第962章 殿試題目：央地之辯
第962章 殿試題目：央地之辯
高拱說道：「蘇尚書不要賣關子了，你心中已經有了題目，說出來吧。」
蘇澤說道：「下官的題目，也是想要藉由本次殿試，向這些年輕讀書人討論這個困擾下官已久的問題。」
「央地之論。」
這個題目一拋出，在場閣老們紛紛皺眉。
自古以來，央地關係，都是政治體系中最難處理的關係了。
這已經涉及到大明改革最複雜的方面了。
央地之論，就是中樞朝廷和地方官府之間的關係。
自先秦開始，央地關係進行了差不多五輪變革。
第一輪，先秦分封。
周天子以宗法分封諸侯，天子直轄王畿，諸侯各治其國。
這套制度在周初維繫了穩定，但到了春秋戰國，諸侯坐大，天子失權。
央地關係的核心矛盾由此顯露，中樞放權太多，地方就會尾大不掉。
第二輪，秦漢郡縣。
秦始皇廢分封、行郡縣，郡守縣令由中樞直接任命。、
這是中國歷史上第一次將地方權力收歸中樞。
但問題隨之而來：郡縣制之下，地方完全聽命於中樞，若中樞決策失誤，地方無力糾偏。
秦末天下大亂，郡縣無力自保，漢承秦制，但在郡縣之外又封了同姓王，搞郡國並行0
但是七國之亂後，郡國體系證明了其危害更大，以後的正經朝代，就很少再行郡國之制了。
第三輪，魏晉南北朝至隋唐。
這個時期，央地關係經歷了從州牧到節度使的演變。東漢設州牧，本意是加強地方統御，結果演變成割據勢力。
隋唐初期收權，但後期設節度使，藩鎮坐大，安史之亂後中樞威權一落千丈。
這段時期可以叫做藩鎮時代，地方長官若集軍政財權於一身，中樞必然失控。
第四輪，兩宋。
宋太祖杯酒釋兵權，以文臣知州事，又將地方財權、兵權、司法權分別收歸中樞。
地方權力被分割得七零八落，中樞集權達到頂峰。
結果是地方遇事無權決斷，事事請示朝廷。
遼金南下，地方無力抵抗，中樞又鞭長莫及。
這段歷史的教訓是，中樞集權過度，地方就會喪失活力與應變能力。
第五輪就是大明了，設三司。布政使司管民政，按察使司管司法，都指揮使司管軍事，三權分立，互不統屬。
地方事務須三司會商，重大事項須報朝廷定奪。中樞對地方的控制，比宋代更甚。
但是這套制度效率低下，省一級的權力形同虛設，在東南倭亂中，總督巡撫制度逐漸走上前台。
蘇澤目前推動的一省巡撫制度，也是在這個基礎上打補丁，重新恢復地方行政權力。
但是這同樣也帶來了問題，省府縣的權力抬頭，在一些事務上開始和朝廷中樞爭奪主導權。
這一點上，在地方建設上尤為突出。
很多產業，工部原本已經有了規劃，但是各省為了自己的利益，有時候會枉顧朝廷的規劃，盲目上馬項目，爭奪更多的發展機會。
畢竟如今的政績，是要和經濟發展掛鉤的。
這種事情已經出現苗頭，已經足以讓內閣警惕了。
如果地方權力尾大不掉，是不是又要回到上一個循環？
蘇澤說道：「所以下官想出的題目，便是請考生討論：自先秦至本朝，央地關係的歷次變革，得失何在？今日之制，宜如何在集權與放權之間尋求平衡？」
蘇澤說完自己的題目，高拱眉頭緊鎖。
他過了一會兒，看向蘇澤問道：「這件事你有答案嗎？」
蘇澤搖頭說道：「央地之爭，乃是千古難題，這是無數先賢都無法解決的問題。」
眾閣臣皺眉。
蘇澤又說道：「下官以為，這個問題可能就沒有答案。」
眾人的臉色更難看了。
蘇澤說道：「央地之爭，這必然是個動態的過程。地方權力不能太大，大則反過來壓制中樞職權，尾大不掉。」
「但是地方權力也不能太小，太小那官府形同虛設，無法調配資源，那麼官府的權力就出不了府城縣城，朝廷失去對地方的掌控力。」
「下官以為，沒有一個一勞永逸的辦法，能讓中樞權力和地方權力絕對平衡。」
「朝廷能做的，還能是儘量維持住這個平衡，在這個體系失衡的時候適當出手，保持整個體系的平衡。」
眾閣老微微點頭。
蘇澤這段話，其實有一個更簡單的解釋，有關中樞權力和地方權力的平衡，就是一個面多了加水，水多了加面的事情。
這聽起來很草台班子，但實際上的政治就是如此，這世上沒有一勞永逸的政策，政治家也就是在不斷的施展平衡術。
能維持體系運轉，就算是不可多得的政治家了，若是能夠在維持體系運轉的基礎上，讓體系更順滑的運轉，那就是幾百年難遇的頂級政治家了。
高拱聽完，沉默良久，才緩緩說道：「這個題目，確實能看出一個人的格局和見識。
「」
雷禮皺眉說道：「這個題目，對於考生還是太難了吧？」
蘇澤卻說道：「雷閣老，這題目確實難，但本科的進士，總有幾個要走上重臣的位置上的，若是這個問題都思考不明白，如何才能擔得起諸位閣老身上的擔子？」
眾閣老沉默了。
蘇澤說的確實沒錯。
在場的閣臣，都經歷過隆慶時期的輝煌，他們已經知道自己的歷史評價，必然會跟隨隆慶皇帝水漲船長。
日後的隆慶群臣，必然都是要單獨列傳的名臣。
身後名是有了，現在他們更擔心的，是如何將自己的政治理念傳遞下去。
正如蘇澤所說的那樣，這屆進士可能會在十年二十年後，逐步走上朝廷重臣的位置上。
選拔出合格的人才，那就十分必要了。
高拱說道：「將蘇尚書的題目也列上去，請陛下定奪吧。」
次日寅時，京師皇極殿外燈火通明。
殿試是科舉最後一場，規格最高，禮儀最重。
貢士們天不亮就在宮門外列隊，由禮部官員逐一核驗身份後，由鴻臚寺官員引導，分班進入皇極殿前的廣場候考。
蘇澤身著緋袍，站在皇極殿東側廊下。
他的身份是監考官之一，職責是維護考場秩序，監督試卷分發與收存，以及應對突發狀況。
高拱、雷禮、李一元、張居正四位內閣大學士作為讀卷官，坐在殿內西側臨時設置的案幾後。
萬曆皇帝端坐御案之後。
他今日頭戴十二旒冕冠，身著明黃袞服，雖然年少，但端坐御座上的姿態已隱隱有了帝王威儀。
他的目光掃過殿外站立的貢士們，又落到案頭攤開的四道策問題目上。
這是內閣呈報的幾個殿試備選題。
內閣擬的題中規中矩，蘇澤擬的那道「央地之論」單獨列在末尾。
這個話題，蘇師傅曾經給自己講過，也就是那套「央地父子論」。
萬曆沉默了片刻。
他決定還是聽聽這些未入官場讀書人的看法。
「朕以為，最後一題更合朕意。」
他的聲音還帶著少年人的清亮，但語氣已是決斷的口吻。
皇帝選題，閣臣也沒有意見。
張居正和李一元心中有些期待，這個問題，就是每一個閣臣，都有自己獨特的見解。
而他們也很好奇，這些准進士們，能有什麼讓他們側目的答案。
若是真能選出英才來，那才是大明的幸事，這不也證明了大明文脈昌盛嗎？
簾官高聲傳唱：「奉陛下旨意，殿試策問題目即刻頒發——！」
皇極殿廣場上，百餘名鴻臚寺官員手捧試題箋，分列數排，逐一分發到每名貢士的案頭。
陳行甲跪坐在自己的案幾前，手心微微冒汗。
他深呼吸了幾次才展開試題箋。
目光越過開頭「皇帝制曰」四字，落到正文上，陳行甲的心就猛地沉了下去。
題目很長，正文分三段。
首段概述了央地關係的歷次變革：周之分封，秦之郡縣，漢之郡國並行，唐之藩鎮，宋之收權，本朝之三司。
次段指出央地關係的核心矛盾：
集權則地方僵化，無權應對變局；放權則地方坐大，中樞難以制衡。
第三段直接提出問題：今日之制，如何在集權與放權之間尋求平衡？試酌古准今，條陳可行之策。
陳行甲讀完全文，額角滲出細汗。
他是寒門出身，從小讀的是四書五經，考的是八股經義。
他接觸過最像實務的東西，就是會試那場爭水的申論題。
這種動輒討論「央地關係」「權力分配」的大題目，他從來沒有想過，甚至沒有意識到這是一個可以思考的問題。
他下意識地抬頭看了一眼周圍。
雖然說起來是殿試，但大殿內是容納不下這麼多考生的，殿試其實是在廣場上舉行的。
几案相聚很遠，陳行甲看過去，眾人都是一臉茫然。
這個題目太大了，就算是官宦富商子弟，也很少能討論到這個層次的問題。
怎麼辦？這道題太大，大到他不知道從哪裡切入。
若按八股文的套路，先破題再承題，他連題眼在哪裡都找不到。
若按策論的路子，引經據典論述歷代央地制度的得失，他能引用什麼？
《周禮》講分封，《史記》講郡縣，《新唐書》講藩鎮，他讀是讀過，但只記得皮毛，根本支撐不起一篇有深度的策論。
他喉結上下滾動，咽下一口唾沫，閉上眼，強迫自己冷靜下來。
陳行甲腦中靈光一閃。
他想起了如今京師中的一種說法，「此時乃是百年未有之大變局，此乃大爭之世。」
他睜開眼睛，重新看了一遍題目。
這段文字的第二段末尾有一句話，他剛才沒有注意。
「自隆慶以來，朝廷開海通商，整頓賦稅，革新吏治，凡此種種，皆為應時勢之變。
然地方與中樞之權限，亦隨新政而日益交錯————」
他忽然明白了。
這道題不是在考歷史知識，是在考應對變局的思路。
央地關係從來不是一成不變的，而是在不斷調整之中的。
隆慶以來推行的各項新政，從海關稅收到地方預算，從巡撫制度到考成法，本質上都是在調整央地之間的權力格局。
問題不是「要不要集權或放權」，而是在不同的局面下，該集則集，該放則放。
他深吸一口氣，開始磨墨。
「臣對：臣聞天下之勢，合久必分，分久必合，然此非循環，乃因時而變也。」
他頓了頓，繼續往下寫：「周行分封，諸侯各治其民，各守其土，天子垂拱而治。然及至春秋，王室衰微，諸侯坐大。何也？非分封之制不善，乃王室無力統攝諸侯之權也。權不下放，則諸侯無事可做；權盡下放，則王室無可控之柄。此央地之困也。」
「漢興，鑒周之弊，行郡國並行。七國之亂後，國除而郡縣獨存。郡縣之制，權歸中樞，令行禁止。然漢末州牧坐大，遂成鼎足之勢。唐之藩鎮亦如是：節度使集軍政財權於一身，本為御邊，終成腹心之患。此非郡縣之過，乃中樞管控之術未隨勢而變也。」
「宋祖鑒唐之禍，削藩鎮之權，以文臣知州，分權於三司。然自此之後，地方遇事無權自決，事事請示朝廷。遼金南下，地方無力抵抗，中樞鞭長莫及。過猶不及，由此觀之，集權與放權之間，並無一定之規，惟求其平衡而已。
9
他寫到這裡，筆尖停住了。
這時候他還只是一個複述題目的狀態，沒有提出自己的見解。
他知道，如果只是這樣引經據典地羅列歷史教訓，拿一個中等的評等沒有問題，但絕對進不了前十名。
在會試的時候，他可是會員，如果不能進入三甲，這和他的預期相差太遠。
他需要提出一個自己的觀點。
他閉目片刻，提筆寫道：「大爭之世，當以進取為先，以固本為後」
他提筆寫道：「方今之世，朝廷新政迭出，海貿、礦政、漕運、河工，皆有更張。臣以為，今日之央地關係，不可一味求穩，亦不可一味求變。當以先松後管」為方略。」
「何謂先松後管？」
「所謂先松」，是指朝廷應放權於地方，使地方在具體事務上有一定的自主權。如巡撫之設，使一省之政有所統攝，如預算之制，使地方能因地制宜調配資源。無松，則地方無權，新政不興。」
陳行甲想到蘇澤改革的方法，總是在一地施行有了成效，再推廣到全國其他地區。
他繼續寫道：「後管，一新政落地生根，論之有效，則推而廣之，朝廷以政令條例管之，通達全國。」
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高拱說道：「蘇尚書不要賣關子了，你心中已經有了題目，說出來吧。」
蘇澤說道：「下官的題目，也是想要藉由本次殿試，向這些年輕讀書人討論這個困擾下官已久的問題。」
「央地之論。」
這個題目一拋出，在場閣老們紛紛皺眉。
自古以來，央地關係，都是政治體系中最難處理的關係了。
這已經涉及到大明改革最複雜的方面了。
央地之論，就是中樞朝廷和地方官府之間的關係。
自先秦開始，央地關係進行了差不多五輪變革。
第一輪，先秦分封。
周天子以宗法分封諸侯，天子直轄王畿，諸侯各治其國。
這套制度在周初維繫了穩定，但到了春秋戰國，諸侯坐大，天子失權。
央地關係的核心矛盾由此顯露，中樞放權太多，地方就會尾大不掉。
第二輪，秦漢郡縣。
秦始皇廢分封、行郡縣，郡守縣令由中樞直接任命。、
這是中國歷史上第一次將地方權力收歸中樞。
但問題隨之而來：郡縣制之下，地方完全聽命於中樞，若中樞決策失誤，地方無力糾偏。
秦末天下大亂，郡縣無力自保，漢承秦制，但在郡縣之外又封了同姓王，搞郡國並行0
但是七國之亂後，郡國體系證明了其危害更大，以後的正經朝代，就很少再行郡國之制了。
第三輪，魏晉南北朝至隋唐。
這個時期，央地關係經歷了從州牧到節度使的演變。東漢設州牧，本意是加強地方統御，結果演變成割據勢力。
隋唐初期收權，但後期設節度使，藩鎮坐大，安史之亂後中樞威權一落千丈。
這段時期可以叫做藩鎮時代，地方長官若集軍政財權於一身，中樞必然失控。
第四輪，兩宋。
宋太祖杯酒釋兵權，以文臣知州事，又將地方財權、兵權、司法權分別收歸中樞。
地方權力被分割得七零八落，中樞集權達到頂峰。
結果是地方遇事無權決斷，事事請示朝廷。
遼金南下，地方無力抵抗，中樞又鞭長莫及。
這段歷史的教訓是，中樞集權過度，地方就會喪失活力與應變能力。
第五輪就是大明了，設三司。布政使司管民政，按察使司管司法，都指揮使司管軍事，三權分立，互不統屬。
地方事務須三司會商，重大事項須報朝廷定奪。中樞對地方的控制，比宋代更甚。
但是這套制度效率低下，省一級的權力形同虛設，在東南倭亂中，總督巡撫制度逐漸走上前台。
蘇澤目前推動的一省巡撫制度，也是在這個基礎上打補丁，重新恢復地方行政權力。
但是這同樣也帶來了問題，省府縣的權力抬頭，在一些事務上開始和朝廷中樞爭奪主導權。
這一點上，在地方建設上尤為突出。
很多產業，工部原本已經有了規劃，但是各省為了自己的利益，有時候會枉顧朝廷的規劃，盲目上馬項目，爭奪更多的發展機會。
畢竟如今的政績，是要和經濟發展掛鉤的。
這種事情已經出現苗頭，已經足以讓內閣警惕了。
如果地方權力尾大不掉，是不是又要回到上一個循環？
蘇澤說道：「所以下官想出的題目，便是請考生討論：自先秦至本朝，央地關係的歷次變革，得失何在？今日之制，宜如何在集權與放權之間尋求平衡？」
蘇澤說完自己的題目，高拱眉頭緊鎖。
他過了一會兒，看向蘇澤問道：「這件事你有答案嗎？」
蘇澤搖頭說道：「央地之爭，乃是千古難題，這是無數先賢都無法解決的問題。」
眾閣臣皺眉。
蘇澤又說道：「下官以為，這個問題可能就沒有答案。」
眾人的臉色更難看了。
蘇澤說道：「央地之爭，這必然是個動態的過程。地方權力不能太大，大則反過來壓制中樞職權，尾大不掉。」
「但是地方權力也不能太小，太小那官府形同虛設，無法調配資源，那麼官府的權力就出不了府城縣城，朝廷失去對地方的掌控力。」
「下官以為，沒有一個一勞永逸的辦法，能讓中樞權力和地方權力絕對平衡。」
「朝廷能做的，還能是儘量維持住這個平衡，在這個體系失衡的時候適當出手，保持整個體系的平衡。」
眾閣老微微點頭。
蘇澤這段話，其實有一個更簡單的解釋，有關中樞權力和地方權力的平衡，就是一個面多了加水，水多了加面的事情。
這聽起來很草台班子，但實際上的政治就是如此，這世上沒有一勞永逸的政策，政治家也就是在不斷的施展平衡術。
能維持體系運轉，就算是不可多得的政治家了，若是能夠在維持體系運轉的基礎上，讓體系更順滑的運轉，那就是幾百年難遇的頂級政治家了。
高拱聽完，沉默良久，才緩緩說道：「這個題目，確實能看出一個人的格局和見識。
「」
雷禮皺眉說道：「這個題目，對於考生還是太難了吧？」
蘇澤卻說道：「雷閣老，這題目確實難，但本科的進士，總有幾個要走上重臣的位置上的，若是這個問題都思考不明白，如何才能擔得起諸位閣老身上的擔子？」
眾閣老沉默了。
蘇澤說的確實沒錯。
在場的閣臣，都經歷過隆慶時期的輝煌，他們已經知道自己的歷史評價，必然會跟隨隆慶皇帝水漲船長。
日後的隆慶群臣，必然都是要單獨列傳的名臣。
身後名是有了，現在他們更擔心的，是如何將自己的政治理念傳遞下去。
正如蘇澤所說的那樣，這屆進士可能會在十年二十年後，逐步走上朝廷重臣的位置上。
選拔出合格的人才，那就十分必要了。
高拱說道：「將蘇尚書的題目也列上去，請陛下定奪吧。」
次日寅時，京師皇極殿外燈火通明。
殿試是科舉最後一場，規格最高，禮儀最重。
貢士們天不亮就在宮門外列隊，由禮部官員逐一核驗身份後，由鴻臚寺官員引導，分班進入皇極殿前的廣場候考。
蘇澤身著緋袍，站在皇極殿東側廊下。
他的身份是監考官之一，職責是維護考場秩序，監督試卷分發與收存，以及應對突發狀況。
高拱、雷禮、李一元、張居正四位內閣大學士作為讀卷官，坐在殿內西側臨時設置的案幾後。
萬曆皇帝端坐御案之後。
他今日頭戴十二旒冕冠，身著明黃袞服，雖然年少，但端坐御座上的姿態已隱隱有了帝王威儀。
他的目光掃過殿外站立的貢士們，又落到案頭攤開的四道策問題目上。
這是內閣呈報的幾個殿試備選題。
內閣擬的題中規中矩，蘇澤擬的那道「央地之論」單獨列在末尾。
這個話題，蘇師傅曾經給自己講過，也就是那套「央地父子論」。
萬曆沉默了片刻。
他決定還是聽聽這些未入官場讀書人的看法。
「朕以為，最後一題更合朕意。」
他的聲音還帶著少年人的清亮，但語氣已是決斷的口吻。
皇帝選題，閣臣也沒有意見。
張居正和李一元心中有些期待，這個問題，就是每一個閣臣，都有自己獨特的見解。
而他們也很好奇，這些准進士們，能有什麼讓他們側目的答案。
若是真能選出英才來，那才是大明的幸事，這不也證明了大明文脈昌盛嗎？
簾官高聲傳唱：「奉陛下旨意，殿試策問題目即刻頒發——！」
皇極殿廣場上，百餘名鴻臚寺官員手捧試題箋，分列數排，逐一分發到每名貢士的案頭。
陳行甲跪坐在自己的案幾前，手心微微冒汗。
他深呼吸了幾次才展開試題箋。
目光越過開頭「皇帝制曰」四字，落到正文上，陳行甲的心就猛地沉了下去。
題目很長，正文分三段。
首段概述了央地關係的歷次變革：周之分封，秦之郡縣，漢之郡國並行，唐之藩鎮，宋之收權，本朝之三司。
次段指出央地關係的核心矛盾：
集權則地方僵化，無權應對變局；放權則地方坐大，中樞難以制衡。
第三段直接提出問題：今日之制，如何在集權與放權之間尋求平衡？試酌古准今，條陳可行之策。
陳行甲讀完全文，額角滲出細汗。
他是寒門出身，從小讀的是四書五經，考的是八股經義。
他接觸過最像實務的東西，就是會試那場爭水的申論題。
這種動輒討論「央地關係」「權力分配」的大題目，他從來沒有想過，甚至沒有意識到這是一個可以思考的問題。
他下意識地抬頭看了一眼周圍。
雖然說起來是殿試，但大殿內是容納不下這麼多考生的，殿試其實是在廣場上舉行的。
几案相聚很遠，陳行甲看過去，眾人都是一臉茫然。
這個題目太大了，就算是官宦富商子弟，也很少能討論到這個層次的問題。
怎麼辦？這道題太大，大到他不知道從哪裡切入。
若按八股文的套路，先破題再承題，他連題眼在哪裡都找不到。
若按策論的路子，引經據典論述歷代央地制度的得失，他能引用什麼？
《周禮》講分封，《史記》講郡縣，《新唐書》講藩鎮，他讀是讀過，但只記得皮毛，根本支撐不起一篇有深度的策論。
他喉結上下滾動，咽下一口唾沫，閉上眼，強迫自己冷靜下來。
陳行甲腦中靈光一閃。
他想起了如今京師中的一種說法，「此時乃是百年未有之大變局，此乃大爭之世。」
他睜開眼睛，重新看了一遍題目。
這段文字的第二段末尾有一句話，他剛才沒有注意。
「自隆慶以來，朝廷開海通商，整頓賦稅，革新吏治，凡此種種，皆為應時勢之變。
然地方與中樞之權限，亦隨新政而日益交錯————」
他忽然明白了。
這道題不是在考歷史知識，是在考應對變局的思路。
央地關係從來不是一成不變的，而是在不斷調整之中的。
隆慶以來推行的各項新政，從海關稅收到地方預算，從巡撫制度到考成法，本質上都是在調整央地之間的權力格局。
問題不是「要不要集權或放權」，而是在不同的局面下，該集則集，該放則放。
他深吸一口氣，開始磨墨。
「臣對：臣聞天下之勢，合久必分，分久必合，然此非循環，乃因時而變也。」
他頓了頓，繼續往下寫：「周行分封，諸侯各治其民，各守其土，天子垂拱而治。然及至春秋，王室衰微，諸侯坐大。何也？非分封之制不善，乃王室無力統攝諸侯之權也。權不下放，則諸侯無事可做；權盡下放，則王室無可控之柄。此央地之困也。」
「漢興，鑒周之弊，行郡國並行。七國之亂後，國除而郡縣獨存。郡縣之制，權歸中樞，令行禁止。然漢末州牧坐大，遂成鼎足之勢。唐之藩鎮亦如是：節度使集軍政財權於一身，本為御邊，終成腹心之患。此非郡縣之過，乃中樞管控之術未隨勢而變也。」
「宋祖鑒唐之禍，削藩鎮之權，以文臣知州，分權於三司。然自此之後，地方遇事無權自決，事事請示朝廷。遼金南下，地方無力抵抗，中樞鞭長莫及。過猶不及，由此觀之，集權與放權之間，並無一定之規，惟求其平衡而已。
9
他寫到這裡，筆尖停住了。
這時候他還只是一個複述題目的狀態，沒有提出自己的見解。
他知道，如果只是這樣引經據典地羅列歷史教訓，拿一個中等的評等沒有問題，但絕對進不了前十名。
在會試的時候，他可是會員，如果不能進入三甲，這和他的預期相差太遠。
他需要提出一個自己的觀點。
他閉目片刻，提筆寫道：「大爭之世，當以進取為先，以固本為後」
他提筆寫道：「方今之世，朝廷新政迭出，海貿、礦政、漕運、河工，皆有更張。臣以為，今日之央地關係，不可一味求穩，亦不可一味求變。當以先松後管」為方略。」
「何謂先松後管？」
「所謂先松」，是指朝廷應放權於地方，使地方在具體事務上有一定的自主權。如巡撫之設，使一省之政有所統攝，如預算之制，使地方能因地制宜調配資源。無松，則地方無權，新政不興。」
陳行甲想到蘇澤改革的方法，總是在一地施行有了成效，再推廣到全國其他地區。
他繼續寫道：「後管，一新政落地生根，論之有效，則推而廣之，朝廷以政令條例管之，通達全國。」
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