第724章 學術討論
「這是鄰省某縣的一個『現代農業示範區』項目。」文教授指著屏幕，「總投資三個多億，專項債兩個億。建成之後，實際上是酒店、會議中心、休閒娛樂中心。僅有的公寓樓實際上全是租給了當地政府、學校的外來幹部和老師居住。農業示範功能幾乎為零。項目建成兩年，收益不到預期的十分之一，專項債利息都還不上。」
教室里安靜了。
文教授關掉視頻，推了推老花鏡：「這個項目，從立項到建成，一年半時間。可研報告注水，規劃設計擅自修改，專項債資金一再增加。」
「每一個環節都有人簽字，但每一個環節都沒人負責。下面的不敢問，上面的隨意安排，造成立項、規劃、建設成了三步各是各的。」
「最終看上去是漂亮，但堆高政府的負債之後呢？未來該如何償還？」
文教授停了停，「我知道在座的都是各地的官員，你們心裡怎麼想的，我也很清楚。政府債務堆高了，但你的政績出來了，換屆之後拍拍屁股就走了。」
下面的人全都不說話。
文教授的分析也差不多就是這樣的一個事實狀況。
有的時候是迫於無奈，基礎建設改善必須要搞，否則和周邊相比落後了一年，你就會落後兩年、三年……想要追趕難上難。
好的資源，不管是來自省里的，還是投資者的，都會向更好的城市去。
這就是不能落後的最根本原因，GDP有指標的啊！
然而，確實也存在形象工程，但在任的領導是絕對不會這樣說的。
地標、城市的驕傲等等說辭，最終的目的就是必須建、建成了是為這個城市增添色彩。
甚至就是為了一年一度的某個活動。
陳青心裡的想法其實和文教授分析的差不多。
林州當年他去的時候新城那一大片就是這樣，建成了，看上去很美，最後卻是一座空城。
要是沒有他利用短劇基地商用結合的模式，新城想要繁榮起來簡直是難上難。
一貫愛提問的文教授意外地沒有提問，而是在長篇幅地對播放的視頻做了分析和解釋之後，感嘆道：「城市治理中的政府投資風險，其實有很大一部分是可以避免的，不是流程有問題，就是這裡——」
他用手指了指腦袋，「因為我們有很大一部分同志迎合上級要求，但心裡卻沒有為老百姓的長遠考慮，眼裡只有政績。」
陳青的手指在桌面上輕輕敲了一下。
文教授繼續說：「這個案例，值得每一個人深思。你們都是各地市的領導幹部，手裡都握著項目審批權、資金分配權。你們的每一個決策，都關係著老百姓的切身利益。搞面子工程，搞形象工程，害的不只是自己，更是老百姓。」
「這節課之後，大家針對政府投資風險的防範寫一篇論文。我剛才說的只是對現狀的分析，不代表治理就應該是這樣。你們要有自己的思考方式。」
下課鈴響，文教授收起講義，走了。
柴易軍湊過來，低聲說：「陳書記，您臉色不太好。」
陳青搖搖頭：「沒事。在想那個案例。」
柴易軍說：「那個項目，我聽說過。整改很難。不只是酒店，所有的場地為了解決資金缺口，都是簽的長租合同。現在已經租出去了，要改回農業示範，賠償就是一大筆。縣裡財政本來就緊張，這下更麻煩了。」
「確實是個非常棘手的問題。」陳青點點頭，「最開始發現更改規劃與立項有差異的時候就應該立即叫停。」
「陳書記，沒幾個有您這樣的魄力。要是您遇到了，我想要是項目建設已經開始了，您也會選擇接受。」
陳青沒有說話。
他站起來，走出教室，站在走廊里，地上的金色陽光照亮了走廊的一半，中間的分界線卻有些模糊。
他拿出手機，撥了林廣春的號碼。
「小林，衛寧縣項目的可研報告、規劃設計、資金撥付情況，你幫我再整理一份。越詳細越好。」
林廣春說：「好的，書記。我馬上去辦。」
掛了電話，陳青站在走廊里，很久沒動。
他想起文教授說的那句話——「決策者心裡沒有老百姓，只有政績。」
他不知道王世安心裡有沒有老百姓，但他知道，有些項目，就像文教授分析的一樣，一開始就註定了結局。
確實很少有人能揮刀斬斷，柴易軍說的也沒錯。
這不是知錯就改的問題，而是所有投入進去的資金最終成空沒有留下任何痕跡，這筆支出就會成為難以擺出的一筆「無頭帳」。
周五，關於衛寧縣的「林下經濟綜合服務基地」的完整資料再次發了過來。
這一次整合的，不只是立項資料和報表，還有區域規劃圖。
建築規劃和項目立案申請上的項目是配套的。
陳青總算是放下心來了，暗自責怪自己有些風聲鶴唳，擔心過頭了。
畢竟，從項目立項的研討、市里審批、專家審核、甚至財政資金、城投管理層層都有人要把關的。
之後，陳青就安心地開始撰寫文教授安排的論文。
結合他自己的城市治理中的心得，還專門列舉了治理中政府投資風險的幾個要點。
包括決策隨意、投入結構失衡、質量和效率不高、缺乏與市場接軌的商業化運作手段等等。
為此，他翻閱了不少的資料，也給出了自己認為合理的建議：民主與決策相結合、多級投入、監管落地、大膽創新等等的個人體會。
柴易軍的論文中把陳青在林州當市長期間的一些政務決策和當下被調整的一些決策做了對比，也提出了林州發展出現停滯和當政主官的個人能力有很大關係，甚至認為當政主官的思維是防止政府投資風險的最重要因素。
而民主參考最多只能是其中附帶的補充。
文教授審閱論文後，在全班將他的論文作為範本進行傳閱。
「同志們，從陳青同志的論文當中可以看出，一個心中裝著老百姓兼顧著當地經濟發展的地方政府官員的重要性。再結合之前大家看到的專題採訪，所以，我們得出一個結論——」
文教授在黑板上寫下了「發展、創新≠盲目數據化」。
很明顯，教授並沒有否定數據，而是要將數據與實務、監管、發展密切關聯。
直到下課前，他又再次肯定了陳青論文當中民主與決策相結合的重要性。
下課後，柴易軍又追到了陳青的宿舍，討論起了兩人在觀點上的差異。
「陳書記，準確地說自從您離開林州之後，林州的發展在持續上揚之後已經出現了停滯的現象。從我的分析來看，要是林州沒有您在任的時候所做的這些舉措和決定，現在的林州早就成為一個全省經濟排名墊底的城市了。」
「可是，您離開之後，林州的經濟上揚停滯，不正說明了在城市治理中政府投資風險的主要因素還是決策者的能力。」
陳青耐心地解釋了當時他出任林州市常務副市長開始，林州的實際狀況。
「當時，的確有決策層面方向偏差的問題，但最根本的原因還是資本的貪婪。要控制資本無休止資金積累中的不良舉措，合理利用資本的作用。」
「可是，這還是因為您的關係。」
「我不否認這一點。但真正決定如何改變林州三城，林州的很多同志，包括老百姓都給了我足夠多的參考。」
兩人的討論深度是為了學術，這屬於正常交流。
從柴易軍的堅持中，陳青也體會到一個在普通幹部心中的觀念。
就是跟著走的風險最小。
這個風險自然是指自身在城市發展中的作用，不求有功但求無過，而且還能在城市上行階段跟著仕途上升。
反而在積極籌措如何改善民生、甚至為此降低經濟指標方面，缺乏一種長遠的認知。
說到底，是官本位，是盲目的以數據說話的應付。
然而，這又不是一個個別現象。
經濟在持續的發展，領導處理的問題越來越多，很難有實地考察的機會，脫離群眾成為了決策失誤的致命問題。
陳青將兩人的觀點反覆地進行分析之後，突然有了一個想法。
一地主官治理城市，到底該遵循哪些基礎原則。
有那麼一瞬間，他對自己這些年走過的路進行了回顧。
大部分時間，不管是爭取項目還是政策、資金，在他身後其實有很大的一股力量在推舉著。
如果一開始，他不是被柳艾津安排到石易縣去工作，沒有亟待解決的問題，他會不會還有現在堅持的觀點。
而因為在石易縣的「成功」，之後領導對他的安排似乎更像是一顆釘子，專門去一些問題比較嚴重的地方任職，這就導致他的仕途中只有兩種可能。
失敗，從此沉寂。
成功，有了他現在的觀點和領導對他的固化認知。
再回到他自己的事業發展與家庭關係，要是當年錢春華有馬慎兒的一半勇氣對抗，或者說錢家有人能像馬雄一樣支持馬慎兒，他又會走上一條什麼仕途？
馬家不干涉地方和錢家隱隱對地方有影響，自然會有不同的結果。
可偏偏錢家人不進入政府公務員層面，而馬家卻有人進入了公務員層面，是不是也代表著更深層次的一些思考？
教室里安靜了。
文教授關掉視頻，推了推老花鏡：「這個項目，從立項到建成，一年半時間。可研報告注水，規劃設計擅自修改，專項債資金一再增加。」
「每一個環節都有人簽字，但每一個環節都沒人負責。下面的不敢問，上面的隨意安排，造成立項、規劃、建設成了三步各是各的。」
「最終看上去是漂亮，但堆高政府的負債之後呢？未來該如何償還？」
文教授停了停，「我知道在座的都是各地的官員，你們心裡怎麼想的，我也很清楚。政府債務堆高了，但你的政績出來了，換屆之後拍拍屁股就走了。」
下面的人全都不說話。
文教授的分析也差不多就是這樣的一個事實狀況。
有的時候是迫於無奈，基礎建設改善必須要搞，否則和周邊相比落後了一年，你就會落後兩年、三年……想要追趕難上難。
好的資源，不管是來自省里的，還是投資者的，都會向更好的城市去。
這就是不能落後的最根本原因，GDP有指標的啊！
然而，確實也存在形象工程，但在任的領導是絕對不會這樣說的。
地標、城市的驕傲等等說辭，最終的目的就是必須建、建成了是為這個城市增添色彩。
甚至就是為了一年一度的某個活動。
陳青心裡的想法其實和文教授分析的差不多。
林州當年他去的時候新城那一大片就是這樣，建成了，看上去很美，最後卻是一座空城。
要是沒有他利用短劇基地商用結合的模式，新城想要繁榮起來簡直是難上難。
一貫愛提問的文教授意外地沒有提問，而是在長篇幅地對播放的視頻做了分析和解釋之後，感嘆道：「城市治理中的政府投資風險，其實有很大一部分是可以避免的，不是流程有問題，就是這裡——」
他用手指了指腦袋，「因為我們有很大一部分同志迎合上級要求，但心裡卻沒有為老百姓的長遠考慮，眼裡只有政績。」
陳青的手指在桌面上輕輕敲了一下。
文教授繼續說：「這個案例，值得每一個人深思。你們都是各地市的領導幹部，手裡都握著項目審批權、資金分配權。你們的每一個決策，都關係著老百姓的切身利益。搞面子工程，搞形象工程，害的不只是自己，更是老百姓。」
「這節課之後，大家針對政府投資風險的防範寫一篇論文。我剛才說的只是對現狀的分析，不代表治理就應該是這樣。你們要有自己的思考方式。」
下課鈴響，文教授收起講義，走了。
柴易軍湊過來，低聲說：「陳書記，您臉色不太好。」
陳青搖搖頭：「沒事。在想那個案例。」
柴易軍說：「那個項目，我聽說過。整改很難。不只是酒店，所有的場地為了解決資金缺口，都是簽的長租合同。現在已經租出去了，要改回農業示範，賠償就是一大筆。縣裡財政本來就緊張，這下更麻煩了。」
「確實是個非常棘手的問題。」陳青點點頭，「最開始發現更改規劃與立項有差異的時候就應該立即叫停。」
「陳書記，沒幾個有您這樣的魄力。要是您遇到了，我想要是項目建設已經開始了，您也會選擇接受。」
陳青沒有說話。
他站起來，走出教室，站在走廊里，地上的金色陽光照亮了走廊的一半，中間的分界線卻有些模糊。
他拿出手機，撥了林廣春的號碼。
「小林，衛寧縣項目的可研報告、規劃設計、資金撥付情況，你幫我再整理一份。越詳細越好。」
林廣春說：「好的，書記。我馬上去辦。」
掛了電話，陳青站在走廊里，很久沒動。
他想起文教授說的那句話——「決策者心裡沒有老百姓，只有政績。」
他不知道王世安心裡有沒有老百姓，但他知道，有些項目，就像文教授分析的一樣，一開始就註定了結局。
確實很少有人能揮刀斬斷，柴易軍說的也沒錯。
這不是知錯就改的問題，而是所有投入進去的資金最終成空沒有留下任何痕跡，這筆支出就會成為難以擺出的一筆「無頭帳」。
周五，關於衛寧縣的「林下經濟綜合服務基地」的完整資料再次發了過來。
這一次整合的，不只是立項資料和報表，還有區域規劃圖。
建築規劃和項目立案申請上的項目是配套的。
陳青總算是放下心來了，暗自責怪自己有些風聲鶴唳，擔心過頭了。
畢竟，從項目立項的研討、市里審批、專家審核、甚至財政資金、城投管理層層都有人要把關的。
之後，陳青就安心地開始撰寫文教授安排的論文。
結合他自己的城市治理中的心得，還專門列舉了治理中政府投資風險的幾個要點。
包括決策隨意、投入結構失衡、質量和效率不高、缺乏與市場接軌的商業化運作手段等等。
為此，他翻閱了不少的資料，也給出了自己認為合理的建議：民主與決策相結合、多級投入、監管落地、大膽創新等等的個人體會。
柴易軍的論文中把陳青在林州當市長期間的一些政務決策和當下被調整的一些決策做了對比，也提出了林州發展出現停滯和當政主官的個人能力有很大關係，甚至認為當政主官的思維是防止政府投資風險的最重要因素。
而民主參考最多只能是其中附帶的補充。
文教授審閱論文後，在全班將他的論文作為範本進行傳閱。
「同志們，從陳青同志的論文當中可以看出，一個心中裝著老百姓兼顧著當地經濟發展的地方政府官員的重要性。再結合之前大家看到的專題採訪，所以，我們得出一個結論——」
文教授在黑板上寫下了「發展、創新≠盲目數據化」。
很明顯，教授並沒有否定數據，而是要將數據與實務、監管、發展密切關聯。
直到下課前，他又再次肯定了陳青論文當中民主與決策相結合的重要性。
下課後，柴易軍又追到了陳青的宿舍，討論起了兩人在觀點上的差異。
「陳書記，準確地說自從您離開林州之後，林州的發展在持續上揚之後已經出現了停滯的現象。從我的分析來看，要是林州沒有您在任的時候所做的這些舉措和決定，現在的林州早就成為一個全省經濟排名墊底的城市了。」
「可是，您離開之後，林州的經濟上揚停滯，不正說明了在城市治理中政府投資風險的主要因素還是決策者的能力。」
陳青耐心地解釋了當時他出任林州市常務副市長開始，林州的實際狀況。
「當時，的確有決策層面方向偏差的問題，但最根本的原因還是資本的貪婪。要控制資本無休止資金積累中的不良舉措，合理利用資本的作用。」
「可是，這還是因為您的關係。」
「我不否認這一點。但真正決定如何改變林州三城，林州的很多同志，包括老百姓都給了我足夠多的參考。」
兩人的討論深度是為了學術，這屬於正常交流。
從柴易軍的堅持中，陳青也體會到一個在普通幹部心中的觀念。
就是跟著走的風險最小。
這個風險自然是指自身在城市發展中的作用，不求有功但求無過，而且還能在城市上行階段跟著仕途上升。
反而在積極籌措如何改善民生、甚至為此降低經濟指標方面，缺乏一種長遠的認知。
說到底，是官本位，是盲目的以數據說話的應付。
然而，這又不是一個個別現象。
經濟在持續的發展，領導處理的問題越來越多，很難有實地考察的機會，脫離群眾成為了決策失誤的致命問題。
陳青將兩人的觀點反覆地進行分析之後，突然有了一個想法。
一地主官治理城市，到底該遵循哪些基礎原則。
有那麼一瞬間，他對自己這些年走過的路進行了回顧。
大部分時間，不管是爭取項目還是政策、資金，在他身後其實有很大的一股力量在推舉著。
如果一開始，他不是被柳艾津安排到石易縣去工作，沒有亟待解決的問題，他會不會還有現在堅持的觀點。
而因為在石易縣的「成功」，之後領導對他的安排似乎更像是一顆釘子，專門去一些問題比較嚴重的地方任職，這就導致他的仕途中只有兩種可能。
失敗，從此沉寂。
成功，有了他現在的觀點和領導對他的固化認知。
再回到他自己的事業發展與家庭關係，要是當年錢春華有馬慎兒的一半勇氣對抗，或者說錢家有人能像馬雄一樣支持馬慎兒，他又會走上一條什麼仕途？
馬家不干涉地方和錢家隱隱對地方有影響，自然會有不同的結果。
可偏偏錢家人不進入政府公務員層面，而馬家卻有人進入了公務員層面，是不是也代表著更深層次的一些思考？