第67章 作為一把手的壓力
對於納妾之事，曹昂倒真沒太多想法，上一世老處男一輩子，也沒怎麼想過女人，全權交由母親丁夫人操辦便是，自己自然是樂得清閒。
眼下最要緊的事情在曹昂看來，就是怎麼才能做好這河南尹。
雖說他已與張繡、賈詡初步溝通了一下。
張繡拍著胸脯向他保障，軍隊方面完全不需要曹昂擔心，這兩萬多人馬一部分是自己的親信，一部分是自己叔叔的鐵桿，都是出身入死的老弟兄，張繡讓他們往東他們絕不往西。
至於賈詡，這個計劃本就是他和曹昂討論出的結果，如今不過是將計劃付諸行動而已，自然不必多說，可對於曹昂來說，這確實有些挑戰。
雖說自己曾經跟隨過領導做秘書，但實打實的作為行政長官，主宰一個地區的生殺大權，那是從未有過的。
曹昂內心開起了自己的玩笑，這就好比秘書出身的人立馬做了某地級市的一把手。
【真的是壓力山大！】
曹昂坐在書案前，腦海中不斷回閃著前世碎片化的知識，要尋找一條這個時代地方發展的路徑，就要實行結合這個時代的布令和政策。
雖然老爹在許都附近做的軍屯十分成功，但是洛陽不同於許都，洛陽沒有豪族的掣肘，這是一片幾乎空白的廢墟，若是能大刀闊斧，是否能將其打造成一個理想的試驗田？
若只是簡單模仿許都周邊的軍屯，隨便派個典農中郎將就能搞定，又何須他曹昂親自出馬？
想到這兒，他提筆蘸墨，思緒如泉涌，將腦海中的構想一一落在紙上。
這不是簡單的屯田策，而是一套環環相扣、旨在根除積弊、重塑根基的龐大計劃。
其一，設立典農校尉，職權仿照曹操設立的典農中郎將，但其任務更為艱巨和系統。
當務之急，是徹底清查洛陽轄區內因戰亂而荒蕪的無主之地。
他要以這兩萬多西涼將士及其家眷為核心，建立起一個嶄新的府兵體系。
所以授田是根基，好在如今洛陽周圍無主荒地多的數不勝數。
對這兩萬多西涼軍及其家屬可視為初代府兵，這些人按丁口數目授田。
每丁授予四十畝，其中「永業田」二十畝，可傳子孫；「口分田」二十畝，身死還官。
此舉意在將他們牢牢拴在土地上，兵農合一。
剩餘的大量荒地，則用來招募四方流民。
流民可先借官田耕種，前三年免除一切租調徭役，以作休養生息。
耕種滿五年且無不良記錄者，可申請獲得屬於自己的「永業田」，但代價是其家庭需承諾，未來三代之內，必須有男丁服兵役。
推行「保甲連坐」。
每五戶編為一保，保內土地嚴禁私自買賣。
若有一戶逃亡，其餘四戶連坐，其土地全部收歸官府！
此法雖嚴苛，但在亂世初期，能有效防止土地兼併和人口流失，確保稅基與兵源。
曹昂看準了，洛陽周邊的豪強要麼死於連綿戰火，要麼早已舉家南遷或東奔，留下大片無主之地，這為他推行這種相對平均的土地分配製度，提供了前所未有的歷史窗口。
其二，徹底打散並重組西涼軍。
絕不能讓他們繼續保持原有的部落式、部曲化的結構。
按照五百戶至一千戶的規模，設置一個折衝府。
估算下來，這兩萬多人馬及其家眷，大致能拆分成十個折衝府。
每個折衝府設折衝都尉一人，為最高軍事和屯田長官，負責作戰指揮與農耕督促。
另設副都尉一人，專職協助管理，側重日常訓練和軍紀。
至於曹昂自己，則以司隸校尉、河南尹的身份，總攝全境十個折衝府，牢牢掌握最高指揮權，雖說自己沒辦法開府設置自己的屬官，但這天下亂世，哪個諸侯不都是如此？
草頭印，蘿蔔章，誰有拳頭誰說上！
其三，建立全新的兵役與賦稅體系。
西涼兵並非全部轉為職業兵。
都打了那麼多年仗了，難道真願意一直在戰場上提著腦袋？大部分還是願意安安穩穩過日子，所以，必須要讓他們成為擁有土地的軍人，而非開墾荒田的機器人。
此外，對於兵員的選拔，也要有一定要求，要從每戶中，抽選一名十八至三十歲、身高五尺五寸以上的壯丁，自備基礎兵器和鎧甲，組成常備府兵。
如此，常備兵力大約能維持在五千人左右，既能保證日常防務與訓練，又不至於過度消耗農耕勞動力。
其餘登記在冊的府兵，即所有授田的壯丁，平時務農，戰時即可迅速徵召，形成強大的後備力量。
這意味著，曹昂在洛陽能直接動員的兵力，遠不止那五千常備軍。
此外，還要制定統一有效，切實可行的稅收制度，軍屯有軍屯的好處，軍屯產出的糧食全部是軍糧，滿足士兵的口糧，但這只是權宜之計，而非長治久安之策。
若是參照唐代實行租庸調製，是否可行？
租，每丁每年繳納粟米二石，約占收成的十分之一，對於亂世來說，還是有一定的吸引力。
調：每丁每年繳納麻布二丈五尺。
庸：每丁每年需服徭役二十日。若不願服役，可每日折納絹帛三尺，或直接繳納絹帛代役。
若是家庭有人已經在籍服兵役，則免除「調」和「庸」，只需繳納「租」即那二石粟米。如果戰死，其子嗣可免除所有租、庸、調直至年滿十八歲。戰功卓著者，可額外授予田地五十畝，並免除三年租稅。
其四，嚴格的人口管理。
流入洛陽的流民，必須在百日之內主動登記戶籍，逾期不登記者，一經發現，全家沒為官奴，分配至條件更艱苦的官營屯田區勞作，所謂屯田區就是糧食大部分歸官府所有，只給官奴維持生存口糧的地方。
此條旨在快速釐清人口，防止奸細混入，也確保勞動力能被有效掌控。
洋洋灑灑，幾乎寫滿了十餘張紙。
當曹昂終於擱筆時，窗外已是夕陽西下，餘暉將書房映照得一片暖黃。他仔細吹乾墨跡，看著這凝聚了自己超越時代見識的「洛陽復興計劃綱要」，心中豪情與緊迫感交織。
雖然天色已晚，但他一刻也等不及了，畢竟這份答卷，還需要符合這個時代的人物進行評判。
這些想法必須儘快與賈詡、張繡這兩位最重要的合作夥伴深入探討，完善細節。
「來人！」他揚聲喚來僕役，「立刻去賈侍中府上，就說我有十萬火急之事相商，請他務必移步張繡將軍府邸，我在那裡等他！」
眼下最要緊的事情在曹昂看來，就是怎麼才能做好這河南尹。
雖說他已與張繡、賈詡初步溝通了一下。
張繡拍著胸脯向他保障，軍隊方面完全不需要曹昂擔心，這兩萬多人馬一部分是自己的親信，一部分是自己叔叔的鐵桿，都是出身入死的老弟兄，張繡讓他們往東他們絕不往西。
至於賈詡，這個計劃本就是他和曹昂討論出的結果，如今不過是將計劃付諸行動而已，自然不必多說，可對於曹昂來說，這確實有些挑戰。
雖說自己曾經跟隨過領導做秘書，但實打實的作為行政長官，主宰一個地區的生殺大權，那是從未有過的。
曹昂內心開起了自己的玩笑，這就好比秘書出身的人立馬做了某地級市的一把手。
【真的是壓力山大！】
曹昂坐在書案前，腦海中不斷回閃著前世碎片化的知識，要尋找一條這個時代地方發展的路徑，就要實行結合這個時代的布令和政策。
雖然老爹在許都附近做的軍屯十分成功，但是洛陽不同於許都，洛陽沒有豪族的掣肘，這是一片幾乎空白的廢墟，若是能大刀闊斧，是否能將其打造成一個理想的試驗田？
若只是簡單模仿許都周邊的軍屯，隨便派個典農中郎將就能搞定，又何須他曹昂親自出馬？
想到這兒，他提筆蘸墨，思緒如泉涌，將腦海中的構想一一落在紙上。
這不是簡單的屯田策，而是一套環環相扣、旨在根除積弊、重塑根基的龐大計劃。
其一，設立典農校尉，職權仿照曹操設立的典農中郎將，但其任務更為艱巨和系統。
當務之急，是徹底清查洛陽轄區內因戰亂而荒蕪的無主之地。
他要以這兩萬多西涼將士及其家眷為核心，建立起一個嶄新的府兵體系。
所以授田是根基，好在如今洛陽周圍無主荒地多的數不勝數。
對這兩萬多西涼軍及其家屬可視為初代府兵，這些人按丁口數目授田。
每丁授予四十畝，其中「永業田」二十畝，可傳子孫；「口分田」二十畝，身死還官。
此舉意在將他們牢牢拴在土地上，兵農合一。
剩餘的大量荒地，則用來招募四方流民。
流民可先借官田耕種，前三年免除一切租調徭役，以作休養生息。
耕種滿五年且無不良記錄者，可申請獲得屬於自己的「永業田」，但代價是其家庭需承諾，未來三代之內，必須有男丁服兵役。
推行「保甲連坐」。
每五戶編為一保，保內土地嚴禁私自買賣。
若有一戶逃亡，其餘四戶連坐，其土地全部收歸官府！
此法雖嚴苛，但在亂世初期，能有效防止土地兼併和人口流失，確保稅基與兵源。
曹昂看準了，洛陽周邊的豪強要麼死於連綿戰火，要麼早已舉家南遷或東奔，留下大片無主之地，這為他推行這種相對平均的土地分配製度，提供了前所未有的歷史窗口。
其二，徹底打散並重組西涼軍。
絕不能讓他們繼續保持原有的部落式、部曲化的結構。
按照五百戶至一千戶的規模，設置一個折衝府。
估算下來，這兩萬多人馬及其家眷，大致能拆分成十個折衝府。
每個折衝府設折衝都尉一人，為最高軍事和屯田長官，負責作戰指揮與農耕督促。
另設副都尉一人，專職協助管理，側重日常訓練和軍紀。
至於曹昂自己，則以司隸校尉、河南尹的身份，總攝全境十個折衝府，牢牢掌握最高指揮權，雖說自己沒辦法開府設置自己的屬官，但這天下亂世，哪個諸侯不都是如此？
草頭印，蘿蔔章，誰有拳頭誰說上！
其三，建立全新的兵役與賦稅體系。
西涼兵並非全部轉為職業兵。
都打了那麼多年仗了，難道真願意一直在戰場上提著腦袋？大部分還是願意安安穩穩過日子，所以，必須要讓他們成為擁有土地的軍人，而非開墾荒田的機器人。
此外，對於兵員的選拔，也要有一定要求，要從每戶中，抽選一名十八至三十歲、身高五尺五寸以上的壯丁，自備基礎兵器和鎧甲，組成常備府兵。
如此，常備兵力大約能維持在五千人左右，既能保證日常防務與訓練，又不至於過度消耗農耕勞動力。
其餘登記在冊的府兵，即所有授田的壯丁，平時務農，戰時即可迅速徵召，形成強大的後備力量。
這意味著，曹昂在洛陽能直接動員的兵力，遠不止那五千常備軍。
此外，還要制定統一有效，切實可行的稅收制度，軍屯有軍屯的好處，軍屯產出的糧食全部是軍糧，滿足士兵的口糧，但這只是權宜之計，而非長治久安之策。
若是參照唐代實行租庸調製，是否可行？
租，每丁每年繳納粟米二石，約占收成的十分之一，對於亂世來說，還是有一定的吸引力。
調：每丁每年繳納麻布二丈五尺。
庸：每丁每年需服徭役二十日。若不願服役，可每日折納絹帛三尺，或直接繳納絹帛代役。
若是家庭有人已經在籍服兵役，則免除「調」和「庸」，只需繳納「租」即那二石粟米。如果戰死，其子嗣可免除所有租、庸、調直至年滿十八歲。戰功卓著者，可額外授予田地五十畝，並免除三年租稅。
其四，嚴格的人口管理。
流入洛陽的流民，必須在百日之內主動登記戶籍，逾期不登記者，一經發現，全家沒為官奴，分配至條件更艱苦的官營屯田區勞作，所謂屯田區就是糧食大部分歸官府所有，只給官奴維持生存口糧的地方。
此條旨在快速釐清人口，防止奸細混入，也確保勞動力能被有效掌控。
洋洋灑灑，幾乎寫滿了十餘張紙。
當曹昂終於擱筆時，窗外已是夕陽西下，餘暉將書房映照得一片暖黃。他仔細吹乾墨跡，看著這凝聚了自己超越時代見識的「洛陽復興計劃綱要」，心中豪情與緊迫感交織。
雖然天色已晚，但他一刻也等不及了，畢竟這份答卷，還需要符合這個時代的人物進行評判。
這些想法必須儘快與賈詡、張繡這兩位最重要的合作夥伴深入探討，完善細節。
「來人！」他揚聲喚來僕役，「立刻去賈侍中府上，就說我有十萬火急之事相商，請他務必移步張繡將軍府邸，我在那裡等他！」