第33章 財政困局
縣丞之位暫時塵埃落定，蔣懷安以強硬的手腕和巧妙的布局，將馮默推上了這個關鍵的位置，暫時抵擋住了來自瓊州府的第一波壓力。
縣衙之內，人心稍定，各項事務在馮默的主持下，開始有條不紊地運轉起來。
然而，這場勝利並非沒有代價。
先前為了應對海盜侵襲、府城試探而進行的擴軍練兵，為了安置流民、穩定人心的「以工代賑」工程，為了提升鹽場產能而進行的技術改造，乃至蘇梅那邊剛剛初見曙光的琉璃試製……每一項，都如同嗷嗷待哺的巨獸，吞噬著陵水縣本就捉襟見肘的財政儲備。
之前抄沒李昌明、劉老三等貪官鹽霸得來的家產，看似數目不小，但在這一連串的大動作之下，早已如所剩無幾。
更讓蔣懷安和新任代縣丞馮默感到頭疼的是，「貢獻點」制度帶來的新問題。這個制度的初衷是好的，也確實極大地激發了民眾的生產和勞動熱情，無論是修路、挖渠，還是鹽場勞作、軍營訓練，都呈現出一派熱火朝天的景象。
但熱情高漲的背後，是對物資兌換需求的急劇增加。糧倉因為紅薯、玉米的初步豐收，暫時還能支撐，可布匹、鐵器、農具、藥品這些同樣被列入兌換清單的物資，卻日益短缺。
兌換處前排起的長隊中，開始夾雜著失望和不滿的聲音。
一些原本承諾的兌換標準，因為物資的匱乏而不得不降低或延期，零星的民怨，開始悄然蔓延，侵蝕著新政的根基。
這天深夜，縣衙後堂的書房內依舊燈火通明。蔣懷安揉著發脹的太陽穴，聽著馮默的匯報，眉頭越皺越緊。
「大人，」馮默的聲音帶著深深的憂慮，他攤開一本剛剛整理完畢的府庫帳冊，上面的數字觸目驚心，「這是最新的帳目。刨除各項工程和軍營的預留開支，以及維持貢獻點兌換所需的基本物資……我們府庫里能動用的現銀和儲備糧，最多……最多只能再支撐兩個月。」
兩個月！這個數字像一塊沉重的石頭壓在蔣懷安心頭。陵水這艘剛剛調轉船頭、試圖逆流而上的小船，竟然這麼快就面臨著擱淺的危險。
「節流方面呢？」蔣懷安沉聲問道。
馮默苦笑著搖了搖頭：「軍費不能減，眼下府城態度不明，我們必須保持足夠的威懾力；各項工程若是停下，那些依靠『以工代賑』活命的流民立刻就會成為巨大的不穩定因素；官員們的俸祿，已經用貢獻點替代了大半，再減……恐怕也要動搖人心。」
節流無路，開源呢？
「鹽場那邊，」馮默繼續道，「趙德海和蘇梅姑娘確實盡心盡力，產量和質量都有提升。但我們的精鹽要運出去，受限於目前的運輸能力和瓊州府內複雜的市場關係，短時間內難以形成大規模的穩定收入。至於農業……新作物雖好，但主要還是解決了吃飯問題，能收上來的農業稅，將將夠縣衙日常開銷。至於指望瓊州府撥款……大人，那更是痴人說夢了。」
書房內陷入了一片沉寂，只有燭火偶爾爆出輕微的噼啪聲。財政危機，就像一張無形的大網，悄無聲息地籠罩了陵水，比瓊州府的直接威脅更加致命。
就在蔣懷安和馮默都感到一籌莫展之際，門外傳來輕輕的叩門聲。
「誰？」蔣懷安有些意外，這麼晚了，還會有誰來？
「大人，是民女林婉兒，有……有事求見。」門外傳來一個略帶怯意的女聲。
林婉兒？蔣懷安愣了一下，隨即道：「讓她進來。」
門被推開，穿著一身樸素布裙的林婉兒端著一盞小小的油燈走了進來。她一直默默地在馮默手下幫忙，負責整理那些繁雜的舊帳目，以及管理日益繁忙的貢獻點兌換處。這個來自蘇州的落難女子，平日裡總是安靜地埋首於數字和紙張之間，很少主動言語。
「婉兒姑娘，這麼晚了，有何要事？」馮默溫和地問道。
林婉兒先是向蔣懷安和馮默行了一禮，然後深吸一口氣，似乎鼓足了極大的勇氣，從袖中取出一卷寫得密密麻麻的紙張，雙手呈上：「大人，馮先生，民女……民女連日來協助整理帳目，也負責兌換處的記錄，對本縣財政收支略有了解。民女斗膽，將一些……一些不成熟的想法寫了下來，或可……或可解眼下之困局。請大人過目。」
蔣懷安有些驚訝地接過那捲紙，展開一看，只見上面用娟秀工整的小楷寫著四個字：《陵水財政芻議》。
他耐著性子讀下去，越讀眼神越是明亮。
林婉兒的這份「芻議」，雖然言辭謙遜，但條理清晰，切中要害。她一針見血地指出了當前陵水財政「寅吃卯糧」、缺乏統籌規劃的窘境，並大膽地提出了幾點極具前瞻性的建議。
「精簡開支流程，凡大宗支出，必先造預算，審核後方可執行……」蔣懷安輕聲念著，這不就是現代的預算管理制度嗎？
「改革現有稅賦，建議統一田畝稅，無論水田旱地，按畝定額，公平負擔；並……開徵商稅？對過往客商、本地店鋪，按其經營規模、盈利多寡，酌情徵收稅金？」蔣懷安抬起頭，看向林婉兒，眼中充滿了探尋。
林婉兒被他看得有些緊張，但還是迎著他的目光，輕聲解釋道：「大人，陵水地理位置優越，若能吸引商賈，則商業繁榮，稅源自開。一味依賴農稅，終究有限。至於鹽稅，民女以為，可更加細化，例如，對銷往島外的高品質精鹽，可課以重稅，而本地民用粗鹽，則維持低稅，如此既能增加府庫收入，又不至於過分加重百姓負擔。」
蔣懷安繼續往下看：「利用貢獻點引導資源流向……對生產布匹、鐵器、藥品等縣內急需物資者，給予更高的貢獻點獎勵……探索發行『陵水債券』？向縣內殷實之家或商戶募集資金，約定利息，到期償還？」
一條條建議看下來，蔣懷安內心的震驚無以復加。這份《陵水財政芻議》，雖然在某些細節上還顯得有些稚嫩，但其核心思路之清晰，眼光之長遠，尤其是其中蘊含的某些理念，例如預算制度、商稅體系、利用經濟槓桿調控資源、甚至發行「債券」進行融資，簡直是遠超這個時代普遍認知的！
他看著眼前這位看似柔弱文靜的女子，心中只有一個念頭：撿到寶了！真是撿到大寶貝了！
「好！好啊！」蔣懷安猛地一拍桌子，嚇了林婉兒一跳，也讓旁邊的馮默吃了一驚。他難掩興奮之色，走到林婉兒面前，目光灼灼地看著她：「婉兒姑娘，你這份芻議，真是……解了我的燃眉之急！不，不僅僅是解了燃眉之急，簡直是為陵水未來的發展，指明了一條金光大道！」
馮默也看完了那份芻議，撫著鬍鬚，連連點頭，看向林婉兒的眼神充滿了讚賞：「婉兒姑娘大才！見識不凡，老夫佩服！」
蔣懷安當機立斷，對馮默說道：「馮先生，時不我待！明日，立刻在縣衙內設立『度支處』，專司本縣財計規劃、預算審核、稅收征管之事！」
他又轉向林婉兒，語氣鄭重：「林婉兒聽令！」
林婉兒連忙躬身：「民女在。」
「本官現任命你為度支處主事！賦予你全權，負責細化這份財政改革方案，並在馮先生的指導下，儘快拿出章程，逐步推行！」
「你需要人手，我給你調撥；你需要支持，本官和馮先生就是你最堅實的後盾！放手去做吧！」
林婉兒深吸一口氣，鄭重地行了一個大禮：「民女林婉兒，定不負大人所託，鞠躬盡瘁，死而後已！」
蔣懷安欣慰地點點頭，心中豪情再生。有了這樣的人才，何愁大事不成？
縣衙之內，人心稍定，各項事務在馮默的主持下，開始有條不紊地運轉起來。
然而，這場勝利並非沒有代價。
先前為了應對海盜侵襲、府城試探而進行的擴軍練兵，為了安置流民、穩定人心的「以工代賑」工程，為了提升鹽場產能而進行的技術改造，乃至蘇梅那邊剛剛初見曙光的琉璃試製……每一項，都如同嗷嗷待哺的巨獸，吞噬著陵水縣本就捉襟見肘的財政儲備。
之前抄沒李昌明、劉老三等貪官鹽霸得來的家產，看似數目不小，但在這一連串的大動作之下，早已如所剩無幾。
更讓蔣懷安和新任代縣丞馮默感到頭疼的是，「貢獻點」制度帶來的新問題。這個制度的初衷是好的，也確實極大地激發了民眾的生產和勞動熱情，無論是修路、挖渠，還是鹽場勞作、軍營訓練，都呈現出一派熱火朝天的景象。
但熱情高漲的背後，是對物資兌換需求的急劇增加。糧倉因為紅薯、玉米的初步豐收，暫時還能支撐，可布匹、鐵器、農具、藥品這些同樣被列入兌換清單的物資，卻日益短缺。
兌換處前排起的長隊中，開始夾雜著失望和不滿的聲音。
一些原本承諾的兌換標準，因為物資的匱乏而不得不降低或延期，零星的民怨，開始悄然蔓延，侵蝕著新政的根基。
這天深夜，縣衙後堂的書房內依舊燈火通明。蔣懷安揉著發脹的太陽穴，聽著馮默的匯報，眉頭越皺越緊。
「大人，」馮默的聲音帶著深深的憂慮，他攤開一本剛剛整理完畢的府庫帳冊，上面的數字觸目驚心，「這是最新的帳目。刨除各項工程和軍營的預留開支，以及維持貢獻點兌換所需的基本物資……我們府庫里能動用的現銀和儲備糧，最多……最多只能再支撐兩個月。」
兩個月！這個數字像一塊沉重的石頭壓在蔣懷安心頭。陵水這艘剛剛調轉船頭、試圖逆流而上的小船，竟然這麼快就面臨著擱淺的危險。
「節流方面呢？」蔣懷安沉聲問道。
馮默苦笑著搖了搖頭：「軍費不能減，眼下府城態度不明，我們必須保持足夠的威懾力；各項工程若是停下，那些依靠『以工代賑』活命的流民立刻就會成為巨大的不穩定因素；官員們的俸祿，已經用貢獻點替代了大半，再減……恐怕也要動搖人心。」
節流無路，開源呢？
「鹽場那邊，」馮默繼續道，「趙德海和蘇梅姑娘確實盡心盡力，產量和質量都有提升。但我們的精鹽要運出去，受限於目前的運輸能力和瓊州府內複雜的市場關係，短時間內難以形成大規模的穩定收入。至於農業……新作物雖好，但主要還是解決了吃飯問題，能收上來的農業稅，將將夠縣衙日常開銷。至於指望瓊州府撥款……大人，那更是痴人說夢了。」
書房內陷入了一片沉寂，只有燭火偶爾爆出輕微的噼啪聲。財政危機，就像一張無形的大網，悄無聲息地籠罩了陵水，比瓊州府的直接威脅更加致命。
就在蔣懷安和馮默都感到一籌莫展之際，門外傳來輕輕的叩門聲。
「誰？」蔣懷安有些意外，這麼晚了，還會有誰來？
「大人，是民女林婉兒，有……有事求見。」門外傳來一個略帶怯意的女聲。
林婉兒？蔣懷安愣了一下，隨即道：「讓她進來。」
門被推開，穿著一身樸素布裙的林婉兒端著一盞小小的油燈走了進來。她一直默默地在馮默手下幫忙，負責整理那些繁雜的舊帳目，以及管理日益繁忙的貢獻點兌換處。這個來自蘇州的落難女子，平日裡總是安靜地埋首於數字和紙張之間，很少主動言語。
「婉兒姑娘，這麼晚了，有何要事？」馮默溫和地問道。
林婉兒先是向蔣懷安和馮默行了一禮，然後深吸一口氣，似乎鼓足了極大的勇氣，從袖中取出一卷寫得密密麻麻的紙張，雙手呈上：「大人，馮先生，民女……民女連日來協助整理帳目，也負責兌換處的記錄，對本縣財政收支略有了解。民女斗膽，將一些……一些不成熟的想法寫了下來，或可……或可解眼下之困局。請大人過目。」
蔣懷安有些驚訝地接過那捲紙，展開一看，只見上面用娟秀工整的小楷寫著四個字：《陵水財政芻議》。
他耐著性子讀下去，越讀眼神越是明亮。
林婉兒的這份「芻議」，雖然言辭謙遜，但條理清晰，切中要害。她一針見血地指出了當前陵水財政「寅吃卯糧」、缺乏統籌規劃的窘境，並大膽地提出了幾點極具前瞻性的建議。
「精簡開支流程，凡大宗支出，必先造預算，審核後方可執行……」蔣懷安輕聲念著，這不就是現代的預算管理制度嗎？
「改革現有稅賦，建議統一田畝稅，無論水田旱地，按畝定額，公平負擔；並……開徵商稅？對過往客商、本地店鋪，按其經營規模、盈利多寡，酌情徵收稅金？」蔣懷安抬起頭，看向林婉兒，眼中充滿了探尋。
林婉兒被他看得有些緊張，但還是迎著他的目光，輕聲解釋道：「大人，陵水地理位置優越，若能吸引商賈，則商業繁榮，稅源自開。一味依賴農稅，終究有限。至於鹽稅，民女以為，可更加細化，例如，對銷往島外的高品質精鹽，可課以重稅，而本地民用粗鹽，則維持低稅，如此既能增加府庫收入，又不至於過分加重百姓負擔。」
蔣懷安繼續往下看：「利用貢獻點引導資源流向……對生產布匹、鐵器、藥品等縣內急需物資者，給予更高的貢獻點獎勵……探索發行『陵水債券』？向縣內殷實之家或商戶募集資金，約定利息，到期償還？」
一條條建議看下來，蔣懷安內心的震驚無以復加。這份《陵水財政芻議》，雖然在某些細節上還顯得有些稚嫩，但其核心思路之清晰，眼光之長遠，尤其是其中蘊含的某些理念，例如預算制度、商稅體系、利用經濟槓桿調控資源、甚至發行「債券」進行融資，簡直是遠超這個時代普遍認知的！
他看著眼前這位看似柔弱文靜的女子，心中只有一個念頭：撿到寶了！真是撿到大寶貝了！
「好！好啊！」蔣懷安猛地一拍桌子，嚇了林婉兒一跳，也讓旁邊的馮默吃了一驚。他難掩興奮之色，走到林婉兒面前，目光灼灼地看著她：「婉兒姑娘，你這份芻議，真是……解了我的燃眉之急！不，不僅僅是解了燃眉之急，簡直是為陵水未來的發展，指明了一條金光大道！」
馮默也看完了那份芻議，撫著鬍鬚，連連點頭，看向林婉兒的眼神充滿了讚賞：「婉兒姑娘大才！見識不凡，老夫佩服！」
蔣懷安當機立斷，對馮默說道：「馮先生，時不我待！明日，立刻在縣衙內設立『度支處』，專司本縣財計規劃、預算審核、稅收征管之事！」
他又轉向林婉兒，語氣鄭重：「林婉兒聽令！」
林婉兒連忙躬身：「民女在。」
「本官現任命你為度支處主事！賦予你全權，負責細化這份財政改革方案，並在馮先生的指導下，儘快拿出章程，逐步推行！」
「你需要人手，我給你調撥；你需要支持，本官和馮先生就是你最堅實的後盾！放手去做吧！」
林婉兒深吸一口氣，鄭重地行了一個大禮：「民女林婉兒，定不負大人所託，鞠躬盡瘁，死而後已！」
蔣懷安欣慰地點點頭，心中豪情再生。有了這樣的人才，何愁大事不成？