第121章 苗心禾 苗安素！
第121章 苗心禾 苗安素！
和馮廉談了很久，曹倬也讓了一些利。
比如允許淮南兩路的鹽商發展其他副業，且這些副業會低稅甚至免稅。
再比如說，允許淮南兩路的鹽商在可控範圍內漲價。
鹽鐵這些和糧食不一樣，雖然是國家命脈，也是百姓生活的剛需，但還沒到糧食那樣要命的程度。
糧食貴了，會餓死人。
鹽貴了，雖然百姓日子過得會苦一些，但還不至於會餓死人。
畢竟，人不能拿鹽當飯吃。
每頓只需要放很少的量，貴點就貴點吧。
鐵也是一樣的，買一把菜刀可以用很多年，貴點就貴點吧。
這種程度的剝削可能會積攢民怨，但不至於激起民變，更重要的是，通過曹倬的一通操作可以預見，就算積累民怨，那也是對鹽商的。
官府可沒對你百姓鹽稅了，漲價那是鹽商的自發行為，我又沒拿官府通告逼著他漲價。
所以鹽價小幅度上漲，並不會影響什麼。
但糧食不行，糧食價格稍微波動，就容易引起一大堆的不可控事件。
同時曹倬還對其他商人讓了一些利益，請他們出錢興修水利、改善農具、開墾荒田。
一場宴席，基本把商業的大框架給定下來了。
淮南兩路的市易司，再往下每個州設立分司，用以推行新政。
「宣徽使，既然商賈之事已定，不如趁熱打鐵？」王安禮見商人們都走了，便上前說道。
曹倬一愣：「什麼？」
王安禮興沖沖地道：「度田啊，趁著現在威望正盛，重新丈量淮南田畝，命不法豪強退田。」
曹倬看著他，無奈道：「這是跟你哥學的吧，你知道政令的落地是需要時間的嗎？
更何況淮南如今災情剛過，收攏鹽務已經是最大的動作了，再動土地不是上策。」
王安禮年輕，剛剛三十歲。
比起王安石更加的激進，不過觀其言行沒有王安石那麼固執。
這哥倆，一個勸曹倬鹽鐵茶礦四管齊下，一個勸曹倬趁熱打鐵去度田。
只能說，不是一家人，不進一家門。
「好了，咱們也回去吧。」曹倬見王安禮還想說，直接開口打斷。
三人出了酒樓，來到車駕旁。
「見過宣徽使！」
兩個女子出現在曹倬一旁，正是竇昭和苗安素。
「兩位姑娘，不知有何貴幹？」曹倬問道。
苗安素上前說道：「常聽堂姐在信中提起宣徽使，故而想單獨拜見。」
「你堂姐是...」曹倬故作不知。
苗安素說道：「堂姐閨名心禾，是陛下宮中淑儀。」
「哦~！」
曹倬一副恍然大悟的樣子：「倒是沒聽心禾提起過，她在淮南還有個堂妹。」
苗安素笑了笑說道：「雖是姐妹，但關係太遠，已出五服。也是前年堂姐回鄉祭祖，這才認下的。」
曹倬看向竇昭：「這位姑娘我倒是知道，竇世英家的千金，對否？」
「正是，沒想到宣徽使竟知道家父。」竇昭連忙微微欠身。
曹倬笑道：「很難不知啊，轉運使家的千金，竟然在自己為官之地從商。」
竇昭有些惶恐，畢竟她父親做的那些事情，如果真要較真，甚至是能罷他的官的。
大周實行流官制，官員不得在出生地當官，這個出生地底線是州。
也就是說，官員不得管理自己的家鄉州縣，以免與宗族勢力勾結。
並且五品以上，需要將直系親屬留在汴京。
大部分文官可以是父母、兄弟，而武職和掌握兵權的文官則必須是嫡長子留在汴京。
竇家出身徐州，屬京東路。
父親為官，子女經商，這可不是什麼好兆頭。
尤其是，還在父親的治下經商。
如此背景，你不賺錢誰賺錢？
但還是那句話，天下財富止有此數，不在民則在官。
竇家利用官員身份支持女兒經商，竇昭多賺了許多錢，那自然就有人少賺錢。
反正根據曹倬的經驗來看，少賺錢的，不可能是馮廉這種頂尖的豪商。
畢竟竇昭的生意，和馮廉的生意也沒有衝突。
竇昭這種「帶資進組」的大小姐，所擠占的只能是中下層小商賈的利益。
說完，沒有理會竇昭的惶恐，接著看向苗安素。
「你既然是淑儀的堂妹，自當言行謹慎。與官眷結交就算了，還共同經商，若是做出了事情影響了淑儀，可擔當得起？」曹倬看著苗安素，語氣加重了幾分。
苗安素有些不服氣：「宣徽使休要教訓我們，我們經商從來光明正大，未有囤積居奇、哄抬物價之事，是糧商。」
「若非如此，今天見你們的就不是我，是王安石了。」曹倬看著兩個小姑娘，有些忍不住笑道。
王安石淮南是什麼名聲？
魚肉士紳，知道這幾個字的含金量嗎？
別說他們只是商賈了，就是淮南各地的豪門鄉紳，聽到王安石的名字也都嚇得發抖。
無他，王安石是真敢的抄家啊。
同樣是打擊土地兼併，如果曹倬是用利益交換讓豪強們退地的話。
王安石就是，管他的，直接讓官府帶著軍隊下鄉度田。
凡是超出規制的土地，一律收做官田。
所以別看曹倬到淮南後殺官吏比王安石還多，但是至少在淮南官民士紳們的刻板印象中，曹倬還真就是個溫和派。
憑心而論，曹倬來淮南的一系列舉措能夠那麼順利，很大程度也是得益於王安石先在淮南來折騰了一番。
大家都被王安石給整怕了，曹倬這個帶著兵來的，反而顯得眉清目秀。
至少，曹倬搶你的東西不會搶完，還會裝模作樣的給你一些補償。
像馮廉這種鹽商，落到王安石的手上，那就是最簡單粗暴的查帳、抄家、流放一條龍服務。
馮廉之所以答應得這麼幹脆，也是因為知道這一點。
他知道自己要是不答應曹倬，那麼下次來找自己的談的，就是王安石了。
而且到時候，曹倬絕對會成為王安石堅實的後盾。
查帳、抄家、流放...
然後自己打拼幾十年攢下來的家業，被那些願意配合曹倬的鹽商瓜分。
這畫面，光是想想就讓人冒冷汗。
所以馮廉幾乎是沒有任何反抗的，非常絲滑的同意了曹倬的想法。
反正曹倬同意讓他漲價了，到時候稍微漲一點價，雖然大頭讓官府拿去了，但自己還是有的賺的。
從王安石下淮南，到曹倬總督淮南，也不過兩三個月的時間。
但是，就是打出了這麼大的威名。
果然，王安石的名頭一搬出來。兩個小姑娘嚇得立刻閉嘴。
曹倬的性格還是溫和了些，不願意靠搞擴大化來立威。
否則的話，以他手裡的權力，他的威懾力比王安石高出何止百倍。
但是換個角度想想，他現在是淮南兩路的一把手，名聲太差似乎也不利於開展工作。
所以最後還是，苦一苦豪紳富商，罵名王安石擔。
「算了，跟你們兩個小姑娘鬥嘴也有失身份。」
曹倬嘆了嘆氣說道：「有什麼話，讓竇世樞和竇世英來應天府官署見我。
說完不再理會兩個姑娘，帶著王安禮和魏繼宗上了馬車。
「如此刻薄，也不知堂姐為何如此欣賞他。」苗安素撇了撇嘴，很是疑惑。
「好了，人家占著理，說兩句也沒什麼。今天的事情，他借題發揮直接抄家也是名正言順的。之所以不動手，恐怕是看在淑儀的面上。」竇昭說道。
「宣徽使，汴京有人來了。」禾晏立刻來報。
「誰啊？」曹倬一愣。
「我們！」
曹倬循聲望去，只見趙簡帶著自家義妹裴景從屋裡走出來。
「見過兄長。」裴景上前欠身見禮。
「額...宣徽使，我等就先退下了。」王安禮和魏繼宗對視一眼，便說道。
曹倬點了點頭：「也好，既然事情已經定下，二位也該回到市易司坐鎮才是」
「是！」兩人紛紛應聲，隨即退下。
「阿兄，這是陛下給你的信。」趙簡拿出一封信說道。
曹倬一愣，打開信箋，看了一會兒。
先生驚喜，看到後面，便有些無奈了。
大喜事，韓琦在秦鳳路主持開邊，收復熙州、河州，王韶坐鎮熙州，命顧廷燁和狄青出兵大破青唐吐蕃，攻下了榷場城。
天祐帝下詔，改榷場城為平夷城。
以熙州、河州為中心置熙河路。由王韶坐鎮，繼續開邊。
這本是大好事，但是信的後半段，話鋒一轉。
說西北地廣人稀，今又拓土數百里，荒地眾多而無主，要曹倬拿個主意。
「把我當王猛了？」曹倬收好信，無奈道：「再說這種事情，幾位相公恐怕比我更擅長吧。」
「阿兄還是趕緊給陛下回信吧，我好命人送回。」趙簡說道。
曹倬一愣：「你命人送回？」
趙簡點了點頭：「沒錯，我命人送回去。陛下下旨讓秘閣整頓淮南兩路皇城司，元仲辛已經去淮南東路了。」
「那你呢，趙齋長。」曹倬問道。
趙簡雙手抱胸，頗有些驕傲道：「我嘛，我自然是坐鎮應天府，統籌全局了」
。
曹倬一臉恍然：「哦~！甩手掌柜。」
「不是，我這叫放權。」趙簡急了，連忙辯解道。
曹倬看了看裴景：「攸寧來這裡又要做什麼？」
裴景說道：「陛下說淮南災情初定，必然缺醫藥。天氣轉熱，怕疫病橫行，所以讓我來配合淮南醫者製藥。」
「嗯，也好，不要太辛苦。」曹倬伸手，揉了揉裴景的頭。
趙簡頓時不樂意了：「憑什麼我就是甩手掌柜，攸寧就是不要太辛苦？」
「那能一樣嗎？」曹倬沒好氣道。
「我...怎麼不一樣了？」趙簡氣急。
曹倬擺了擺手：「別廢話。」
趙簡是管行政的，裴景是管專業的，當然不一樣。
專業人士，尤其是醫生、廚子這類專業人士，必須要善待。
你說對吧，高澄同學。
打發了趙簡，曹倬迅速回到房中給天祐帝寫了回信。
內容也很簡單，可裁撤軍中老弱和不服管教者解甲歸田，遷往熙河路戍邊，充實人口。
大周冗兵嚴重，再則禁軍都有百萬之眾，加上廂軍和各地鄉兵，這個數字恐怕還能翻幾倍。
但是偏偏，裁軍歷來都不是小事，稍微不注意就容易生出亂子。
而且大周的軍隊，尤其是廂軍之中，本就多是賊配軍。
這些人要是隨便找個地方遣散了，那基層的治安就徹底崩潰了。
現在開闢出了煕河路，地廣人稀，正好給了這些人的去處。
去戍邊就能脫離賊配軍的籍貫成為良人，還能授田和發放農具，成為自耕農。
而且隨著開邊繼續發展，土地也會越來越多，那麼就可以持續的裁撤數量龐大的軍隊。
這樣做，好處可太多了。
一可以充實煕河路人口，讓荒地得到開墾。
二可以松軍隊的包袱，緩解冗兵之疾，減少財政支出。
三可以趁機整頓軍紀，並且削弱各地節度使手中的兵力。
曹倬在信中，力主優先裁撤那些作奸犯科的罪人和社會閒散人員，這些大多是青壯年。
至於老弱，曹倬認為願意去的去，不願意去的也沒什麼。
反正沒幾年好活了，無非多出幾年軍餉而已。
真正耗費錢糧的，是那些二三十歲的小伙子。
這些人大多都是地痞流氓，甚至乾脆就是罪不至死的罪犯。
把他們拉到邊境強制勞動，可以說既得到了利益，又沒有道德包袱。
簡直完美。
這些人不願意去？
不去，由不得你。
寫完一封信，交給了趙簡帶來的人，火速送往汴京。
雖說天祐一朝的新政，主張的是溫和改制。
但真正上升到了國家規模，再溫和的改制，動靜都小不了。
這也就是為什麼這麼多年了，治大國如烹小鮮這句話經久不衰的道理。
因為上層的任何一個小政令的落實，每往下一級都會被放到，真到了基層的力度並不會小。
這也就是為什麼歷史上的青苗法明明規定的是兩成利，但是在缺少監管的情況下，最終會變成四成、八成甚至十成利。
很簡單，國家那麼大，總有你朝廷監管不到的地方。
而變法的動靜越大，你監管的成本就越高，下面的人的操作空間也就越大。
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和馮廉談了很久，曹倬也讓了一些利。
比如允許淮南兩路的鹽商發展其他副業，且這些副業會低稅甚至免稅。
再比如說，允許淮南兩路的鹽商在可控範圍內漲價。
鹽鐵這些和糧食不一樣，雖然是國家命脈，也是百姓生活的剛需，但還沒到糧食那樣要命的程度。
糧食貴了，會餓死人。
鹽貴了，雖然百姓日子過得會苦一些，但還不至於會餓死人。
畢竟，人不能拿鹽當飯吃。
每頓只需要放很少的量，貴點就貴點吧。
鐵也是一樣的，買一把菜刀可以用很多年，貴點就貴點吧。
這種程度的剝削可能會積攢民怨，但不至於激起民變，更重要的是，通過曹倬的一通操作可以預見，就算積累民怨，那也是對鹽商的。
官府可沒對你百姓鹽稅了，漲價那是鹽商的自發行為，我又沒拿官府通告逼著他漲價。
所以鹽價小幅度上漲，並不會影響什麼。
但糧食不行，糧食價格稍微波動，就容易引起一大堆的不可控事件。
同時曹倬還對其他商人讓了一些利益，請他們出錢興修水利、改善農具、開墾荒田。
一場宴席，基本把商業的大框架給定下來了。
淮南兩路的市易司，再往下每個州設立分司，用以推行新政。
「宣徽使，既然商賈之事已定，不如趁熱打鐵？」王安禮見商人們都走了，便上前說道。
曹倬一愣：「什麼？」
王安禮興沖沖地道：「度田啊，趁著現在威望正盛，重新丈量淮南田畝，命不法豪強退田。」
曹倬看著他，無奈道：「這是跟你哥學的吧，你知道政令的落地是需要時間的嗎？
更何況淮南如今災情剛過，收攏鹽務已經是最大的動作了，再動土地不是上策。」
王安禮年輕，剛剛三十歲。
比起王安石更加的激進，不過觀其言行沒有王安石那麼固執。
這哥倆，一個勸曹倬鹽鐵茶礦四管齊下，一個勸曹倬趁熱打鐵去度田。
只能說，不是一家人，不進一家門。
「好了，咱們也回去吧。」曹倬見王安禮還想說，直接開口打斷。
三人出了酒樓，來到車駕旁。
「見過宣徽使！」
兩個女子出現在曹倬一旁，正是竇昭和苗安素。
「兩位姑娘，不知有何貴幹？」曹倬問道。
苗安素上前說道：「常聽堂姐在信中提起宣徽使，故而想單獨拜見。」
「你堂姐是...」曹倬故作不知。
苗安素說道：「堂姐閨名心禾，是陛下宮中淑儀。」
「哦~！」
曹倬一副恍然大悟的樣子：「倒是沒聽心禾提起過，她在淮南還有個堂妹。」
苗安素笑了笑說道：「雖是姐妹，但關係太遠，已出五服。也是前年堂姐回鄉祭祖，這才認下的。」
曹倬看向竇昭：「這位姑娘我倒是知道，竇世英家的千金，對否？」
「正是，沒想到宣徽使竟知道家父。」竇昭連忙微微欠身。
曹倬笑道：「很難不知啊，轉運使家的千金，竟然在自己為官之地從商。」
竇昭有些惶恐，畢竟她父親做的那些事情，如果真要較真，甚至是能罷他的官的。
大周實行流官制，官員不得在出生地當官，這個出生地底線是州。
也就是說，官員不得管理自己的家鄉州縣，以免與宗族勢力勾結。
並且五品以上，需要將直系親屬留在汴京。
大部分文官可以是父母、兄弟，而武職和掌握兵權的文官則必須是嫡長子留在汴京。
竇家出身徐州，屬京東路。
父親為官，子女經商，這可不是什麼好兆頭。
尤其是，還在父親的治下經商。
如此背景，你不賺錢誰賺錢？
但還是那句話，天下財富止有此數，不在民則在官。
竇家利用官員身份支持女兒經商，竇昭多賺了許多錢，那自然就有人少賺錢。
反正根據曹倬的經驗來看，少賺錢的，不可能是馮廉這種頂尖的豪商。
畢竟竇昭的生意，和馮廉的生意也沒有衝突。
竇昭這種「帶資進組」的大小姐，所擠占的只能是中下層小商賈的利益。
說完，沒有理會竇昭的惶恐，接著看向苗安素。
「你既然是淑儀的堂妹，自當言行謹慎。與官眷結交就算了，還共同經商，若是做出了事情影響了淑儀，可擔當得起？」曹倬看著苗安素，語氣加重了幾分。
苗安素有些不服氣：「宣徽使休要教訓我們，我們經商從來光明正大，未有囤積居奇、哄抬物價之事，是糧商。」
「若非如此，今天見你們的就不是我，是王安石了。」曹倬看著兩個小姑娘，有些忍不住笑道。
王安石淮南是什麼名聲？
魚肉士紳，知道這幾個字的含金量嗎？
別說他們只是商賈了，就是淮南各地的豪門鄉紳，聽到王安石的名字也都嚇得發抖。
無他，王安石是真敢的抄家啊。
同樣是打擊土地兼併，如果曹倬是用利益交換讓豪強們退地的話。
王安石就是，管他的，直接讓官府帶著軍隊下鄉度田。
凡是超出規制的土地，一律收做官田。
所以別看曹倬到淮南後殺官吏比王安石還多，但是至少在淮南官民士紳們的刻板印象中，曹倬還真就是個溫和派。
憑心而論，曹倬來淮南的一系列舉措能夠那麼順利，很大程度也是得益於王安石先在淮南來折騰了一番。
大家都被王安石給整怕了，曹倬這個帶著兵來的，反而顯得眉清目秀。
至少，曹倬搶你的東西不會搶完，還會裝模作樣的給你一些補償。
像馮廉這種鹽商，落到王安石的手上，那就是最簡單粗暴的查帳、抄家、流放一條龍服務。
馮廉之所以答應得這麼幹脆，也是因為知道這一點。
他知道自己要是不答應曹倬，那麼下次來找自己的談的，就是王安石了。
而且到時候，曹倬絕對會成為王安石堅實的後盾。
查帳、抄家、流放...
然後自己打拼幾十年攢下來的家業，被那些願意配合曹倬的鹽商瓜分。
這畫面，光是想想就讓人冒冷汗。
所以馮廉幾乎是沒有任何反抗的，非常絲滑的同意了曹倬的想法。
反正曹倬同意讓他漲價了，到時候稍微漲一點價，雖然大頭讓官府拿去了，但自己還是有的賺的。
從王安石下淮南，到曹倬總督淮南，也不過兩三個月的時間。
但是，就是打出了這麼大的威名。
果然，王安石的名頭一搬出來。兩個小姑娘嚇得立刻閉嘴。
曹倬的性格還是溫和了些，不願意靠搞擴大化來立威。
否則的話，以他手裡的權力，他的威懾力比王安石高出何止百倍。
但是換個角度想想，他現在是淮南兩路的一把手，名聲太差似乎也不利於開展工作。
所以最後還是，苦一苦豪紳富商，罵名王安石擔。
「算了，跟你們兩個小姑娘鬥嘴也有失身份。」
曹倬嘆了嘆氣說道：「有什麼話，讓竇世樞和竇世英來應天府官署見我。
說完不再理會兩個姑娘，帶著王安禮和魏繼宗上了馬車。
「如此刻薄，也不知堂姐為何如此欣賞他。」苗安素撇了撇嘴，很是疑惑。
「好了，人家占著理，說兩句也沒什麼。今天的事情，他借題發揮直接抄家也是名正言順的。之所以不動手，恐怕是看在淑儀的面上。」竇昭說道。
「宣徽使，汴京有人來了。」禾晏立刻來報。
「誰啊？」曹倬一愣。
「我們！」
曹倬循聲望去，只見趙簡帶著自家義妹裴景從屋裡走出來。
「見過兄長。」裴景上前欠身見禮。
「額...宣徽使，我等就先退下了。」王安禮和魏繼宗對視一眼，便說道。
曹倬點了點頭：「也好，既然事情已經定下，二位也該回到市易司坐鎮才是」
「是！」兩人紛紛應聲，隨即退下。
「阿兄，這是陛下給你的信。」趙簡拿出一封信說道。
曹倬一愣，打開信箋，看了一會兒。
先生驚喜，看到後面，便有些無奈了。
大喜事，韓琦在秦鳳路主持開邊，收復熙州、河州，王韶坐鎮熙州，命顧廷燁和狄青出兵大破青唐吐蕃，攻下了榷場城。
天祐帝下詔，改榷場城為平夷城。
以熙州、河州為中心置熙河路。由王韶坐鎮，繼續開邊。
這本是大好事，但是信的後半段，話鋒一轉。
說西北地廣人稀，今又拓土數百里，荒地眾多而無主，要曹倬拿個主意。
「把我當王猛了？」曹倬收好信，無奈道：「再說這種事情，幾位相公恐怕比我更擅長吧。」
「阿兄還是趕緊給陛下回信吧，我好命人送回。」趙簡說道。
曹倬一愣：「你命人送回？」
趙簡點了點頭：「沒錯，我命人送回去。陛下下旨讓秘閣整頓淮南兩路皇城司，元仲辛已經去淮南東路了。」
「那你呢，趙齋長。」曹倬問道。
趙簡雙手抱胸，頗有些驕傲道：「我嘛，我自然是坐鎮應天府，統籌全局了」
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曹倬一臉恍然：「哦~！甩手掌柜。」
「不是，我這叫放權。」趙簡急了，連忙辯解道。
曹倬看了看裴景：「攸寧來這裡又要做什麼？」
裴景說道：「陛下說淮南災情初定，必然缺醫藥。天氣轉熱，怕疫病橫行，所以讓我來配合淮南醫者製藥。」
「嗯，也好，不要太辛苦。」曹倬伸手，揉了揉裴景的頭。
趙簡頓時不樂意了：「憑什麼我就是甩手掌柜，攸寧就是不要太辛苦？」
「那能一樣嗎？」曹倬沒好氣道。
「我...怎麼不一樣了？」趙簡氣急。
曹倬擺了擺手：「別廢話。」
趙簡是管行政的，裴景是管專業的，當然不一樣。
專業人士，尤其是醫生、廚子這類專業人士，必須要善待。
你說對吧，高澄同學。
打發了趙簡，曹倬迅速回到房中給天祐帝寫了回信。
內容也很簡單，可裁撤軍中老弱和不服管教者解甲歸田，遷往熙河路戍邊，充實人口。
大周冗兵嚴重，再則禁軍都有百萬之眾，加上廂軍和各地鄉兵，這個數字恐怕還能翻幾倍。
但是偏偏，裁軍歷來都不是小事，稍微不注意就容易生出亂子。
而且大周的軍隊，尤其是廂軍之中，本就多是賊配軍。
這些人要是隨便找個地方遣散了，那基層的治安就徹底崩潰了。
現在開闢出了煕河路，地廣人稀，正好給了這些人的去處。
去戍邊就能脫離賊配軍的籍貫成為良人，還能授田和發放農具，成為自耕農。
而且隨著開邊繼續發展，土地也會越來越多，那麼就可以持續的裁撤數量龐大的軍隊。
這樣做，好處可太多了。
一可以充實煕河路人口，讓荒地得到開墾。
二可以松軍隊的包袱，緩解冗兵之疾，減少財政支出。
三可以趁機整頓軍紀，並且削弱各地節度使手中的兵力。
曹倬在信中，力主優先裁撤那些作奸犯科的罪人和社會閒散人員，這些大多是青壯年。
至於老弱，曹倬認為願意去的去，不願意去的也沒什麼。
反正沒幾年好活了，無非多出幾年軍餉而已。
真正耗費錢糧的，是那些二三十歲的小伙子。
這些人大多都是地痞流氓，甚至乾脆就是罪不至死的罪犯。
把他們拉到邊境強制勞動，可以說既得到了利益，又沒有道德包袱。
簡直完美。
這些人不願意去？
不去，由不得你。
寫完一封信，交給了趙簡帶來的人，火速送往汴京。
雖說天祐一朝的新政，主張的是溫和改制。
但真正上升到了國家規模，再溫和的改制，動靜都小不了。
這也就是為什麼這麼多年了，治大國如烹小鮮這句話經久不衰的道理。
因為上層的任何一個小政令的落實，每往下一級都會被放到，真到了基層的力度並不會小。
這也就是為什麼歷史上的青苗法明明規定的是兩成利，但是在缺少監管的情況下，最終會變成四成、八成甚至十成利。
很簡單，國家那麼大，總有你朝廷監管不到的地方。
而變法的動靜越大，你監管的成本就越高，下面的人的操作空間也就越大。
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