不入品，卻屬於吏。
如此一個縣的官吏數量就大增。
且這還只是縣。
郡一級別的官吏數量也增加了不少。
從上到下，整個季漢集團需要的官吏數量估計要增加一倍左右。
但與諸葛亮研究後，方敏認為這並不算冗官。
因為以前蜀漢集團過於精簡了。
官民比例為1比5000多，整個蜀漢集團官員才500多人，算上吏員不超過五千人，平均每縣官吏數量才二十多人而已。
相比之下，根據《清史稿·卷五十四》記載，嘉慶年間，全國吏員數量達到了170萬，平均每縣吏員數量能達到1000多人。
如劉衡當巴縣縣令的時候，衙門的吏員有七千多人。
雖然這肯定與人口數量有關，蜀漢畢竟算上隱戶，全國人口最多四百萬，而嘉慶年間人口差不多快四億了。
但按照比例來算，蜀漢官吏與百姓比例為1比600多，而清朝差不多是1比200多。
所以在現在大量隱戶和豪強莊園人口清理出來的情況下，增加官員以更方便管理，順便以這些官位安撫地方豪強大姓，也是勢在必行的事情。
唯一的問題是蜀漢集團自稱繼承漢制，各種制度都是跟隨東西兩漢的制度，如果實行新官制的話，在禮法上多少有些不合規制。
不過為了多增加官員數量和職務，並且職位劃分更清晰，這也是沒有辦法的事情了。