第771章 萬曆二年的御前財政會議（中上）
第771章 萬曆二年的御前財政會議（中上）
穿越前蘇澤對於法律並不是很了解，也不清楚檢法分離的背景，他也很好奇，李一元和戴才是怎麼搗鼓出這套東西來的。
蘇澤向戴才問道：「戴寺卿，能詳細說說這個公訴制度嗎？」
改革事關大理寺，戴才也是改革的主要參與者，他點點頭，向蘇澤解釋什麼叫做公訴制度。
蘇澤看向戴才。
戴才立刻說道：「蘇檢正，李閣老之意，是仿效訟師之制。」
果然，蘇澤繼續聽著戴才說道：「如今縣衙審案，縣令既查證又裁決。這易生偏頗，且縣令政務繁重，難以細究。」
「故設公訴人，專司刑案查證。」
蘇澤問道：「公訴人歸屬何處？」
戴才答道：「擬設於大理寺下，稱檢察署」。各縣派駐檢察官，專責刑事取證。」
「他們不涉民事，只辦命盜、奸偽等刑事重案。」
蘇澤又問：「如何取證？」
戴才說：「檢察官須依《刑案查勘則例》行事。現場勘驗、屍格填寫、人證問詢，皆留文書。」
「證據齊備後，撰寫訴狀，提交縣衙。」
「縣令據此開庭，聽兩造辯論，然後裁決。」
蘇澤思索片刻：「這與訟師何異？」
戴才搖頭：「大有不同。訟師為私利，公訴人為公義，所以李閣老稱之為公訴官」，是代表百姓提起的訴訟。」
「且公訴人取證權由朝廷授予，可調閱薄冊、傳喚人證。尋常訟師無此權柄」
O
他繼續解釋：「此舉一則可免縣令獨斷，又查又審，縣令免不了先入為主，我大理寺覆核的冤假錯案，一半來自於縣衙腐敗，另一半就是源於此。」
「二則刑案查證專業，專司其職則更加精通，不像是縣令乃是科舉所取，未必精通刑名。」
「三則縣令可專注審斷，提升效率。縣令主管一方，事務繁重，有的大縣積壓的案件多達五年，民冤不得伸，民怨沸騰，如此一來，審案速度可以大大加快。」
蘇澤感慨，李一元戴才的改革聽起來有些天馬行空，但是仔細一想確實是現實發展的需要。
這是人口增長和治安壓力增加後的必然結果。
而且正如戴才說的那樣，縣令是科舉選上來的，對於法律未必精通，很多地方案件審理都落在吏員手裡。
檢察官制度設立後，案件只需由檢察官搜集證據並提起公訴，縣令則只需依照律法條文宣判，工作壓力將大大減輕。
這麼說，檢察官的出現，幾乎是時代發展的必然，這也是近代國家都有檢察機構的原因。
蘇澤又問道：「檢察官從何而來？」
戴才顯然有備而來，他圖窮匕見說道：「初期從刑部、大理寺有功名的書吏中選拔，需通律令、曉勘驗，經考選後任用。」
「日後，李閣老想要奏請設立法律學院」，有志於成為檢察官的舉人和國子監畢業生，可選擇進入該校學習，接受專門培訓，畢業後可選任至地方擔任檢察官。」
好傢夥，又是要設立學校，也難怪大理寺的預算這麼高，這是要辦學啊！
蘇澤開始問道最重要的問題，錢從哪裡來？
蘇澤問道：「經費如何？」
戴才遞上一份預算簡表：「檢察署設於大理寺，但檢察官派駐地方，薪俸由大理寺統一發放，地方協濟旅食。」
蘇澤點頭，經費就是權力，如果檢察官的經費都是地方提供，那檢察官難免要被地方裹挾控制，那就失去了檢法分離的本意了。
可這也等於給朝廷背上了沉重的負擔。
戴才說道：「初年需增員額約二百人，擬在京畿、南直隸、沿海開港城市，漕運樞紐城市，開徵商稅的州縣實行，預算已列明。」
蘇澤看向表格。
數字不小，但尚在合理範圍，可這些累計起來，也是一筆不小的數字。
戴才補充道：「此舉並非削縣令之權，而是明晰權責。縣令仍是地方正官，裁決之權未變。」
「只是查證之事，交由專業之人。如同四川輪船局，工匠專營造船，官員統籌全局。」
蘇澤看到這計劃如此詳實，又問道：「李閣老可曾試點？」
戴才點頭：「去年在順天府宛平縣試行了半年，由大理寺派吏員駐縣，專辦刑案。」
「據報，命案破獲速度較往年快了兩成，縣令稱案卷更清晰，審斷更省力。」
蘇澤沉吟。
這確是制度上的創新，他當然是非常支持的。
但他仍有疑慮：「那這些檢察官如何監督？」
戴才答道：「檢察吏員直屬大理寺，三年一輪調，且一縣不止一員，重大案件需二人共勘。」
「訴狀文書皆存檔，可隨時核查，若發現舞弊，依律嚴懲。」
「凡是檢察官所辦案件，卷宗都要謄抄一份送到大理寺備案，六科給事中和都察院御史，都可以隨時查看案件卷宗，對檢察官進行審查。」
戴才看到蘇澤意動，他又說：「公訴人獨立查案，可避免地方干預，證據確鑿，縣令亦難徇私。」
蘇澤又繼續問：「民事案件如何？」
戴才說：「民事仍歸縣衙，由戶房調解或判決，重大民事可請訟師，制度不變。」
「公訴只針對刑事，避免職權過寬。」
蘇澤最後問：「內閣意見如何？」
戴才壓低聲音：「李閣老已稟明高首輔了，高首輔原則同意。」
「張閣老擔心經費，但認可制度之善，如今只待財政會議通過預算，便可推行。」
蘇澤點頭，檢法分離確實是非常不錯的辦法，這可以大大減輕縣令在司法案件上的壓力，讓縣令更好地關注於地方的經濟建設。
而且檢法分離也能夠讓刑事案件更加專業化，能夠減少冤假錯案。
同時蘇澤還有另外一個想法，檢察官也可以吸納一部分讀書人，加強基層官府的力量，強化地方官府對於地方的控制。
這也和蘇澤打壓鄉賢，試圖將官府治權伸入鄉村的想法不謀而合。
只不過他和何心隱走了兩條路，何心隱是發動百姓結社，利用結社來對抗鄉賢的權力。
而蘇澤是傾向於給官府擴權，增加官府的管理能力，一步步的將各項權利從鄉賢手裡收回來，最終實現治權下鄉。
既然這樣，蘇澤這個真正的穿越者，也要拿出點東西來了。
蘇澤沉吟片刻後對戴才說道：「李閣老所提，確是切中時弊。然僅設公訴人檢察官，蘇澤仍以為不足。」
戴才聞言微怔：「蘇檢正的意思是？」
這套檢法分離的改革，是戴才和李一元商討了很久，竭盡全力才想出來的。
要知道李一元是當世律法專家，而戴才在大理寺任職超過十年，更是司法領域的權威。
這份計劃出爐的時候，李一元和戴才都覺得這份計劃天衣無縫，近乎於天道一樣！
這也讓他們認同了蘇澤的說法，研究「人理」同樣是一門學問，而檢法分離就是「人理」研究的成果。
蘇澤竟然還能提出修改意見？
要知道，蘇澤可是從來沒有擔任過和司法有關的職位，他也只是支持李一元的司法改革而已。
蘇澤起身，在公房中渡步說道：「如今縣衙審案，縣令既要查證又要裁決，確易偏頗。但縣衙吏役捕快亦由縣令統管，若其徇私，公訴人取證時難免掣肘。」
他看向戴才：「李閣老欲設公訴人專司查證，此即檢」。縣令專職審斷，此即「法」。然尚缺一關鍵環節——警」。」
戴才疑惑：「警」？」
蘇澤點頭：「京師有治安司，巡警專責巡防治安、緝捕盜賊、維持秩序。」
「此職能若推廣至全國，於各府縣設專職治安司，專管衙役捕快，獨立於地方縣令。」
「如此，捕盜、緝兇、維持治安之事，歸治安司；查證、起訴之事，歸檢察署；審斷裁決之事，歸縣衙。三者分立，互相制衡，又可協同。」
戴才也順著蘇澤的思路，開始思索道：「蘇檢正是說，仿效京師治安司之制，在地方設專職警察？」
「正是。」
蘇澤道：「可稱治安警察」或簡稱警察」。其職責專一：巡邏街巷、預防犯罪、抓捕現行犯、初步訊問後移交檢察署進一步查證。」
「警察不涉審判，檢察署不涉抓捕，縣衙不涉偵查。三者權責清晰，且警察直屬上級司法衙門，不受地方縣令直接管轄，可避免地方勢力干預司法。」
戴才眼睛漸亮：「如此，警察司治安，檢察司查證起訴，縣衙司審判，這確是一套完整體系。」
蘇澤繼續道：「此制可先於省府、州城及開埠商埠試行。」
「這些地方人口稠密，商貿繁榮，治安壓力大，專職警察尤為必要。」
「警察可從退役兵士中招募，總參謀部正在負責裁軍事務。」
「這些警察加以訓練，學習律令、擒拿、偵查等技能。其薪俸由朝廷統一撥發，地方協濟部分經費，但人事任免、調度考核皆歸上級司法衙門。」
他補充道：「初期，警察可重點部署於城市及要衝，鄉村仍暫由地方里甲、
鄉勇維持基本秩序，待日後條件成熟再逐步推廣。如此，既強化了城市治安，又不過激觸動鄉村舊制。」
戴才連連點頭：「警察專司治安，檢察專司取證起訴，審判專歸縣衙，三者分離，互為監督。且警察可以歸於省府的巡按衙門，可削弱地方豪強對司法之干預。」
蘇澤道：「正是。此舉可與李閣老之公訴人制度並行推進。警察抓人，檢察查證起訴，法官審判。流程清晰，各司其職。」
「且警察之設立，可以分流裁撤的士兵，給他們一份體面的工作，強化朝廷在基層之力量。」
戴才振奮道：「此即警檢法」三分離之制！蘇檢正之見，實為長遠之策。
老夫即刻回稟李閣老，將此議納入司法改革方案。」
蘇澤叮囑：「推行須循序漸進。先擇兩三試點，完善章程，訓練人員，觀其成效後再議推廣。預算方面，戴寺卿可以併入大理寺改革預算中，由大理寺推進。」
「此外警察也不需要另設學校，當年皇家治安司成立的時候，蘇某曾經在國子監中辦過培訓班，可以將這個培訓班的師資和教材移交到大理寺的法律學校，另設專門的警察培訓課程。」
戴才越是想越是覺得精妙！
正如蘇澤所言的那樣，隨著市場經濟的發展，人員流通更加方便，地方治安也開始變壞。
這幾乎是所有經濟蓬勃發展時期都難以避免的事情。
這在司法上就反映是案件增加，地方上司法力量枯竭。
而京師因為治安司的存在，治安一直良好。
如果按照蘇澤的辦法，那地方上就有警察、檢察官、法官三套體系，這樣一來地方上的司法力量就大增，就能維持好地方上的治安了。
不愧是蘇澤啊！
戴才如今才明白，為什麼李一元如此重視蘇澤的意見，一定要自己拿著預算書來說服蘇澤！
什麼叫巨儒啊！
這就是巨儒，當真是一通百通，蘇澤從沒有做過和司法相關的工作，卻能比自己這個浸潤司法幾十年的官員，提出更加完備的建議！
戴才心中感慨萬分，他鄭重應下說道：「蘇檢正此法甚妙，本官一定會去和李閣老協商，拿出更完備的方案出來！
」
戴才匆忙起身告辭。
因為戴才知道，明天就是內閣財政會議了，所以大理寺必須連夜拿出修改好的方案，今天的大理寺必然是一個不眠之夜啊！
但是戴才也知道，蘇澤的這套警檢法分離的體系，比之李一元和自己提出來的那套檢法分離體系更加有效，更能夠解決地方官府司法資源緊張的問題。
還能順便給兵部和總參謀部一個人情，解決他們頭疼的退伍士兵安置的問題。
這樣一來，李一元可以從戚繼光那邊進行政治交換，獲得更多的支持，更有利於預算的通過！
就在送走了戴才之後，蘇澤又迎來了自己的好友，工部營造司郎中萬敬。
>
穿越前蘇澤對於法律並不是很了解，也不清楚檢法分離的背景，他也很好奇，李一元和戴才是怎麼搗鼓出這套東西來的。
蘇澤向戴才問道：「戴寺卿，能詳細說說這個公訴制度嗎？」
改革事關大理寺，戴才也是改革的主要參與者，他點點頭，向蘇澤解釋什麼叫做公訴制度。
蘇澤看向戴才。
戴才立刻說道：「蘇檢正，李閣老之意，是仿效訟師之制。」
果然，蘇澤繼續聽著戴才說道：「如今縣衙審案，縣令既查證又裁決。這易生偏頗，且縣令政務繁重，難以細究。」
「故設公訴人，專司刑案查證。」
蘇澤問道：「公訴人歸屬何處？」
戴才答道：「擬設於大理寺下，稱檢察署」。各縣派駐檢察官，專責刑事取證。」
「他們不涉民事，只辦命盜、奸偽等刑事重案。」
蘇澤又問：「如何取證？」
戴才說：「檢察官須依《刑案查勘則例》行事。現場勘驗、屍格填寫、人證問詢，皆留文書。」
「證據齊備後，撰寫訴狀，提交縣衙。」
「縣令據此開庭，聽兩造辯論，然後裁決。」
蘇澤思索片刻：「這與訟師何異？」
戴才搖頭：「大有不同。訟師為私利，公訴人為公義，所以李閣老稱之為公訴官」，是代表百姓提起的訴訟。」
「且公訴人取證權由朝廷授予，可調閱薄冊、傳喚人證。尋常訟師無此權柄」
O
他繼續解釋：「此舉一則可免縣令獨斷，又查又審，縣令免不了先入為主，我大理寺覆核的冤假錯案，一半來自於縣衙腐敗，另一半就是源於此。」
「二則刑案查證專業，專司其職則更加精通，不像是縣令乃是科舉所取，未必精通刑名。」
「三則縣令可專注審斷，提升效率。縣令主管一方，事務繁重，有的大縣積壓的案件多達五年，民冤不得伸，民怨沸騰，如此一來，審案速度可以大大加快。」
蘇澤感慨，李一元戴才的改革聽起來有些天馬行空，但是仔細一想確實是現實發展的需要。
這是人口增長和治安壓力增加後的必然結果。
而且正如戴才說的那樣，縣令是科舉選上來的，對於法律未必精通，很多地方案件審理都落在吏員手裡。
檢察官制度設立後，案件只需由檢察官搜集證據並提起公訴，縣令則只需依照律法條文宣判，工作壓力將大大減輕。
這麼說，檢察官的出現，幾乎是時代發展的必然，這也是近代國家都有檢察機構的原因。
蘇澤又問道：「檢察官從何而來？」
戴才顯然有備而來，他圖窮匕見說道：「初期從刑部、大理寺有功名的書吏中選拔，需通律令、曉勘驗，經考選後任用。」
「日後，李閣老想要奏請設立法律學院」，有志於成為檢察官的舉人和國子監畢業生，可選擇進入該校學習，接受專門培訓，畢業後可選任至地方擔任檢察官。」
好傢夥，又是要設立學校，也難怪大理寺的預算這麼高，這是要辦學啊！
蘇澤開始問道最重要的問題，錢從哪裡來？
蘇澤問道：「經費如何？」
戴才遞上一份預算簡表：「檢察署設於大理寺，但檢察官派駐地方，薪俸由大理寺統一發放，地方協濟旅食。」
蘇澤點頭，經費就是權力，如果檢察官的經費都是地方提供，那檢察官難免要被地方裹挾控制，那就失去了檢法分離的本意了。
可這也等於給朝廷背上了沉重的負擔。
戴才說道：「初年需增員額約二百人，擬在京畿、南直隸、沿海開港城市，漕運樞紐城市，開徵商稅的州縣實行，預算已列明。」
蘇澤看向表格。
數字不小，但尚在合理範圍，可這些累計起來，也是一筆不小的數字。
戴才補充道：「此舉並非削縣令之權，而是明晰權責。縣令仍是地方正官，裁決之權未變。」
「只是查證之事，交由專業之人。如同四川輪船局，工匠專營造船，官員統籌全局。」
蘇澤看到這計劃如此詳實，又問道：「李閣老可曾試點？」
戴才點頭：「去年在順天府宛平縣試行了半年，由大理寺派吏員駐縣，專辦刑案。」
「據報，命案破獲速度較往年快了兩成，縣令稱案卷更清晰，審斷更省力。」
蘇澤沉吟。
這確是制度上的創新，他當然是非常支持的。
但他仍有疑慮：「那這些檢察官如何監督？」
戴才答道：「檢察吏員直屬大理寺，三年一輪調，且一縣不止一員，重大案件需二人共勘。」
「訴狀文書皆存檔，可隨時核查，若發現舞弊，依律嚴懲。」
「凡是檢察官所辦案件，卷宗都要謄抄一份送到大理寺備案，六科給事中和都察院御史，都可以隨時查看案件卷宗，對檢察官進行審查。」
戴才看到蘇澤意動，他又說：「公訴人獨立查案，可避免地方干預，證據確鑿，縣令亦難徇私。」
蘇澤又繼續問：「民事案件如何？」
戴才說：「民事仍歸縣衙，由戶房調解或判決，重大民事可請訟師，制度不變。」
「公訴只針對刑事，避免職權過寬。」
蘇澤最後問：「內閣意見如何？」
戴才壓低聲音：「李閣老已稟明高首輔了，高首輔原則同意。」
「張閣老擔心經費，但認可制度之善，如今只待財政會議通過預算，便可推行。」
蘇澤點頭，檢法分離確實是非常不錯的辦法，這可以大大減輕縣令在司法案件上的壓力，讓縣令更好地關注於地方的經濟建設。
而且檢法分離也能夠讓刑事案件更加專業化，能夠減少冤假錯案。
同時蘇澤還有另外一個想法，檢察官也可以吸納一部分讀書人，加強基層官府的力量，強化地方官府對於地方的控制。
這也和蘇澤打壓鄉賢，試圖將官府治權伸入鄉村的想法不謀而合。
只不過他和何心隱走了兩條路，何心隱是發動百姓結社，利用結社來對抗鄉賢的權力。
而蘇澤是傾向於給官府擴權，增加官府的管理能力，一步步的將各項權利從鄉賢手裡收回來，最終實現治權下鄉。
既然這樣，蘇澤這個真正的穿越者，也要拿出點東西來了。
蘇澤沉吟片刻後對戴才說道：「李閣老所提，確是切中時弊。然僅設公訴人檢察官，蘇澤仍以為不足。」
戴才聞言微怔：「蘇檢正的意思是？」
這套檢法分離的改革，是戴才和李一元商討了很久，竭盡全力才想出來的。
要知道李一元是當世律法專家，而戴才在大理寺任職超過十年，更是司法領域的權威。
這份計劃出爐的時候，李一元和戴才都覺得這份計劃天衣無縫，近乎於天道一樣！
這也讓他們認同了蘇澤的說法，研究「人理」同樣是一門學問，而檢法分離就是「人理」研究的成果。
蘇澤竟然還能提出修改意見？
要知道，蘇澤可是從來沒有擔任過和司法有關的職位，他也只是支持李一元的司法改革而已。
蘇澤起身，在公房中渡步說道：「如今縣衙審案，縣令既要查證又要裁決，確易偏頗。但縣衙吏役捕快亦由縣令統管，若其徇私，公訴人取證時難免掣肘。」
他看向戴才：「李閣老欲設公訴人專司查證，此即檢」。縣令專職審斷，此即「法」。然尚缺一關鍵環節——警」。」
戴才疑惑：「警」？」
蘇澤點頭：「京師有治安司，巡警專責巡防治安、緝捕盜賊、維持秩序。」
「此職能若推廣至全國，於各府縣設專職治安司，專管衙役捕快，獨立於地方縣令。」
「如此，捕盜、緝兇、維持治安之事，歸治安司；查證、起訴之事，歸檢察署；審斷裁決之事，歸縣衙。三者分立，互相制衡，又可協同。」
戴才也順著蘇澤的思路，開始思索道：「蘇檢正是說，仿效京師治安司之制，在地方設專職警察？」
「正是。」
蘇澤道：「可稱治安警察」或簡稱警察」。其職責專一：巡邏街巷、預防犯罪、抓捕現行犯、初步訊問後移交檢察署進一步查證。」
「警察不涉審判，檢察署不涉抓捕，縣衙不涉偵查。三者權責清晰，且警察直屬上級司法衙門，不受地方縣令直接管轄，可避免地方勢力干預司法。」
戴才眼睛漸亮：「如此，警察司治安，檢察司查證起訴，縣衙司審判，這確是一套完整體系。」
蘇澤繼續道：「此制可先於省府、州城及開埠商埠試行。」
「這些地方人口稠密，商貿繁榮，治安壓力大，專職警察尤為必要。」
「警察可從退役兵士中招募，總參謀部正在負責裁軍事務。」
「這些警察加以訓練，學習律令、擒拿、偵查等技能。其薪俸由朝廷統一撥發，地方協濟部分經費，但人事任免、調度考核皆歸上級司法衙門。」
他補充道：「初期，警察可重點部署於城市及要衝，鄉村仍暫由地方里甲、
鄉勇維持基本秩序，待日後條件成熟再逐步推廣。如此，既強化了城市治安，又不過激觸動鄉村舊制。」
戴才連連點頭：「警察專司治安，檢察專司取證起訴，審判專歸縣衙，三者分離，互為監督。且警察可以歸於省府的巡按衙門，可削弱地方豪強對司法之干預。」
蘇澤道：「正是。此舉可與李閣老之公訴人制度並行推進。警察抓人，檢察查證起訴，法官審判。流程清晰，各司其職。」
「且警察之設立，可以分流裁撤的士兵，給他們一份體面的工作，強化朝廷在基層之力量。」
戴才振奮道：「此即警檢法」三分離之制！蘇檢正之見，實為長遠之策。
老夫即刻回稟李閣老，將此議納入司法改革方案。」
蘇澤叮囑：「推行須循序漸進。先擇兩三試點，完善章程，訓練人員，觀其成效後再議推廣。預算方面，戴寺卿可以併入大理寺改革預算中，由大理寺推進。」
「此外警察也不需要另設學校，當年皇家治安司成立的時候，蘇某曾經在國子監中辦過培訓班，可以將這個培訓班的師資和教材移交到大理寺的法律學校，另設專門的警察培訓課程。」
戴才越是想越是覺得精妙！
正如蘇澤所言的那樣，隨著市場經濟的發展，人員流通更加方便，地方治安也開始變壞。
這幾乎是所有經濟蓬勃發展時期都難以避免的事情。
這在司法上就反映是案件增加，地方上司法力量枯竭。
而京師因為治安司的存在，治安一直良好。
如果按照蘇澤的辦法，那地方上就有警察、檢察官、法官三套體系，這樣一來地方上的司法力量就大增，就能維持好地方上的治安了。
不愧是蘇澤啊！
戴才如今才明白，為什麼李一元如此重視蘇澤的意見，一定要自己拿著預算書來說服蘇澤！
什麼叫巨儒啊！
這就是巨儒，當真是一通百通，蘇澤從沒有做過和司法相關的工作，卻能比自己這個浸潤司法幾十年的官員，提出更加完備的建議！
戴才心中感慨萬分，他鄭重應下說道：「蘇檢正此法甚妙，本官一定會去和李閣老協商，拿出更完備的方案出來！
」
戴才匆忙起身告辭。
因為戴才知道，明天就是內閣財政會議了，所以大理寺必須連夜拿出修改好的方案，今天的大理寺必然是一個不眠之夜啊！
但是戴才也知道，蘇澤的這套警檢法分離的體系，比之李一元和自己提出來的那套檢法分離體系更加有效，更能夠解決地方官府司法資源緊張的問題。
還能順便給兵部和總參謀部一個人情，解決他們頭疼的退伍士兵安置的問題。
這樣一來，李一元可以從戚繼光那邊進行政治交換，獲得更多的支持，更有利於預算的通過！
就在送走了戴才之後，蘇澤又迎來了自己的好友，工部營造司郎中萬敬。
>