第34章 新政阻力
縣衙後院，一間原本堆放雜物的廂房被徹底清理出來，掛上了嶄新的「度支處」牌匾。
林婉兒一身素淨的青色布裙，髮髻梳得一絲不苟，正站在一張寬大的案桌後，指揮著幾名新招募來的書吏和原有的老帳房。
「所有記錄，務必清晰，收支兩條線，日清月結。」林婉兒的聲音輕柔，「從今日起，縣衙各房、各項工程，凡單筆支出超過五兩銀子，或單月累計支出超過二十兩銀子者，必須先填報『用度預算單』。」
她拿起一張剛剛擬好的樣單，向眾人展示：「看清楚，這上面要寫明用項、具體數目、經手人、用途詳述，以及預期的成效。比如修橋，要寫明預計用多少木料、多少石料、僱傭多少工匠、工期多久，預估能方便多少村鎮往來。寫好後，送來度支處審核，由我初核，再報請馮先生或大人最終批覆。沒有批覆的條子，庫房那邊一文錢也不會出。」
度支處算是正式開張了，林婉兒雷厲風行，很快便將初步的規章流程定了下來。
她從馮默調撥過來的舊帳房裡挑選了兩位心思細密、打算盤利索的老吏，又從那些識字的流民中擇優錄取了三名年輕人，組成了度支處最初的班底。
然而，新規矩的推行，從來不會一帆風順。
這「預算先行」的法子，就像在平靜的水面上投下了一顆石子，立刻在縣衙內部激起了不大不小的漣漪。尤其是那些在油水豐厚的採買、營造等位置上待久了的老吏，更是覺得渾身不自在。
「這叫什麼事兒？買幾根釘子、幾尺麻繩也要寫條子？以前哪有這麼麻煩！」戶房的一個老吏私下裡向同伴抱怨，臉上寫滿了不耐煩。
「可不是嘛！以前支筆墨紙硯，跟老張打聲招呼就行，現在倒好，還得寫什麼『預期成效』？難道要寫『用了這筆墨，能多寫幾份公文』？」另一個吏員陰陽怪氣地附和。
抱怨歸抱怨，縣令大人的命令，沒人敢公然違抗。
但陽奉陰違的手段卻是層出不窮。有的人故意拖延，遲遲不肯提交預算單；有的人提交上來的單子，要麼語焉不詳，要麼錯漏百出，數字對不上，用途寫得含含糊糊，擺明了是想敷衍了事，讓林婉兒知難而退。
這天下午，胡文便氣沖沖地闖進了度支處。他如今暫代主簿的部分差事，又兼管著幾處重要的營造工程，正是幹勁十足的時候。此刻他手裡捏著一張被駁回的預算單，臉膛漲得通紅。
「林主事！你這是什麼意思？」胡文將那張紙拍在林婉兒的桌案上，聲音因激動而有些發顫，「城南那座石橋眼看就要入冬了，再不抓緊修繕，等開春河水一漲，兩岸百姓怎麼過河？我這預算都報上去了，你憑什麼不批？」
林婉兒目光平靜地看著他：「王書吏，你的預算單我看過了。上面只寫了『修繕城南石橋，需用銀一百五十兩』，至於具體用在何處，石料幾何，木材幾許，人工多少，一概未提。按照規定，這樣的預算，我不能批。」
「什麼規定不規定！那是蔣大人定下的急務！耽誤了工期，你擔待得起嗎？」胡文年輕氣盛，覺得林婉兒一個女子，是在故意刁難他，言語間便有些衝撞。
「正因為是大人定下的急務，才更要將每一文錢都用在刀刃上。」林婉兒站起身，語氣依舊平和，卻帶著一股韌勁，「王書吏，規矩就是規矩。若今日為你破例，明日他人效仿，這預算制度豈不成了一紙空文？請你回去，將細項一一列明，我立刻審核。」
「你……」胡文還想爭辯，卻被門口一個沉穩的聲音打斷了。
「胡文，怎麼回事？在度支處大呼小叫，成何體統？」蔣懷安不知何時出現在門口，身後跟著面色嚴肅的馮默。
胡文見到蔣懷安，氣勢頓時矮了半截，但仍有些不服氣，將事情原委說了一遍，著重強調了工程的緊迫性。
蔣懷安聽完，並沒有立刻表態，而是看向林婉兒：「婉兒姑娘，按規矩，這預算單確實不合規？」
林婉兒微微頷首：「回大人，確實如此。細項不明，無法核准。」
蔣懷安點了點頭，轉向胡文，臉色沉了下來：「胡文，你的心情我理解，工程要緊，但規矩更要緊！為何要設這度支處？為何要行預算之法？就是為了杜絕以往那種糊塗帳、人情帳！每一筆錢都必須清清楚楚，明明白白！讓你補齊細項，是為了讓你對工程心中有數，也是為了讓縣衙的錢糧用得其所！林主事依規辦事，何錯之有？你如此急躁，甚至出言不遜，該當何罪？」
胡文被蔣懷安一番話說得面紅耳赤，訥訥道：「大人，我……我知錯了。」
「知錯就好！」蔣懷安語氣緩和了些，「回去，立刻把預算單重新做好，不得有誤！記住，無預算，不撥款！這是鐵律，對誰都一樣！」
說完，蔣懷安又對林婉兒道：「婉兒姑娘，你做得很好。堅持原則，不必顧忌。有本官和馮先生給你撐腰。」
「謝大人。」林婉兒躬身應道。
蔣懷安當眾力挺林婉兒的消息迅速傳遍了縣衙。那些原本還心存僥倖、打算矇混過關的吏員們，頓時收斂了許多。之前幾個故意提交模糊預算的，也趕緊取了回去，老老實實地重新填寫。
度支處的權威，以及預算制度的嚴肅性，經此一事，算是初步樹立了起來。
按照蔣懷安的部署和她自己《陵水財政芻議》中的規劃，開徵商稅是開源節流、充實府庫的重要一環。林婉兒開始安排人手，對陵水縣城內以及周邊幾個較大集市的商鋪、攤販進行摸底調查。
調查人員拿著簿冊，挨家挨戶地詢問經營範圍、大致流水、僱傭人手等情況。
消息很快就傳開了。那些平日裡習慣了自由經營、從未交過商稅的本地商戶和部分與商業聯繫緊密的鄉紳，頓時炸開了鍋。
「什麼？要收商稅？自古以來哪有這個規矩！」
「我們小本經營，餬口都難，還要交稅？這不是逼我們關門嗎？」
「聽說稅還不低呢！蔣大人這是要把我們往死里逼啊！」
恐慌和不滿的情緒迅速蔓延。
陵水縣城內最大的糧商張萬金，家中世代經商，在本地鄉紳中頗有影響力。聽聞要開徵商稅的消息，他那張萬金那張平日裡總是笑眯眯的胖臉，此刻陰沉無比。
他當即派心腹家丁，悄悄給城中幾家相熟的大商戶和有頭有臉的鄉紳送去請柬，只說是晚間在自家後院小聚，品茗賞月。
夜幕降臨，張萬金府邸後院的一處僻靜花廳內，燈火通明，卻氣氛壓抑。
廳內坐著的，除了張萬金，還有綢緞莊的錢老闆、經營南北貨的孫掌柜，以及兩位在本地擁有不少田產和鋪面的老鄉紳——李老太爺和趙員外。這幾人，幾乎代表了陵水縣本土最主要的商業和鄉紳勢力。
「張兄，這麼晚把我們叫來，到底是為了何事？」錢老闆放下茶杯，率先開口。
張萬金揮手讓下人退下，親自關好花廳的門，這才壓低聲音道：「諸位，想必都聽說了吧？縣衙里那位林主事，正在派人到處打探咱們的家底，說是……要開徵商稅！」
「什麼？！」孫掌柜驚得差點跳起來，「商稅？這……這從何說起？咱們陵水多少年了，就沒聽說過要收商稅的！農戶交糧納稅，天經地義，咱們商人買賣公平，自負盈虧，憑什麼還要再扒一層皮？」
李老太爺捋著花白的鬍鬚，老氣橫秋地道：「哼，我看那位蔣大人，是沒錢花了！又是養兵，又是搞工程，還要養活那麼多流民，府庫空了，就想從咱們這些安分守己的商戶身上刮油水！」
趙員外也連連點頭：「沒錯！這蔣大人來了之後，又是抓人又是殺人，現在又要加稅，我看他是要把咱們陵水的老底子都給折騰光！咱們不能坐以待斃啊！」
張萬金沉聲道：「正是此理！今日請各位來，就是想商量個對策。這商稅一旦開了口子，以後還不知道會加到多少！咱們的生意還怎麼做？家業還怎麼守？」
錢老闆愁眉苦臉：「可是……縣令大人如今手握兵權，連府城的面子都敢駁，咱們……咱們能怎麼辦？」
「硬抗，自然是不行的。」張萬金眼中閃過一絲精明，「但咱們也不能任由他搓圓捏扁！依我看，咱們得聯合起來，給他施加壓力！」
「如何施壓？」孫掌柜急切地問。
張萬金湊近眾人，聲音更低了：「首先，咱們要串聯好縣城內外所有的商戶，大家統一口徑，就說這商稅一收，百業凋敝，物價飛漲，到時候民不聊生，看他蔣大人如何收場！其次，咱們幾位，都是本地有頭有臉的人物，可以聯名上書，向縣令大人陳情，曉以利害，讓他知難而退。如果……如果他還一意孤行……」
張萬金頓了頓，眼中掠過一抹陰狠：「那就別怪咱們給他找點麻煩了！比如，煽動那些對新政不滿的流民鬧事？或者，乾脆讓集市罷市幾天？沒了買賣，看他那『貢獻點』還怎麼兌換物資！」
幾人聽得心驚肉跳，但也覺得張萬金的話有道理。沉默片刻後，李老太爺一拍大腿：「好！就這麼辦！咱們不能讓外來戶騎在脖子上拉屎！這張狀子，老夫第一個簽名！」
「算我一個！」
「我也附議！」
幾位鄉紳商戶很快達成了共識，決定聯合起來抵制即將到來的商稅。他們湊在一起，低聲商議著具體的細節，如何串聯其他商戶，如何措辭上書，又如何在暗中製造輿論……
林婉兒一身素淨的青色布裙，髮髻梳得一絲不苟，正站在一張寬大的案桌後，指揮著幾名新招募來的書吏和原有的老帳房。
「所有記錄，務必清晰，收支兩條線，日清月結。」林婉兒的聲音輕柔，「從今日起，縣衙各房、各項工程，凡單筆支出超過五兩銀子，或單月累計支出超過二十兩銀子者，必須先填報『用度預算單』。」
她拿起一張剛剛擬好的樣單，向眾人展示：「看清楚，這上面要寫明用項、具體數目、經手人、用途詳述，以及預期的成效。比如修橋，要寫明預計用多少木料、多少石料、僱傭多少工匠、工期多久，預估能方便多少村鎮往來。寫好後，送來度支處審核，由我初核，再報請馮先生或大人最終批覆。沒有批覆的條子，庫房那邊一文錢也不會出。」
度支處算是正式開張了，林婉兒雷厲風行，很快便將初步的規章流程定了下來。
她從馮默調撥過來的舊帳房裡挑選了兩位心思細密、打算盤利索的老吏，又從那些識字的流民中擇優錄取了三名年輕人，組成了度支處最初的班底。
然而，新規矩的推行，從來不會一帆風順。
這「預算先行」的法子，就像在平靜的水面上投下了一顆石子，立刻在縣衙內部激起了不大不小的漣漪。尤其是那些在油水豐厚的採買、營造等位置上待久了的老吏，更是覺得渾身不自在。
「這叫什麼事兒？買幾根釘子、幾尺麻繩也要寫條子？以前哪有這麼麻煩！」戶房的一個老吏私下裡向同伴抱怨，臉上寫滿了不耐煩。
「可不是嘛！以前支筆墨紙硯，跟老張打聲招呼就行，現在倒好，還得寫什麼『預期成效』？難道要寫『用了這筆墨，能多寫幾份公文』？」另一個吏員陰陽怪氣地附和。
抱怨歸抱怨，縣令大人的命令，沒人敢公然違抗。
但陽奉陰違的手段卻是層出不窮。有的人故意拖延，遲遲不肯提交預算單；有的人提交上來的單子，要麼語焉不詳，要麼錯漏百出，數字對不上，用途寫得含含糊糊，擺明了是想敷衍了事，讓林婉兒知難而退。
這天下午，胡文便氣沖沖地闖進了度支處。他如今暫代主簿的部分差事，又兼管著幾處重要的營造工程，正是幹勁十足的時候。此刻他手裡捏著一張被駁回的預算單，臉膛漲得通紅。
「林主事！你這是什麼意思？」胡文將那張紙拍在林婉兒的桌案上，聲音因激動而有些發顫，「城南那座石橋眼看就要入冬了，再不抓緊修繕，等開春河水一漲，兩岸百姓怎麼過河？我這預算都報上去了，你憑什麼不批？」
林婉兒目光平靜地看著他：「王書吏，你的預算單我看過了。上面只寫了『修繕城南石橋，需用銀一百五十兩』，至於具體用在何處，石料幾何，木材幾許，人工多少，一概未提。按照規定，這樣的預算，我不能批。」
「什麼規定不規定！那是蔣大人定下的急務！耽誤了工期，你擔待得起嗎？」胡文年輕氣盛，覺得林婉兒一個女子，是在故意刁難他，言語間便有些衝撞。
「正因為是大人定下的急務，才更要將每一文錢都用在刀刃上。」林婉兒站起身，語氣依舊平和，卻帶著一股韌勁，「王書吏，規矩就是規矩。若今日為你破例，明日他人效仿，這預算制度豈不成了一紙空文？請你回去，將細項一一列明，我立刻審核。」
「你……」胡文還想爭辯，卻被門口一個沉穩的聲音打斷了。
「胡文，怎麼回事？在度支處大呼小叫，成何體統？」蔣懷安不知何時出現在門口，身後跟著面色嚴肅的馮默。
胡文見到蔣懷安，氣勢頓時矮了半截，但仍有些不服氣，將事情原委說了一遍，著重強調了工程的緊迫性。
蔣懷安聽完，並沒有立刻表態，而是看向林婉兒：「婉兒姑娘，按規矩，這預算單確實不合規？」
林婉兒微微頷首：「回大人，確實如此。細項不明，無法核准。」
蔣懷安點了點頭，轉向胡文，臉色沉了下來：「胡文，你的心情我理解，工程要緊，但規矩更要緊！為何要設這度支處？為何要行預算之法？就是為了杜絕以往那種糊塗帳、人情帳！每一筆錢都必須清清楚楚，明明白白！讓你補齊細項，是為了讓你對工程心中有數，也是為了讓縣衙的錢糧用得其所！林主事依規辦事，何錯之有？你如此急躁，甚至出言不遜，該當何罪？」
胡文被蔣懷安一番話說得面紅耳赤，訥訥道：「大人，我……我知錯了。」
「知錯就好！」蔣懷安語氣緩和了些，「回去，立刻把預算單重新做好，不得有誤！記住，無預算，不撥款！這是鐵律，對誰都一樣！」
說完，蔣懷安又對林婉兒道：「婉兒姑娘，你做得很好。堅持原則，不必顧忌。有本官和馮先生給你撐腰。」
「謝大人。」林婉兒躬身應道。
蔣懷安當眾力挺林婉兒的消息迅速傳遍了縣衙。那些原本還心存僥倖、打算矇混過關的吏員們，頓時收斂了許多。之前幾個故意提交模糊預算的，也趕緊取了回去，老老實實地重新填寫。
度支處的權威，以及預算制度的嚴肅性，經此一事，算是初步樹立了起來。
按照蔣懷安的部署和她自己《陵水財政芻議》中的規劃，開徵商稅是開源節流、充實府庫的重要一環。林婉兒開始安排人手，對陵水縣城內以及周邊幾個較大集市的商鋪、攤販進行摸底調查。
調查人員拿著簿冊，挨家挨戶地詢問經營範圍、大致流水、僱傭人手等情況。
消息很快就傳開了。那些平日裡習慣了自由經營、從未交過商稅的本地商戶和部分與商業聯繫緊密的鄉紳，頓時炸開了鍋。
「什麼？要收商稅？自古以來哪有這個規矩！」
「我們小本經營，餬口都難，還要交稅？這不是逼我們關門嗎？」
「聽說稅還不低呢！蔣大人這是要把我們往死里逼啊！」
恐慌和不滿的情緒迅速蔓延。
陵水縣城內最大的糧商張萬金，家中世代經商，在本地鄉紳中頗有影響力。聽聞要開徵商稅的消息，他那張萬金那張平日裡總是笑眯眯的胖臉，此刻陰沉無比。
他當即派心腹家丁，悄悄給城中幾家相熟的大商戶和有頭有臉的鄉紳送去請柬，只說是晚間在自家後院小聚，品茗賞月。
夜幕降臨，張萬金府邸後院的一處僻靜花廳內，燈火通明，卻氣氛壓抑。
廳內坐著的，除了張萬金，還有綢緞莊的錢老闆、經營南北貨的孫掌柜，以及兩位在本地擁有不少田產和鋪面的老鄉紳——李老太爺和趙員外。這幾人，幾乎代表了陵水縣本土最主要的商業和鄉紳勢力。
「張兄，這麼晚把我們叫來，到底是為了何事？」錢老闆放下茶杯，率先開口。
張萬金揮手讓下人退下，親自關好花廳的門，這才壓低聲音道：「諸位，想必都聽說了吧？縣衙里那位林主事，正在派人到處打探咱們的家底，說是……要開徵商稅！」
「什麼？！」孫掌柜驚得差點跳起來，「商稅？這……這從何說起？咱們陵水多少年了，就沒聽說過要收商稅的！農戶交糧納稅，天經地義，咱們商人買賣公平，自負盈虧，憑什麼還要再扒一層皮？」
李老太爺捋著花白的鬍鬚，老氣橫秋地道：「哼，我看那位蔣大人，是沒錢花了！又是養兵，又是搞工程，還要養活那麼多流民，府庫空了，就想從咱們這些安分守己的商戶身上刮油水！」
趙員外也連連點頭：「沒錯！這蔣大人來了之後，又是抓人又是殺人，現在又要加稅，我看他是要把咱們陵水的老底子都給折騰光！咱們不能坐以待斃啊！」
張萬金沉聲道：「正是此理！今日請各位來，就是想商量個對策。這商稅一旦開了口子，以後還不知道會加到多少！咱們的生意還怎麼做？家業還怎麼守？」
錢老闆愁眉苦臉：「可是……縣令大人如今手握兵權，連府城的面子都敢駁，咱們……咱們能怎麼辦？」
「硬抗，自然是不行的。」張萬金眼中閃過一絲精明，「但咱們也不能任由他搓圓捏扁！依我看，咱們得聯合起來，給他施加壓力！」
「如何施壓？」孫掌柜急切地問。
張萬金湊近眾人，聲音更低了：「首先，咱們要串聯好縣城內外所有的商戶，大家統一口徑，就說這商稅一收，百業凋敝，物價飛漲，到時候民不聊生，看他蔣大人如何收場！其次，咱們幾位，都是本地有頭有臉的人物，可以聯名上書，向縣令大人陳情，曉以利害，讓他知難而退。如果……如果他還一意孤行……」
張萬金頓了頓，眼中掠過一抹陰狠：「那就別怪咱們給他找點麻煩了！比如，煽動那些對新政不滿的流民鬧事？或者，乾脆讓集市罷市幾天？沒了買賣，看他那『貢獻點』還怎麼兌換物資！」
幾人聽得心驚肉跳，但也覺得張萬金的話有道理。沉默片刻後，李老太爺一拍大腿：「好！就這麼辦！咱們不能讓外來戶騎在脖子上拉屎！這張狀子，老夫第一個簽名！」
「算我一個！」
「我也附議！」
幾位鄉紳商戶很快達成了共識，決定聯合起來抵制即將到來的商稅。他們湊在一起，低聲商議著具體的細節，如何串聯其他商戶，如何措辭上書，又如何在暗中製造輿論……