第985章 侵奪下權之困
第985章 侵奪下權之困
蘇尚書是什麼人，乃是當朝重臣，他親自向自己表示讚許，接納了自己的意見。
自己這份奏疏，上來就直指吏部，其實在別人看來，這有點「白眼狼」了。
而蘇澤在某種意義上，算是他的「恩主」，如此胸襟氣度，著實讓人佩服。
蘇澤接著說道：「張御史，跟我講講房山縣的情況吧。」
張明遠頓了頓，小心翼翼地組織語言說道：「蘇尚書，下官在房山縣任主簿時，深感考核之權缺失，辦事處處掣肘。」
蘇澤和他邊走邊說，王用汲則跟在一邊。
蘇澤仔細地問道：「具體說說。」
張明遠說道：「縣衙有典史、書吏等吏員數十人，按現行考成法，他們的升遷轉任本來應該是縣裡考核。」
「但是順天府改革，成立了吏房，負責整個順天府的吏員考核，將職權拿走了。」
「此外，典史都是在吏部有名冊的，黜落需要走吏部程序，尋常官員是沒辦法走的。」
蘇澤點頭，全國這麼多縣，吏部就這點人手，普通知縣想要請吏部走程序實在是太難了。
「知縣與下官這等佐貳官，對其無考核權，亦無獎懲之權。」
蘇澤問道：「有何實際影響？」
張明遠答道：「最直接者，政令推行艱難。譬如去歲房山整修官道，需徵調民夫。」
「戶房書吏李順負責編派名冊，卻故意拖延七日。下官催問，他只推說文書繁冗」。知縣責問，他竟答順天府考核未要求此項時限」。最終誤了工期。」
蘇澤皺眉：「知縣不能懲處？」
張明遠搖頭：「不能。李順乃積年老吏，深知規矩。只要不犯刑律，上官最多申斥。
，」
「而他次年考績，仍由順天府吏房憑其報送文書評定。文書可由他自行斟酌措辭，往往能得「中上」。」
蘇澤又問：「若遇勤勉能吏，縣衙可能提拔？」
張明遠苦笑：「更難。縣衙驛丞王誠，辦事得力，曾於雪夜馳送緊急公文。下官欲薦其升任典史，然吏部選官須經統一考選。王誠無錢打點，亦無門路赴京應試，至今仍是驛丞。」
他頓了頓，繼續說道：「更甚者，每逢歲末年初，縣衙吏員多託故請假，實則是攜銀赴京，奔走於吏部或者順天府書辦之門。所求無非是在考績文書上美言幾句，或打探來年升調缺額。」
蘇澤沉聲道：「此事知縣不知？」
張明遠說道：「知縣呂大人自然知曉，卻無可奈何。」
「他曾私下對下官言：上官掌其考成，彼等眼中只有上官老爺，何曾將縣尊放在眼裡？」」
蘇澤示意他繼續。
張明遠說道：「下官曾見有能吏，因不肯同流合污而遭排擠。刑房書吏趙秉直，辦案嚴謹，拒收賄賂。同僚便聯名在歲計文書中暗指其固執難協」，致其考績連年平平，至今不得升遷。」
蘇澤問道：「你身為主簿，可能干預？」
張明遠搖頭：「下官唯一能做的，便是將緊要公務多交予趙秉直這類人承辦。」
「然無考核獎懲之權，便無法為其爭取應得獎賞。久而久之，趙秉直也曾嘆道：清流難為，不如隨俗。「」
他語氣轉低：「最痛心者，是眼見年輕吏員初入衙時滿懷志氣，不過二三載，便學會鑽營逢迎。」
「下官曾勸誡新入職戶房的書辦周安，要他務實做事。」
「周安反問：主簿大人，務實可能升遷？李順那般敷衍塞責，去年卻得評優，據說已打點好關係，今歲有望升任典史。我若只知埋頭苦幹，十年後仍是書辦，何苦來哉？」」
蘇澤沉默片刻，問道：「知縣對此全然不管？」
張明遠說道：「呂知縣初上任時，也曾想整飭吏治。然縣衙錢糧刑名諸事，終須倚賴這些吏員執行。」
「若強行壓制，他們便陽奉陰違，拖延公務。去年徵收夏稅，倉房吏員故意將帳目做得混亂，致使縣衙無法按時解送錢糧，府衙發文責問。呂知縣只得妥協。」
蘇澤追問：「你可有實例說明考核權缺失如何具體影響政務？」
張明遠立即答道：「去歲秋，朝廷要求核查縣內學田畝數。此事由戶房書吏陳達主辦。陳達與縣內幾家大戶有舊，核查時故意少報這些大戶侵占的學田數額。」
「下官察覺有異，要求重核。陳達當面應承，轉身卻將核查文書直接報送府衙。待府衙批覆已下，木已成舟。」
「下官責問，陳達稱程序已走完，主簿若覺不妥，可向府衙申訴？」
「田畝考核歸於府衙，陳達與順天府內參政陳全乃是表親，臨縣的官吏有時候都來請託他辦事。」
蘇澤點頭：「這便是張御史疏中所言上官失督察之權，下屬便生懈怠，乃至陽奉陰違」。
「，張明遠說道：「正是。下官任主薄五年，眼見此類事層出不窮。有能力者因無關係而沉淪，鑽營者因善打點而升遷。縣衙欲推動修渠、勸農等務實之政，往往因吏員敷衍而事倍功半。而逢年過節，吏員們熱衷跑京」，縣衙反而冷清。」
他稍作停頓，繼續說道：「下官離任前，趙秉直曾來送行。他坦言：大人走後，縣衙恐再無人為實幹者說話。屬下或許也該學李順，攢些銀錢，打點前程。」」
「下官聞之，心中慚愧。身為上官，眼見下屬如此，卻無法以考核獎懲導其向善，只能任其隨波逐流。」
蘇澤沉思良久說道：「你所言，皆切中現行考成法之弊。順天府越級考核，看似防上官徇私，實則割裂上下統屬，致使政令不暢，賢能埋沒。」
張明遠躬身：「下官斗膽直言，皆出自房山親歷。望朝廷能調整考核之制，使上官有權約束下屬，能獎勤罰懶，如此，州縣政務方能切實推行。」
三人已經走出宮門，蘇澤說道：「今日你所陳，比奏疏更詳實。吏部修訂考成法時，會將這些實際情形納入考量。」
「你且先回都察院，將今日所言整理成節略，送交王都憲與我。」
張明遠肅然應道：「下官遵命。」
蘇澤又對王用汲說道：「王都憲，您是做過山西按察使的，地方上這類情況應該不少吧？」
王用汲點頭說道：「蘇尚書所問甚是。下官在山西任按察使時，對此類情形多有目睹。」
「張御史所言縣衙之困，實乃整個行政層級積弊之縮影。」
「下官以為，這種上級衙門不斷侵奪下級權責之事，並非個別官吏私心所致，實為官府機構之本能行為。」
蘇澤示意他繼續。
王用汲接著說道：「但凡設一衙門，便有擴張其權、增其事務之本能。」
「府衙欲收縣衙之權，行省欲收府衙之權，六部欲收各省之權。」
「此非山西一省之特例，實乃天下通病。只是縣衙身處最底層，所有上級衙門皆可向其伸手，故其權責被侵奪最甚，處境最為艱難。」
「但是王某以為，最大的癥結所在，是府這一級。」
蘇澤看向王用汲，示意他繼續說下去。
「朝廷近年為統籌地方進行行省改革，專設省巡撫，加強行省三司之權。」
「省權日重，府衙便成中間梗阻。許多事務，省司越過府衙直管州縣，府衙權責被架空。」
「然一旦出事，省司又可責府衙督導不力。府衙承上啟下之責未減，實權卻日漸流失」
0
蘇澤問道：「王都憲在山西所見具體如何？」
王用汲答道：「譬如刑名之事，按察使司下設分巡道，常直接受理州縣上報重案，或派員至州縣督查。」
「府衙推官往往淪為傳遞文書之中介，審案斷獄之權被分巡道侵奪。」
「然若案件審理有誤，省司又可追究府衙失察」之責。」
「再如錢糧，布政使司常直接規定各州縣徵收細則、留存比例，府衙戶房僅能核轉文書，無力統籌調劑府內貧富不均之縣。」
「但若完不成錢糧任務，省司仍先問責知府。」
他頓了頓繼續說道：「更有甚者，省司為辦事便利，常設各類總辦」、督辦」等臨時差遣，直接插手府縣具體事務。」
「這些差官持省司令牌，往往不把府衙放在眼裡，直接指揮州縣。」
「府衙官員夾在中間，對上無法違逆省司，對下又難以約束州縣，政令往往由此室礙。」
蘇澤總結說道：「此即張御史奏疏中所指上官失督察之權」之更深層緣由。權責體系已然紊亂。」
「省司越府直管縣，府衙便失去對屬縣之實際管控權，朝廷部院越省直管具體事務，省司之統籌權亦被削弱。」
「層層侵奪之下，每一級上官對其直接下屬之考核、獎懲、調度之權皆不完整，政令自然難以暢通。」
蘇澤沉思道：「如此說來，修正考成法，僅還考核權於直管上官，仍不足根治此弊。」
王用汲說道：「正是。考核權僅是表象。根本在於各層級衙門之權責須重新釐清、嚴格限定。」
「何事歸屬縣衙專斷，何事須報府衙核准，何事應由省司統籌，何事終歸部院決策，應有明確章程。」
「權責清晰，方能各司其職。否則，即便考核權下放，上級衙門仍可通過其他途徑干預下級事務，下級依舊難以有效統屬。
他進一步說道：「以修渠為例。若定例為縣內小渠由縣衙自決，跨縣之中渠須府衙協調，跨府之大渠方由省司統籌。」
「則縣衙修小渠時，府衙、省司不得越級指派具體工法、役使民夫；府衙協調中渠時，亦不必事事請示省司。」
「如此，各級方能真正負起其責。反之，若省司一紙文書便可規定某縣修渠之具體細節，則縣衙之上官權責何在？」
「考核權即便在縣，亦形同虛設。」
張明遠深有感觸地說道：「王都憲此言，道盡下官昔日之困。房山修官道，本屬縣內事務，然工部文書規定路面寬度、用料規格，順天府又派員督查進度。」
「知縣與下官雖負責具體施行，卻無變更調整之權，亦無法有效督率具體經辦書吏。
最終延誤工期，問責卻仍在縣衙。」
蘇澤緩緩說道：「明白了，這件事還是需要《大明會典》明確厘定，本官會和李閣老詳談的。」
王用汲贊同道：「蘇尚書此議甚善。《大明會典》乃是我大明的根本大典，只有在《大明會典》中明確權責，才能解決時下之困，這也是朝廷重修大典的初衷之一。」
蘇澤對張明遠說道：「張御史，你可將王都憲今日所論，連同你自身經歷，一併整理成文。修訂會典非一日之功，需這些具體案例與深入剖析作為支撐，或許李閣老也會召見你詳談，你早點做好準備。」
張明遠連忙應道：「下官明白。權責不清，則考核無據；考核無據，則賞罰不明；賞罰不明，則吏治難清。此環環相扣，確需通盤考量。」
王用汲最後說道：「此事關乎朝廷政令能否直達州縣，百姓能否得實惠。望蘇尚書能力主推動，都察院定當協力。」
接著，王用汲又說道：「蘇尚書，海左都御史在京師的時候，曾經奏請明確官職稱呼，不得亂用，海左都御史離京之後，又有死灰復燃的跡象。」
蘇澤連忙說道：「王右都所言極是，蘇某剛剛都稱呼不當。」
王用汲繼續說道：「王某並非是揪著蘇尚書的口誤，而是海右都的奏請，也正好讓都察院有一個明確官場職權的切入口。」
蘇澤立刻明白了王用汲的意思，都察院正好可以利用這一條，清理地方官府所設的那些違規的職位和差遣，減輕下級衙門的負擔，打壓省府一級官府的權力。
不愧是王用汲，一下子就找到了明確的切入口。
畢竟《大明會典》的修訂工作繁重，暫時只能依靠科道來壓制這個問題。
蘇尚書是什麼人，乃是當朝重臣，他親自向自己表示讚許，接納了自己的意見。
自己這份奏疏，上來就直指吏部，其實在別人看來，這有點「白眼狼」了。
而蘇澤在某種意義上，算是他的「恩主」，如此胸襟氣度，著實讓人佩服。
蘇澤接著說道：「張御史，跟我講講房山縣的情況吧。」
張明遠頓了頓，小心翼翼地組織語言說道：「蘇尚書，下官在房山縣任主簿時，深感考核之權缺失，辦事處處掣肘。」
蘇澤和他邊走邊說，王用汲則跟在一邊。
蘇澤仔細地問道：「具體說說。」
張明遠說道：「縣衙有典史、書吏等吏員數十人，按現行考成法，他們的升遷轉任本來應該是縣裡考核。」
「但是順天府改革，成立了吏房，負責整個順天府的吏員考核，將職權拿走了。」
「此外，典史都是在吏部有名冊的，黜落需要走吏部程序，尋常官員是沒辦法走的。」
蘇澤點頭，全國這麼多縣，吏部就這點人手，普通知縣想要請吏部走程序實在是太難了。
「知縣與下官這等佐貳官，對其無考核權，亦無獎懲之權。」
蘇澤問道：「有何實際影響？」
張明遠答道：「最直接者，政令推行艱難。譬如去歲房山整修官道，需徵調民夫。」
「戶房書吏李順負責編派名冊，卻故意拖延七日。下官催問，他只推說文書繁冗」。知縣責問，他竟答順天府考核未要求此項時限」。最終誤了工期。」
蘇澤皺眉：「知縣不能懲處？」
張明遠搖頭：「不能。李順乃積年老吏，深知規矩。只要不犯刑律，上官最多申斥。
，」
「而他次年考績，仍由順天府吏房憑其報送文書評定。文書可由他自行斟酌措辭，往往能得「中上」。」
蘇澤又問：「若遇勤勉能吏，縣衙可能提拔？」
張明遠苦笑：「更難。縣衙驛丞王誠，辦事得力，曾於雪夜馳送緊急公文。下官欲薦其升任典史，然吏部選官須經統一考選。王誠無錢打點，亦無門路赴京應試，至今仍是驛丞。」
他頓了頓，繼續說道：「更甚者，每逢歲末年初，縣衙吏員多託故請假，實則是攜銀赴京，奔走於吏部或者順天府書辦之門。所求無非是在考績文書上美言幾句，或打探來年升調缺額。」
蘇澤沉聲道：「此事知縣不知？」
張明遠說道：「知縣呂大人自然知曉，卻無可奈何。」
「他曾私下對下官言：上官掌其考成，彼等眼中只有上官老爺，何曾將縣尊放在眼裡？」」
蘇澤示意他繼續。
張明遠說道：「下官曾見有能吏，因不肯同流合污而遭排擠。刑房書吏趙秉直，辦案嚴謹，拒收賄賂。同僚便聯名在歲計文書中暗指其固執難協」，致其考績連年平平，至今不得升遷。」
蘇澤問道：「你身為主簿，可能干預？」
張明遠搖頭：「下官唯一能做的，便是將緊要公務多交予趙秉直這類人承辦。」
「然無考核獎懲之權，便無法為其爭取應得獎賞。久而久之，趙秉直也曾嘆道：清流難為，不如隨俗。「」
他語氣轉低：「最痛心者，是眼見年輕吏員初入衙時滿懷志氣，不過二三載，便學會鑽營逢迎。」
「下官曾勸誡新入職戶房的書辦周安，要他務實做事。」
「周安反問：主簿大人，務實可能升遷？李順那般敷衍塞責，去年卻得評優，據說已打點好關係，今歲有望升任典史。我若只知埋頭苦幹，十年後仍是書辦，何苦來哉？」」
蘇澤沉默片刻，問道：「知縣對此全然不管？」
張明遠說道：「呂知縣初上任時，也曾想整飭吏治。然縣衙錢糧刑名諸事，終須倚賴這些吏員執行。」
「若強行壓制，他們便陽奉陰違，拖延公務。去年徵收夏稅，倉房吏員故意將帳目做得混亂，致使縣衙無法按時解送錢糧，府衙發文責問。呂知縣只得妥協。」
蘇澤追問：「你可有實例說明考核權缺失如何具體影響政務？」
張明遠立即答道：「去歲秋，朝廷要求核查縣內學田畝數。此事由戶房書吏陳達主辦。陳達與縣內幾家大戶有舊，核查時故意少報這些大戶侵占的學田數額。」
「下官察覺有異，要求重核。陳達當面應承，轉身卻將核查文書直接報送府衙。待府衙批覆已下，木已成舟。」
「下官責問，陳達稱程序已走完，主簿若覺不妥，可向府衙申訴？」
「田畝考核歸於府衙，陳達與順天府內參政陳全乃是表親，臨縣的官吏有時候都來請託他辦事。」
蘇澤點頭：「這便是張御史疏中所言上官失督察之權，下屬便生懈怠，乃至陽奉陰違」。
「，張明遠說道：「正是。下官任主薄五年，眼見此類事層出不窮。有能力者因無關係而沉淪，鑽營者因善打點而升遷。縣衙欲推動修渠、勸農等務實之政，往往因吏員敷衍而事倍功半。而逢年過節，吏員們熱衷跑京」，縣衙反而冷清。」
他稍作停頓，繼續說道：「下官離任前，趙秉直曾來送行。他坦言：大人走後，縣衙恐再無人為實幹者說話。屬下或許也該學李順，攢些銀錢，打點前程。」」
「下官聞之，心中慚愧。身為上官，眼見下屬如此，卻無法以考核獎懲導其向善，只能任其隨波逐流。」
蘇澤沉思良久說道：「你所言，皆切中現行考成法之弊。順天府越級考核，看似防上官徇私，實則割裂上下統屬，致使政令不暢，賢能埋沒。」
張明遠躬身：「下官斗膽直言，皆出自房山親歷。望朝廷能調整考核之制，使上官有權約束下屬，能獎勤罰懶，如此，州縣政務方能切實推行。」
三人已經走出宮門，蘇澤說道：「今日你所陳，比奏疏更詳實。吏部修訂考成法時，會將這些實際情形納入考量。」
「你且先回都察院，將今日所言整理成節略，送交王都憲與我。」
張明遠肅然應道：「下官遵命。」
蘇澤又對王用汲說道：「王都憲，您是做過山西按察使的，地方上這類情況應該不少吧？」
王用汲點頭說道：「蘇尚書所問甚是。下官在山西任按察使時，對此類情形多有目睹。」
「張御史所言縣衙之困，實乃整個行政層級積弊之縮影。」
「下官以為，這種上級衙門不斷侵奪下級權責之事，並非個別官吏私心所致，實為官府機構之本能行為。」
蘇澤示意他繼續。
王用汲接著說道：「但凡設一衙門，便有擴張其權、增其事務之本能。」
「府衙欲收縣衙之權，行省欲收府衙之權，六部欲收各省之權。」
「此非山西一省之特例，實乃天下通病。只是縣衙身處最底層，所有上級衙門皆可向其伸手，故其權責被侵奪最甚，處境最為艱難。」
「但是王某以為，最大的癥結所在，是府這一級。」
蘇澤看向王用汲，示意他繼續說下去。
「朝廷近年為統籌地方進行行省改革，專設省巡撫，加強行省三司之權。」
「省權日重，府衙便成中間梗阻。許多事務，省司越過府衙直管州縣，府衙權責被架空。」
「然一旦出事，省司又可責府衙督導不力。府衙承上啟下之責未減，實權卻日漸流失」
0
蘇澤問道：「王都憲在山西所見具體如何？」
王用汲答道：「譬如刑名之事，按察使司下設分巡道，常直接受理州縣上報重案，或派員至州縣督查。」
「府衙推官往往淪為傳遞文書之中介，審案斷獄之權被分巡道侵奪。」
「然若案件審理有誤，省司又可追究府衙失察」之責。」
「再如錢糧，布政使司常直接規定各州縣徵收細則、留存比例，府衙戶房僅能核轉文書，無力統籌調劑府內貧富不均之縣。」
「但若完不成錢糧任務，省司仍先問責知府。」
他頓了頓繼續說道：「更有甚者，省司為辦事便利，常設各類總辦」、督辦」等臨時差遣，直接插手府縣具體事務。」
「這些差官持省司令牌，往往不把府衙放在眼裡，直接指揮州縣。」
「府衙官員夾在中間，對上無法違逆省司，對下又難以約束州縣，政令往往由此室礙。」
蘇澤總結說道：「此即張御史奏疏中所指上官失督察之權」之更深層緣由。權責體系已然紊亂。」
「省司越府直管縣，府衙便失去對屬縣之實際管控權，朝廷部院越省直管具體事務，省司之統籌權亦被削弱。」
「層層侵奪之下，每一級上官對其直接下屬之考核、獎懲、調度之權皆不完整，政令自然難以暢通。」
蘇澤沉思道：「如此說來，修正考成法，僅還考核權於直管上官，仍不足根治此弊。」
王用汲說道：「正是。考核權僅是表象。根本在於各層級衙門之權責須重新釐清、嚴格限定。」
「何事歸屬縣衙專斷，何事須報府衙核准，何事應由省司統籌，何事終歸部院決策，應有明確章程。」
「權責清晰，方能各司其職。否則，即便考核權下放，上級衙門仍可通過其他途徑干預下級事務，下級依舊難以有效統屬。
他進一步說道：「以修渠為例。若定例為縣內小渠由縣衙自決，跨縣之中渠須府衙協調，跨府之大渠方由省司統籌。」
「則縣衙修小渠時，府衙、省司不得越級指派具體工法、役使民夫；府衙協調中渠時，亦不必事事請示省司。」
「如此，各級方能真正負起其責。反之，若省司一紙文書便可規定某縣修渠之具體細節，則縣衙之上官權責何在？」
「考核權即便在縣，亦形同虛設。」
張明遠深有感觸地說道：「王都憲此言，道盡下官昔日之困。房山修官道，本屬縣內事務，然工部文書規定路面寬度、用料規格，順天府又派員督查進度。」
「知縣與下官雖負責具體施行，卻無變更調整之權，亦無法有效督率具體經辦書吏。
最終延誤工期，問責卻仍在縣衙。」
蘇澤緩緩說道：「明白了，這件事還是需要《大明會典》明確厘定，本官會和李閣老詳談的。」
王用汲贊同道：「蘇尚書此議甚善。《大明會典》乃是我大明的根本大典，只有在《大明會典》中明確權責，才能解決時下之困，這也是朝廷重修大典的初衷之一。」
蘇澤對張明遠說道：「張御史，你可將王都憲今日所論，連同你自身經歷，一併整理成文。修訂會典非一日之功，需這些具體案例與深入剖析作為支撐，或許李閣老也會召見你詳談，你早點做好準備。」
張明遠連忙應道：「下官明白。權責不清，則考核無據；考核無據，則賞罰不明；賞罰不明，則吏治難清。此環環相扣，確需通盤考量。」
王用汲最後說道：「此事關乎朝廷政令能否直達州縣，百姓能否得實惠。望蘇尚書能力主推動，都察院定當協力。」
接著，王用汲又說道：「蘇尚書，海左都御史在京師的時候，曾經奏請明確官職稱呼，不得亂用，海左都御史離京之後，又有死灰復燃的跡象。」
蘇澤連忙說道：「王右都所言極是，蘇某剛剛都稱呼不當。」
王用汲繼續說道：「王某並非是揪著蘇尚書的口誤，而是海右都的奏請，也正好讓都察院有一個明確官場職權的切入口。」
蘇澤立刻明白了王用汲的意思，都察院正好可以利用這一條，清理地方官府所設的那些違規的職位和差遣，減輕下級衙門的負擔，打壓省府一級官府的權力。
不愧是王用汲，一下子就找到了明確的切入口。
畢竟《大明會典》的修訂工作繁重，暫時只能依靠科道來壓制這個問題。