第192章 大明馬政

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  第192章 大明馬政

  「微臣太僕寺少卿,屬太僕寺事張至發叩見陛下,吾皇萬歲、萬萬歲。」

  張至發真心實意行叩拜大禮,這麼說吧,論升官速度還有受到天子的關注府,他張至發自認能排進大明前五。

  從知縣任上回京,本來是代表齊黨一脈跟東林互噴打嘴炮的。

  誰成想,泰昌皇帝駕崩,新君登極,他一下子進去了升官和重用的快車道。

  「哈哈哈,愛卿快快平身,來人,賜座!」

  朱由校滿眼欣賞的看著張至發,都瞅瞅!這才是皇帝的臣子!

  看看人家行的禮,再對比一下其他人的行禮,這才叫標準的覲見天子。

  朱由校也算是愛屋及烏,這位前齊黨骨幹、現帝黨中堅,無論是為政理事,還是性格脾氣,都十分的對他胃口。

  剛剛調任去了太僕寺,短短几個月,便事無巨細的調查,大刀闊斧的改革,給朱由校掌出了一份大明馬政改革方案。

  「陛下,國初,太祖皇帝在滁州設太僕寺,在北平、遼東、陝西設行太僕寺,在山西、北平設苑馬寺,此為我大明馬政之始。」

  朱由校對馬政了解有限,是以張至發先從國朝馬政發端開始介紹,主要是為了避免之前錦衣衛街道房的改制教訓。

  經過朱元璋和朱棣爺倆接力,大明建立了一套極為龐大且高效的馬政體系。

  在朝廷之內,設太僕寺,負責全國馬政政令及京畿馬政,遷都之後,分設南京太僕寺地方之上,設有行太僕寺,設於山西、北平、陝西、甘肅、遼東等地,負責邊鎮衛所、營堡的馬政。

  特定地區設苑馬寺,負責特定區域的馬匹牧養,如平涼苑馬寺、遼東苑馬寺等,與行太僕寺協同管理馬政。

  在馬匹收養、繁育和管理方面,實行「官牧、民牧、茶馬貿易」三支柱體系。

  官牧就是直屬於太僕寺、行太僕寺以及苑馬寺的馬場,規模宏大,是大明最核心的軍馬來源。

  比如陝西就設轄六監二十四苑,在永樂年間擁有官馬數萬匹。

  民牧推行馬戶制度,在進行了大量而細緻的考量和核算之後,實行計戶制、計丁制、

  計畝制三種養馬辦法。

  所謂計畝養馬,就是將一匹公馬對應50畝地,母馬則翻番,領養的馬戶可以免除上繳公糧;

  計丁養馬,是根據任務量的多寡領養不同數量馬匹,其中規定馬匹出現死亡、或者出生數量不夠等情況,就要相應賠償。

  計戶養馬,是按照民戶數量來領養馬,江南和江北數量上有所不同,受自然條件限制,江南是11戶人家合養一匹馬,江北是一戶養一匹馬,領養者免除勞役,但需要每年定期上交馬匹。

  易馬貿易,主要是在邊地設立茶馬司、鹽馬司等機構,以茶、鹽與邊境部族易馬,以擴充馬匹的來源,其中以茶馬司最為重要。

  還有就是邊境馬市,大明的馬市以隆慶和議為界線,分為前後兩個時期,前一時期分別於永樂、正統和嘉靖年間開市,以官辦朝責貿易為主。

  隆慶以後,馬市由朝貢貿易發展為民間自由貿易,長城沿線九邊具備市規市法和市易功能的馬市有70餘個,萬曆年間馬市大興,僅宣府、大同、山西三鎮的馬市,有時一年的市馬數量能超過五萬匹。

  「張愛卿,既然大明馬政如此完備,為何現在朝廷每年還要支出如此巨量銀錢買馬呢?」

  因為馬政敗了啊,張至發在內心哀嘆一句,看來天子對馬政確實所知甚少。

  當然,他是干實事的大臣,跟天子解答不能用這麼簡單的一句概括了事,張至發稍作斟酌,組織了一下語言,回奏道:

  「陛下,馬政之興衰,在於地、人、銀三要素。」

  「大明馬政經過洪武永樂鼎盛、宣德至正德制度崩壞、嘉隆萬改制三個階段,現在馬政依舊舉步維艱。」

  那就是沒改好唄,朱由校在心裡補充了一句。

  「具體來說,就是養馬的草場沒了,牧場草場被皇藩王、勛貴、豪強、大戶大量侵占,改為農田。而管理草場的官員淪為閒職,以貪污剋扣馬糧為主業,馬匹數量質量急劇下降。」

  「臣派人去陝西、甘肅的草場暗訪,十之七八被占了種莊稼,苑馬寺的官兒成了看門和改帳冊的,報上來都說「馬匹肥壯」,可入眼全是瘦骨鱗的老馬,連韁繩都扛不動!」


  「據臣統計各地監寺草場,所有馬匹保有量已不足萬匹。」

  朱由校的臉色沉了下來,他知道大明馬政差勁,但沒想到這麼差勁。

  馬匹在現在屬於戰略資源,一個帝國級國家,國家直屬馬場湊不出一萬匹馬來,這不是笑話麼!

  「那民間的馬政呢?」

  「陛下,民間馬政百餘年下來,已經成為壓榨百姓的苛政。」

  「馬政例行規制,凡馬匹倒死及擎生不夠數者,則須按照市價進行賠補。」

  講到這裡,張至發嘆了口氣,這條規定看起來公里公道,但百姓偏偏最怕的就是這一條。

  無他,馬匹的價格太貴了,一匹馬動輒數十數兩之多,這也意味著一旦出現意外,哪怕是母馬今年沒懷孕,養馬戶不僅血本無歸。

  「民間官馬為累,一馬在家,朝夕餵養,至縛其身,不得奔走衣食」,這是地方志里記載的內容。

  成書於成化、弘治年間的《園雜記》也有記載,民牧最苦之事就是「母馬不擎生而百姓自行賠補」,當時的新樂縣有一家每三年賠二駒的超級倒霉蛋,辛苦養馬九年下來直接舉家破產。

  「陛下,以前百姓管民牧馬政叫馬禍,江北人家攤上養馬,比繳皇糧還怕,種馬死了要賠,馬駒沒懷上要賠,驗收時官吏刁難更要賠,更有民謠唱道:寧遭蝗蟲過,莫遇太僕官。」

  「隨著馬政的崩壞,從成化年間開始,便陸續將種馬、馬駒、備用馬匹改為折銀徵收,也就有了馬價銀、草料銀、棚樁銀等等收入,隆慶年間最高有百萬兩之巨,至萬曆末以來每年約有六七十萬兩。」

  馬政折銀經歷了一個漫長而又複雜的過程,這期間大明朝廷的態度本質上就是帶病湊活,朝廷和軍事上缺馬了就修修補補。

  至於民間民力元氣的持續損失,以及馬匹到底有多少、怎麼用,根本就顧不上。

  「那大明現在軍中需要馬匹的話,都是怎麼應付?」

  對,就是應付,朱由校直接用了這麼一個詞,反正是擊鼓傳花,湊活把事幹完就成。

  「陛下,一個是以驢騾代替,如運送糧草、軍備等物資。另一個是在邊境馬市買馬。」

  「哼哼」,朱由校冷笑一聲,「真沒想到,原來用來拉攏、控制蒙古、女真部落的馬市,現在竟成了大明軍馬的主要供應渠道,這能拿銀子買來就不錯了!」

  「陛下!」

  張至發苦笑一聲,「就算是銀子,太僕寺這幾年也是年年見底,馬價銀被用作支援遼東,然後買馬,要麼是再行加收,要麼是再請內帑。」

  這就對上了!

  朱由校同樣是長嘆一聲,經典的大明惡性循環怪圈又一次出現。

  「前日,微臣聽得魏公公宣諭新的稅制改制方案,自感所做的馬政改革規劃與新稅制內里頗有類同,今日便斗膽向陛下進呈。」

  朱由校點點頭,翻來張至發的奏疏。

  「餵?」

  「張愛卿你開頭便堅稱,無論天時、地利,我大明都不缺馬,但又缺馬,這句怎麼說?」

  朱由校回憶了一下記憶,後世說缺馬缺的要死要活的是宋朝,明朝反而經常出現成建制的騎兵作戰,確實不缺馬。

  「陛下,若是與前宋相比,大明金甌無缺,京畿便是之前的幽雲十六州,還有甘肅、

  陝西,這些都是出產馬匹的地方。」

  「另外,是兩淮流域,本也是馬匹出產之地,前宋兩淮流域人口密集,不適合養馬。」

  「而南宋時候,兩淮是宋元之間拉鋸爭奪的主戰場,造成人口銳減,才又重新適合養馬。」

  對嘍,南京太僕寺名字裡帶了南京,實際上是在兩淮的滁州,還有後面清末時期出現的捻軍,機動力強大,也是因為地出馬匹出產地的緣故。

  「因此,僅就現在而言,哪怕是我大明經歷薩爾滸之敗,大明民間的馬匹保有量依舊充足。但大明所缺失的起可以在軍中使用的健馬等優良馬匹。」

  「微臣是想趁著,此次朵顏入貢健馬,以及近衛軍承德大勝繳獲多多的實際,再次重振大明馬政。」

  承德,就是張神武角宿旅前出駐紮的地方,被周圍牧民、百姓成為熱河。

  朱由校對著輿圖看了半天,方才確認,這就是後來的承德嘛。


  挺好,張神武也算是歪打正著,讓蒙古各部落也經歷了一次輪迴,以後這承德啊,就是蒙古各部歸化大明的窗口。

  張至發的規劃里,將大明馬匹分做了三個用途,即軍用戰馬、准軍用馬以及民馬。

  軍馬主要是騎兵作戰和牽引火炮使用,一看就是做了詳實的調查,張至發竟然連火炮都注意到了。

  准軍用馬用作後勤運輸,民馬是民間使用,三者之間劃定了不同標準。

  改革方案更是堪稱大刀闊斧。

  一是,裁撤廢、舊以及規模變小的行太僕寺、苑馬寺馬場,集中銀錢和人力,在遼東、京畿、陝西、甘肅各保留一個大型軍用馬場。

  其他的草地、馬場嘛,說白了就是尊重現狀,尊重被人耕種的現狀。

  這點沒問題,地不會跑,有地就有稅,另外一個朱由校看了張至發一眼,果然不愧是鐵血幹吏,京畿的軍用馬場他竟然主張設在承德。

  還主張要在承德設置府縣,移民填充,慢慢納入大明治下。

  又一次撓中了朱由校的心坎里。

  二是廢除馬戶制度,各類馬匹允許民間自由養牧。

  官府在民間養馬繁盛之地,設置購馬站點,以市價購馬,凡是符合條件的馬匹,民間可自願出售。

  這點也沒問題,甚是還頗為超前,這就是用市場化手段引導民間養馬。

  好馬高價,劣馬便宜價,民間能養出來,且願意賣,官府就收,虧盈自負。

  三是設馬政學堂,從馬匹養育和飼養兩個方面,改良馬匹。

  遍請育馬、牧馬高手,引進歷史上著名的大宛馬、西域馬等馬種,用三十到四十年的時間,持續改良大明馬匹。

  從各種牧草、豆類以及其他作物中試驗優選,摸索出最適合的馬匹飼料配方。

  這可以啊!

  這一條確實讓朱由校對張至發刮目相看,不愧是在知縣堆里殺出來的人,也不愧是能做到內閣首輔的人。

  這個辦法放在後世來講,都算是有些科學味道的好辦法了。

  「好!好!」

  朱由校看的大為暢快,「這才是任官有為、著眼長遠的大計藍圖,朕果然沒有看錯人!」

  「傳諭,太僕寺少卿張至發,擢升太僕寺卿,全權負責馬政改革事宜。」

  魏忠賢在邊上看的一愣,得嘞,大明升官最快的官員,又一次打破了他所保持的記錄「張愛卿,朕再給你的方案,補充兩條。」

  朱由校笑吟吟的開口。

  張至發也抬頭看向朱由校。

  「其一,軍馬場增設一處,同步設濟州衛,就放在朝鮮濟州島,這裡在前元時候,就是朝廷的養馬之地。」

  說到這裡,朱由校站起身來。

  「我大明再造神州,按照道理,濟州島乃是我神州故地,寄放在李氏朝鮮那邊那麼久,他們也用不起來,現在是時候讓遊子回家了。」

  濟州島面積相當於一個縣域,當年高麗對著朱元璋一番坑蒙拐騙,才讓大明鬆了口。

  但這是賞賜,大明依舊具有充足的宗主權,朝鮮那邊沒資格說話。

  另外這個島嶼位置太過重要,有些事得提前布局。

  「其二,你派人去福建南澳島,去找朕的舅舅,靖海宣化署提舉王升,讓他聯繫東殷渡商號,葡萄牙人不是想跟大明擴大生意麼,現在生意送上門了,大明要買大食馬還有泰西馬。」

  「另外,大明還要再買他們兩艘粵勝號形制的艦船,此要船,不要炮。」

  泰西火炮,主要是操炮技術和鑄炮理念,拿來參考一下足矣。

  有了天啟火炮體系,朱由校對紅夷大炮也就不怎麼感興趣了。

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