第817章 海外專門國債
第817章 海外專門國債
「子霖兄。」
「」
剛剛巡視完京畿諸縣的申時行返回京師，他立刻來公房拜見了蘇澤。
申時行對蘇澤後來居上絲毫沒有任何不滿，他性格本來就比較柔，不願意和人正面起衝突。
原時空申時行雖然是張居正之後擔任了十多年首輔，但是他並不是張居正那樣強硬的性格，又夾在原時空性格古怪的萬曆皇帝和群臣之間，最終承擔不住壓力罷官歸鄉。
申時行有能力，但不是一個能主動抗壓推動改革的人，他是頂級的做題家和執行者，也是很好的調和者，但不是一個好的決策者。
申時行也明白自己的短板，他回想自己當官的歲月，還是和蘇澤合作的日子最舒坦。
所以他此時對蘇澤來吏部擔任掌印侍郎，是發自真心的高興。
說了一點公務之後，申時行說道：「子霖兄，師相最近手裡有件麻煩事。」
申時行的師相自然就是張居正了，蘇澤明白了他的意思。
前陣子，在蘇澤和張居正之間傳話的張敬修，隨著沈一貫出使草原了。
現在成了申時行接棒，擔任兩人之間傳話的角色。
好呀，汝默兄你一個濃眉大眼的也鴿化了？
「汝默兄請說吧，張閣老又遇到了什麼問題。」
申時行說道：「師相最近憂慮的，還是錢幣外流的問題。」
申時行遞過一份奏報說道：「子霖兄，你看。戶部清點鑄幣局庫存，去年新鑄銀幣、
黃銅幣外流已近三成。」
他指著帳目明細：「南洋諸港、朝鮮、倭國，甚至歐陸商路，皆將我朝鑄幣當作硬通貨貯藏使用。商賈為求便利，往往直接攜錢幣出海貿易。」
蘇澤接過翻閱，發現外流速度確實超乎預期。
大明財政的一個頑疾，就是「缺錢」。
這個「缺錢」，是字面意義上的缺乏錢幣。
申時行繼續說道：「新鈔雖已推行，而且效果顯著，但海外交易仍認金銀銅錢。長此以往，新鈔的發行速度，比不上錢幣外流的速度，流通錢幣必將短缺。」
推動信用貨幣，就是為了解決這個問題。
但是新的問題又出現了，海外商賈交易，不可能攜帶紙鈔，更方便的還是銀元。
黃銅幣外流，則是另外一個問題，那就是大明貨幣的信用太強了，鑄造太精美了，以至於周圍的國家，都將大明貨市當做自己的貨市來使用。
比如倭國，實力最強大的織田信長，就把大明的永樂通寶印在自己的軍旗上，用來顯示自己強大的財力。
大明發行的永樂通寶，大量流入倭國，這是倭國民間使用最頻繁的貨幣。
朝鮮、安南也是同樣的情況，而隨著海外殖拓和朝貢體系的恢復，這樣的情況還在進一步加劇。
「錢幣外流，物價必漲。」
申時行眉頭緊鎖說道：「農夫售糧、工匠出貨，所得錢幣日少，實則負擔加重。此即通貨緊縮之禍。」
「更棘手者，鑄幣需耗銀銅。外流愈多，朝廷愈需開採礦藏以補缺口。然礦產有限，終有竭時。」
「可按照戶部的規矩，如果要發行新鈔，需要和國債掛鉤，如今朝廷不敢再新發國債，就沒辦法繼續發行新鈔。」
蘇澤點頭，他明白了張居正的顧忌。
解決貨幣不足的問題，如今有兩條路。
一條是加快鑄幣，鑄造更多的銀元和黃銅幣。
但是石見銀山的產量就這樣，很難在短時間內提升。
原本大明還有一個輸入白銀的渠道，就是西班牙商船會將一部分白銀運輸到南亞，再通過南洋貿易進入大明。
但是自從滿刺加之戰過後，大明和西班牙處於敵對的地位，這條路也斷了。
第二條路，就是加大信用貨幣，也就是新鈔紙幣的供應。
雖然海商不是很接受紙幣，但是大明推動的新鈔發行還是取得了成效，第一批紙幣已經發行下去了，效果也不錯，至少在京師、南京等大城市，紙幣流通情況良好。
但是當時為了保證新鈔紙幣的信用，戶部對朝廷做出過承諾，新鈔發行和國債掛鉤，在國債沒有增長的前提下，不會濫發紙市。
可如今朝廷的國債發行情況確實不錯，但是朝廷的財政情況也不錯，這時候也沒有理由再發行國債。
就這樣，事情就這樣僵住了。
轉述完了張居正的話，申時行問道：「子霖兄，難道不可以嚴查錢幣走私嗎？」
蘇澤搖頭道：「經濟總量到了如今大明的規模，嚴查錢幣走私已經很難做到了。夾帶成本太低，清查成本太高。」
他看向申時行，繼續說道：「港口嚴查會造成更猖獗的走私行為。連明初禁海都無法禁止永樂通寶外流，更別說現在了。」
說到永樂通寶外流，申時行也明白了，錢幣確實容易夾帶，很難嚴查。
而且如今錢幣外流是港口夾帶，是商業活動中自然而然的行為。
如果嚴查走私，說不定還會形成錢幣外流的產業鏈，到時候大明這麼長的海岸線，根本控制不住錢市外流的通道。
申時行皺眉問道：「難道就放任不管？」
蘇澤說道：「堵不如疏。新鈔信用已立，當務之急是擴大其使用範圍。可令市舶司規定，入港商船的關稅、貨棧費等，皆須以新鈔繳納。」
他頓了頓，又說：「離港時，外商可用新鈔兌換銀元，但需加收一成匯兌手續費。同時特許幾家大商號開設海外分行，允許其用新鈔結算大宗貿易。」
申時行又說道：「可是朝廷新鈔發行的總量在這裡，還是不足以彌補所缺啊。」
蘇澤皺眉沉思了一下，突然靈光一閃說道：「汝默兄，有了！」
申時行急忙問道：「子霖兄有何良策？」
蘇澤看向申時行說道：「新鈔發行與國債掛鉤，此制不可輕廢。然國債未必只能向內發行。」
申時行疑惑道：「向外發行？」
蘇澤點頭。
「如今朝貢諸國及海外商賈，皆蓄我銀元銅錢。與其任其外流，不如誘其回流。」
他走到窗前，繼續說道：「可設計一種外藩國債」，專供海外認購。以朝廷市舶稅等專項歲入為抵押，許以年息。認購者須持大明新鈔購買。」
申時行眼睛一亮。
「如此，他們需先兌換新鈔？」
「正是。」蘇澤轉身。
「欲購國債，必先取得新鈔。而新鈔只能由大明票號發行，或以其手中銀元兌換。這便促使白銀回流。」
他稍作停頓。
「更關鍵者，此國債可與「歸化」制度掛鉤。」
申時行問道：「如何掛鉤？」
蘇澤答道：「凡海外商賈認購國債達到一定數額，並持有一定的年限，方可申請歸化」，取得大明商籍，享內地通商之權。」
「至於藩屬國，認購數額可影響其在朝貢體系內之等第。認購多者，朝覲位次提前，貢使待遇從優。」
申時行沉思片刻，還是有些難以接受。
對於大明官員來說，朝貢體系是一套禮儀系統，而非經濟系統。
用認購國債來購買朝貢國中的地位？
這不成了我大明出來賣了？
可這套方法精妙，確實是個好辦法。
大明獲得了國債，白銀重新流入大明，還能以此為信用基礎發行更多的紙幣新鈔。
藩屬國得到了利息，還能提升地位，又不是讓他們給大明送錢。
外國商人有了歸化途徑，也能得到國債利息。
蘇澤又說道：「首批可先由已歸附或貿易密切之國試行。如琉球、朝鮮、暹羅及倭國諸大名。他們與大明朝貢往來頻密，更易接受。」
蘇澤補充道：「且此後付息還本，皆用新鈔支付。持券者欲用銀，仍須至票號兌換。如此循環，新鈔流通愈廣，白銀愈向大明集中。」
申時行逐漸明白過來。
「此是以國債為餌，牽引外藩金銀入我轂中。」
「正是。」蘇澤道。
「更有一利。外藩持我國債，其利益便與大明國運相綁。若大明昌盛，國債穩固，其息金不斷。若大明動盪，其券亦成廢紙。故彼等將自發維護大明秩序。」
申時行撫掌。
「妙哉！此乃以利為繩，束外藩於朝廷麾下。」
蘇澤說道：「然施行時須有章法。國債總額、期限、利息，皆需戶部精細核算，不可危及財政。
歸化標準、藩國等第調整，亦須禮部、鴻臚寺共議細則。」
申時行點頭。
「我即刻去見師相，將此議轉呈。
C
申時行說完，就此匆匆離去。
果不其然，兩日後，張居正提議就白銀外流之事召開內閣會議，除戶部外，他還請示首輔高拱，請吏部侍郎蘇澤列席。
高拱自然是同意。
內閣議事堂內，值房內，張居正指著桌案上初步擬定的章程說道。
等張居正將計劃發給眾人，並且說明核心思想是蘇澤的，眾人也露出理所當然的表情。
畢竟整個大明，能和張居正討論經濟問題，設計如此複雜體系，也就只有蘇澤一個人了。
除了蘇澤之外，列席旁聽的還有范寬這個經濟領域的實學會學士。
讓范寬列席，則是蘇澤提議的。
「債權也是權力」，這套理論，就是范寬提出來的，作為債權貨幣理論的創始人，旁聽這場會議倒也沒什麼問題。
張居正將經過他修改完善的「海外專債」奏議發給眾人，介紹完畢後，便等待眾人提問。
坐在角落的范寬戰戰兢兢，大氣不敢出，他沒想到自己竟有列席內閣會議的機會！
這時候，次輔雷禮說道：「張閣老之議，老夫尚有二慮。」
張居正道：」請雷次輔明示。」
雷禮說道：「其一，外藩若集中兌付，恐致擠兌。其二，若彼等以國債為質，要挾朝廷，又當如何？」
這一點，張居正早有考慮。
「兌付風險，可以分期」化解。國債還本不一次結清，而分十年逐年償付。每年兌付額設上限，超限者順延至下年。如此可平滑支出，避免衝擊。」
「至於要挾，」他語氣轉冷。
「國債以新鈔計價，新鈔發行權在我。若有人妄圖以此掣肘，朝廷可調整兌換條件，或暫停其歸化資格。主動權始終在朝廷手中。」
眾閣老點頭。
這時候，三輔李一元問道：「國債利息支出，終是朝廷負擔。長此以往，恐成積弊。」
張居正接著說道：「利息支出確需權衡。然所募資金可用於開拓南洋商路、修築港口、扶持工坊。這些投入若能生利，其收益遠勝利息。」
「且外藩白銀回流，充實票號本金，可支撐更多新鈔發行。新鈔流通促進商貿，商稅自然增長。此消彼長，朝廷未必吃虧。」
「發行債券本就是一種權力，再加上通過債權發行新鈔的權力，大明怎麼也不會虧本的。」
「至於國債上限，確實是個問題，所以本官以為，朝廷發行國債的總上限，不是戶部一部的事情，日後要在御前財政會議上明確，確定國債的總體上限。」
這下子眾閣老點頭。
明確國債發行上限的權力歸屬於御前財政會議，那就不是戶部一部的事務了，雖然國債發行和新鈔發行，還是戶部執行，但是國債上限就是最好的制約手段。
只要在御前財政會議上明確上限，確實可以一定程度上阻止濫發。
這時候，專務海外殖拓事務大臣楊思忠問道：「張閣老，認購國債和朝貢體系掛鉤，這件事具體要怎麼做？總不能認購國債多的藩屬國，就總能得到大明的庇護吧？」
「那大明的朝貢體系成了什麼？」
「難道是會道門交保護費嗎？」
眾人也沒想到，最反對的竟然是楊思忠這個海外殖拓大臣。
可楊思忠說的卻是沒錯，朝貢體系是大明對外事務的根基，張居正的改革雖然是國債，但是卻和朝貢體系聯繫起來，涉及到了大明海外事務。
張居正也沒想到楊思忠的問題這麼尖銳，他看向蘇澤。
蘇澤吸了一口氣，接過話茬說道：「楊閣老，下官正要上奏，大明朝貢體系，確實到了需要改一改的時候了。」
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「子霖兄。」
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剛剛巡視完京畿諸縣的申時行返回京師，他立刻來公房拜見了蘇澤。
申時行對蘇澤後來居上絲毫沒有任何不滿，他性格本來就比較柔，不願意和人正面起衝突。
原時空申時行雖然是張居正之後擔任了十多年首輔，但是他並不是張居正那樣強硬的性格，又夾在原時空性格古怪的萬曆皇帝和群臣之間，最終承擔不住壓力罷官歸鄉。
申時行有能力，但不是一個能主動抗壓推動改革的人，他是頂級的做題家和執行者，也是很好的調和者，但不是一個好的決策者。
申時行也明白自己的短板，他回想自己當官的歲月，還是和蘇澤合作的日子最舒坦。
所以他此時對蘇澤來吏部擔任掌印侍郎，是發自真心的高興。
說了一點公務之後，申時行說道：「子霖兄，師相最近手裡有件麻煩事。」
申時行的師相自然就是張居正了，蘇澤明白了他的意思。
前陣子，在蘇澤和張居正之間傳話的張敬修，隨著沈一貫出使草原了。
現在成了申時行接棒，擔任兩人之間傳話的角色。
好呀，汝默兄你一個濃眉大眼的也鴿化了？
「汝默兄請說吧，張閣老又遇到了什麼問題。」
申時行說道：「師相最近憂慮的，還是錢幣外流的問題。」
申時行遞過一份奏報說道：「子霖兄，你看。戶部清點鑄幣局庫存，去年新鑄銀幣、
黃銅幣外流已近三成。」
他指著帳目明細：「南洋諸港、朝鮮、倭國，甚至歐陸商路，皆將我朝鑄幣當作硬通貨貯藏使用。商賈為求便利，往往直接攜錢幣出海貿易。」
蘇澤接過翻閱，發現外流速度確實超乎預期。
大明財政的一個頑疾，就是「缺錢」。
這個「缺錢」，是字面意義上的缺乏錢幣。
申時行繼續說道：「新鈔雖已推行，而且效果顯著，但海外交易仍認金銀銅錢。長此以往，新鈔的發行速度，比不上錢幣外流的速度，流通錢幣必將短缺。」
推動信用貨幣，就是為了解決這個問題。
但是新的問題又出現了，海外商賈交易，不可能攜帶紙鈔，更方便的還是銀元。
黃銅幣外流，則是另外一個問題，那就是大明貨幣的信用太強了，鑄造太精美了，以至於周圍的國家，都將大明貨市當做自己的貨市來使用。
比如倭國，實力最強大的織田信長，就把大明的永樂通寶印在自己的軍旗上，用來顯示自己強大的財力。
大明發行的永樂通寶，大量流入倭國，這是倭國民間使用最頻繁的貨幣。
朝鮮、安南也是同樣的情況，而隨著海外殖拓和朝貢體系的恢復，這樣的情況還在進一步加劇。
「錢幣外流，物價必漲。」
申時行眉頭緊鎖說道：「農夫售糧、工匠出貨，所得錢幣日少，實則負擔加重。此即通貨緊縮之禍。」
「更棘手者，鑄幣需耗銀銅。外流愈多，朝廷愈需開採礦藏以補缺口。然礦產有限，終有竭時。」
「可按照戶部的規矩，如果要發行新鈔，需要和國債掛鉤，如今朝廷不敢再新發國債，就沒辦法繼續發行新鈔。」
蘇澤點頭，他明白了張居正的顧忌。
解決貨幣不足的問題，如今有兩條路。
一條是加快鑄幣，鑄造更多的銀元和黃銅幣。
但是石見銀山的產量就這樣，很難在短時間內提升。
原本大明還有一個輸入白銀的渠道，就是西班牙商船會將一部分白銀運輸到南亞，再通過南洋貿易進入大明。
但是自從滿刺加之戰過後，大明和西班牙處於敵對的地位，這條路也斷了。
第二條路，就是加大信用貨幣，也就是新鈔紙幣的供應。
雖然海商不是很接受紙幣，但是大明推動的新鈔發行還是取得了成效，第一批紙幣已經發行下去了，效果也不錯，至少在京師、南京等大城市，紙幣流通情況良好。
但是當時為了保證新鈔紙幣的信用，戶部對朝廷做出過承諾，新鈔發行和國債掛鉤，在國債沒有增長的前提下，不會濫發紙市。
可如今朝廷的國債發行情況確實不錯，但是朝廷的財政情況也不錯，這時候也沒有理由再發行國債。
就這樣，事情就這樣僵住了。
轉述完了張居正的話，申時行問道：「子霖兄，難道不可以嚴查錢幣走私嗎？」
蘇澤搖頭道：「經濟總量到了如今大明的規模，嚴查錢幣走私已經很難做到了。夾帶成本太低，清查成本太高。」
他看向申時行，繼續說道：「港口嚴查會造成更猖獗的走私行為。連明初禁海都無法禁止永樂通寶外流，更別說現在了。」
說到永樂通寶外流，申時行也明白了，錢幣確實容易夾帶，很難嚴查。
而且如今錢幣外流是港口夾帶，是商業活動中自然而然的行為。
如果嚴查走私，說不定還會形成錢幣外流的產業鏈，到時候大明這麼長的海岸線，根本控制不住錢市外流的通道。
申時行皺眉問道：「難道就放任不管？」
蘇澤說道：「堵不如疏。新鈔信用已立，當務之急是擴大其使用範圍。可令市舶司規定，入港商船的關稅、貨棧費等，皆須以新鈔繳納。」
他頓了頓，又說：「離港時，外商可用新鈔兌換銀元，但需加收一成匯兌手續費。同時特許幾家大商號開設海外分行，允許其用新鈔結算大宗貿易。」
申時行又說道：「可是朝廷新鈔發行的總量在這裡，還是不足以彌補所缺啊。」
蘇澤皺眉沉思了一下，突然靈光一閃說道：「汝默兄，有了！」
申時行急忙問道：「子霖兄有何良策？」
蘇澤看向申時行說道：「新鈔發行與國債掛鉤，此制不可輕廢。然國債未必只能向內發行。」
申時行疑惑道：「向外發行？」
蘇澤點頭。
「如今朝貢諸國及海外商賈，皆蓄我銀元銅錢。與其任其外流，不如誘其回流。」
他走到窗前，繼續說道：「可設計一種外藩國債」，專供海外認購。以朝廷市舶稅等專項歲入為抵押，許以年息。認購者須持大明新鈔購買。」
申時行眼睛一亮。
「如此，他們需先兌換新鈔？」
「正是。」蘇澤轉身。
「欲購國債，必先取得新鈔。而新鈔只能由大明票號發行，或以其手中銀元兌換。這便促使白銀回流。」
他稍作停頓。
「更關鍵者，此國債可與「歸化」制度掛鉤。」
申時行問道：「如何掛鉤？」
蘇澤答道：「凡海外商賈認購國債達到一定數額，並持有一定的年限，方可申請歸化」，取得大明商籍，享內地通商之權。」
「至於藩屬國，認購數額可影響其在朝貢體系內之等第。認購多者，朝覲位次提前，貢使待遇從優。」
申時行沉思片刻，還是有些難以接受。
對於大明官員來說，朝貢體系是一套禮儀系統，而非經濟系統。
用認購國債來購買朝貢國中的地位？
這不成了我大明出來賣了？
可這套方法精妙，確實是個好辦法。
大明獲得了國債，白銀重新流入大明，還能以此為信用基礎發行更多的紙幣新鈔。
藩屬國得到了利息，還能提升地位，又不是讓他們給大明送錢。
外國商人有了歸化途徑，也能得到國債利息。
蘇澤又說道：「首批可先由已歸附或貿易密切之國試行。如琉球、朝鮮、暹羅及倭國諸大名。他們與大明朝貢往來頻密，更易接受。」
蘇澤補充道：「且此後付息還本，皆用新鈔支付。持券者欲用銀，仍須至票號兌換。如此循環，新鈔流通愈廣，白銀愈向大明集中。」
申時行逐漸明白過來。
「此是以國債為餌，牽引外藩金銀入我轂中。」
「正是。」蘇澤道。
「更有一利。外藩持我國債，其利益便與大明國運相綁。若大明昌盛，國債穩固，其息金不斷。若大明動盪，其券亦成廢紙。故彼等將自發維護大明秩序。」
申時行撫掌。
「妙哉！此乃以利為繩，束外藩於朝廷麾下。」
蘇澤說道：「然施行時須有章法。國債總額、期限、利息，皆需戶部精細核算，不可危及財政。
歸化標準、藩國等第調整，亦須禮部、鴻臚寺共議細則。」
申時行點頭。
「我即刻去見師相，將此議轉呈。
C
申時行說完，就此匆匆離去。
果不其然，兩日後，張居正提議就白銀外流之事召開內閣會議，除戶部外，他還請示首輔高拱，請吏部侍郎蘇澤列席。
高拱自然是同意。
內閣議事堂內，值房內，張居正指著桌案上初步擬定的章程說道。
等張居正將計劃發給眾人，並且說明核心思想是蘇澤的，眾人也露出理所當然的表情。
畢竟整個大明，能和張居正討論經濟問題，設計如此複雜體系，也就只有蘇澤一個人了。
除了蘇澤之外，列席旁聽的還有范寬這個經濟領域的實學會學士。
讓范寬列席，則是蘇澤提議的。
「債權也是權力」，這套理論，就是范寬提出來的，作為債權貨幣理論的創始人，旁聽這場會議倒也沒什麼問題。
張居正將經過他修改完善的「海外專債」奏議發給眾人，介紹完畢後，便等待眾人提問。
坐在角落的范寬戰戰兢兢，大氣不敢出，他沒想到自己竟有列席內閣會議的機會！
這時候，次輔雷禮說道：「張閣老之議，老夫尚有二慮。」
張居正道：」請雷次輔明示。」
雷禮說道：「其一，外藩若集中兌付，恐致擠兌。其二，若彼等以國債為質，要挾朝廷，又當如何？」
這一點，張居正早有考慮。
「兌付風險，可以分期」化解。國債還本不一次結清，而分十年逐年償付。每年兌付額設上限，超限者順延至下年。如此可平滑支出，避免衝擊。」
「至於要挾，」他語氣轉冷。
「國債以新鈔計價，新鈔發行權在我。若有人妄圖以此掣肘，朝廷可調整兌換條件，或暫停其歸化資格。主動權始終在朝廷手中。」
眾閣老點頭。
這時候，三輔李一元問道：「國債利息支出，終是朝廷負擔。長此以往，恐成積弊。」
張居正接著說道：「利息支出確需權衡。然所募資金可用於開拓南洋商路、修築港口、扶持工坊。這些投入若能生利，其收益遠勝利息。」
「且外藩白銀回流，充實票號本金，可支撐更多新鈔發行。新鈔流通促進商貿，商稅自然增長。此消彼長，朝廷未必吃虧。」
「發行債券本就是一種權力，再加上通過債權發行新鈔的權力，大明怎麼也不會虧本的。」
「至於國債上限，確實是個問題，所以本官以為，朝廷發行國債的總上限，不是戶部一部的事情，日後要在御前財政會議上明確，確定國債的總體上限。」
這下子眾閣老點頭。
明確國債發行上限的權力歸屬於御前財政會議，那就不是戶部一部的事務了，雖然國債發行和新鈔發行，還是戶部執行，但是國債上限就是最好的制約手段。
只要在御前財政會議上明確上限，確實可以一定程度上阻止濫發。
這時候，專務海外殖拓事務大臣楊思忠問道：「張閣老，認購國債和朝貢體系掛鉤，這件事具體要怎麼做？總不能認購國債多的藩屬國，就總能得到大明的庇護吧？」
「那大明的朝貢體系成了什麼？」
「難道是會道門交保護費嗎？」
眾人也沒想到，最反對的竟然是楊思忠這個海外殖拓大臣。
可楊思忠說的卻是沒錯，朝貢體系是大明對外事務的根基，張居正的改革雖然是國債，但是卻和朝貢體系聯繫起來，涉及到了大明海外事務。
張居正也沒想到楊思忠的問題這麼尖銳，他看向蘇澤。
蘇澤吸了一口氣，接過話茬說道：「楊閣老，下官正要上奏，大明朝貢體系，確實到了需要改一改的時候了。」
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