第606章 直接改革戶部！
第606章 直接改革戶部！
魏惲瞪大眼睛，看向蘇澤，他實在是無法理解，為什麼這是個好事？
戶部盯著市舶司的收入，內承運司知道了非要打起來不可，這也能是好事？
但是蘇澤確實覺得這是好事兒。
市舶稅，也就是關稅，這筆收入是直接入皇帝內帑的，這本身就是權宜之計。
明初的時候短暫徵收過市舶稅，那時候的大明還是以朝貢體系為主，自由的商品貿易不發達，市舶稅是按照船隻大小徵收的港務費，那時候收入內帑也沒什麼。
在蘇澤一番魔改下，大明開埠的速度遠超想像，隨著商品貿易的發達，市舶稅也變成了對貨物總額抽取的關稅。
這樣一筆數目巨大，增長潛力也巨大的稅種，戶部不眼熱才奇怪。
戶部能眼熱，蘇澤真心覺得這是好事。
在原時空，有一個論點是大明是窮死的。
但是原時空的大明，坐擁海量的白銀輸入，中央財政卻窘迫到了那種地步。
那個時空的大明，最大的問題就是國家財政能力的嚴重不足。
這個龐大的帝國，在商品經濟勃興，白銀洪流湧入的浪潮中，卻如同一個患了嚴重感官失調症的巨人。
它敏銳地感知到土地里最後一粒米的重量，用盡酷吏與鞭索榨取著早已不堪重負的小農。
卻對眼皮底下奔騰洶湧的商業利潤，海外貿易帶來的驚人財富視若無睹，甚至主動放棄了徵稅的權柄。
這種結構性失明，源於僵化的祖制、低效的官僚體系、以及根深蒂固的重農抑商觀念。
朝廷的財政機器，只能笨拙且殘忍地反覆碾壓在土地上耕作的農民，當土地兼併達到極限，流民四起，稅基崩塌，帝國的財政便如同被抽乾了血液的軀體，轟然倒下。
所謂「明實亡於財政」，絕非虛言，它無法將商品經濟創造的財富轉化為國家能力，最終在內外交困中走向覆滅。
而如今戶部對市舶稅那近乎「眼紅」的爭奪，恰恰說明，這方時空中，蘇澤已經成功改變了大明財政觀念，戶部已經認識到了商品經濟可以給朝廷帶來的巨大收益。
可以說，這一次戶部和內承運司的互查，等於是大明財政的一次「大對帳」
，成功喚醒了大明的財政觀念。
蘇澤對著魏惲說道：「這當然是一件好事。」
蘇澤看出他的困惑，也不賣關子，直接點破關鍵：「戶部眼紅市舶稅，正說明他們看清了這筆財源的分量，意識到海貿之利對國家財政的緊要。此為其一。
」
他繼續剖析：「其二，內承運司這些年擔著多少開銷？九邊部分軍費、武監水師學堂、乃至陛下特旨撥付的河工賑濟————這些本該是國庫擔著的擔子，如今壓在內帑身上。戶部只看到進項，卻對出項視而不見？」
魏惲眼睛一亮，瞬間明白了蘇澤的用意：「您的意思是要談，就得把帳攤開了算？戶部想要市舶稅，就得把內承運司替國庫扛著的那些開銷接過去？」
「正是此理！」蘇澤頷首，眼中閃過一絲銳利，「權責需對等。陛下寬仁，內帑屢屢為國用解囊，這是恩典，卻非定例，更不該成了戶部坐視不管的由頭。
如今戶部既然主動提出要「統籌」，那正好，把兩邊的帳徹底算清楚。」
聽到蘇澤這麼說，魏惲露出恍然大悟的表情！
是啊！戶部不能只盯著內承運司賺錢，也要看到皇帝花點錢啊！
職權相當，你盯著市舶稅的收入，那自然也要將相應的職責承擔過去！
如果是這樣，那事情還真的可以談！
魏惲這些日子，溝通內承運司和戶部，也了解到內承運司的抱怨。
內承運司也有難處。
內承運司的人員數量和專業性都不如戶部，也沒有一個全國性的科層制官員網絡，也缺乏文官政府的監督和糾錯機制。
內承運司依賴的，是地方上的鎮守太監體系，每年能將收支帳目弄清楚不出錯，就已經竭盡全力了。
但是內承運司的支出日益龐雜，要將這些銀元撥付出去，還不出問題，也是內承運司很頭疼的事情。
蘇澤的思路更加清晰：「你即刻以戶房主司的名義，草擬一份詳盡的權責議定案」提綱。核心就兩條：
其一收支對應，若戶部要求調整市舶稅分成比例，須同步明確承接內承運司當前負擔的、原屬國庫開支的長期項目，並確保後續撥付。不能只要銀子，不擔責任。
其二核算清晰，釐清歷年及未來預算中，哪些開支明確由國庫承擔，哪些由內帑承擔。互查中發現的帳目差異，需在明確權責歸屬後，分別由戶部或都察院跟進核查、追責。」
「記住，」蘇澤語氣加重：「這不是戶部單方面索要，而是雙方在御前財政會議」框架下的正式協商」
。
「你戶房作為中樞協調，職責是搭建平台，釐清議題，把雙方的訴求和代價都擺到明面上。」
「最終的議定章程，必須權責清晰，經得起推敲，經內閣審議後，由陛下御前定奪。」
魏惲心中的巨石終於落地，思路豁然開朗。
蘇澤這一手，四兩撥千斤。戶部想要錢？可以，但得先把內帑替國庫扛的雷接過去，還要把糊塗帳算明白。這等於把球精準地踢回了戶部半場，逼他們在「要錢」和「擔責」之間做艱難抉擇。
而「御前財政會議」這個蘇澤一手推動建立的新機制，正好成了解決此事的絕佳平台。
他立刻躬身領命：「下官明白了！這就去擬定提綱，梳理歷年內帑代支國庫項目的詳細帳目和依據，準備與戶部、內承運司先行溝通，為御前財政會議預作鋪墊。」
思路清晰了，行動就有了方向。這場圍繞著金山銀海的博弈，才剛剛開始。
等到魏惲離開，蘇澤繼續剛才的思考。
其實這套方案，還是有利於戶部的。
但並不是因為蘇澤出身官僚系統，就偏袒官僚。
而是財政是一門學問，徵稅更是一門巨大的學問。
甚至可以說，一個國家是不是近現代國家，就看這個國家能不能很好的將稅收徵收上來。
內承運庫掌管內帑，其運作本質是皇家私庫的延伸，依賴的是皇帝信任的宦官體系。
張誠在登萊鑄幣廠初期的表現即是證明，只要目標明確、範圍可控，太監們憑藉對皇權的絕對依附和執行力，能辦成事。
然而，當涉及到一個龐大帝國的、需要長期穩定、精細管理、廣泛監督的國家財政體系時，太監系統的根基性缺陷便暴露無遺。
國家財政，尤其是現代意義上的公共財政，是一門極其複雜的學問。
它需要精通算學、熟悉律法、了解地方民情、懂得經濟流轉規律的專業人才。
可以說大明的官僚不好，但是文官體系通過層層科舉選拔，以及吏員體系的實踐經驗積累，至少構建了一個相對穩定的專業人才池。
戶部、地方布政使司、府州縣的錢糧師爺，構成了一個雖不完美但覆蓋全國、具備基本專業素養的網絡。
而太監系統呢？其選拔和晉升核心在於「忠」與「得寵」，在於揣摩上意和宮廷鬥爭的手腕。
不可否認，司禮監中也有精明強幹的太監。
但他們對國家經濟的整體把握、對複雜帳目的審計能力、對稅源培育的理解，根本無法與一個成熟的文官官僚集團相提並論。
這也是為什麼面對日益增長的收入，內承運司也誠惶誠恐的原因，他們也清楚自己管不好這麼大的一筆錢。
此外，文官系統並非鐵板一塊，其內部有六科給事中、都察院這樣的專職監察機構，有派系之間的相互制衡，如今還有報紙輿論的監督。
更重要的是，大明官場已經運行至今，也有一套程序和法度維持運轉，算是還有制衡在。
戶部與內承運司的互查，最終發現問題線索需要移交都察院立案，正是這種制衡機制的體現。
而內廷太監系統呢？其運作高度封閉，主要向皇帝個人負責。監督幾乎完全依賴於皇權本身和司禮監內部爭鬥。
將國家財政命脈繫於這樣一個缺乏透明度和外部監督的體系，風險何其巨大？貪腐、濫用、效率低下幾乎是必然。
原時空，萬曆為了徵稅派太監徵收礦稅，最後的結果就是全國怨聲載道，各地發生了反抗礦稅的暴動。
最後一點，國家財政需要的是長期、穩定的政策延續性和執行力。
文官集團，儘管存在黨爭和惰政，但其龐大的體系和固有的規則程序，提供了相當程度的穩定性。
官員更迭，但衙門的章程、檔案、慣例仍在，保證了基本職能的運轉。
反觀太監系統，高度依賴主事者的個人能力和皇帝的寵信。一朝天變，人亡政息是常態。
張誠若失勢，現在運行的內帑管理辦法很可能瞬間崩解。
就像是現在，陳洪倒台，東廠立刻陷入混亂。
這種建立在個人而非制度上的體系，無法為國家財政提供長治久安的基礎。
蘇澤也露出笑容。
當然，戶部也不是這麼容易就能拿走這筆錢的。
蘇澤抽出自己的奏疏冊，拿出一份早已經起草，卻沒有上奏的奏疏。
剛穿越的時候，蘇澤就被大明戶部這混亂的體系給驚訝到了。
現行的戶部十三清吏司，沿襲明初舊制，以地域命名，卻管著完全不對口的全國性事務。
十三清吏司，首先要對接地方上的十三省，然後在這十三省的事務之外，又要承擔一些其他的專項事務。
比如蘇澤和魏惲任職過的山東清吏司，就負責全國的鹽稅事務和市舶司事務，當年市舶稅的改革，就是蘇澤推動的。
這種「掛羊頭賣狗肉」的架構，導致「戶部堂官雖總攬，司官各守一隅，事權割裂，彼此推諉，稽核艱難，弊端叢生」。
效率低下還是其次，更嚴重的是為胥吏上下其手、官員推誘塞責提供了巨大的空間。
蘇澤奏疏的方案，就是要徹底打破這以地域為藩籬的陳舊框架，建立一套以財政功能為核心的、責權明晰的近代化財政管理體系。
蘇澤在奏疏中首先提出，要廢除以地域命名的十三清吏司建制。這是改革的基礎，必須徹底掃清舊制的障礙。
接下來，蘇澤又按照功能，對戶部的清吏司進行了劃分。
財稅一體，其實財政就是收和支兩個問題，收就是收稅，支就是各級的財政支出。
原時空，財稅剛開始也都是一體的，後來才分的家，分家以後，稅務總局的局長也會兼任財政部的副部長。
如今大明戶部自然還沒到分拆財稅的時候，所以從整體框架上，蘇澤提出的五大司的設想。
度支司：這是國家財政的「中樞神經」。
負責全國財政預算的編制、審核、分配；
國庫收支的統籌調度；
年度財政報告的匯總編制。
然後就是兩大稅種。
田賦司：專掌全國田畝清丈、地丁錢糧的徵收、核算、免、倉儲轉運等事。
田稅依然是大明財政最根本的收入來源，必須集中管理。
榷稅司：統管全國所有商稅、市舶稅、茶馬市稅、鹽稅、商稅等工商稅種。
徵收、稅則制定、關卡管理、稽查皆歸此司。
將分散在舊清吏司中的工商稅收權力徹底集中，提高徵收效率和專業性。
此司之設，也是對戶部凱覦市舶稅的直接回應。
想要管這筆錢？那就納入統一的工商稅收管理體系，接受專業化的監督。
你戶部總要比內承運司更專業，才有資格接管這筆銀元吧？
接下來再設餉需司。
專責全國軍、官俸、驛站經費、河工水利等大宗、常規性支出的核算、撥付及後續稽核。
將軍政、行政等剛性支出獨立管理，確保供應及時，便於核算成本。
最後就是內部審核了，會計司。
掌全國財政收支的總核算、審計；帳薄格式、記帳規程的統一制定與監督執行；會同都察院對重大財務問題進行專項審計。
這是財政監督和內控的關鍵環節，旨在從制度上防範貪腐和帳目混亂。
而且蘇澤要改革的，還不僅僅是戶部，更是大明從上到下的財政體系！
如果魏惲知道蘇澤的全部計劃，怕是要嚇得半死，蘇澤竟然要插手戶部！
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魏惲瞪大眼睛，看向蘇澤，他實在是無法理解，為什麼這是個好事？
戶部盯著市舶司的收入，內承運司知道了非要打起來不可，這也能是好事？
但是蘇澤確實覺得這是好事兒。
市舶稅，也就是關稅，這筆收入是直接入皇帝內帑的，這本身就是權宜之計。
明初的時候短暫徵收過市舶稅，那時候的大明還是以朝貢體系為主，自由的商品貿易不發達，市舶稅是按照船隻大小徵收的港務費，那時候收入內帑也沒什麼。
在蘇澤一番魔改下，大明開埠的速度遠超想像，隨著商品貿易的發達，市舶稅也變成了對貨物總額抽取的關稅。
這樣一筆數目巨大，增長潛力也巨大的稅種，戶部不眼熱才奇怪。
戶部能眼熱，蘇澤真心覺得這是好事。
在原時空，有一個論點是大明是窮死的。
但是原時空的大明，坐擁海量的白銀輸入，中央財政卻窘迫到了那種地步。
那個時空的大明，最大的問題就是國家財政能力的嚴重不足。
這個龐大的帝國，在商品經濟勃興，白銀洪流湧入的浪潮中，卻如同一個患了嚴重感官失調症的巨人。
它敏銳地感知到土地里最後一粒米的重量，用盡酷吏與鞭索榨取著早已不堪重負的小農。
卻對眼皮底下奔騰洶湧的商業利潤，海外貿易帶來的驚人財富視若無睹，甚至主動放棄了徵稅的權柄。
這種結構性失明，源於僵化的祖制、低效的官僚體系、以及根深蒂固的重農抑商觀念。
朝廷的財政機器，只能笨拙且殘忍地反覆碾壓在土地上耕作的農民，當土地兼併達到極限，流民四起，稅基崩塌，帝國的財政便如同被抽乾了血液的軀體，轟然倒下。
所謂「明實亡於財政」，絕非虛言，它無法將商品經濟創造的財富轉化為國家能力，最終在內外交困中走向覆滅。
而如今戶部對市舶稅那近乎「眼紅」的爭奪，恰恰說明，這方時空中，蘇澤已經成功改變了大明財政觀念，戶部已經認識到了商品經濟可以給朝廷帶來的巨大收益。
可以說，這一次戶部和內承運司的互查，等於是大明財政的一次「大對帳」
，成功喚醒了大明的財政觀念。
蘇澤對著魏惲說道：「這當然是一件好事。」
蘇澤看出他的困惑，也不賣關子，直接點破關鍵：「戶部眼紅市舶稅，正說明他們看清了這筆財源的分量，意識到海貿之利對國家財政的緊要。此為其一。
」
他繼續剖析：「其二，內承運司這些年擔著多少開銷？九邊部分軍費、武監水師學堂、乃至陛下特旨撥付的河工賑濟————這些本該是國庫擔著的擔子，如今壓在內帑身上。戶部只看到進項，卻對出項視而不見？」
魏惲眼睛一亮，瞬間明白了蘇澤的用意：「您的意思是要談，就得把帳攤開了算？戶部想要市舶稅，就得把內承運司替國庫扛著的那些開銷接過去？」
「正是此理！」蘇澤頷首，眼中閃過一絲銳利，「權責需對等。陛下寬仁，內帑屢屢為國用解囊，這是恩典，卻非定例，更不該成了戶部坐視不管的由頭。
如今戶部既然主動提出要「統籌」，那正好，把兩邊的帳徹底算清楚。」
聽到蘇澤這麼說，魏惲露出恍然大悟的表情！
是啊！戶部不能只盯著內承運司賺錢，也要看到皇帝花點錢啊！
職權相當，你盯著市舶稅的收入，那自然也要將相應的職責承擔過去！
如果是這樣，那事情還真的可以談！
魏惲這些日子，溝通內承運司和戶部，也了解到內承運司的抱怨。
內承運司也有難處。
內承運司的人員數量和專業性都不如戶部，也沒有一個全國性的科層制官員網絡，也缺乏文官政府的監督和糾錯機制。
內承運司依賴的，是地方上的鎮守太監體系，每年能將收支帳目弄清楚不出錯，就已經竭盡全力了。
但是內承運司的支出日益龐雜，要將這些銀元撥付出去，還不出問題，也是內承運司很頭疼的事情。
蘇澤的思路更加清晰：「你即刻以戶房主司的名義，草擬一份詳盡的權責議定案」提綱。核心就兩條：
其一收支對應，若戶部要求調整市舶稅分成比例，須同步明確承接內承運司當前負擔的、原屬國庫開支的長期項目，並確保後續撥付。不能只要銀子，不擔責任。
其二核算清晰，釐清歷年及未來預算中，哪些開支明確由國庫承擔，哪些由內帑承擔。互查中發現的帳目差異，需在明確權責歸屬後，分別由戶部或都察院跟進核查、追責。」
「記住，」蘇澤語氣加重：「這不是戶部單方面索要，而是雙方在御前財政會議」框架下的正式協商」
。
「你戶房作為中樞協調，職責是搭建平台，釐清議題，把雙方的訴求和代價都擺到明面上。」
「最終的議定章程，必須權責清晰，經得起推敲，經內閣審議後，由陛下御前定奪。」
魏惲心中的巨石終於落地，思路豁然開朗。
蘇澤這一手，四兩撥千斤。戶部想要錢？可以，但得先把內帑替國庫扛的雷接過去，還要把糊塗帳算明白。這等於把球精準地踢回了戶部半場，逼他們在「要錢」和「擔責」之間做艱難抉擇。
而「御前財政會議」這個蘇澤一手推動建立的新機制，正好成了解決此事的絕佳平台。
他立刻躬身領命：「下官明白了！這就去擬定提綱，梳理歷年內帑代支國庫項目的詳細帳目和依據，準備與戶部、內承運司先行溝通，為御前財政會議預作鋪墊。」
思路清晰了，行動就有了方向。這場圍繞著金山銀海的博弈，才剛剛開始。
等到魏惲離開，蘇澤繼續剛才的思考。
其實這套方案，還是有利於戶部的。
但並不是因為蘇澤出身官僚系統，就偏袒官僚。
而是財政是一門學問，徵稅更是一門巨大的學問。
甚至可以說，一個國家是不是近現代國家，就看這個國家能不能很好的將稅收徵收上來。
內承運庫掌管內帑，其運作本質是皇家私庫的延伸，依賴的是皇帝信任的宦官體系。
張誠在登萊鑄幣廠初期的表現即是證明，只要目標明確、範圍可控，太監們憑藉對皇權的絕對依附和執行力，能辦成事。
然而，當涉及到一個龐大帝國的、需要長期穩定、精細管理、廣泛監督的國家財政體系時，太監系統的根基性缺陷便暴露無遺。
國家財政，尤其是現代意義上的公共財政，是一門極其複雜的學問。
它需要精通算學、熟悉律法、了解地方民情、懂得經濟流轉規律的專業人才。
可以說大明的官僚不好，但是文官體系通過層層科舉選拔，以及吏員體系的實踐經驗積累，至少構建了一個相對穩定的專業人才池。
戶部、地方布政使司、府州縣的錢糧師爺，構成了一個雖不完美但覆蓋全國、具備基本專業素養的網絡。
而太監系統呢？其選拔和晉升核心在於「忠」與「得寵」，在於揣摩上意和宮廷鬥爭的手腕。
不可否認，司禮監中也有精明強幹的太監。
但他們對國家經濟的整體把握、對複雜帳目的審計能力、對稅源培育的理解，根本無法與一個成熟的文官官僚集團相提並論。
這也是為什麼面對日益增長的收入，內承運司也誠惶誠恐的原因，他們也清楚自己管不好這麼大的一筆錢。
此外，文官系統並非鐵板一塊，其內部有六科給事中、都察院這樣的專職監察機構，有派系之間的相互制衡，如今還有報紙輿論的監督。
更重要的是，大明官場已經運行至今，也有一套程序和法度維持運轉，算是還有制衡在。
戶部與內承運司的互查，最終發現問題線索需要移交都察院立案，正是這種制衡機制的體現。
而內廷太監系統呢？其運作高度封閉，主要向皇帝個人負責。監督幾乎完全依賴於皇權本身和司禮監內部爭鬥。
將國家財政命脈繫於這樣一個缺乏透明度和外部監督的體系，風險何其巨大？貪腐、濫用、效率低下幾乎是必然。
原時空，萬曆為了徵稅派太監徵收礦稅，最後的結果就是全國怨聲載道，各地發生了反抗礦稅的暴動。
最後一點，國家財政需要的是長期、穩定的政策延續性和執行力。
文官集團，儘管存在黨爭和惰政，但其龐大的體系和固有的規則程序，提供了相當程度的穩定性。
官員更迭，但衙門的章程、檔案、慣例仍在，保證了基本職能的運轉。
反觀太監系統，高度依賴主事者的個人能力和皇帝的寵信。一朝天變，人亡政息是常態。
張誠若失勢，現在運行的內帑管理辦法很可能瞬間崩解。
就像是現在，陳洪倒台，東廠立刻陷入混亂。
這種建立在個人而非制度上的體系，無法為國家財政提供長治久安的基礎。
蘇澤也露出笑容。
當然，戶部也不是這麼容易就能拿走這筆錢的。
蘇澤抽出自己的奏疏冊，拿出一份早已經起草，卻沒有上奏的奏疏。
剛穿越的時候，蘇澤就被大明戶部這混亂的體系給驚訝到了。
現行的戶部十三清吏司，沿襲明初舊制，以地域命名，卻管著完全不對口的全國性事務。
十三清吏司，首先要對接地方上的十三省，然後在這十三省的事務之外，又要承擔一些其他的專項事務。
比如蘇澤和魏惲任職過的山東清吏司，就負責全國的鹽稅事務和市舶司事務，當年市舶稅的改革，就是蘇澤推動的。
這種「掛羊頭賣狗肉」的架構，導致「戶部堂官雖總攬，司官各守一隅，事權割裂，彼此推諉，稽核艱難，弊端叢生」。
效率低下還是其次，更嚴重的是為胥吏上下其手、官員推誘塞責提供了巨大的空間。
蘇澤奏疏的方案，就是要徹底打破這以地域為藩籬的陳舊框架，建立一套以財政功能為核心的、責權明晰的近代化財政管理體系。
蘇澤在奏疏中首先提出，要廢除以地域命名的十三清吏司建制。這是改革的基礎，必須徹底掃清舊制的障礙。
接下來，蘇澤又按照功能，對戶部的清吏司進行了劃分。
財稅一體，其實財政就是收和支兩個問題，收就是收稅，支就是各級的財政支出。
原時空，財稅剛開始也都是一體的，後來才分的家，分家以後，稅務總局的局長也會兼任財政部的副部長。
如今大明戶部自然還沒到分拆財稅的時候，所以從整體框架上，蘇澤提出的五大司的設想。
度支司：這是國家財政的「中樞神經」。
負責全國財政預算的編制、審核、分配；
國庫收支的統籌調度；
年度財政報告的匯總編制。
然後就是兩大稅種。
田賦司：專掌全國田畝清丈、地丁錢糧的徵收、核算、免、倉儲轉運等事。
田稅依然是大明財政最根本的收入來源，必須集中管理。
榷稅司：統管全國所有商稅、市舶稅、茶馬市稅、鹽稅、商稅等工商稅種。
徵收、稅則制定、關卡管理、稽查皆歸此司。
將分散在舊清吏司中的工商稅收權力徹底集中，提高徵收效率和專業性。
此司之設，也是對戶部凱覦市舶稅的直接回應。
想要管這筆錢？那就納入統一的工商稅收管理體系，接受專業化的監督。
你戶部總要比內承運司更專業，才有資格接管這筆銀元吧？
接下來再設餉需司。
專責全國軍、官俸、驛站經費、河工水利等大宗、常規性支出的核算、撥付及後續稽核。
將軍政、行政等剛性支出獨立管理，確保供應及時，便於核算成本。
最後就是內部審核了，會計司。
掌全國財政收支的總核算、審計；帳薄格式、記帳規程的統一制定與監督執行；會同都察院對重大財務問題進行專項審計。
這是財政監督和內控的關鍵環節，旨在從制度上防範貪腐和帳目混亂。
而且蘇澤要改革的，還不僅僅是戶部，更是大明從上到下的財政體系！
如果魏惲知道蘇澤的全部計劃，怕是要嚇得半死，蘇澤竟然要插手戶部！
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