第65章 縣衙與豪強
劉璋所規劃的縣衙管理體系與豪強宗族的關係有些類似於後世的國企與私企之間的關係。
縣衙的核心職能並非利益，而是維護統治穩定和發展。
在決策上，縣衙考慮的首先是政治問題。而這，幾乎必然導致流程繁瑣，但也確保了相對的可靠可信。
在執行上，縣衙注重的更多是公平。徵收賦稅、分配土地時，總體相對公正，卻也不夠靈活，很多時候顯得呆板苛刻。
在責任上，縣衙幾乎是無限兜底。近乎全盤承接而不是根據利益選擇性服務，效率自然低下。
凡事都是有利有弊、有得有失，縣衙在本質屬性上就不適合做太細緻的事情，因為需要考慮和約束太多了。
看重全局就必然要犧牲一些局部，注重穩定就必然會犧牲一些效率。
從來都少有既要、又要的事，顧此必然就會失彼，眉毛鬍子一把抓是不現實的。
豪強的主要目標則是賺取利益。
起步階段面臨著巨大的壓力，他們為了生存往往無所不用其極，很少考慮所謂的長遠利益和道德聲望等問題，能活下去才有未來。
但是在積累了足夠的土地、人口、財富後，他們便會從「突破規則」轉向「尋求規則保護」，這是考慮自身長遠利益的必然，因為暴利是長遠不了的，擁有的越多越不敢賭。
於豪強而言，他們只需要考慮自身。一旦發生災荒等，縣衙想的是救災，他們想的是保全自身和趁機發展。
但是，在縣衙關注不到的諸多細節方面，豪強卻可以填補空白。
就如同商貿、運輸等方面。
南安百廢待興，縣衙要處理的事情太多，哪怕賈詡智謀通天，也不可能兼顧所有。
面對各種大工程、大問題，賈詡只能選擇抓大放小，一些不重要的就暫且維持現狀。
而這些細枝末節，背後很多都是豪強在撐著。
同時，二者也在一定程度上存在制衡關係。
畢竟政通人和、良吏賢紳只是理想狀態，若是官府腐敗無能、橫徵暴斂，看似毒瘤的豪強便成了百姓最後的退路，甚至可以倒逼官府「輕徭薄賦」。
反過來，也同樣如此。
南安豪強麾下的私戶，並不全都是被其欺壓坑騙而來的，也有不少是昔日官府逼迫過甚，活不下去才選擇的賣身。
但即便如此，也無法掩飾豪強逐利的本質。
因此，在劉璋和賈詡眼中，豪強永遠只能是「補位者」。
「南安的豪強，良莠不齊，而且體量過大，必須要控制。」劉璋道。
「尺度呢？」賈詡問道。
劉璋略帶遲疑的問道：「文和你覺得呢？」
雖然對豪強的定位有了相對清醒的認識，但是具體如何操作，他卻是毫無把握。
「官府必須要控制七成以上的資源，牢牢占據核心地位。」賈詡毫不猶豫的說道。
「地方豪強，至多能占有2成到3成之間的資源，而且要限制私兵護衛的存在。」
此事他早在進駐南安開始便已經在盤算了。
如今的南安，豪強掌控的資源應當在7成左右。
但是，隨著流民的湧入，以及即將開始的大建設，其比例自然會隨之下降，或可控制在4成左右。
只要再抹除其中小半，便可在掌控之中了。
「犍為郡的其他豪強，會有反應嗎？」劉璋有些擔心的問道。
儘管已經下定了決心，但對於即將可能遇到的麻煩，劉璋還是有些頭疼的。
南安的豪強好處理，關鍵在於整個豪強階級的反應。
唇亡齒寒的道理，這些豪強可都清楚。
「令君放心，豪強之間的內鬥，與我們可並無半分關係。絕對不會有任何問題。」賈詡淡然一笑道。
所有計謀都建立在實力的基礎之上。
有劉璋這樣堅強的後盾，以賈詡的能力，對付這些豪強還不是手到擒來。
見賈詡如此自信，劉璋頓時放下了心中的擔憂。
「如此便好！」
……
夜色已深，楊氏府邸的書房內還亮著一盞油燈。
燈芯跳動的光映在案上的南安輿圖上，將「平襄里」「李家莊」「趙塢堡」這些標註得密密麻麻的墨點照得格外清晰。
楊永一身縣尉官服未解，臉上帶著幾分困惑與焦躁，終於忍不住打破了沉默。
「父親，兒子實在想不通。」
「您為何非要我明日就帶人手去查李、趙兩家私藏流民的事？」
「那些流民都是逃來的，各鄉豪強哪家沒藏幾個？我平日裡與李鄉老、趙塢主他們也算談得來，這一查，便是把臉徹底撕破了。」
說到這裡，他頓了頓。
「兒子最擅長的便是周旋，如今在縣尉任上，只要不得罪各方，安安穩穩做我的官，無論南安局勢如何變幻，咱們楊氏依舊能像從前那樣屹立不倒，為何偏要往火坑裡跳？」
楊永的父親，南安楊氏家主楊淵，此刻正捻著頜下花白的鬍鬚，聞言緩緩抬起眼，目光里沒有尋常老人的渾濁，只有歷經世事的銳利。
伸手點了點輿圖上「縣衙」的位置，楊淵沉聲道：「你以為，你現在不在火坑裡嗎？你以為我楊氏如今還能獨善其身？」
「兒子一直行事謹慎，哪裡來的火坑？」楊永微怔，不解的問道。
楊淵冷哼一聲：「身在局中，又豈是小心謹慎便能避禍的。」
「你看看這短短不到半年時間以來，劉璋做了些什麼？」
「南安百姓家家吃飽穿暖，諸曹掾吏換了近三成，縣衙的手都伸到各亭里之中，就連卒舍里的兵卒都有五六百了。」
「尤其是他麾下的那些小吏，一個個眼不花、手不貪，發飼料時連摻半粒泥土都查得出來，現在百姓們都向著他們。」
「這樣的人，是你想周旋就能躲得開的？」
他放下輿圖，起身走到窗邊，望著遠處縣衙方向隱約的燈火：「我們楊氏一族在這南安雖然勉強排得上號，但與四大家族相比還是差了太多。」
「如今之局面，縣衙勢大，而你又是縣衙明面上的『三把手』，你可知這意味著什麼？」
楊永聽得心頭一沉，他從未想過這些深層關節，不過依舊覺得父親有些多慮了。
「父親，各家族不是已經採取應對之策了嗎？」
「周邊各郡縣的流民蜂擁而至，這麼多張嘴，就是吃也能把劉璋吃垮了。到時其錢糧不足，必然會向我們低頭。」
楊淵聞言，轉身冷冷的看了他一眼：「為父曾屢次告誡於你，交際應酬不過小道。欲要成事，關鍵在於洞察時勢，卻不曾想你依舊沒有多少長進。」
「你當劉季玉和賈文和都是瞎子聾子嗎？若要低頭，他們早就低頭了！」
縣衙的核心職能並非利益，而是維護統治穩定和發展。
在決策上，縣衙考慮的首先是政治問題。而這，幾乎必然導致流程繁瑣，但也確保了相對的可靠可信。
在執行上，縣衙注重的更多是公平。徵收賦稅、分配土地時，總體相對公正，卻也不夠靈活，很多時候顯得呆板苛刻。
在責任上，縣衙幾乎是無限兜底。近乎全盤承接而不是根據利益選擇性服務，效率自然低下。
凡事都是有利有弊、有得有失，縣衙在本質屬性上就不適合做太細緻的事情，因為需要考慮和約束太多了。
看重全局就必然要犧牲一些局部，注重穩定就必然會犧牲一些效率。
從來都少有既要、又要的事，顧此必然就會失彼，眉毛鬍子一把抓是不現實的。
豪強的主要目標則是賺取利益。
起步階段面臨著巨大的壓力，他們為了生存往往無所不用其極，很少考慮所謂的長遠利益和道德聲望等問題，能活下去才有未來。
但是在積累了足夠的土地、人口、財富後，他們便會從「突破規則」轉向「尋求規則保護」，這是考慮自身長遠利益的必然，因為暴利是長遠不了的，擁有的越多越不敢賭。
於豪強而言，他們只需要考慮自身。一旦發生災荒等，縣衙想的是救災，他們想的是保全自身和趁機發展。
但是，在縣衙關注不到的諸多細節方面，豪強卻可以填補空白。
就如同商貿、運輸等方面。
南安百廢待興，縣衙要處理的事情太多，哪怕賈詡智謀通天，也不可能兼顧所有。
面對各種大工程、大問題，賈詡只能選擇抓大放小，一些不重要的就暫且維持現狀。
而這些細枝末節，背後很多都是豪強在撐著。
同時，二者也在一定程度上存在制衡關係。
畢竟政通人和、良吏賢紳只是理想狀態，若是官府腐敗無能、橫徵暴斂，看似毒瘤的豪強便成了百姓最後的退路，甚至可以倒逼官府「輕徭薄賦」。
反過來，也同樣如此。
南安豪強麾下的私戶，並不全都是被其欺壓坑騙而來的，也有不少是昔日官府逼迫過甚，活不下去才選擇的賣身。
但即便如此，也無法掩飾豪強逐利的本質。
因此，在劉璋和賈詡眼中，豪強永遠只能是「補位者」。
「南安的豪強，良莠不齊，而且體量過大，必須要控制。」劉璋道。
「尺度呢？」賈詡問道。
劉璋略帶遲疑的問道：「文和你覺得呢？」
雖然對豪強的定位有了相對清醒的認識，但是具體如何操作，他卻是毫無把握。
「官府必須要控制七成以上的資源，牢牢占據核心地位。」賈詡毫不猶豫的說道。
「地方豪強，至多能占有2成到3成之間的資源，而且要限制私兵護衛的存在。」
此事他早在進駐南安開始便已經在盤算了。
如今的南安，豪強掌控的資源應當在7成左右。
但是，隨著流民的湧入，以及即將開始的大建設，其比例自然會隨之下降，或可控制在4成左右。
只要再抹除其中小半，便可在掌控之中了。
「犍為郡的其他豪強，會有反應嗎？」劉璋有些擔心的問道。
儘管已經下定了決心，但對於即將可能遇到的麻煩，劉璋還是有些頭疼的。
南安的豪強好處理，關鍵在於整個豪強階級的反應。
唇亡齒寒的道理，這些豪強可都清楚。
「令君放心，豪強之間的內鬥，與我們可並無半分關係。絕對不會有任何問題。」賈詡淡然一笑道。
所有計謀都建立在實力的基礎之上。
有劉璋這樣堅強的後盾，以賈詡的能力，對付這些豪強還不是手到擒來。
見賈詡如此自信，劉璋頓時放下了心中的擔憂。
「如此便好！」
……
夜色已深，楊氏府邸的書房內還亮著一盞油燈。
燈芯跳動的光映在案上的南安輿圖上，將「平襄里」「李家莊」「趙塢堡」這些標註得密密麻麻的墨點照得格外清晰。
楊永一身縣尉官服未解，臉上帶著幾分困惑與焦躁，終於忍不住打破了沉默。
「父親，兒子實在想不通。」
「您為何非要我明日就帶人手去查李、趙兩家私藏流民的事？」
「那些流民都是逃來的，各鄉豪強哪家沒藏幾個？我平日裡與李鄉老、趙塢主他們也算談得來，這一查，便是把臉徹底撕破了。」
說到這裡，他頓了頓。
「兒子最擅長的便是周旋，如今在縣尉任上，只要不得罪各方，安安穩穩做我的官，無論南安局勢如何變幻，咱們楊氏依舊能像從前那樣屹立不倒，為何偏要往火坑裡跳？」
楊永的父親，南安楊氏家主楊淵，此刻正捻著頜下花白的鬍鬚，聞言緩緩抬起眼，目光里沒有尋常老人的渾濁，只有歷經世事的銳利。
伸手點了點輿圖上「縣衙」的位置，楊淵沉聲道：「你以為，你現在不在火坑裡嗎？你以為我楊氏如今還能獨善其身？」
「兒子一直行事謹慎，哪裡來的火坑？」楊永微怔，不解的問道。
楊淵冷哼一聲：「身在局中，又豈是小心謹慎便能避禍的。」
「你看看這短短不到半年時間以來，劉璋做了些什麼？」
「南安百姓家家吃飽穿暖，諸曹掾吏換了近三成，縣衙的手都伸到各亭里之中，就連卒舍里的兵卒都有五六百了。」
「尤其是他麾下的那些小吏，一個個眼不花、手不貪，發飼料時連摻半粒泥土都查得出來，現在百姓們都向著他們。」
「這樣的人，是你想周旋就能躲得開的？」
他放下輿圖，起身走到窗邊，望著遠處縣衙方向隱約的燈火：「我們楊氏一族在這南安雖然勉強排得上號，但與四大家族相比還是差了太多。」
「如今之局面，縣衙勢大，而你又是縣衙明面上的『三把手』，你可知這意味著什麼？」
楊永聽得心頭一沉，他從未想過這些深層關節，不過依舊覺得父親有些多慮了。
「父親，各家族不是已經採取應對之策了嗎？」
「周邊各郡縣的流民蜂擁而至，這麼多張嘴，就是吃也能把劉璋吃垮了。到時其錢糧不足，必然會向我們低頭。」
楊淵聞言，轉身冷冷的看了他一眼：「為父曾屢次告誡於你，交際應酬不過小道。欲要成事，關鍵在於洞察時勢，卻不曾想你依舊沒有多少長進。」
「你當劉季玉和賈文和都是瞎子聾子嗎？若要低頭，他們早就低頭了！」