第984章 《劾吏部越權考成侵奪上權疏》
第984章 《劾吏部越權考成侵奪上權疏》
張明遠被分到了都察院。
新御史們齊聚都察院正堂，拜見右都御史王用汲。
這位右都御史剛剛從山西調回京師，都察院的事務繁重，王用汲還是抽出時間，召集這批御史里行開會。
按照朝廷的制度，上至閣臣下至九品教諭，都要試用一年，經過考核之後稱職才能轉正。
所以眾人的職位還是御史里行，不是正式的御史。
王用汲端坐案後，自光掃過眾人說道：「諸位既入台垣，當知御史之責在監察諫言。
朝廷補闕科道，是為廣開言路，察補政事缺失。」
他停頓片刻繼續說道：「本院有一慣例，新御史須於一月內呈遞奏疏一道，字數需足千言。內容不限，可就朝政得失、地方利弊、民生疾苦擇一而論，但須有實據有建言。」
王用汲語氣轉肅道：「奏疏須親自調研、獨立成文，不得抄襲舊章或請人代筆。本院將逐一審閱，優者嘉勉，劣者訓誡。」
張明遠與眾人齊聲應諾。
眾人都知道，這是都察院的規矩。
所謂新官上任三把火，這開門第一件事必須要做好，否則後面想要彌補要付出更大的代價。
那些在京官員，或者進士出身的官員，早就知道都察院的規矩，他們早就在搜集素材，準備靠奏疏一鳴驚人，給朝中大員留下一個深刻的印象。
但是張明遠這類沒有同年也沒有關係的官員，就不知道這樣的規矩了，他有些發愁，想要一下子想出一份出彩的彈章可不容易。
王用汲最後說道：「一月後，本院將據諸君奏疏評定初任考績。望諸位慎思篤行，莫負朝廷遴選之意。」
散堂後，新御史們各自離去。
張明遠返回臨時寓所，開始思慮奏疏選題。
眾多御史里行走出都察院正堂，在廊下寒暄起來。
一名年輕御史里行拱手問身邊另外一名御史里行：「敢問兄台此前任何職？」
這名御史里行答道：「在下原任翰林院編修，兄台呢？」
提問的御史說道：「曾任戶部主事。」
眾人紛紛自報家門。
張明遠聽著，能夠考上遴選的，大部分都是在京官員，而且很多都不是普通衙門。
眾人自報出身，其實也是在選擇抱團。
進士和進士自然親近，問清楚了中舉的年份之後，就開始前輩後輩的叫喚了。
同一個衙門出來的，也是天然的盟友，他們很自然地將第一份奏疏的選題瞄準了原來的衙門，畢竟他們是這些衙門出來的，最了解其中的弊端。
同鄉也是很好的關係，在京的官員，總能從以上三種中找到聯繫。
很快，這些新任御史里行們，就出現了幾個「群」。
這時候，一直沒人拉著「入群」的張明遠，就有些顯眼了。
一名吏部出身的御史里行，低聲說道：「聽聞這位張御史是吏員出身，通過吏科試轉官，此前只是房山縣主簿。」
另外一名御史里行挑眉說道：「吏轉官竟也能考中御史？」
「怕是僥倖罷了。科道清要之地，豈是胥吏所能久居？」
眾人交換眼神，不再上前與張明遠搭話。
張明遠覺察到四周目光，主動走向人群。
他坦然說：「在下張明遠，原任順天府房山縣主簿，吏員出身。今後同在台垣，還望諸位多多指教。」
人群靜了一瞬。
坦然自報家門之後，張明遠也不願意多說，直接走向自己的公房。
都察院的公房都比較大，張明遠在自己的席位上坐下，鋪開紙筆，開始構思奏疏。
三日後，都察院書吏通知眾御史里行集中議事。
王用汲未到場，由一名都事主持。都事說：「諸位奏疏題目可曾擬定？若有難處，可向本院前輩請教。」
一名御史舉手：「下官想論漕糧折銀之利弊，已請教過江南道御史。」
另外一名御史說：「下官欲奏邊鎮軍屯事，昨日拜會了山西道御史。」
都事點頭，將眾人的進度登記下來。
這時候，就剩下沒有選好題目的張明遠了。
都事又讓這些沒來得及選題的御史里行說一說自己的困難，輪到張明遠的時候，張明遠說道：「下官還有一些公文要查看，明日應該就能動筆了。
都事微微點頭，他也不是很看好這個吏轉官出身的御史里行，既然張明遠沒有主動提出來需要幫助，他也懶得多事。
而眾御史里行看向張明遠，則是一副同情的表情。
他們認為張明遠是自尊心作怪，不好意思開口請教別人，但是他又沒有資源沒有背景，所以沒有合適的選題。
但那些進士出身的御史里行，巴不得張明遠早日滾出都察院。
次日，張明遠早早來到了都察院。
廉租的蘇公樓還沒空出來，張明遠租住在都察院附近。
都察院提供租房補貼，但是補貼的數額不大，張明遠租了一個小房子，沒有單獨的書房，所以他早早來到都察院，就是為了都察院的筆墨。
張明遠鋪開奏疏，提筆寫下標題：
《劾吏部越權考成侵奪上權疏》。
張明遠已經構思了好幾天了，他寫的時候一氣呵成，在其他御史還沒來上衙之前，就已經寫完了。
等到墨跡干透，張明遠將奏疏草稿送到了王用汲的公房內。
還是昨日那個都事收下來奏疏，看到奏疏的標題，這個都事一驚！
好傢夥，他這個御史里行，上任第一件事就是彈劾吏部！？
都事想要勸兩句，但是張明遠也沒有寒暄，送完奏疏就回到了自己的公房。
都事雖然對張明遠印象不佳，但等到王用汲來了之後，還是將奏疏遞給王用汲看。
王用汲看完奏疏，心中十分滿意。
他放下奏疏，看向都事說道：「這張明遠所奏切中時弊。」
都事連忙躬身問道：「堂尊覺得此疏好在何處？」
王用汲指著奏疏說道：「張明遠彈劾的，是吏部越權考核下級的下級。他認為，上級考核下級，這是上級的重要權力。官員隊伍中，如果上級失去了這個權力，就無法約束下級。」
「張明遠舉了一個例子，房山縣有一些典史，考核權力不在縣裡，縣令無法懲罰他們，也沒辦法獎勵他們。」
「這些典史在縣衙無所顧忌，只要他們不想要升遷，甚至可以對縣令頤指氣使。」
都事點頭道：「這確實是個問題。」
王用汲繼續說道：「吏部遠在京師，根本無法對一個官員的人品能力進行考核。最後只能看報告文書。」
「張明遠奏疏中所沒有說舞弊行賄的事情，但這類事情肯定少不了。」
「這種侵奪下權的行為，會造成整個行政體系的混亂。」
都事點頭。
王用汲說道：「最難得的一點，是張明遠還說明了原因。」
「任何一個衙門，都有無限的擴張權力欲望，要更多的預算，管更多的人。」
「上級衙門會侵奪下級衙門的權力，無論是程序上的還是私下的。」
「比如上級衙門會因為人情和舞弊，對下級衙門任用官員進行請託，甚至是命令。」
「這樣就會讓基層衙門，徹底失去對下屬的控制力。
「大家只要討好上面的官員就行了，具體怎麼做事，事情做成什麼樣子，只需要案牘上好看就好了，反正也沒人會實地查證。」
「張明遠主張，各級衙門還是要慎權」，不能因為自己的權力欲望，或者是個人貪慾而擴權，考核只能針對自己的直接下級。」
都事聽完，也覺得這是大問題，他問道：「堂尊準備如何處置此疏？」
王用汲說道：「明日朝會，本官要以此疏為例，提請廷議考成法的權責界限。你讓張明遠寫成正式奏疏，附上都察院的議注，送吏部與內閣參閱。」
都事應聲去辦。
果不其然，張明遠這份奏疏，引發了內閣的注意。
內閣召開了會議，吏部和都察院也都列席參會。
這是王用汲回京之後，第一次參加內閣會議。
他想了想，又讓都事喊來了張明遠。
「你的奏疏內閣看了，今日內閣召集本官開會，你也一起去吧。」
張明遠徹底傻了。
內閣開會？他這個七品監察御史參加內閣會議？
王用汲拍了拍他的肩膀說道：「只是列席會議，不用你發言。但若是閣老們或者蘇尚書問到你，你要好好回答，切莫丟了我們都察院的臉。」
張明遠重重點頭，兩人乘坐都察院的馬車，來到內閣議事堂。
張明遠看著肅穆的內閣議事堂，雙腿不停地打顫，只是他不知道，王用汲寬大的官袍下，雙腿也在發抖。
接下來張明遠就看到了大明塔尖上的幾位閣老，以及他曾經在房山見過的蘇澤。
多年不見，蘇澤蓄鬚之後，多了幾分重臣氣質。
高拱主持的內閣會議強調效率，眾人沒有寒暄，人到齊之後立刻開始。
內閣會議上，王用汲率先發言。
王用汲說道：「張明遠所奏考成法弊病，臣以為切中要害。吏部越級考核州縣佐雜致使上官無權約束下屬，此制若常行，政令必滯。」
他轉向張明遠示意。
張明遠起身陳奏說道：「下官任房山縣主簿時，知縣無法考核下官，而吏部遠在京師，僅憑文書定優劣。上官失督察之權，下屬便生懈怠，乃至陽奉陰違。」
高拱看向蘇澤。
高拱問道：「蘇尚書，吏部對此有何說法？」
蘇澤出列應答說道：「下官代表吏部檢討。考成法初行時，為防上官徇私，故收權於部。然施行數年，確如張御史所言，已生上官無權、下屬難管之弊。」
「此乃吏部設計未周，吏部願領責。」
高拱揮手說道：「如今不是認罰的時候，如果要認罰，老夫在吏部擔任尚書的時候，就有此類的事情了。」
「正如張明遠奏疏所言，有些事情，也是衙門的「自發行為」。」
高拱緩解了氣氛，然後說道：「既有弊，當速改。蘇尚書可有修正之策？」
蘇澤答道：「下官與王都憲初步議過。可調整考核層級：吏部只考核布政使、按察使及府州主官。州縣佐貳以下，悉由其直管上官考核，考核結果報吏部備案。」
次輔雷禮插話問道：「若上官考核不公，如何制約？」
蘇澤答道：「可設覆核機制。吏部對上報考核結果隨機抽查，若發現不實，嚴懲上官。同時，允許被考核官員向按察司或都察院申訴。」
蘇澤補充說道：「吏部將制定考核大綱，明確各項標準。上官須依大綱評核，不得隨意增減。如此，既能還權於上官，又可防其濫權。」
高拱沉吟片刻說道：「張明遠以親身經歷指陳制度之失，所言在理。蘇尚書既已檢討，內閣當支持修正。
然此事關乎全國考成，須謹慎擬定細則。」
雷禮也贊同說道：「本官建議由吏部、都察院、內閣各派員組成專議房，一月內擬出修訂章程，報陛下御裁。」
高拱點頭說道：「便依此議。蘇尚書、王都憲，你二人主理此事。」
蘇澤與王用汲齊聲應諾。
張明遠沒想到大明的內閣會議這麼高效。
吏部尚書坦然認錯，然後內閣提出補充的要求，吏部拿出修改的對策，再查漏補缺，一項能夠決定大明官場的制度就定下來了。
沒有推諉扯皮，沒有互相拖後腿，比縣衙斷案還輕鬆。
討論完正事，高拱看向張明遠說道：「張御史奏疏務實，直指積弊，此乃御史本分。望日後保持此風。」
張明遠連忙躬身說道：「下官謹記。」
會議結束，眾臣散去。
張明遠本來是跟著王用汲離開的，剛出門就被蘇澤叫住。
「張御史，我們在房山見過吧？」
張明遠立刻說道：「蘇尚書好記性，當年房山鐵路的官辦業務是下官籌辦的。」
蘇澤嘆息說道：「是我疏忽了，張御史這樣的人才，被埋沒在房山多年，是我這個吏部尚書不稱職。
「」
聽到蘇澤這麼說，張明遠全身一個激靈。
享
張明遠被分到了都察院。
新御史們齊聚都察院正堂，拜見右都御史王用汲。
這位右都御史剛剛從山西調回京師，都察院的事務繁重，王用汲還是抽出時間，召集這批御史里行開會。
按照朝廷的制度，上至閣臣下至九品教諭，都要試用一年，經過考核之後稱職才能轉正。
所以眾人的職位還是御史里行，不是正式的御史。
王用汲端坐案後，自光掃過眾人說道：「諸位既入台垣，當知御史之責在監察諫言。
朝廷補闕科道，是為廣開言路，察補政事缺失。」
他停頓片刻繼續說道：「本院有一慣例，新御史須於一月內呈遞奏疏一道，字數需足千言。內容不限，可就朝政得失、地方利弊、民生疾苦擇一而論，但須有實據有建言。」
王用汲語氣轉肅道：「奏疏須親自調研、獨立成文，不得抄襲舊章或請人代筆。本院將逐一審閱，優者嘉勉，劣者訓誡。」
張明遠與眾人齊聲應諾。
眾人都知道，這是都察院的規矩。
所謂新官上任三把火，這開門第一件事必須要做好，否則後面想要彌補要付出更大的代價。
那些在京官員，或者進士出身的官員，早就知道都察院的規矩，他們早就在搜集素材，準備靠奏疏一鳴驚人，給朝中大員留下一個深刻的印象。
但是張明遠這類沒有同年也沒有關係的官員，就不知道這樣的規矩了，他有些發愁，想要一下子想出一份出彩的彈章可不容易。
王用汲最後說道：「一月後，本院將據諸君奏疏評定初任考績。望諸位慎思篤行，莫負朝廷遴選之意。」
散堂後，新御史們各自離去。
張明遠返回臨時寓所，開始思慮奏疏選題。
眾多御史里行走出都察院正堂，在廊下寒暄起來。
一名年輕御史里行拱手問身邊另外一名御史里行：「敢問兄台此前任何職？」
這名御史里行答道：「在下原任翰林院編修，兄台呢？」
提問的御史說道：「曾任戶部主事。」
眾人紛紛自報家門。
張明遠聽著，能夠考上遴選的，大部分都是在京官員，而且很多都不是普通衙門。
眾人自報出身，其實也是在選擇抱團。
進士和進士自然親近，問清楚了中舉的年份之後，就開始前輩後輩的叫喚了。
同一個衙門出來的，也是天然的盟友，他們很自然地將第一份奏疏的選題瞄準了原來的衙門，畢竟他們是這些衙門出來的，最了解其中的弊端。
同鄉也是很好的關係，在京的官員，總能從以上三種中找到聯繫。
很快，這些新任御史里行們，就出現了幾個「群」。
這時候，一直沒人拉著「入群」的張明遠，就有些顯眼了。
一名吏部出身的御史里行，低聲說道：「聽聞這位張御史是吏員出身，通過吏科試轉官，此前只是房山縣主簿。」
另外一名御史里行挑眉說道：「吏轉官竟也能考中御史？」
「怕是僥倖罷了。科道清要之地，豈是胥吏所能久居？」
眾人交換眼神，不再上前與張明遠搭話。
張明遠覺察到四周目光，主動走向人群。
他坦然說：「在下張明遠，原任順天府房山縣主簿，吏員出身。今後同在台垣，還望諸位多多指教。」
人群靜了一瞬。
坦然自報家門之後，張明遠也不願意多說，直接走向自己的公房。
都察院的公房都比較大，張明遠在自己的席位上坐下，鋪開紙筆，開始構思奏疏。
三日後，都察院書吏通知眾御史里行集中議事。
王用汲未到場，由一名都事主持。都事說：「諸位奏疏題目可曾擬定？若有難處，可向本院前輩請教。」
一名御史舉手：「下官想論漕糧折銀之利弊，已請教過江南道御史。」
另外一名御史說：「下官欲奏邊鎮軍屯事，昨日拜會了山西道御史。」
都事點頭，將眾人的進度登記下來。
這時候，就剩下沒有選好題目的張明遠了。
都事又讓這些沒來得及選題的御史里行說一說自己的困難，輪到張明遠的時候，張明遠說道：「下官還有一些公文要查看，明日應該就能動筆了。
都事微微點頭，他也不是很看好這個吏轉官出身的御史里行，既然張明遠沒有主動提出來需要幫助，他也懶得多事。
而眾御史里行看向張明遠，則是一副同情的表情。
他們認為張明遠是自尊心作怪，不好意思開口請教別人，但是他又沒有資源沒有背景，所以沒有合適的選題。
但那些進士出身的御史里行，巴不得張明遠早日滾出都察院。
次日，張明遠早早來到了都察院。
廉租的蘇公樓還沒空出來，張明遠租住在都察院附近。
都察院提供租房補貼，但是補貼的數額不大，張明遠租了一個小房子，沒有單獨的書房，所以他早早來到都察院，就是為了都察院的筆墨。
張明遠鋪開奏疏，提筆寫下標題：
《劾吏部越權考成侵奪上權疏》。
張明遠已經構思了好幾天了，他寫的時候一氣呵成，在其他御史還沒來上衙之前，就已經寫完了。
等到墨跡干透，張明遠將奏疏草稿送到了王用汲的公房內。
還是昨日那個都事收下來奏疏，看到奏疏的標題，這個都事一驚！
好傢夥，他這個御史里行，上任第一件事就是彈劾吏部！？
都事想要勸兩句，但是張明遠也沒有寒暄，送完奏疏就回到了自己的公房。
都事雖然對張明遠印象不佳，但等到王用汲來了之後，還是將奏疏遞給王用汲看。
王用汲看完奏疏，心中十分滿意。
他放下奏疏，看向都事說道：「這張明遠所奏切中時弊。」
都事連忙躬身問道：「堂尊覺得此疏好在何處？」
王用汲指著奏疏說道：「張明遠彈劾的，是吏部越權考核下級的下級。他認為，上級考核下級，這是上級的重要權力。官員隊伍中，如果上級失去了這個權力，就無法約束下級。」
「張明遠舉了一個例子，房山縣有一些典史，考核權力不在縣裡，縣令無法懲罰他們，也沒辦法獎勵他們。」
「這些典史在縣衙無所顧忌，只要他們不想要升遷，甚至可以對縣令頤指氣使。」
都事點頭道：「這確實是個問題。」
王用汲繼續說道：「吏部遠在京師，根本無法對一個官員的人品能力進行考核。最後只能看報告文書。」
「張明遠奏疏中所沒有說舞弊行賄的事情，但這類事情肯定少不了。」
「這種侵奪下權的行為，會造成整個行政體系的混亂。」
都事點頭。
王用汲說道：「最難得的一點，是張明遠還說明了原因。」
「任何一個衙門，都有無限的擴張權力欲望，要更多的預算，管更多的人。」
「上級衙門會侵奪下級衙門的權力，無論是程序上的還是私下的。」
「比如上級衙門會因為人情和舞弊，對下級衙門任用官員進行請託，甚至是命令。」
「這樣就會讓基層衙門，徹底失去對下屬的控制力。
「大家只要討好上面的官員就行了，具體怎麼做事，事情做成什麼樣子，只需要案牘上好看就好了，反正也沒人會實地查證。」
「張明遠主張，各級衙門還是要慎權」，不能因為自己的權力欲望，或者是個人貪慾而擴權，考核只能針對自己的直接下級。」
都事聽完，也覺得這是大問題，他問道：「堂尊準備如何處置此疏？」
王用汲說道：「明日朝會，本官要以此疏為例，提請廷議考成法的權責界限。你讓張明遠寫成正式奏疏，附上都察院的議注，送吏部與內閣參閱。」
都事應聲去辦。
果不其然，張明遠這份奏疏，引發了內閣的注意。
內閣召開了會議，吏部和都察院也都列席參會。
這是王用汲回京之後，第一次參加內閣會議。
他想了想，又讓都事喊來了張明遠。
「你的奏疏內閣看了，今日內閣召集本官開會，你也一起去吧。」
張明遠徹底傻了。
內閣開會？他這個七品監察御史參加內閣會議？
王用汲拍了拍他的肩膀說道：「只是列席會議，不用你發言。但若是閣老們或者蘇尚書問到你，你要好好回答，切莫丟了我們都察院的臉。」
張明遠重重點頭，兩人乘坐都察院的馬車，來到內閣議事堂。
張明遠看著肅穆的內閣議事堂，雙腿不停地打顫，只是他不知道，王用汲寬大的官袍下，雙腿也在發抖。
接下來張明遠就看到了大明塔尖上的幾位閣老，以及他曾經在房山見過的蘇澤。
多年不見，蘇澤蓄鬚之後，多了幾分重臣氣質。
高拱主持的內閣會議強調效率，眾人沒有寒暄，人到齊之後立刻開始。
內閣會議上，王用汲率先發言。
王用汲說道：「張明遠所奏考成法弊病，臣以為切中要害。吏部越級考核州縣佐雜致使上官無權約束下屬，此制若常行，政令必滯。」
他轉向張明遠示意。
張明遠起身陳奏說道：「下官任房山縣主簿時，知縣無法考核下官，而吏部遠在京師，僅憑文書定優劣。上官失督察之權，下屬便生懈怠，乃至陽奉陰違。」
高拱看向蘇澤。
高拱問道：「蘇尚書，吏部對此有何說法？」
蘇澤出列應答說道：「下官代表吏部檢討。考成法初行時，為防上官徇私，故收權於部。然施行數年，確如張御史所言，已生上官無權、下屬難管之弊。」
「此乃吏部設計未周，吏部願領責。」
高拱揮手說道：「如今不是認罰的時候，如果要認罰，老夫在吏部擔任尚書的時候，就有此類的事情了。」
「正如張明遠奏疏所言，有些事情，也是衙門的「自發行為」。」
高拱緩解了氣氛，然後說道：「既有弊，當速改。蘇尚書可有修正之策？」
蘇澤答道：「下官與王都憲初步議過。可調整考核層級：吏部只考核布政使、按察使及府州主官。州縣佐貳以下，悉由其直管上官考核，考核結果報吏部備案。」
次輔雷禮插話問道：「若上官考核不公，如何制約？」
蘇澤答道：「可設覆核機制。吏部對上報考核結果隨機抽查，若發現不實，嚴懲上官。同時，允許被考核官員向按察司或都察院申訴。」
蘇澤補充說道：「吏部將制定考核大綱，明確各項標準。上官須依大綱評核，不得隨意增減。如此，既能還權於上官，又可防其濫權。」
高拱沉吟片刻說道：「張明遠以親身經歷指陳制度之失，所言在理。蘇尚書既已檢討，內閣當支持修正。
然此事關乎全國考成，須謹慎擬定細則。」
雷禮也贊同說道：「本官建議由吏部、都察院、內閣各派員組成專議房，一月內擬出修訂章程，報陛下御裁。」
高拱點頭說道：「便依此議。蘇尚書、王都憲，你二人主理此事。」
蘇澤與王用汲齊聲應諾。
張明遠沒想到大明的內閣會議這麼高效。
吏部尚書坦然認錯，然後內閣提出補充的要求，吏部拿出修改的對策，再查漏補缺，一項能夠決定大明官場的制度就定下來了。
沒有推諉扯皮，沒有互相拖後腿，比縣衙斷案還輕鬆。
討論完正事，高拱看向張明遠說道：「張御史奏疏務實，直指積弊，此乃御史本分。望日後保持此風。」
張明遠連忙躬身說道：「下官謹記。」
會議結束，眾臣散去。
張明遠本來是跟著王用汲離開的，剛出門就被蘇澤叫住。
「張御史，我們在房山見過吧？」
張明遠立刻說道：「蘇尚書好記性，當年房山鐵路的官辦業務是下官籌辦的。」
蘇澤嘆息說道：「是我疏忽了，張御史這樣的人才，被埋沒在房山多年，是我這個吏部尚書不稱職。
「」
聽到蘇澤這麼說，張明遠全身一個激靈。
享