第199章 改革
第199章 改革
「所有變法的本質，都是用一部分人利益，去換取另一部分人的利益。
歷代變法者的結局多是慘烈收場，商鞅變法強秦，被五馬分屍，宗族盡滅。
吳起強楚，遭舊貴族圍攻，伏屍於楚王墓前，哪怕是帝師陳歷，變法之後為求保住家族，也不得不激流勇退————
陳成不會重蹈覆轍，是以推行新政拉攏一派打擊一派，以小火烹鮮治國。
他只需站在幕後，提出改革的核心理論與方向，規劃全局。
至於具體的執行落地、政策草擬與細節打磨，則交由霍光和桑弘羊。
兩位丞相再將各項政策細化拆解，層層下達給九卿及各級百官，傳達到各郡國。
歷經長年征戰與巫蠱之禍的動盪，如今大漢最急需穩固的便是民心。
在封建時期想要民心，便是讓老百姓有田種，吃飽飯。
這聽起來很簡單，但歷朝歷代做起來卻很難。
原因是土地兼併，尋常朝代歷經幾任皇帝，往往會出現嚴重的土地兼併問題，富者田連阡陌，貧者無立錐之地。
不過此時的大漢，情況卻截然相反。
劉徹在位推行的是近乎平等剝削各個階層的政策，他重用酷吏，又以十三部按察使巡視天下，對土地兼併零容忍。
其甚至巴不得有官員、勛貴膽敢侵吞民田，一旦查實，便直接將其發配至茂陵修陵，抄家奪產充軍。
再加上長達四十年對匈奴的征戰，期間還遠攻大宛，常年的戰爭消耗讓大漢人口銳減，家家戶戶都得拉人頭去打仗。
百姓不是沒田種吃不飽飯，而是各種重稅搖役兵役砸在頭上，活不下去被逼成了流民。
是以陳成新政的第一步，便是罷戰減賦。
朝廷正式下詔，停止對外征戰，廢除武帝時期為支撐戰爭而推行的算緡、告緡等苛捐雜稅，徹底免除百姓的財產稅負擔。
將全國田租恢復至穆文景之治時期的三十稅一，由官方統一採購種子，分發郡縣百姓，並令各郡縣馬場也養牛，出借給百姓農桑之用，大幅降低農民的耕種開支。
同時對遭受戰亂、災害的郡縣，免徵徭役與賦稅三年。
第二步，劃分土地，安置流民。
此時的大漢人口較文帝時暴跌近半，各地留下了大量荒蕪的無主之地。
陳成提出將無主荒地重新丈量劃分，優先分配給流離失所的流民，由朝廷提供耕牛、種子等生產資料，幫助他們安家落戶，恢復耕種。
流民成農民，農民吃飽飯，就不會搞事造反。
新政的第三步，輕刑寬政。
朝廷下令廢除武帝時期的連坐法、族誅等酷法，平反巫蠱之禍等一系列冤假錯案，釋放獄中無辜囚犯。
但寬政是對民，對於貪官污吏、魚肉鄉里的豪強劣紳，朝廷的態度只有兩個字：重罰。
一旦查實，輕則抄家流放，重則就地正法，絕不姑息。
這三項舉措，皆是最直接、最能快速贏得民心的良策。
政令昭告天下之日，大漢子民無不歡欣鼓舞，奔走相告。
穩住民心後，陳成將自光投向了帝國的另一大沉疴，邊軍。
漢武帝在位期間，常年對外征戰，軍費開支堪稱天文數字。
在把匈奴趕出漠南後，又對漠北進行了幾次大規模遠征，每次都要耗費糧草數百萬石、錢財數千萬緡，徵用民夫數十萬。
而駐守北疆、河西、西域各地的邊軍，更是常年維持著數十萬的規模，其糧餉、軍械、衣物等供給，全靠中央朝廷千里轉運，每年耗費的錢財幾乎占據了國庫收入的半數以上，長期拖累帝國財政。
但大漢邊軍將校官員眾多，陳成不可能一次性全開刀。
是以，挑了個軟柿子先捏，下令從河西四郡開始試行新政。
之所以選這裡，是因為四郡邊軍多是李廣利舊部，如今貳師將軍已經被廢，拿其小弟們開刀，朝中出頭的人會有，但不會像其他地方那麼多。
他計劃將邊軍中年老體弱、戰力衰減的士兵分批遣返家鄉，由郡縣劃撥土地妥善安置0
同時保留精銳邊軍，推行戍守加耕種並行模式，讓士兵在非戰時開墾邊疆荒地，種植糧食與蔬菜，逐步實現糧草自給自足。
朝廷會給予軍屯士兵相應的賦稅減免與獎勵，鼓勵他們攜家眷定居邊疆。
同時從內地遷徙一批流民前往河西，由官府統一提供種子、耕牛、農具，全力鼓勵拓荒墾殖。
政令尚在草擬階段，消息便走漏，朝野譁然一片。
反對的聲音集中在兩點，大漢這些年四處動武，樹敵無數，這些國家與部落對大漢恨之入骨。
以往大漢國力強盛，他們不敢輕舉妄動，可如今陳成要精簡邊軍，兵力削弱之下，這些宿敵來犯如何？
其二，河西四郡地處戈壁邊緣，氣候乾旱，糧產本就低下，平日裡連駐軍的糧草都需中央接濟，如今再遷徙大批流民前去，如何養活這麼多人？
可即便爭議巨大，敢當眾站出來駁斥陳成的人卻寥寥無幾。
如今的陳成兼太傅大司馬，一人之下萬人之上，無論是扶龍庭定叛亂，還是推新政安民心，都立下不世之功，威望已達到頂峰。
此時的氣勢與風頭，盛得讓百官望而生畏，所有人都在等一個合適的時機，而這次要在河西四郡推行大規模開墾種植，就是陳成失策之時。
大漢將河西走廊納入版圖已有三十年，都曾嘗試過墾荒，卻始終收效甚微，如今陳成就憑几句話，就能把荒漠變成糧倉？
不過是耗費民力財力，還得罪一大群武將老兵的荒唐政令。
對於朝堂上的暗流，陳成毫不在意，自己不做沒有把握的事情。
百官認知里河西貧瘠，大漢尚未熟悉這塊土地，但自己，可以提前讓大漢開發出綠洲農業。
「所有變法的本質，都是用一部分人利益，去換取另一部分人的利益。
歷代變法者的結局多是慘烈收場，商鞅變法強秦，被五馬分屍，宗族盡滅。
吳起強楚，遭舊貴族圍攻，伏屍於楚王墓前，哪怕是帝師陳歷，變法之後為求保住家族，也不得不激流勇退————
陳成不會重蹈覆轍，是以推行新政拉攏一派打擊一派，以小火烹鮮治國。
他只需站在幕後，提出改革的核心理論與方向，規劃全局。
至於具體的執行落地、政策草擬與細節打磨，則交由霍光和桑弘羊。
兩位丞相再將各項政策細化拆解，層層下達給九卿及各級百官，傳達到各郡國。
歷經長年征戰與巫蠱之禍的動盪，如今大漢最急需穩固的便是民心。
在封建時期想要民心，便是讓老百姓有田種，吃飽飯。
這聽起來很簡單，但歷朝歷代做起來卻很難。
原因是土地兼併，尋常朝代歷經幾任皇帝，往往會出現嚴重的土地兼併問題，富者田連阡陌，貧者無立錐之地。
不過此時的大漢，情況卻截然相反。
劉徹在位推行的是近乎平等剝削各個階層的政策，他重用酷吏，又以十三部按察使巡視天下，對土地兼併零容忍。
其甚至巴不得有官員、勛貴膽敢侵吞民田，一旦查實，便直接將其發配至茂陵修陵，抄家奪產充軍。
再加上長達四十年對匈奴的征戰，期間還遠攻大宛，常年的戰爭消耗讓大漢人口銳減，家家戶戶都得拉人頭去打仗。
百姓不是沒田種吃不飽飯，而是各種重稅搖役兵役砸在頭上，活不下去被逼成了流民。
是以陳成新政的第一步，便是罷戰減賦。
朝廷正式下詔，停止對外征戰，廢除武帝時期為支撐戰爭而推行的算緡、告緡等苛捐雜稅，徹底免除百姓的財產稅負擔。
將全國田租恢復至穆文景之治時期的三十稅一，由官方統一採購種子，分發郡縣百姓，並令各郡縣馬場也養牛，出借給百姓農桑之用，大幅降低農民的耕種開支。
同時對遭受戰亂、災害的郡縣，免徵徭役與賦稅三年。
第二步，劃分土地，安置流民。
此時的大漢人口較文帝時暴跌近半，各地留下了大量荒蕪的無主之地。
陳成提出將無主荒地重新丈量劃分，優先分配給流離失所的流民，由朝廷提供耕牛、種子等生產資料，幫助他們安家落戶，恢復耕種。
流民成農民，農民吃飽飯，就不會搞事造反。
新政的第三步，輕刑寬政。
朝廷下令廢除武帝時期的連坐法、族誅等酷法，平反巫蠱之禍等一系列冤假錯案，釋放獄中無辜囚犯。
但寬政是對民，對於貪官污吏、魚肉鄉里的豪強劣紳，朝廷的態度只有兩個字：重罰。
一旦查實，輕則抄家流放，重則就地正法，絕不姑息。
這三項舉措，皆是最直接、最能快速贏得民心的良策。
政令昭告天下之日，大漢子民無不歡欣鼓舞，奔走相告。
穩住民心後，陳成將自光投向了帝國的另一大沉疴，邊軍。
漢武帝在位期間，常年對外征戰，軍費開支堪稱天文數字。
在把匈奴趕出漠南後，又對漠北進行了幾次大規模遠征，每次都要耗費糧草數百萬石、錢財數千萬緡，徵用民夫數十萬。
而駐守北疆、河西、西域各地的邊軍，更是常年維持著數十萬的規模，其糧餉、軍械、衣物等供給，全靠中央朝廷千里轉運，每年耗費的錢財幾乎占據了國庫收入的半數以上，長期拖累帝國財政。
但大漢邊軍將校官員眾多，陳成不可能一次性全開刀。
是以，挑了個軟柿子先捏，下令從河西四郡開始試行新政。
之所以選這裡，是因為四郡邊軍多是李廣利舊部，如今貳師將軍已經被廢，拿其小弟們開刀，朝中出頭的人會有，但不會像其他地方那麼多。
他計劃將邊軍中年老體弱、戰力衰減的士兵分批遣返家鄉，由郡縣劃撥土地妥善安置0
同時保留精銳邊軍，推行戍守加耕種並行模式，讓士兵在非戰時開墾邊疆荒地，種植糧食與蔬菜，逐步實現糧草自給自足。
朝廷會給予軍屯士兵相應的賦稅減免與獎勵，鼓勵他們攜家眷定居邊疆。
同時從內地遷徙一批流民前往河西，由官府統一提供種子、耕牛、農具，全力鼓勵拓荒墾殖。
政令尚在草擬階段，消息便走漏，朝野譁然一片。
反對的聲音集中在兩點，大漢這些年四處動武，樹敵無數，這些國家與部落對大漢恨之入骨。
以往大漢國力強盛，他們不敢輕舉妄動，可如今陳成要精簡邊軍，兵力削弱之下，這些宿敵來犯如何？
其二，河西四郡地處戈壁邊緣，氣候乾旱，糧產本就低下，平日裡連駐軍的糧草都需中央接濟，如今再遷徙大批流民前去，如何養活這麼多人？
可即便爭議巨大，敢當眾站出來駁斥陳成的人卻寥寥無幾。
如今的陳成兼太傅大司馬，一人之下萬人之上，無論是扶龍庭定叛亂，還是推新政安民心，都立下不世之功，威望已達到頂峰。
此時的氣勢與風頭，盛得讓百官望而生畏，所有人都在等一個合適的時機，而這次要在河西四郡推行大規模開墾種植，就是陳成失策之時。
大漢將河西走廊納入版圖已有三十年，都曾嘗試過墾荒，卻始終收效甚微，如今陳成就憑几句話，就能把荒漠變成糧倉？
不過是耗費民力財力，還得罪一大群武將老兵的荒唐政令。
對於朝堂上的暗流，陳成毫不在意，自己不做沒有把握的事情。
百官認知里河西貧瘠，大漢尚未熟悉這塊土地，但自己，可以提前讓大漢開發出綠洲農業。