第928章 《大明會典》之區劃改革
第928章 《大明會典》之區劃改革
京師。
蘇澤並不知道，元嘉樹在歐陸掀起的這場理性主義的風暴。
此時他的桌子上，放著一份來自河西的公文。
這是肅王府、英國公府、安西都護府共同上的公文。
肅王府從甘肅移鎮酒泉後，和英國公府一起大力投資了河西走廊的建設，在西北的聲望日隆。
而自從葉爾羌之戰後，西域諸國重新歸順大明，安西都護府在西域的控制力也與日俱增。
這三家共同上奏，自然是事關大明西北疆域的重要問題。
果然，肅王府和英國公府的訴求是一致的，希望朝廷在河西設置府縣衙門，管轄河西的百姓。
在隆慶朝之前，大明的西北邊疆是嘉峪關。
但是隨著大明在西域的擴張，重新將整個河西走廊納入囊中後，河西走廊的人口迅速增加。
而原本河西草創，根本沒有正規的設立府縣，僅僅是名義上設立了敦煌、張掖、武威等幾個府，實際上就靠著肅王府和英國公張溶帶來的人治理。
現在肅王和英國公主動上書，要求設立府縣。
蘇澤看著英國公張溶所附的一封信。
這封信，英國公介紹了如今河西的情況。
「河西棉田，今歲擴至一萬兩千畝。其中敦煌六千畝，肅州三千畝，哈密三千畝。畝產籽棉，上田可得二百四十斤，中田二百斤，下田百五十斤。」
「去歲改良的河西白」品種，絨長一寸二分，韌度優於江南棉。松江來的商人驗過，說可紡六十支細紗。」
信里夾了幾縷棉花樣本，白得發亮，纖維整齊。
蘇澤捻開看了看，確實是好棉。
棉花這種作物，其實並不適合在江南栽種。
棉花最需要的是光照，雖然也需要澆灌，但是在重要的時間點上澆灌就行了，不像是水稻那樣更需要大量的水源。
所以說，種植棉花並不需要上等的土地。
元代和大明在江南設置棉田，根本就是暴殄天物。
而河西走廊，就是最適合種植棉花的地方。
首先是這裡的光照充足，因為緯度的關係，這裡的春夏日照遠多於江南。
其次是水利了。
河西走廊是不缺水的。
兩邊雪山的融雪，滋養了河西走廊，這裡在漢唐都是富庶的地方。
但是由於後世的過度開發，這裡土地發生了退化。
可土地退化是讓土地存不住水，不代表沒有水。
張溶接著寫了水利的事：「坎兒井今歲新開四十七條，連同舊井，共一百三十餘條。
敦煌城外，舊有廢渠三十二條，已疏浚二十六條。」
「蒸汽抽水車在敦煌、肅州各設一台，由陝西機器局造的，勉強能用，但煤耗大，尚不如人畜水車划算。」
「工匠正在改良，預計明年可降耗三成。」
蘇澤點頭。
工業化對農業最大的影響，自然是水利。
以往龐大的水利工程，在機械的幫助下節省了大量的人力。
機械的提水裝置，也大大節約了人工。
這點在江南這類水網密集、農業稟賦好的地方，自然不明顯。
但是在河西走廊這種水利底子屏弱的地方，效果立竿見影。
然後是葡萄和釀酒。
「河西葡萄，品種凡十餘種。回回人種的馬乳」、水晶」兩種最佳，粒大汁多，甜度高。」
「本地原有釀造之法，但酒體渾濁，不耐存放。本公從平涼府請了三位釀酒師傅，用新法試釀，得出清酒兩種，濁酒三種。」
「清酒色淡黃透亮，入口甘醇，略似山西汾酒而味薄。濁酒色深紅，味厚，稍帶澀，須陳放半年方可入口。」
「今歲共釀清酒三千斤，濁酒五千斤，已裝壇封存，擬明年運回京師試賣。若能打開銷路，便可大規模種植葡萄，以釀酒業帶動河西經濟。」
蘇澤看到這裡，忍不住笑了一下。這位英國公，種棉花種出了心得，又開始琢磨釀酒了。
這是不給西洋人一點活路啊！
前陣子，一批西洋商人弄回來了一批歐陸的葡萄酒，好不容易在京師打開了銷路。
畢竟大明現在只有蔗酒，酒類還是單調了一些。
而葡萄酒這東西，唐宋時期的貿易也早就帶來過中國，文人墨客有關的文章也不少，大明的讀書人接受很快。
大概是這股潮流，讓張溶抓住了商機。
其實中國古代詩詞中的葡萄酒，也都是西域的葡萄酒。
和西洋的葡萄酒根本不是一種東西。
既然李鬼西洋葡萄酒能有銷路，那么正宗的西域葡萄酒自然也會有銷路。
要知道，葡萄是一種產量很高的農作物，唯一的難題就是葡萄不容易運輸。
如果能製作成葡萄酒運輸，那葡萄酒的產量很快就能上去。
信的後半段，張溶語氣明顯輕快了些，帶著幾分得意：「河西百姓，今歲已不需從內地運糧。小麥、玉米、土豆三種，足以自給。多餘棉花、葡萄乾、酒，可換銀錢。百姓有衣有食，有銀可用，人心漸定。」
「今年秋收後，敦煌城外開了三日集市。四鄰百姓攜貨來售，棉布、葡萄、羊皮、氈毯、鐵器，各色貨物擺滿街市。有畏兀兒商人從哈密趕來，用馬匹換棉布。」
「還有幾個西番商人，帶著香料、藥材來交易。」
「有集便有人氣。有人氣便有商機。河西這地方，只要水利跟上，棉田、葡萄園鋪開，三五年內必成西北財賦之地。」
信的末尾，張溶提了一句世子張元功：「犬子已到河西，正在肅州學種棉花。人曬黑了，話少了，倒比在京時長進了些。明年若能上手，本公便讓他管一片棉田試試。」
蘇澤放下了張溶的信，又拿起了從安東都護府寄來的信。
這是安東都護府副都護李成梁的信。
李成梁的來信，和張溶來信目標一樣，都是請求朝廷在遼東設置府縣的。
蘇澤起身，向左順門外的《大明會典》編纂部而去。
李一元正坐在案前，面前攤著厚厚一沓稿紙，手邊擱著一支蘸了硃砂的筆。
見蘇澤進來，他擱下筆，揉了揉手腕：「子霖來得正好，吏部也接到河西和遼東來信了吧？」
蘇澤點頭，李一元笑道：「子霖是為了這兩封信來的吧？
」
蘇澤連忙拱手，果然李閣老這樣的頂尖聰明人，也和自己一樣，知道抓住機會的重要性。
蘇澤點頭說道：「河西本就地處偏遠，以前不過是嘉峪關外的一片荒灘。如今不一樣了，人口在漲，棉田在擴，商路在通，軍管的法子已經撐不住了。」
「百姓打官司要找衛所的軍官，沒有官吏，多是用土法而不知明律。商隊經過要交過路錢，交多少沒有定數，全看駐防的千戶心情。長此以往，早晚要出亂子。
李一元點頭，他去過敦煌，自然知道西北是什麼樣子。
李一元又問道：「遼東呢？」
蘇澤說：「遼東都司的體制還是太祖時期的舊制，衛所遍地，府縣稀少。」
「李成梁雖然是安東都護府的副都護，但他手裡真正能管的，其實只有那幾座屯田的堡寨。大片的土地，百姓散居，既無里甲也無保甲，連戶籍都統計不清。」
李一元沉默了片刻，忽然問了一個看似不相干的問題：「子霖可知，我朝現有的府縣，有多少是洪武年間設立的，有多少是後來陸續增設的？」
蘇澤想了想：「這個下官沒有細算過，但據下官所知，洪武年間設立的府縣占了八成以上。」
「永樂之後，增設的寥寥無幾，即便增設，也多是在邊地，且大多集中在宣德以前。」
「不錯。」李一元說，「太祖定製，天下府縣一百五十九府、二百三十四州、一千一百一十五縣，這個格局，至今已沿用二百餘年。」
「期間雖有裁撤、改隸、升格，但總體上沒什麼大變化。」
他頓了頓，語氣變得有些沉重：「可大明的疆域，已經不是洪武年間的疆域了。西南改土歸流，新設了府縣；南洋諸島，設有宣慰司；河西西域，至今是軍管；遼東邊外，大片土地沒有行政歸屬。這還不算安南，不算海外的那些據點。」
「而《大明會典》里記錄的行政區劃，還是洪武年間的老黃曆。西南改流後的新設府縣，有些只在內閣的存檔里有記錄，沒有正式編入典籍；河西的敦煌、張掖、武威，名是設了府，實際上連衙門都沒有，知府還是肅王府的長史兼任。」
李一元看向蘇澤問道：「子霖素來是無事不登三寶殿，今日來，就是為了這件事吧？」
蘇澤點頭說道：「下官的想法，是趁著《大明會典》重修的機會，將天下省府縣重新理一遍。」
李一元卻搖頭說道：「只是理一遍？這可不像是子霖的作風啊。」
蘇澤詫異得看向李一元道：「難道閣老的意思，是要將天下省府縣重新定一遍？」
理和定，一字之差，但是天差地別。
理就是微調，也就是新設一些，裁撤一些。
而定則是要進行大規模的調整，需要從制度上進行改革。
蘇澤這才注意到，這間房間裡掛著巨大的《寰宇全圖》，看來李閣老早就在謀劃區劃改革的問題了。
蘇澤安靜地等待李一元說下去：「湖廣、四川、雲南、貴州四省的改土歸流，前前後後設了二十幾個新縣。這些都要明確下來。」
「還有南洋。呂宋、蘇祿、渤泥等地設立的宣慰司，名義上是布政使司下屬，實際上隔著幾千裏海路，公文往來一次要半年。這些地方的行政歸屬、官員考核、司法管轄，全是一片空白。」
「此外還有安南，安南設置了交州府和河口府（湄公河口三角洲）二府，陛下立柱之後，需要撤銷原本的宣慰府，交由府縣衙門處理政務。」
李一元一口氣說完，接著說道：「子霖，你可知道，行政區劃這四個字，看起來是地理問題，實際上是權力問題。」
「哪塊地歸哪個衙門管，哪個衙門管多大的地，管多少百姓，管多大的賦稅，這決定了朝廷的錢糧從哪兒來，兵丁從哪兒征，官員怎麼派。」
「說得嚴重點，定區劃，就是定根基。」
蘇澤神色鄭重：「下官明白。所以李閣老的意思，要把這件事做成，不是修修補補，而是從頭到尾理一遍，該設的設，該並的並，該升格的升格。把這些寫進《大明會典》，往後誰想改，都要照著《大明會典》來。」
李一元喜道：「果然子霖能理解老夫的意思！」
「這區劃的問題，經常改肯定不行，整日裡變更區劃，百姓的生活肯定會有影響。」
「可是長久不改也不行，地方上人口土地變遷，百年就會有巨大的變化，若是死死守著不變，那也會造成很多問題。」
蘇澤點頭，果然能成為閣老的，都是頂尖人物。
原時空也有這樣的問題。
一些地區人口流失，幾萬人的縣城還要供養一整套行政班子，造成了巨大的浪費。
一些地區人口稠密，但受區劃限制，同樣數量的行政人員要管理更多事務，壓得人喘不過氣。
還有區劃混亂，上下難以協調這些問題。
李一元說道：「本官以為，第一件事，就是要明內外之別！」
聽到這裡，蘇澤明白了李一元的意思。
內外之別，就是要確定哪些地方是大明直轄地區，哪些是海外領土。
直轄地區用郡縣制度，要設置完整的官僚系統。
海外地區則可以採用更靈活的行政區域管理方式。
而李一元的意思，就是要明確一個標準，以後大明徵服控制的土地，什麼時候算是可以納入到本土，設置府縣管轄的。
這就是內外之別。
聽到這裡，蘇澤也頭疼起來。
他才意識到，自己魔改的這個大明朝，不可避免會走向對外擴張的道路，今天這個問題是不得不解決的問題。
「蘇尚書，你應該知道，最大的障礙是哪裡了吧？」
蘇澤點頭說道：「是楊閣老。」
>
京師。
蘇澤並不知道，元嘉樹在歐陸掀起的這場理性主義的風暴。
此時他的桌子上，放著一份來自河西的公文。
這是肅王府、英國公府、安西都護府共同上的公文。
肅王府從甘肅移鎮酒泉後，和英國公府一起大力投資了河西走廊的建設，在西北的聲望日隆。
而自從葉爾羌之戰後，西域諸國重新歸順大明，安西都護府在西域的控制力也與日俱增。
這三家共同上奏，自然是事關大明西北疆域的重要問題。
果然，肅王府和英國公府的訴求是一致的，希望朝廷在河西設置府縣衙門，管轄河西的百姓。
在隆慶朝之前，大明的西北邊疆是嘉峪關。
但是隨著大明在西域的擴張，重新將整個河西走廊納入囊中後，河西走廊的人口迅速增加。
而原本河西草創，根本沒有正規的設立府縣，僅僅是名義上設立了敦煌、張掖、武威等幾個府，實際上就靠著肅王府和英國公張溶帶來的人治理。
現在肅王和英國公主動上書，要求設立府縣。
蘇澤看著英國公張溶所附的一封信。
這封信，英國公介紹了如今河西的情況。
「河西棉田，今歲擴至一萬兩千畝。其中敦煌六千畝，肅州三千畝，哈密三千畝。畝產籽棉，上田可得二百四十斤，中田二百斤，下田百五十斤。」
「去歲改良的河西白」品種，絨長一寸二分，韌度優於江南棉。松江來的商人驗過，說可紡六十支細紗。」
信里夾了幾縷棉花樣本，白得發亮，纖維整齊。
蘇澤捻開看了看，確實是好棉。
棉花這種作物，其實並不適合在江南栽種。
棉花最需要的是光照，雖然也需要澆灌，但是在重要的時間點上澆灌就行了，不像是水稻那樣更需要大量的水源。
所以說，種植棉花並不需要上等的土地。
元代和大明在江南設置棉田，根本就是暴殄天物。
而河西走廊，就是最適合種植棉花的地方。
首先是這裡的光照充足，因為緯度的關係，這裡的春夏日照遠多於江南。
其次是水利了。
河西走廊是不缺水的。
兩邊雪山的融雪，滋養了河西走廊，這裡在漢唐都是富庶的地方。
但是由於後世的過度開發，這裡土地發生了退化。
可土地退化是讓土地存不住水，不代表沒有水。
張溶接著寫了水利的事：「坎兒井今歲新開四十七條，連同舊井，共一百三十餘條。
敦煌城外，舊有廢渠三十二條，已疏浚二十六條。」
「蒸汽抽水車在敦煌、肅州各設一台，由陝西機器局造的，勉強能用，但煤耗大，尚不如人畜水車划算。」
「工匠正在改良，預計明年可降耗三成。」
蘇澤點頭。
工業化對農業最大的影響，自然是水利。
以往龐大的水利工程，在機械的幫助下節省了大量的人力。
機械的提水裝置，也大大節約了人工。
這點在江南這類水網密集、農業稟賦好的地方，自然不明顯。
但是在河西走廊這種水利底子屏弱的地方，效果立竿見影。
然後是葡萄和釀酒。
「河西葡萄，品種凡十餘種。回回人種的馬乳」、水晶」兩種最佳，粒大汁多，甜度高。」
「本地原有釀造之法，但酒體渾濁，不耐存放。本公從平涼府請了三位釀酒師傅，用新法試釀，得出清酒兩種，濁酒三種。」
「清酒色淡黃透亮，入口甘醇，略似山西汾酒而味薄。濁酒色深紅，味厚，稍帶澀，須陳放半年方可入口。」
「今歲共釀清酒三千斤，濁酒五千斤，已裝壇封存，擬明年運回京師試賣。若能打開銷路，便可大規模種植葡萄，以釀酒業帶動河西經濟。」
蘇澤看到這裡，忍不住笑了一下。這位英國公，種棉花種出了心得，又開始琢磨釀酒了。
這是不給西洋人一點活路啊！
前陣子，一批西洋商人弄回來了一批歐陸的葡萄酒，好不容易在京師打開了銷路。
畢竟大明現在只有蔗酒，酒類還是單調了一些。
而葡萄酒這東西，唐宋時期的貿易也早就帶來過中國，文人墨客有關的文章也不少，大明的讀書人接受很快。
大概是這股潮流，讓張溶抓住了商機。
其實中國古代詩詞中的葡萄酒，也都是西域的葡萄酒。
和西洋的葡萄酒根本不是一種東西。
既然李鬼西洋葡萄酒能有銷路，那么正宗的西域葡萄酒自然也會有銷路。
要知道，葡萄是一種產量很高的農作物，唯一的難題就是葡萄不容易運輸。
如果能製作成葡萄酒運輸，那葡萄酒的產量很快就能上去。
信的後半段，張溶語氣明顯輕快了些，帶著幾分得意：「河西百姓，今歲已不需從內地運糧。小麥、玉米、土豆三種，足以自給。多餘棉花、葡萄乾、酒，可換銀錢。百姓有衣有食，有銀可用，人心漸定。」
「今年秋收後，敦煌城外開了三日集市。四鄰百姓攜貨來售，棉布、葡萄、羊皮、氈毯、鐵器，各色貨物擺滿街市。有畏兀兒商人從哈密趕來，用馬匹換棉布。」
「還有幾個西番商人，帶著香料、藥材來交易。」
「有集便有人氣。有人氣便有商機。河西這地方，只要水利跟上，棉田、葡萄園鋪開，三五年內必成西北財賦之地。」
信的末尾，張溶提了一句世子張元功：「犬子已到河西，正在肅州學種棉花。人曬黑了，話少了，倒比在京時長進了些。明年若能上手，本公便讓他管一片棉田試試。」
蘇澤放下了張溶的信，又拿起了從安東都護府寄來的信。
這是安東都護府副都護李成梁的信。
李成梁的來信，和張溶來信目標一樣，都是請求朝廷在遼東設置府縣的。
蘇澤起身，向左順門外的《大明會典》編纂部而去。
李一元正坐在案前，面前攤著厚厚一沓稿紙，手邊擱著一支蘸了硃砂的筆。
見蘇澤進來，他擱下筆，揉了揉手腕：「子霖來得正好，吏部也接到河西和遼東來信了吧？」
蘇澤點頭，李一元笑道：「子霖是為了這兩封信來的吧？
」
蘇澤連忙拱手，果然李閣老這樣的頂尖聰明人，也和自己一樣，知道抓住機會的重要性。
蘇澤點頭說道：「河西本就地處偏遠，以前不過是嘉峪關外的一片荒灘。如今不一樣了，人口在漲，棉田在擴，商路在通，軍管的法子已經撐不住了。」
「百姓打官司要找衛所的軍官，沒有官吏，多是用土法而不知明律。商隊經過要交過路錢，交多少沒有定數，全看駐防的千戶心情。長此以往，早晚要出亂子。
李一元點頭，他去過敦煌，自然知道西北是什麼樣子。
李一元又問道：「遼東呢？」
蘇澤說：「遼東都司的體制還是太祖時期的舊制，衛所遍地，府縣稀少。」
「李成梁雖然是安東都護府的副都護，但他手裡真正能管的，其實只有那幾座屯田的堡寨。大片的土地，百姓散居，既無里甲也無保甲，連戶籍都統計不清。」
李一元沉默了片刻，忽然問了一個看似不相干的問題：「子霖可知，我朝現有的府縣，有多少是洪武年間設立的，有多少是後來陸續增設的？」
蘇澤想了想：「這個下官沒有細算過，但據下官所知，洪武年間設立的府縣占了八成以上。」
「永樂之後，增設的寥寥無幾，即便增設，也多是在邊地，且大多集中在宣德以前。」
「不錯。」李一元說，「太祖定製，天下府縣一百五十九府、二百三十四州、一千一百一十五縣，這個格局，至今已沿用二百餘年。」
「期間雖有裁撤、改隸、升格，但總體上沒什麼大變化。」
他頓了頓，語氣變得有些沉重：「可大明的疆域，已經不是洪武年間的疆域了。西南改土歸流，新設了府縣；南洋諸島，設有宣慰司；河西西域，至今是軍管；遼東邊外，大片土地沒有行政歸屬。這還不算安南，不算海外的那些據點。」
「而《大明會典》里記錄的行政區劃，還是洪武年間的老黃曆。西南改流後的新設府縣，有些只在內閣的存檔里有記錄，沒有正式編入典籍；河西的敦煌、張掖、武威，名是設了府，實際上連衙門都沒有，知府還是肅王府的長史兼任。」
李一元看向蘇澤問道：「子霖素來是無事不登三寶殿，今日來，就是為了這件事吧？」
蘇澤點頭說道：「下官的想法，是趁著《大明會典》重修的機會，將天下省府縣重新理一遍。」
李一元卻搖頭說道：「只是理一遍？這可不像是子霖的作風啊。」
蘇澤詫異得看向李一元道：「難道閣老的意思，是要將天下省府縣重新定一遍？」
理和定，一字之差，但是天差地別。
理就是微調，也就是新設一些，裁撤一些。
而定則是要進行大規模的調整，需要從制度上進行改革。
蘇澤這才注意到，這間房間裡掛著巨大的《寰宇全圖》，看來李閣老早就在謀劃區劃改革的問題了。
蘇澤安靜地等待李一元說下去：「湖廣、四川、雲南、貴州四省的改土歸流，前前後後設了二十幾個新縣。這些都要明確下來。」
「還有南洋。呂宋、蘇祿、渤泥等地設立的宣慰司，名義上是布政使司下屬，實際上隔著幾千裏海路，公文往來一次要半年。這些地方的行政歸屬、官員考核、司法管轄，全是一片空白。」
「此外還有安南，安南設置了交州府和河口府（湄公河口三角洲）二府，陛下立柱之後，需要撤銷原本的宣慰府，交由府縣衙門處理政務。」
李一元一口氣說完，接著說道：「子霖，你可知道，行政區劃這四個字，看起來是地理問題，實際上是權力問題。」
「哪塊地歸哪個衙門管，哪個衙門管多大的地，管多少百姓，管多大的賦稅，這決定了朝廷的錢糧從哪兒來，兵丁從哪兒征，官員怎麼派。」
「說得嚴重點，定區劃，就是定根基。」
蘇澤神色鄭重：「下官明白。所以李閣老的意思，要把這件事做成，不是修修補補，而是從頭到尾理一遍，該設的設，該並的並，該升格的升格。把這些寫進《大明會典》，往後誰想改，都要照著《大明會典》來。」
李一元喜道：「果然子霖能理解老夫的意思！」
「這區劃的問題，經常改肯定不行，整日裡變更區劃，百姓的生活肯定會有影響。」
「可是長久不改也不行，地方上人口土地變遷，百年就會有巨大的變化，若是死死守著不變，那也會造成很多問題。」
蘇澤點頭，果然能成為閣老的，都是頂尖人物。
原時空也有這樣的問題。
一些地區人口流失，幾萬人的縣城還要供養一整套行政班子，造成了巨大的浪費。
一些地區人口稠密，但受區劃限制，同樣數量的行政人員要管理更多事務，壓得人喘不過氣。
還有區劃混亂，上下難以協調這些問題。
李一元說道：「本官以為，第一件事，就是要明內外之別！」
聽到這裡，蘇澤明白了李一元的意思。
內外之別，就是要確定哪些地方是大明直轄地區，哪些是海外領土。
直轄地區用郡縣制度，要設置完整的官僚系統。
海外地區則可以採用更靈活的行政區域管理方式。
而李一元的意思，就是要明確一個標準，以後大明徵服控制的土地，什麼時候算是可以納入到本土，設置府縣管轄的。
這就是內外之別。
聽到這裡，蘇澤也頭疼起來。
他才意識到，自己魔改的這個大明朝，不可避免會走向對外擴張的道路，今天這個問題是不得不解決的問題。
「蘇尚書，你應該知道，最大的障礙是哪裡了吧？」
蘇澤點頭說道：「是楊閣老。」
>