第一千一百八十八章 平涼州策（兩更合一更）
第1173章 平涼州策（兩更合一更）
王韶走後，章越立即命人傳范育過府，自己披衣書寫奏疏，方才與王韶一番長談。自己對於以後熙河路如何進取，也有了一點思路。
章越寫到熙河要取涼州，先以兵精糧足為要。實行將兵法後，熙河路及陝西各路皆兵為將有。
兵之精練，實勝過了當初。
寫到這裡時，外人稟告范育到了府上，章越立即召對方來見。
范育登門只是作揖，並不說話，他知道自己時常評論政治言觸章越之政，令對方不喜。
這入了夜，他本要早早上床歇息，沒料到卻被章越突然喊至府中。
范育以為定要遭到對方一番批評，心底也就作了準備。
章越看了范育一眼，此人如何，他事先有個印象，大約就是狂生一類的人。對於狂生，章越沒什麼好印象。不僅是章越，甚至官場上對狂生也是排斥的。
不過話說回來，狂傲的人一般都有才幹。
孔子都說了，如果找不到第一流得中道行之的人才，那要找狂狷這等第二流得人才。狂者進取，而狷者有所不為。
「本相連夜找你是咨以陝西邊事？是王子純舉薦你的，不用拘束，儘管直言！」
范育一聽這才恍然，章越不是找自己來穿小鞋的。
難道自己錯怪了章越？所謂宰相肚裡能撐船，章越怎會因自己平日一些對朝政的意見而記恨自己呢？
大概自己是以小人之心度君子之腹了？
范育這表情被章越看在眼底，只見他仿佛知道範祥心底所想什麼般道：「你私下言語朝政之事，本相當然清楚。」
「但本相不是不許人說，批評要在真知灼見上，對朝政有所裨益上，似這等鬧騷話干擾朝綱！」
章越也不是激將法，咱這個社團是允許良性的批評，但那些說牢騷話，在下面帶節奏的，則必須予以處理。
不過范育被章越這麼一激當即道：「下官豈是牢騷話之人，早有話想上稟丞相了。」
章越道：「是真知灼見，本相洗耳恭聽。」
下面范育一一實言，章越仔細聽了許久。
范育將胸中之言盡數吐露後，頗有幾分忐忑，不過他倒依舊保持著幾分狂生做派。
這范育果真有才，有些事還想到了我前面……章越略一沉思道：「本相讓你為秦鳳路轉運使如何？」
從監察御史一口氣跳至秦鳳路轉運使？這等封疆大吏？簡直是平地青雲，這是范育做夢也不敢想的事。
范育聞言臉色劇變道：「丞相此言當真？」
章越聞言眉毛一挑，范育當場色變，立即拜倒在地道：「丞相若有差遣，范某自當萬死不辭！」
變得太快，我還是喜歡你方才狂傲不羈的樣子……章越道：「本相也算是用汝父的遺策，受益良多，故想給你一個機會。」
「我信王子純的眼光，也信自己的眼光。還有你方才所說的事，日後到了熙河路仔細落實在任上。」
范育走後，章越將對方所言寫入了自己的條陳中。
次日。
章越步入大殿，王珪已是等候在此。
章越與王珪行禮後聊天。
自王仲修之事後，章越對王珪反而是愈發尊敬。
說實話之前，王珪與自己在中書私下不和時，章越確實動了整垮王珪的念頭。
但如今仔細一想，章越放棄了這個打算，反而主動與王珪修好。
為什麼？
因為走了一個王珪，還會來一個王珪，官家為了制衡，肯定不會讓章越一人相權獨大。
你要將王珪真趕跑了，換了另一個比王珪厲害的，如何是好？
王珪此人與元絳不同，元絳比較顢頇，屢次頂撞自己，在御前反對自己的主張，王珪還是小心處理與自己意見相左的地方。
最重要的是王珪這人沒什麼主張，畢竟對方是『潤筆執政』出身，不似章越從地方實幹出身。作為三旨相公，王珪一旦遇到大事，都顯得那麼的手足無措，沒有什麼主張，而這時候一切都是章越拿主意，顯得自己是那麼英明能幹。
多麼好的一個襯托。
當然王珪雖沒有主張，不等於在權謀上沒有主見。對方在人事上抓得很緊，甚至針鋒相對，避免在這方面被章越架空。
現在章越有了制約王珪的東西在手，卻反而主動與王珪和好。
有位大佬說過，人與人交往，先展現價值，再劃清底線，最後再釋放善意。
章越也是這般，永遠是要以鬥爭來求團結。朝堂上群相哪個沒有矛盾，自己與天子也經常有矛盾，這都是無可避免的。
只要處理成本比較大的時候，大家都會相對忍著。
章越道：「老師，學生打算在秦鳳路設棉業之商號。」
王珪問道：「是怎麼一個章程？」
章越道：「如今朝廷在陝西各路推廣種植棉花，百姓都是將棉花與糧食套種，比如種五畝高粱夾雜種一畝棉花，因種棉可以抵稅，朝廷的收購的價錢還不錯，故而百姓還是喜之。」
「但這不是長久之計，正因為種植棉田都是以家庭為單位，如此無法形成規模，我打算設以商號辦此事。不過陝西各路的閒田很少，幾乎都已被開墾殆盡。」
王珪笑道：「是啊，俗話說得好荒地無人耕，一耕有人爭。」
「百姓開耕荒田，自己要先備足一年的糧，吃上一年，次年才有收成。若荒田做熟田，後來又易被當地大戶夥同官府爭去，故而百姓都不愛墾荒。」
王珪說著，章越附和地笑了。
「不說荒田了，經商也一樣。但凡有利潤的事，就一定會被人盯上。」
「所以屯墾棉田之事還是朝廷為之，似棉花紡出的貝吉布，以後更勝過絲絹，那就是稅賦。」
布匹就是天然的貨幣，比如朝廷繳稅都是以絹代替。
王珪問道：「去哪裡找閒田呢？」
章越道：「各路之中唯獨熙河路到處都是閒田。」
王珪問道：「開墾荒田需要人手，人手從何而來。」
章越道：「人手更足，熟番已是教作耕種，至於生番可以讓熟番以利誘之，讓他們下山。」
「只要他們下山便可授棉田耕種，朝廷既獲得了頗為廉價的勞力，也可更進一步地編戶齊民。」
王珪道：「這倒是一個好生意。」
章越道：「我準備在熙河路依法如交引所設計，辦一個棉業商號，以股份為計。還是如以前故事。」
王珪每年從交引所，熙河路交引所股份拿的分紅都趕得上他當宰相收入，這都是他日後的養老金。
現在又添一個棉業商號，他自是樂意。
王珪點點頭道：「只要有利國家，利百姓的事便去辦。」
官家御殿。
章越首先出班道：「臣的奏疏已是連夜寫好，今獻平涼州策於陛下！」
官家為章越這奏疏等了一夜，現在一聽這平涼州策的名字，就覺得很提氣。
石得一給官家呈上後，官家當即迫不及待地看了起來。
「在熙河路實行編戶齊民？」
章越道：「正是。」
「熙河路生番至少有兩百萬，若要平涼州，必須先全面動員熙河路。」
這就是范育向章越的獻策。
熙河路遷移過去的漢民加上駐軍，官吏，刺配的流囚至今不足三十萬。
而經十年發展，熙河路的熟番已超過了五十萬。熟番就是接受宋朝編戶齊民，同時接受授田，可以隨時募役為弓手或者直接編入宋軍。
除了漢民和熟番外，還有近兩百萬的生番散居在山上，對宋朝而論熙河路那麼大不可能全部控制，只要占據要點而已。
中間地帶則是熟番和漢民雜居，至於山上和偏僻地方都是生番所居，生番仍是部落制，聽調不聽宣，平日下山與漢民做些貿易這些。
現在章越要讓這些生番下山，接受編戶齊民的政策，從此成為大宋的臣民。
如果說之前是屯田方式，招募了部分熟番。那麼現在通過開墾棉田，章越以商業運作的模樣，由熟番出面招募生番下山耕作，朝廷許諾對棉田收購的利潤，再販賣給秦州的紡織商和染布商，賺取差價。
這些事由方才章越與王珪所言的新設立商號完成，也是由朝廷與當地番漢持股。以目前而論，整個陝西路及青唐，回鶻，党項對棉布都是積蓄。
只要有原棉的穩定產出，再通過棉布賣出。
朝廷控制生產資料賣給商家幾乎零風險，這是一條穩賺不賠的生意。
眼下世界上棉花有四大種類，陸地棉，海島棉，木棉和草棉花。
目前大宋的棉花，嶺南和兩淮一帶多為木棉樹所出，陝西路所種則為草棉和木棉兼有，無論草棉還是木棉，產量還是低了一些，纖維也不夠白，不夠長。
而現在廣泛應用於棉紡織業的陸地棉，原產地是在墨西哥，要到十九世紀才傳入中國。
不過宋朝比歐洲人強，同時代的歐洲人，還一直認為棉花是一種綿羊長在樹上的東西。如今宋朝主要的競爭對手就是印度和波斯。
但以後應該都不是宋朝規模化棉紡織業的對手。
咱們一向擅長干將價格打下來的事。
熙河路要將原棉從各地輸入，就必須利用從洮河，湟水至黃河的水道，攻取了蘭州後，就獲得了一個中轉的樞紐。
但僅僅如此還不夠，還必須打通河西走廊，攻取涼州，真正地聯通西域，才能讓宋朝的貨物真正抵達西域商人的手中，同時也斷絕了党項的通商之利。
以後絲綢和棉布（貝吉布）都是大宋通行西域的硬通貨，以此重開絲綢之路。
官家看了章越計劃，以棉田之利誘生番下山編戶齊民，是可以增加熙河路的丁口稅賦，同時從中募得民役和兵卒，這些在日後攻涼州時都能派上用場。
官家一看便覺得此案可行，不過……就是費時間。
同時官家又看下去，章越對熙河路及整個秦鳳路進行稅制改革，杜絕減少其中地方胥吏的加耗，達到既利民又富國的目的。
對官家而言，章越的兩條計策不是說不好，但共同缺點就是『緩』。
章越道：「對朝廷而言，攻涼州是目的，改制不過是手段。」
「然對臣而言，改制才是目的，攻涼州不過是手段罷了。」
「臣是要以攻打涼州為目的，對熙河路及秦鳳路進行改制，使之上下一新。」
王安石變法的目的是啥？
富國強兵，均貧富，抑兼併。王安石變法後來提出『調一天下』，但是太泛了。
章越則就是伐党項。
通過伐党項來對內進行改制。如今從伐党項到細化至攻涼州，再對熙河路進行改制。
章越道：「陛下，縱觀歷朝歷代，但凡中原王朝初起數十年，無不君明臣賢，力求對外擴張，然之後幾十年當擴張達到頂點之後，君王大臣便開始守成，重用制度，求於緩和。」
「又經幾十年便積弊叢生，對內尋求改革。但這改革自新，改得不好似如王莽一般，立即亡國亡天下，若改得好的，似本朝熙寧這般，也不過延十數年數十載國祚。」
章越之言格外大膽，聽得群臣無不側目。
官家心中既喜又憂，喜得是章越肯直言，直指國家當前積弊，憂得是真如對方所言，自己與王安石所為不過延續十幾年幾十年國祚，如何是好？
官家問道：「卿有何高策？」
章越心道，秦晉隋國祚太短不在此列，但漢唐宋明清何嘗不是如此，甚至鄰居遼國也是如此。
一開始都很能打，到處開疆擴土。等到了頂點後，戰爭損耗大於收益時，開始守成趨於緩和，在邊疆大修堡壘。
再到後來內部弊端叢生，王莽，王安石，李隆基，張居正還有後來洋務運動，目的都是中興。
但失敗了不少，成功也不過多延續一些時日，其後無一不是衰敗下去了。
為何沒有打破循環呢？
問題就是在於關起門來搞。
關起門來，沒有外部輸入和輸出前提下，就是零和博弈。無論怎麼改，無非是多的拿一點給少的，少的多分一點，看似公平了，但每動一次刀子就會有損耗。
要走出去只有戰爭和貿易兩種手段，這就是輸入和輸出。
要想自己人不鬥來斗去，只有去搶別人的。組織初期通過不斷的戰爭，不斷地勝利擴充時，都是一派君明臣賢的景象。
一個縣都能走出來古今前三前五的人物。
戰爭是最快反應和並動手解決組織問題的方式。
一直打下去，一直擴張下去，是暫時避免內部矛盾的。似歷史上元朝就是這般，一旦擴張停止了，帝國立即完了而且完蛋得極快。
清朝則聰明多了用儒法二道延續國祚，在武力衰退下，仍是維持一段時間。
所以除了戰爭，長期穩定的唯有商業這手段了。
這和比武一般，你自己練可以自吹自擂是天下第一，但與人比試才知道高下。
站著就是贏家，躺下就是輸家，一目了然的事。贏家說的話就是道理。
不可用閉關鎖國，來追求一時的穩定。
這就是章越執意要攻取涼州，重開絲綢之路的目的。沒有目的的變法是有術無道，一定要以對外輸出為導向，無論是戰爭還是貿易都行。
關起門來，是不能修仙悟道的。一定要走出門去，普度眾生才行。通過改變別人來改變自己，成全別人就是拯救自己。
官家聽了章越之言，他與章越目的不同，最後都是殊途同歸。
改動秦鳳路稅制和吏制，是個傷筋動骨的事，但為了奪取涼州必須辦。
官家看向章越平涼州策的第三條，就是對涼州的仁多部，甘州回鶻進行利誘，策反。
策反仁多部是熙河路一直在辦的事。
一旦攻取涼州，宋朝在熙河路的商貿之利將會倍增，這是以後可以給仁多部，甘州回鶻的好處，也是將他們從党項陣營中分化的手段。
党項人經商不講道德，經常都將西域來的商人貨物強行截流，強買強賣。所以西域商人都不愛走河西走廊，反而捨近求遠，走青唐城這條路。
所以仁多部和甘州回鶻跟著党項人都分不到肉的，但與宋朝則截然相反。
章越對於熙河路的經商環境可是格外重視的。
官家閱後道：「章卿還是一如既往地給朕驚喜，這三條朕都准了！但如今當委誰當此任？」
章越道：「啟稟陛下，副使王厚可以勝任！」
李憲被調回京師了，章越知道官家的疑心病，李憲在熙河路掌權太久了。對方連心腹都信不過，他調李憲回京以免對方在地方權重。
如今不設制置使，就空懸在那。
其實除了李憲，可以接替對方還有章直和章楶。
但章直自鳴沙城之戰後受了重傷一直臥床養病至今，而章楶不得官家中意，章越也沒有推舉他。
所以章越推舉了王厚。
聽到王厚的名字，官家皺眉道：「王厚為副將可，為主將則力不足。」
章越心道，你也知道啊，你這樣一直換帥，我也很難辦啊。
章越道：「王厚雖非長謀，但行事穩重，攻取涼州益緩不益急。此人領軍可萬無一失。」
「另臣再推舉范育為秦鳳路都轉運使，孫路為秦鳳路廉訪使！」
官家毫不猶豫地道：「如卿所奏，朕一併准了。」
王韶走後，章越立即命人傳范育過府，自己披衣書寫奏疏，方才與王韶一番長談。自己對於以後熙河路如何進取，也有了一點思路。
章越寫到熙河要取涼州，先以兵精糧足為要。實行將兵法後，熙河路及陝西各路皆兵為將有。
兵之精練，實勝過了當初。
寫到這裡時，外人稟告范育到了府上，章越立即召對方來見。
范育登門只是作揖，並不說話，他知道自己時常評論政治言觸章越之政，令對方不喜。
這入了夜，他本要早早上床歇息，沒料到卻被章越突然喊至府中。
范育以為定要遭到對方一番批評，心底也就作了準備。
章越看了范育一眼，此人如何，他事先有個印象，大約就是狂生一類的人。對於狂生，章越沒什麼好印象。不僅是章越，甚至官場上對狂生也是排斥的。
不過話說回來，狂傲的人一般都有才幹。
孔子都說了，如果找不到第一流得中道行之的人才，那要找狂狷這等第二流得人才。狂者進取，而狷者有所不為。
「本相連夜找你是咨以陝西邊事？是王子純舉薦你的，不用拘束，儘管直言！」
范育一聽這才恍然，章越不是找自己來穿小鞋的。
難道自己錯怪了章越？所謂宰相肚裡能撐船，章越怎會因自己平日一些對朝政的意見而記恨自己呢？
大概自己是以小人之心度君子之腹了？
范育這表情被章越看在眼底，只見他仿佛知道範祥心底所想什麼般道：「你私下言語朝政之事，本相當然清楚。」
「但本相不是不許人說，批評要在真知灼見上，對朝政有所裨益上，似這等鬧騷話干擾朝綱！」
章越也不是激將法，咱這個社團是允許良性的批評，但那些說牢騷話，在下面帶節奏的，則必須予以處理。
不過范育被章越這麼一激當即道：「下官豈是牢騷話之人，早有話想上稟丞相了。」
章越道：「是真知灼見，本相洗耳恭聽。」
下面范育一一實言，章越仔細聽了許久。
范育將胸中之言盡數吐露後，頗有幾分忐忑，不過他倒依舊保持著幾分狂生做派。
這范育果真有才，有些事還想到了我前面……章越略一沉思道：「本相讓你為秦鳳路轉運使如何？」
從監察御史一口氣跳至秦鳳路轉運使？這等封疆大吏？簡直是平地青雲，這是范育做夢也不敢想的事。
范育聞言臉色劇變道：「丞相此言當真？」
章越聞言眉毛一挑，范育當場色變，立即拜倒在地道：「丞相若有差遣，范某自當萬死不辭！」
變得太快，我還是喜歡你方才狂傲不羈的樣子……章越道：「本相也算是用汝父的遺策，受益良多，故想給你一個機會。」
「我信王子純的眼光，也信自己的眼光。還有你方才所說的事，日後到了熙河路仔細落實在任上。」
范育走後，章越將對方所言寫入了自己的條陳中。
次日。
章越步入大殿，王珪已是等候在此。
章越與王珪行禮後聊天。
自王仲修之事後，章越對王珪反而是愈發尊敬。
說實話之前，王珪與自己在中書私下不和時，章越確實動了整垮王珪的念頭。
但如今仔細一想，章越放棄了這個打算，反而主動與王珪修好。
為什麼？
因為走了一個王珪，還會來一個王珪，官家為了制衡，肯定不會讓章越一人相權獨大。
你要將王珪真趕跑了，換了另一個比王珪厲害的，如何是好？
王珪此人與元絳不同，元絳比較顢頇，屢次頂撞自己，在御前反對自己的主張，王珪還是小心處理與自己意見相左的地方。
最重要的是王珪這人沒什麼主張，畢竟對方是『潤筆執政』出身，不似章越從地方實幹出身。作為三旨相公，王珪一旦遇到大事，都顯得那麼的手足無措，沒有什麼主張，而這時候一切都是章越拿主意，顯得自己是那麼英明能幹。
多麼好的一個襯托。
當然王珪雖沒有主張，不等於在權謀上沒有主見。對方在人事上抓得很緊，甚至針鋒相對，避免在這方面被章越架空。
現在章越有了制約王珪的東西在手，卻反而主動與王珪和好。
有位大佬說過，人與人交往，先展現價值，再劃清底線，最後再釋放善意。
章越也是這般，永遠是要以鬥爭來求團結。朝堂上群相哪個沒有矛盾，自己與天子也經常有矛盾，這都是無可避免的。
只要處理成本比較大的時候，大家都會相對忍著。
章越道：「老師，學生打算在秦鳳路設棉業之商號。」
王珪問道：「是怎麼一個章程？」
章越道：「如今朝廷在陝西各路推廣種植棉花，百姓都是將棉花與糧食套種，比如種五畝高粱夾雜種一畝棉花，因種棉可以抵稅，朝廷的收購的價錢還不錯，故而百姓還是喜之。」
「但這不是長久之計，正因為種植棉田都是以家庭為單位，如此無法形成規模，我打算設以商號辦此事。不過陝西各路的閒田很少，幾乎都已被開墾殆盡。」
王珪笑道：「是啊，俗話說得好荒地無人耕，一耕有人爭。」
「百姓開耕荒田，自己要先備足一年的糧，吃上一年，次年才有收成。若荒田做熟田，後來又易被當地大戶夥同官府爭去，故而百姓都不愛墾荒。」
王珪說著，章越附和地笑了。
「不說荒田了，經商也一樣。但凡有利潤的事，就一定會被人盯上。」
「所以屯墾棉田之事還是朝廷為之，似棉花紡出的貝吉布，以後更勝過絲絹，那就是稅賦。」
布匹就是天然的貨幣，比如朝廷繳稅都是以絹代替。
王珪問道：「去哪裡找閒田呢？」
章越道：「各路之中唯獨熙河路到處都是閒田。」
王珪問道：「開墾荒田需要人手，人手從何而來。」
章越道：「人手更足，熟番已是教作耕種，至於生番可以讓熟番以利誘之，讓他們下山。」
「只要他們下山便可授棉田耕種，朝廷既獲得了頗為廉價的勞力，也可更進一步地編戶齊民。」
王珪道：「這倒是一個好生意。」
章越道：「我準備在熙河路依法如交引所設計，辦一個棉業商號，以股份為計。還是如以前故事。」
王珪每年從交引所，熙河路交引所股份拿的分紅都趕得上他當宰相收入，這都是他日後的養老金。
現在又添一個棉業商號，他自是樂意。
王珪點點頭道：「只要有利國家，利百姓的事便去辦。」
官家御殿。
章越首先出班道：「臣的奏疏已是連夜寫好，今獻平涼州策於陛下！」
官家為章越這奏疏等了一夜，現在一聽這平涼州策的名字，就覺得很提氣。
石得一給官家呈上後，官家當即迫不及待地看了起來。
「在熙河路實行編戶齊民？」
章越道：「正是。」
「熙河路生番至少有兩百萬，若要平涼州，必須先全面動員熙河路。」
這就是范育向章越的獻策。
熙河路遷移過去的漢民加上駐軍，官吏，刺配的流囚至今不足三十萬。
而經十年發展，熙河路的熟番已超過了五十萬。熟番就是接受宋朝編戶齊民，同時接受授田，可以隨時募役為弓手或者直接編入宋軍。
除了漢民和熟番外，還有近兩百萬的生番散居在山上，對宋朝而論熙河路那麼大不可能全部控制，只要占據要點而已。
中間地帶則是熟番和漢民雜居，至於山上和偏僻地方都是生番所居，生番仍是部落制，聽調不聽宣，平日下山與漢民做些貿易這些。
現在章越要讓這些生番下山，接受編戶齊民的政策，從此成為大宋的臣民。
如果說之前是屯田方式，招募了部分熟番。那麼現在通過開墾棉田，章越以商業運作的模樣，由熟番出面招募生番下山耕作，朝廷許諾對棉田收購的利潤，再販賣給秦州的紡織商和染布商，賺取差價。
這些事由方才章越與王珪所言的新設立商號完成，也是由朝廷與當地番漢持股。以目前而論，整個陝西路及青唐，回鶻，党項對棉布都是積蓄。
只要有原棉的穩定產出，再通過棉布賣出。
朝廷控制生產資料賣給商家幾乎零風險，這是一條穩賺不賠的生意。
眼下世界上棉花有四大種類，陸地棉，海島棉，木棉和草棉花。
目前大宋的棉花，嶺南和兩淮一帶多為木棉樹所出，陝西路所種則為草棉和木棉兼有，無論草棉還是木棉，產量還是低了一些，纖維也不夠白，不夠長。
而現在廣泛應用於棉紡織業的陸地棉，原產地是在墨西哥，要到十九世紀才傳入中國。
不過宋朝比歐洲人強，同時代的歐洲人，還一直認為棉花是一種綿羊長在樹上的東西。如今宋朝主要的競爭對手就是印度和波斯。
但以後應該都不是宋朝規模化棉紡織業的對手。
咱們一向擅長干將價格打下來的事。
熙河路要將原棉從各地輸入，就必須利用從洮河，湟水至黃河的水道，攻取了蘭州後，就獲得了一個中轉的樞紐。
但僅僅如此還不夠，還必須打通河西走廊，攻取涼州，真正地聯通西域，才能讓宋朝的貨物真正抵達西域商人的手中，同時也斷絕了党項的通商之利。
以後絲綢和棉布（貝吉布）都是大宋通行西域的硬通貨，以此重開絲綢之路。
官家看了章越計劃，以棉田之利誘生番下山編戶齊民，是可以增加熙河路的丁口稅賦，同時從中募得民役和兵卒，這些在日後攻涼州時都能派上用場。
官家一看便覺得此案可行，不過……就是費時間。
同時官家又看下去，章越對熙河路及整個秦鳳路進行稅制改革，杜絕減少其中地方胥吏的加耗，達到既利民又富國的目的。
對官家而言，章越的兩條計策不是說不好，但共同缺點就是『緩』。
章越道：「對朝廷而言，攻涼州是目的，改制不過是手段。」
「然對臣而言，改制才是目的，攻涼州不過是手段罷了。」
「臣是要以攻打涼州為目的，對熙河路及秦鳳路進行改制，使之上下一新。」
王安石變法的目的是啥？
富國強兵，均貧富，抑兼併。王安石變法後來提出『調一天下』，但是太泛了。
章越則就是伐党項。
通過伐党項來對內進行改制。如今從伐党項到細化至攻涼州，再對熙河路進行改制。
章越道：「陛下，縱觀歷朝歷代，但凡中原王朝初起數十年，無不君明臣賢，力求對外擴張，然之後幾十年當擴張達到頂點之後，君王大臣便開始守成，重用制度，求於緩和。」
「又經幾十年便積弊叢生，對內尋求改革。但這改革自新，改得不好似如王莽一般，立即亡國亡天下，若改得好的，似本朝熙寧這般，也不過延十數年數十載國祚。」
章越之言格外大膽，聽得群臣無不側目。
官家心中既喜又憂，喜得是章越肯直言，直指國家當前積弊，憂得是真如對方所言，自己與王安石所為不過延續十幾年幾十年國祚，如何是好？
官家問道：「卿有何高策？」
章越心道，秦晉隋國祚太短不在此列，但漢唐宋明清何嘗不是如此，甚至鄰居遼國也是如此。
一開始都很能打，到處開疆擴土。等到了頂點後，戰爭損耗大於收益時，開始守成趨於緩和，在邊疆大修堡壘。
再到後來內部弊端叢生，王莽，王安石，李隆基，張居正還有後來洋務運動，目的都是中興。
但失敗了不少，成功也不過多延續一些時日，其後無一不是衰敗下去了。
為何沒有打破循環呢？
問題就是在於關起門來搞。
關起門來，沒有外部輸入和輸出前提下，就是零和博弈。無論怎麼改，無非是多的拿一點給少的，少的多分一點，看似公平了，但每動一次刀子就會有損耗。
要走出去只有戰爭和貿易兩種手段，這就是輸入和輸出。
要想自己人不鬥來斗去，只有去搶別人的。組織初期通過不斷的戰爭，不斷地勝利擴充時，都是一派君明臣賢的景象。
一個縣都能走出來古今前三前五的人物。
戰爭是最快反應和並動手解決組織問題的方式。
一直打下去，一直擴張下去，是暫時避免內部矛盾的。似歷史上元朝就是這般，一旦擴張停止了，帝國立即完了而且完蛋得極快。
清朝則聰明多了用儒法二道延續國祚，在武力衰退下，仍是維持一段時間。
所以除了戰爭，長期穩定的唯有商業這手段了。
這和比武一般，你自己練可以自吹自擂是天下第一，但與人比試才知道高下。
站著就是贏家，躺下就是輸家，一目了然的事。贏家說的話就是道理。
不可用閉關鎖國，來追求一時的穩定。
這就是章越執意要攻取涼州，重開絲綢之路的目的。沒有目的的變法是有術無道，一定要以對外輸出為導向，無論是戰爭還是貿易都行。
關起門來，是不能修仙悟道的。一定要走出門去，普度眾生才行。通過改變別人來改變自己，成全別人就是拯救自己。
官家聽了章越之言，他與章越目的不同，最後都是殊途同歸。
改動秦鳳路稅制和吏制，是個傷筋動骨的事，但為了奪取涼州必須辦。
官家看向章越平涼州策的第三條，就是對涼州的仁多部，甘州回鶻進行利誘，策反。
策反仁多部是熙河路一直在辦的事。
一旦攻取涼州，宋朝在熙河路的商貿之利將會倍增，這是以後可以給仁多部，甘州回鶻的好處，也是將他們從党項陣營中分化的手段。
党項人經商不講道德，經常都將西域來的商人貨物強行截流，強買強賣。所以西域商人都不愛走河西走廊，反而捨近求遠，走青唐城這條路。
所以仁多部和甘州回鶻跟著党項人都分不到肉的，但與宋朝則截然相反。
章越對於熙河路的經商環境可是格外重視的。
官家閱後道：「章卿還是一如既往地給朕驚喜，這三條朕都准了！但如今當委誰當此任？」
章越道：「啟稟陛下，副使王厚可以勝任！」
李憲被調回京師了，章越知道官家的疑心病，李憲在熙河路掌權太久了。對方連心腹都信不過，他調李憲回京以免對方在地方權重。
如今不設制置使，就空懸在那。
其實除了李憲，可以接替對方還有章直和章楶。
但章直自鳴沙城之戰後受了重傷一直臥床養病至今，而章楶不得官家中意，章越也沒有推舉他。
所以章越推舉了王厚。
聽到王厚的名字，官家皺眉道：「王厚為副將可，為主將則力不足。」
章越心道，你也知道啊，你這樣一直換帥，我也很難辦啊。
章越道：「王厚雖非長謀，但行事穩重，攻取涼州益緩不益急。此人領軍可萬無一失。」
「另臣再推舉范育為秦鳳路都轉運使，孫路為秦鳳路廉訪使！」
官家毫不猶豫地道：「如卿所奏，朕一併准了。」