第1409章 再度加碼
納瓦羅的臉色變得極其難看。
他沉默了幾秒，然後開口道：
「所以你的建議是，我們應該繼續容忍華興使用安卓系統？
因為擔心制裁安卓會催生出另一個作業系統領域的『華興高斯資料庫』？」
「不完全是。」蘭登博士搖搖頭，語氣依然冷靜。
「我的建議是，我們在制定任何新的制裁措施時，必須進行更全面的系統性評估。
不能再犯『頭痛醫頭、腳痛醫腳』的錯誤，更不能因為急於求成，而無意中為華興清除了市場上的競爭對手。」
他調出了另一份報告。
「以GMS（Google Mobile Services，谷歌移動服務）為例。
如果我們現在擴大對華興的制裁，禁止其手機使用GMS，會產生什麼後果？」
蘭登博士自問自答：
「短期看，華興的海外手機銷量會受到重創，因為沒有GMS，海外用戶幾乎無法正常使用安卓手機。
這符合我們『打擊其消費者業務』的目標。」
「但中期看，這會迫使華興加速其鴻蒙作業系統的開發和推廣。
根據我們的情報，華興從2019年開始就在秘密研發完全獨立的作業系統，目前已經投入了數千名工程師，投入資金可能超過百億人民幣。
如果切斷GMS，等於給鴻蒙系統一個『不得不發』的理由。」
「長期看，」蘭登博士的聲音變得更加嚴肅。
「如果鴻蒙系統在華興數億存量用戶的支撐下，真的發展起來，並且因為我們的制裁而獲得『被迫自立』的同情分和民族情緒加持，它有可能在華國市場成為安卓的真正競爭對手。
而一旦在華國市場站穩，它就有可能向其他新興市場擴張。」
他頓了頓，給出了結論：
「屆時，我們不僅沒有殺死華興的消費者業務，反而可能催生出一個在作業系統領域與谷歌競爭的強大對手。
這符合我們的戰略利益嗎？」
會議室里陷入了沉思。
沙利文第一個打破沉默。
「蘭登博士的分析很有見地。我們確實需要避免『解決一個問題，製造一個更大問題』的陷阱。但是......」
他話鋒一轉。
「這不意味著我們什麼都不做。
恰恰相反，這意味著我們需要更精準、更有策略性地選擇打擊點。
要打那些華興短期內無法替代、打擊後能產生連鎖反應的關鍵節點。」
布林肯國務卿點了點頭。
「我同意。
我們的制裁應當像外科手術，而不是地毯式轟炸。
目標應該是最大限度地延緩華興的技術進步和市場擴張，同時最小化對我們自身企業和長期戰略利益的傷害。」
雷蒙多部長思考了一會兒，然後開口道：
「那麼，我們回到最初的問題：下一步應該做什麼？彼得，你召集這次會議，應該已經有了提案。」
所有人的目光都集中到了納瓦羅身上。
這位對華強硬派代表深吸了一口氣，顯然已經為這一刻準備了很久。
他打開面前的文件夾，取出一份標有「草案」字樣的文件。
「是的，我有一個明確的提案。」
納瓦羅的聲音恢復了那種政策制定者的堅定。
「基於我們過去八個月的工作成效，以及剛才討論的各種考量，我建議在以下三個方向繼續深化和細化對華興的制裁。」
納瓦羅將文件副本分發給在座的每個人。
文件的標題很簡單：《關於進一步限制華興技術有限公司獲取丑方技術及市場准入的補充措施草案》。
「第一，」納瓦羅開始闡述，「繼續收緊和細化許可證管控，但要有明確的優先級。」
他指著文件的第一部分。
「我們之前的許可證管控有些『一刀切』。
現在應該更精細化。
我的建議是：將華興的業務分為三個層級，採取不同的管控策略。」
「第一層級，5G及相關設備。
這是絕對禁止區。
任何用於華興5G基站、核心網設備、傳輸設備的元器件、軟體、技術，一律不予頒發出口許可證。
已經頒發的，到期後不再續期。」
「第二層級，高端消費電子產品。
這是嚴格限制區。用於華興旗艦手機、高端平板、筆記本電腦的先進位程晶片、高端存儲器、高端顯示驅動晶片等，原則上不予批准，除非申請人能證明該產品有明確的非華興替代市場，且批准不會對國家安全構成實質性風險。」
「第三層級，中低端消費電子產品及企業業務。
這是有條件批准區。
用於華興中低端手機、物聯網設備、企業伺服器（非5G相關）等的成熟製程晶片（14納米以上）和通用元器件，可以按個案審查，但必須滿足嚴格的條件：比如證明該技術已廣泛商業化，對華興出口不會顯著提升其技術能力，且有明確的最終用途核查機制。」
納瓦羅環視眾人。
「這樣分層的好處是，我們可以將有限的行政資源集中到最關鍵的區域。
BIS的200人審查團隊，應該把80%的精力放在第一層級和第二層級的申請上。
第三層級的申請，可以簡化流程，加快審批，這樣也能減輕我們企業的負擔。」
雷蒙多部長仔細看著文件，點了點頭。
「這個思路更合理。
實際上，我們已經在朝這個方向調整。
上個月，BIS內部已經制定了類似的分類指引。
彼得，你的草案與我們的實際操作方向是一致的。」
納瓦羅露出滿意的表情，但很快收斂。
「第二，」他繼續道，「我們需要在國際上推動一項新的規則。」
他翻到文件的第二部分。
「我建議，由聯邦通信委員會（FCC）牽頭，制定並頒布一項明確規則：禁止華興、國興、海達、海康和華大這五家中國公司的電信和監控設備，在丑國獲得新的設備授權。」
他詳細解釋道：
「目前，這些公司的設備進入丑國市場，需要獲得FCC的設備授權。
但現有的法規並沒有明確禁止它們。
我們只能通過國家安全審查等程序來個案否決，效率低且法律風險高。」
「如果FCC通過一項明確的規則，將這些公司直接列入『禁止授權』名單，那麼它們的任何新產品都無法進入丑國市場。
更重要的是，這項規則還可以成為法律依據，要求現有運營商逐步淘汰已安裝的這些公司的設備。」
納瓦羅的眼神再次變得狠厲。
「這將是一個明確的信號：丑國市場對這些中國科技公司徹底關閉。
而且，這個規則一旦出台，我們可以鼓勵盟友國家採取類似措施。
它比泛泛的『安全關切』更有法律效力和可操作性。」
布林肯國務卿思考著這個建議。
「FCC確實在推進相關工作。
主席羅森沃塞爾女士上個月在國會作證時已經表示，正在考慮制定這樣的規則。
但這個過程需要時間，要經過公示、徵求意見、修改等法定程序。」
他沉默了幾秒，然後開口道：
「所以你的建議是，我們應該繼續容忍華興使用安卓系統？
因為擔心制裁安卓會催生出另一個作業系統領域的『華興高斯資料庫』？」
「不完全是。」蘭登博士搖搖頭，語氣依然冷靜。
「我的建議是，我們在制定任何新的制裁措施時，必須進行更全面的系統性評估。
不能再犯『頭痛醫頭、腳痛醫腳』的錯誤，更不能因為急於求成，而無意中為華興清除了市場上的競爭對手。」
他調出了另一份報告。
「以GMS（Google Mobile Services，谷歌移動服務）為例。
如果我們現在擴大對華興的制裁，禁止其手機使用GMS，會產生什麼後果？」
蘭登博士自問自答：
「短期看，華興的海外手機銷量會受到重創，因為沒有GMS，海外用戶幾乎無法正常使用安卓手機。
這符合我們『打擊其消費者業務』的目標。」
「但中期看，這會迫使華興加速其鴻蒙作業系統的開發和推廣。
根據我們的情報，華興從2019年開始就在秘密研發完全獨立的作業系統，目前已經投入了數千名工程師，投入資金可能超過百億人民幣。
如果切斷GMS，等於給鴻蒙系統一個『不得不發』的理由。」
「長期看，」蘭登博士的聲音變得更加嚴肅。
「如果鴻蒙系統在華興數億存量用戶的支撐下，真的發展起來，並且因為我們的制裁而獲得『被迫自立』的同情分和民族情緒加持，它有可能在華國市場成為安卓的真正競爭對手。
而一旦在華國市場站穩，它就有可能向其他新興市場擴張。」
他頓了頓，給出了結論：
「屆時，我們不僅沒有殺死華興的消費者業務，反而可能催生出一個在作業系統領域與谷歌競爭的強大對手。
這符合我們的戰略利益嗎？」
會議室里陷入了沉思。
沙利文第一個打破沉默。
「蘭登博士的分析很有見地。我們確實需要避免『解決一個問題，製造一個更大問題』的陷阱。但是......」
他話鋒一轉。
「這不意味著我們什麼都不做。
恰恰相反，這意味著我們需要更精準、更有策略性地選擇打擊點。
要打那些華興短期內無法替代、打擊後能產生連鎖反應的關鍵節點。」
布林肯國務卿點了點頭。
「我同意。
我們的制裁應當像外科手術，而不是地毯式轟炸。
目標應該是最大限度地延緩華興的技術進步和市場擴張，同時最小化對我們自身企業和長期戰略利益的傷害。」
雷蒙多部長思考了一會兒，然後開口道：
「那麼，我們回到最初的問題：下一步應該做什麼？彼得，你召集這次會議，應該已經有了提案。」
所有人的目光都集中到了納瓦羅身上。
這位對華強硬派代表深吸了一口氣，顯然已經為這一刻準備了很久。
他打開面前的文件夾，取出一份標有「草案」字樣的文件。
「是的，我有一個明確的提案。」
納瓦羅的聲音恢復了那種政策制定者的堅定。
「基於我們過去八個月的工作成效，以及剛才討論的各種考量，我建議在以下三個方向繼續深化和細化對華興的制裁。」
納瓦羅將文件副本分發給在座的每個人。
文件的標題很簡單：《關於進一步限制華興技術有限公司獲取丑方技術及市場准入的補充措施草案》。
「第一，」納瓦羅開始闡述，「繼續收緊和細化許可證管控，但要有明確的優先級。」
他指著文件的第一部分。
「我們之前的許可證管控有些『一刀切』。
現在應該更精細化。
我的建議是：將華興的業務分為三個層級，採取不同的管控策略。」
「第一層級，5G及相關設備。
這是絕對禁止區。
任何用於華興5G基站、核心網設備、傳輸設備的元器件、軟體、技術，一律不予頒發出口許可證。
已經頒發的，到期後不再續期。」
「第二層級，高端消費電子產品。
這是嚴格限制區。用於華興旗艦手機、高端平板、筆記本電腦的先進位程晶片、高端存儲器、高端顯示驅動晶片等，原則上不予批准，除非申請人能證明該產品有明確的非華興替代市場，且批准不會對國家安全構成實質性風險。」
「第三層級，中低端消費電子產品及企業業務。
這是有條件批准區。
用於華興中低端手機、物聯網設備、企業伺服器（非5G相關）等的成熟製程晶片（14納米以上）和通用元器件，可以按個案審查，但必須滿足嚴格的條件：比如證明該技術已廣泛商業化，對華興出口不會顯著提升其技術能力，且有明確的最終用途核查機制。」
納瓦羅環視眾人。
「這樣分層的好處是，我們可以將有限的行政資源集中到最關鍵的區域。
BIS的200人審查團隊，應該把80%的精力放在第一層級和第二層級的申請上。
第三層級的申請，可以簡化流程，加快審批，這樣也能減輕我們企業的負擔。」
雷蒙多部長仔細看著文件，點了點頭。
「這個思路更合理。
實際上，我們已經在朝這個方向調整。
上個月，BIS內部已經制定了類似的分類指引。
彼得，你的草案與我們的實際操作方向是一致的。」
納瓦羅露出滿意的表情，但很快收斂。
「第二，」他繼續道，「我們需要在國際上推動一項新的規則。」
他翻到文件的第二部分。
「我建議，由聯邦通信委員會（FCC）牽頭，制定並頒布一項明確規則：禁止華興、國興、海達、海康和華大這五家中國公司的電信和監控設備，在丑國獲得新的設備授權。」
他詳細解釋道：
「目前，這些公司的設備進入丑國市場，需要獲得FCC的設備授權。
但現有的法規並沒有明確禁止它們。
我們只能通過國家安全審查等程序來個案否決，效率低且法律風險高。」
「如果FCC通過一項明確的規則，將這些公司直接列入『禁止授權』名單，那麼它們的任何新產品都無法進入丑國市場。
更重要的是，這項規則還可以成為法律依據，要求現有運營商逐步淘汰已安裝的這些公司的設備。」
納瓦羅的眼神再次變得狠厲。
「這將是一個明確的信號：丑國市場對這些中國科技公司徹底關閉。
而且，這個規則一旦出台，我們可以鼓勵盟友國家採取類似措施。
它比泛泛的『安全關切』更有法律效力和可操作性。」
布林肯國務卿思考著這個建議。
「FCC確實在推進相關工作。
主席羅森沃塞爾女士上個月在國會作證時已經表示，正在考慮制定這樣的規則。
但這個過程需要時間，要經過公示、徵求意見、修改等法定程序。」