第137章 組建政府機構
第137章 組建政府機構
吉布地的基礎民生設施已經完善，大型電力工廠和自來水廠的建立，軍工廠有了充足的電力和工業用水，煤氣公司的副產物可以給軍工廠提供原料。
蘇聯援助的硝化棉生產線設備已經運送過來，只要完成了硝化棉生產線的建立，吉布地就能實現子彈的全自主生產。
硝化棉生產線的建設重任，毫無意外落在了康德拉季耶夫的身上，設備是蘇聯標準，他又是第三國際派來支援吉布地的國際代表，當然是能者多勞。
硝化棉生產線建立的第二天，雷恩召集了康德拉季耶夫、阿普蒂敦、瓦西里耶維奇等所有主要吉布地高層，宣布一件事。
吉布地組建完善的政府機構。
首先第一步，借鑑歐洲各國確認吉布地的政府結構。
康德拉季耶夫早就知道雷恩不願意全面借鑑蘇聯，體制完全跟著蘇聯走，對於這一點，他有著不滿的情緒，卻也知道蘇聯的體制不適合所有國家。
尤其是吉布地這種小國，完全借鑑蘇聯的制度，只有一個政治體制崩潰的下場。
康德拉季耶夫是個經濟學家，不是政治家，不會過度在意吉布地的政治體制，作為第三國際的代表，只要雷恩不倒向西方資本主義，工作就算成功。
「你是想借鑑英國的責任內閣制。」康德拉季耶夫問出了一個關鍵問題：「還是想要借鑑法國的議會至上制度，可惜塔蒂亞娜小姐已經回國了，如果她在這裡，肯定在英國的君主立憲制方面，給你更多的建議。」
塔蒂亞娜不可能一直待在吉布地，用度假的藉口在吉布地待了三個月，父親喬治·蒙巴頓擔心她的安全問題，發了一封電報把塔蒂亞娜叫了回去。
吉布地留給歐洲人的刻板印象是貧窮落後、暴力滋生、疾病橫行的小國，喬治·蒙巴頓能夠讓女兒在吉布地待的時間超過三天，已經算是很寬容了。
前往吉布地度假旅遊的人，大多都是曾經路過了吉布地的歐洲商人，或者乘船路過的政府人員，這種人畢競是少數，更多歐洲白人對于吉布地始終保持著刻板印象。
雷恩不在意的說道：「等到我們解放了英屬索馬利蘭，塔蒂亞娜小姐就能作為熟悉吉布地情況的人，經常前往吉布地了。」
這句話說出，引起了康德拉季耶夫等人的鬨笑，覺得雷恩是個懂得黑色幽默的人，這個笑話也很地獄。
康德拉季耶夫研究各國經濟問題，永遠避不開政治體制問題，與經濟存在強關聯，他對各國體制有著很深了解。
「英國整個政治體系的核心是責任內閣制。」康德拉季耶夫開始講述英國的政府體制：「在下議院選舉中獲得多數席位的政黨領袖自動成為首相，負責組建內閣，內閣和政府必須對下議院負責。如果其重要政策被下議院否決或遭遇不信任投票，內閣要麼總辭職，要麼提請君主解散議會，重新舉行大選，這使得行政權牢牢紮根於立法權之中。」
英國君主立憲制巧妙地融合了傳統與現代，將君主制、貴族制和民主制元素結合在一起。
結束了封建專制制度，為英國資本主義的發展和政治民主化掃清了障礙。
君主的地位是統而不治，作為國家元首主要承擔禮儀性、象徵性職責，是國家的象徵。
君主是國家統一和延續的象徵，權力在法律上十分廣泛，包括任命首相、批准法律、
解散議會等，但在政治慣例中，這些權力只能由政府根據議會意願行使，君主必須保持政治中立。
政府核心是內閣和首相，由下議院多數黨領袖組建，掌握實際行政權，並對議會負責0
康德拉季耶夫的意思很簡單，他知道雷恩一直在尋求世俗化，可以借鑑英國的君主立憲制，讓雷恩的父親霍梅耶成為類似君主的蘇丹，架空他的權力。
阿普蒂敦是吉布地人，更加了解遜尼派的情況：「遜尼派伊瑪目不是英國的君主，英國國王是世俗的領袖，伊瑪目是宗教領袖，在廣泛的農村地區已經有了很大影響力。如果再給霍梅耶一個世俗的蘇丹王身份，就不是總統架空霍梅耶了，而是被霍梅耶架空。」
權力兩個字，造成了霍梅耶、雷恩父子兩人的矛盾，霍梅耶是遜尼派的宗教領袖，妻子都不止一個，由於私生子的存在，兒子的數量不在少數。
雷恩的兒子身份，無法動搖霍梅耶對於權力的掌控。
「政府體制不會變。」雷恩始終堅持鐵腕政治：「吉布地在成為地區大國以前，始終都是軍人優先的軍政府，我們必須牢牢掌控軍隊，才能保證執政政府的穩定。」
非洲大陸特殊的匹配製止，只能推行鐵腕政治的軍政府，2025年了非洲還出現了十個人就敢政變的情況，最後還是依靠維和部隊抓捕了政變的人。
先軍政策，軍政府始終是雷恩掌控吉布地的核心。
雷恩說出這場會議的主要目的：「咱們討論的是，政府執行機構，也就是吉布地的官僚體制，用哪種政府結構管理整個國家。」
康德拉季耶夫懸著的一顆心，落回了肚子裡，就怕雷恩走上了西方帝國主義的老路，這與蘇聯援助吉布地解放更多非洲殖民地的政策相悖。
雷恩要是走上了帝國主義的老路，第三國際的代表康德拉季耶夫，只能選擇離開吉布地，回到蘇聯了。
康德拉季耶夫一步步建設了吉布地，像是一個父親看著兒子的成長，在吉布地這片土地產生了濃重的情感，不願意離開自己親手建設的這片土地。
雷恩始終堅持先軍政策的軍政府，倒是讓康德拉季耶夫放心了不少，另外，吉布地是個海濱港口城市，適合度假的熱海氣候也是康德拉季耶夫喜歡吉布地的原因。
「康德拉季耶夫同志，隨時可以加入吉布地的國籍，更好的支持非洲共運。」雷恩瞧見他露出輕鬆的表情，知道康德拉季耶夫不願意離開自己一手建立的吉布地：「我們都是國際共運戰士，國際不重要，重要的是怎麼更好推動非洲共運，你如果有吉布地的國籍，有利於國際共運的推動。」
雷恩知道自然風光很好的紅海沿線，特別是熱帶氣候，對於康德拉季耶夫這種來自於寒冷蘇聯的人，有著很大吸引力。
就像海南號稱是東北第四省，蘇聯比東北冷多了，吉布地又是紅海沿線唯一有著水、
電、煤氣完善基礎民生設施的國家。
吉布地市、阿薩布市將會成為最有吸引力的旅遊城市，比起其他殖民地港口城市，基礎民生設施的完善，帶來非常大的旅遊優勢。
民生三件套建設完成以後，帶給吉布地的好處開始一一出現。
康德拉季耶夫不會輕易放肆蘇聯的國籍，除非遭受嚴重的政治迫害，不得不在吉布地尋求政治避難。
雷恩瞧見他不說話，默認拒絕了，沒有任何失望的情緒。
不著急，現在是1937年3月，蘇聯的大清洗已經開始，不僅是康德拉季耶夫包括蘇聯遭到大清洗的那批科學家，都是雷恩爭取的目標。
等到科學家們遭到迫害，就是雷恩飛往莫斯科的時候。
現在最要緊的一件事，吉布地建立一個完善的政府體制。
康德拉季耶夫為了扯開國籍的問題，談論起了英國的政府體制：「英國的政府運行，總體來說是政府官和文官，也叫政務官和事務官制度。」
政務官是政治與決策的核心，他們是由民選產生或由首相任命的政治家，包括首相、
各部大臣、國務大臣等。
任期與選舉結果和政黨命運綁定，隨著內閣更替進行更換。
政務官的主要職責是代表政府制定政策、向議會解釋政策並承擔政治責任，英國政府實行部長責任制，各部大臣對本部門的所有工作負全責，即使失誤由事務官造成，大臣也需在議會接受質詢並承擔責任。
文官也叫事務官，屬於是常任的政府雇員，經過公開、競爭性的考試選拔錄用。
事務官保持政治中立，不與內閣共進退，無論哪個政黨執政，都忠誠地執行當時政府的政策，目的是確保政府管理的專業性和連續性。
英國的現代事務官制度來自於1854年的《諾斯科特—杜維廉報告》，這份報告確立了公開競爭、考試錄用、政治中立等原則，徹底改革了過去恩賜官職的腐敗現象，目的是建立一支高效、廉潔的公務員隊伍。
雷恩思索道：「英國這套兩官分途的制度，目的在於實現政治與行政的分離，通過建立一支專業、中立、穩定的職業事務官隊伍，提高了政府的行政管理效率和治理水平。」
政務官是政治家，也是英國某個黨派勝選以後，任命的本黨派內閣成員，隨著內閣的解散而離職。
事務官是職業官僚，通過公務員選拔制度產生，沒有任何黨派，可以長期任職一直到退休。
雷恩點燃了雪茄，吸了幾口，沉思過後說道：「康德拉季耶夫同志說一說法國的政府體制。」
還沒等康德拉季耶夫開口，阿普蒂敦搶先說道：「吉布地曾經是法國的殖民地，我對法國的政府體制有著比較深的研究，關於法國的政府體制，由我來說。」
吉布地永遠是雷恩政府的鐵腕政治執政，不會出現多黨派，更不會出現法國的黨派林立情況，只要有出現其他黨派的苗頭。
雷恩毫不猶豫狠狠掐滅這個苗頭，還是連根拔起，直接把產生苗頭的人解決了。
不過，鐵腕政治內部有著各自的政治主張，不可能所有人都是一個想法，就像康德拉季耶夫希望雷恩政府全盤蘇聯化。
阿普蒂敦是個明顯的保守主義者，屬於保守派，反對吉布地的全盤蘇聯化，認為那是變相的一種殖民，認為吉布地應該走自己的道路。
阿普蒂敦主動說出自己講述法國的政府體制，不想蘇聯人康德拉季耶夫在雷恩政府的話語權過重，總統雷恩過於依賴康德拉季耶夫，造成吉布地的蘇聯化加深。
雷恩早就知道保守派阿普蒂敦的想法，這也是一件好事，他不能反對蘇聯化，容易引起史達林的不滿，需要有不同的聲音，代替他反對過度蘇聯化。
阿普蒂敦早就做好了準備，拿出一份文件放在雷恩面前：「法國的政府體制和英國有很大區別，英國是政務官和事務官治理國家，法國是委員會和政府部門治理國家。」
法國是非常特殊的議會至上。
國民議會的權力大於一切，擁有倒閣權，隨時可以更換執政的政府。
議會設立了各種委員會，國民議會的財政委員會、外交委員會、國防和武裝力量委員會等等，參議院的財政、決算和國民經濟統計委員會，外交、國防和武裝部隊委員會，經濟事務和計劃委員會等等委員會。
目的是控制政府。
英國是政務官負責制定政策，事務官負責執行政策。
法國是議會常設的委員會負責制定政策，政府部門負責執行政策。
英國的君主立憲，法國的議會至上，造成了不同的政府運行體制，歐洲其他國家也是依託於國家體制，形成各自的政府運行體制。
阿普蒂敦準備的文件里，詳細說明了法國的委員會制度，還有英國的政務官和事務官，甚至有蘇聯的委員制度，做了充足的準備。
目的只有一個，爭奪雷恩更多的信任，避免吉布地過度倒向蘇聯，導致蘇聯化的程度過深。
這場關於雷恩政府的運行體制，持續了三天時間，雷恩最終做出了一個誰也沒想到的決定：「政府機構按照英法，設立內政部、警察部、財政部、農業部、司法部、郵電與電報部等部門，其他部門等到吉布地的人口和土地擴大再設立，部門負責人是大臣。」
吉布地的基礎民生設施已經完善，大型電力工廠和自來水廠的建立，軍工廠有了充足的電力和工業用水，煤氣公司的副產物可以給軍工廠提供原料。
蘇聯援助的硝化棉生產線設備已經運送過來，只要完成了硝化棉生產線的建立，吉布地就能實現子彈的全自主生產。
硝化棉生產線的建設重任，毫無意外落在了康德拉季耶夫的身上，設備是蘇聯標準，他又是第三國際派來支援吉布地的國際代表，當然是能者多勞。
硝化棉生產線建立的第二天，雷恩召集了康德拉季耶夫、阿普蒂敦、瓦西里耶維奇等所有主要吉布地高層，宣布一件事。
吉布地組建完善的政府機構。
首先第一步，借鑑歐洲各國確認吉布地的政府結構。
康德拉季耶夫早就知道雷恩不願意全面借鑑蘇聯，體制完全跟著蘇聯走，對於這一點，他有著不滿的情緒，卻也知道蘇聯的體制不適合所有國家。
尤其是吉布地這種小國，完全借鑑蘇聯的制度，只有一個政治體制崩潰的下場。
康德拉季耶夫是個經濟學家，不是政治家，不會過度在意吉布地的政治體制，作為第三國際的代表，只要雷恩不倒向西方資本主義，工作就算成功。
「你是想借鑑英國的責任內閣制。」康德拉季耶夫問出了一個關鍵問題：「還是想要借鑑法國的議會至上制度，可惜塔蒂亞娜小姐已經回國了，如果她在這裡，肯定在英國的君主立憲制方面，給你更多的建議。」
塔蒂亞娜不可能一直待在吉布地，用度假的藉口在吉布地待了三個月，父親喬治·蒙巴頓擔心她的安全問題，發了一封電報把塔蒂亞娜叫了回去。
吉布地留給歐洲人的刻板印象是貧窮落後、暴力滋生、疾病橫行的小國，喬治·蒙巴頓能夠讓女兒在吉布地待的時間超過三天，已經算是很寬容了。
前往吉布地度假旅遊的人，大多都是曾經路過了吉布地的歐洲商人，或者乘船路過的政府人員，這種人畢競是少數，更多歐洲白人對于吉布地始終保持著刻板印象。
雷恩不在意的說道：「等到我們解放了英屬索馬利蘭，塔蒂亞娜小姐就能作為熟悉吉布地情況的人，經常前往吉布地了。」
這句話說出，引起了康德拉季耶夫等人的鬨笑，覺得雷恩是個懂得黑色幽默的人，這個笑話也很地獄。
康德拉季耶夫研究各國經濟問題，永遠避不開政治體制問題，與經濟存在強關聯，他對各國體制有著很深了解。
「英國整個政治體系的核心是責任內閣制。」康德拉季耶夫開始講述英國的政府體制：「在下議院選舉中獲得多數席位的政黨領袖自動成為首相，負責組建內閣，內閣和政府必須對下議院負責。如果其重要政策被下議院否決或遭遇不信任投票，內閣要麼總辭職，要麼提請君主解散議會，重新舉行大選，這使得行政權牢牢紮根於立法權之中。」
英國君主立憲制巧妙地融合了傳統與現代，將君主制、貴族制和民主制元素結合在一起。
結束了封建專制制度，為英國資本主義的發展和政治民主化掃清了障礙。
君主的地位是統而不治，作為國家元首主要承擔禮儀性、象徵性職責，是國家的象徵。
君主是國家統一和延續的象徵，權力在法律上十分廣泛，包括任命首相、批准法律、
解散議會等，但在政治慣例中，這些權力只能由政府根據議會意願行使，君主必須保持政治中立。
政府核心是內閣和首相，由下議院多數黨領袖組建，掌握實際行政權，並對議會負責0
康德拉季耶夫的意思很簡單，他知道雷恩一直在尋求世俗化，可以借鑑英國的君主立憲制，讓雷恩的父親霍梅耶成為類似君主的蘇丹，架空他的權力。
阿普蒂敦是吉布地人，更加了解遜尼派的情況：「遜尼派伊瑪目不是英國的君主，英國國王是世俗的領袖，伊瑪目是宗教領袖，在廣泛的農村地區已經有了很大影響力。如果再給霍梅耶一個世俗的蘇丹王身份，就不是總統架空霍梅耶了，而是被霍梅耶架空。」
權力兩個字，造成了霍梅耶、雷恩父子兩人的矛盾，霍梅耶是遜尼派的宗教領袖，妻子都不止一個，由於私生子的存在，兒子的數量不在少數。
雷恩的兒子身份，無法動搖霍梅耶對於權力的掌控。
「政府體制不會變。」雷恩始終堅持鐵腕政治：「吉布地在成為地區大國以前，始終都是軍人優先的軍政府，我們必須牢牢掌控軍隊，才能保證執政政府的穩定。」
非洲大陸特殊的匹配製止，只能推行鐵腕政治的軍政府，2025年了非洲還出現了十個人就敢政變的情況，最後還是依靠維和部隊抓捕了政變的人。
先軍政策，軍政府始終是雷恩掌控吉布地的核心。
雷恩說出這場會議的主要目的：「咱們討論的是，政府執行機構，也就是吉布地的官僚體制，用哪種政府結構管理整個國家。」
康德拉季耶夫懸著的一顆心，落回了肚子裡，就怕雷恩走上了西方帝國主義的老路，這與蘇聯援助吉布地解放更多非洲殖民地的政策相悖。
雷恩要是走上了帝國主義的老路，第三國際的代表康德拉季耶夫，只能選擇離開吉布地，回到蘇聯了。
康德拉季耶夫一步步建設了吉布地，像是一個父親看著兒子的成長，在吉布地這片土地產生了濃重的情感，不願意離開自己親手建設的這片土地。
雷恩始終堅持先軍政策的軍政府，倒是讓康德拉季耶夫放心了不少，另外，吉布地是個海濱港口城市，適合度假的熱海氣候也是康德拉季耶夫喜歡吉布地的原因。
「康德拉季耶夫同志，隨時可以加入吉布地的國籍，更好的支持非洲共運。」雷恩瞧見他露出輕鬆的表情，知道康德拉季耶夫不願意離開自己一手建立的吉布地：「我們都是國際共運戰士，國際不重要，重要的是怎麼更好推動非洲共運，你如果有吉布地的國籍，有利於國際共運的推動。」
雷恩知道自然風光很好的紅海沿線，特別是熱帶氣候，對於康德拉季耶夫這種來自於寒冷蘇聯的人，有著很大吸引力。
就像海南號稱是東北第四省，蘇聯比東北冷多了，吉布地又是紅海沿線唯一有著水、
電、煤氣完善基礎民生設施的國家。
吉布地市、阿薩布市將會成為最有吸引力的旅遊城市，比起其他殖民地港口城市，基礎民生設施的完善，帶來非常大的旅遊優勢。
民生三件套建設完成以後，帶給吉布地的好處開始一一出現。
康德拉季耶夫不會輕易放肆蘇聯的國籍，除非遭受嚴重的政治迫害，不得不在吉布地尋求政治避難。
雷恩瞧見他不說話，默認拒絕了，沒有任何失望的情緒。
不著急，現在是1937年3月，蘇聯的大清洗已經開始，不僅是康德拉季耶夫包括蘇聯遭到大清洗的那批科學家，都是雷恩爭取的目標。
等到科學家們遭到迫害，就是雷恩飛往莫斯科的時候。
現在最要緊的一件事，吉布地建立一個完善的政府體制。
康德拉季耶夫為了扯開國籍的問題，談論起了英國的政府體制：「英國的政府運行，總體來說是政府官和文官，也叫政務官和事務官制度。」
政務官是政治與決策的核心，他們是由民選產生或由首相任命的政治家，包括首相、
各部大臣、國務大臣等。
任期與選舉結果和政黨命運綁定，隨著內閣更替進行更換。
政務官的主要職責是代表政府制定政策、向議會解釋政策並承擔政治責任，英國政府實行部長責任制，各部大臣對本部門的所有工作負全責，即使失誤由事務官造成，大臣也需在議會接受質詢並承擔責任。
文官也叫事務官，屬於是常任的政府雇員，經過公開、競爭性的考試選拔錄用。
事務官保持政治中立，不與內閣共進退，無論哪個政黨執政，都忠誠地執行當時政府的政策，目的是確保政府管理的專業性和連續性。
英國的現代事務官制度來自於1854年的《諾斯科特—杜維廉報告》，這份報告確立了公開競爭、考試錄用、政治中立等原則，徹底改革了過去恩賜官職的腐敗現象，目的是建立一支高效、廉潔的公務員隊伍。
雷恩思索道：「英國這套兩官分途的制度，目的在於實現政治與行政的分離，通過建立一支專業、中立、穩定的職業事務官隊伍，提高了政府的行政管理效率和治理水平。」
政務官是政治家，也是英國某個黨派勝選以後，任命的本黨派內閣成員，隨著內閣的解散而離職。
事務官是職業官僚，通過公務員選拔制度產生，沒有任何黨派，可以長期任職一直到退休。
雷恩點燃了雪茄，吸了幾口，沉思過後說道：「康德拉季耶夫同志說一說法國的政府體制。」
還沒等康德拉季耶夫開口，阿普蒂敦搶先說道：「吉布地曾經是法國的殖民地，我對法國的政府體制有著比較深的研究，關於法國的政府體制，由我來說。」
吉布地永遠是雷恩政府的鐵腕政治執政，不會出現多黨派，更不會出現法國的黨派林立情況，只要有出現其他黨派的苗頭。
雷恩毫不猶豫狠狠掐滅這個苗頭，還是連根拔起，直接把產生苗頭的人解決了。
不過，鐵腕政治內部有著各自的政治主張，不可能所有人都是一個想法，就像康德拉季耶夫希望雷恩政府全盤蘇聯化。
阿普蒂敦是個明顯的保守主義者，屬於保守派，反對吉布地的全盤蘇聯化，認為那是變相的一種殖民，認為吉布地應該走自己的道路。
阿普蒂敦主動說出自己講述法國的政府體制，不想蘇聯人康德拉季耶夫在雷恩政府的話語權過重，總統雷恩過於依賴康德拉季耶夫，造成吉布地的蘇聯化加深。
雷恩早就知道保守派阿普蒂敦的想法，這也是一件好事，他不能反對蘇聯化，容易引起史達林的不滿，需要有不同的聲音，代替他反對過度蘇聯化。
阿普蒂敦早就做好了準備，拿出一份文件放在雷恩面前：「法國的政府體制和英國有很大區別，英國是政務官和事務官治理國家，法國是委員會和政府部門治理國家。」
法國是非常特殊的議會至上。
國民議會的權力大於一切，擁有倒閣權，隨時可以更換執政的政府。
議會設立了各種委員會，國民議會的財政委員會、外交委員會、國防和武裝力量委員會等等，參議院的財政、決算和國民經濟統計委員會，外交、國防和武裝部隊委員會，經濟事務和計劃委員會等等委員會。
目的是控制政府。
英國是政務官負責制定政策，事務官負責執行政策。
法國是議會常設的委員會負責制定政策，政府部門負責執行政策。
英國的君主立憲，法國的議會至上，造成了不同的政府運行體制，歐洲其他國家也是依託於國家體制，形成各自的政府運行體制。
阿普蒂敦準備的文件里，詳細說明了法國的委員會制度，還有英國的政務官和事務官，甚至有蘇聯的委員制度，做了充足的準備。
目的只有一個，爭奪雷恩更多的信任，避免吉布地過度倒向蘇聯，導致蘇聯化的程度過深。
這場關於雷恩政府的運行體制，持續了三天時間，雷恩最終做出了一個誰也沒想到的決定：「政府機構按照英法，設立內政部、警察部、財政部、農業部、司法部、郵電與電報部等部門，其他部門等到吉布地的人口和土地擴大再設立，部門負責人是大臣。」