第24章 考成法
當前的大明王朝建立不過幾十年時間，歷經多年的戰亂洗禮，大量良田荒廢。
而大明開國之後，每年又新開墾出許多曾經荒蕪的土地。
然而，那些新開墾出來的土地多半被豪強和大地主們隱瞞不報，以此逃避對朝廷應盡的義務。
這一情況導致國庫收入銳減，國家利益受損，反倒讓這些人從中獲利頗豐！
全面丈量土地正是為了一條鞭法提供助力。
通過對豪強地主及士紳豪族所占有的土地逐一登記造冊，要求按規繳納稅收。
如此一來，無論擁有多麼廣袤的土地，也必須履行相應的財政義務；而對於沒有土地的百姓來說，則不再需要為人數多寡繳納超額稅收。
這樣一來，不僅可以有效遏制士紳豪強大規模兼併土地，更能夠顯著減輕普通百姓的生活壓力。
畢竟過去土地都被豪強所占據，無地農民卻還要被迫交稅，生存極其艱難。
長此以往必生禍亂！
當這項大膽改革的消息傳遍朝堂，眾位官員嘩聲四起。
大家皆深知這是造福萬民的良策，但也同時明白這種變革必然觸碰眾多既得利益者的根本底線。
「太孫殿下啊，這所謂一條鞭法確是一個絕妙思路，」
某位官吏壯著膽子站出來直言，「然而，實際執行過程恐怕困難重重！」
聽聞此言，朱允燁眉眼含笑地看向此人：「嗯？既然你覺得困難，不妨說說明確原因何在？」
感受到朱允燁灼灼目光的壓力，並且聯想到他近段時期的種種作為後，這位勇敢開口之人忽然有些懊悔自己貿然行動。
可事情發展至此，再無退路可走！於是乎，心念大明興亡的這名官員咬緊牙關回應道：
「太孫之新政雖好，可其中存在一個難以掌控的重要因素！」
朱允炆好奇追問：「什麼因素？」
那人深吸一口氣答曰：「人性！」
僅僅一字落地，便引得周圍同僚齊齊側目驚訝。
朱允燁微微眯起了眼睛，嘴角勾勒一抹意味深長的笑容：「你說……人性嗎？誠然。」
隨之語氣溫潤卻又鏗鏘有力：「自古以來凡是對朝廷以及廣大民眾有益之法令，必會損害那班地主豪強的既有利益，故他們會極盡所能予以阻止。」
停頓片刻續言：「秦漢時期開始，無數明智之策曾出台問世，可惜最終都淪為泡影。
結局便是政府依舊徵收到不足賦稅，平民依然貧困如初，那群貪婪的地主豪強繼續坐享其成占據土地、錢財的同時，還不停蠶食整個帝國的根基。」
稍作喘息補充說道：「所有問題追根溯源，終究是因為人心不可預測。」
說到這裡略微加重語氣：「往往越是在偏遠小地盤，由於人口簡單便於管理，這些政令反倒容易落實到位。」
且看這蜀漢於三國之時，
境內政令暢行無阻，皆因人口稀少，便於管制。
然我大明江山廣袤，豈止萬里之遙。
縱太孫雷霆萬鈞，又可照應幾何？
臣斗膽直言——
說到這裡，這位官員稍稍停頓，
似下定某種決心一般續道：
「殿下雖以設立稅務院與監察院規範天下商稅，收效顯著，
可倘若將其法用於農業，則未必能夠如願施行。」
此言一出，
立刻有大臣站起大聲斥責：
「大膽！太孫殿下雄才偉略，
設兩院將諸商賈盡數掌控於手心，
為國增添財賦功不可沒。
你竟於此處胡言其效用存疑！」
那起身呵責的大臣隨後望向朱允燁，鄭重說道：
「懇請太孫懲治此人，因其對殿下缺乏敬重之心！」
被搶白的官員緊抿雙唇靜待朱允燁裁決。
未料朱允燁毫不在意，擺擺手回應道：
「朝廷錄用爾等，旨在獻計獻策。
若都像個木頭樁子似的站立堂上，
養著又有何用？
不如搬幾座泥胎雕像擺在那邊！」
眾聞此語心中凜然，紛紛沉默不語。
接著，朱允燁轉向那位提異議的官員吩咐道：
「繼續闡述你的見解。」
見到朱允燁並無怪罪之意，
此官漸放膽量，
再度開腔陳說道：
「殿下的兩院能夠奏效，
乃由於殿下抓住這些人的命門，
逼他們唯命是從。
畢竟商人需穿梭南北交易貨物，
失去交易資格就如同水上浮萍難以持久。
而那些豪紳地主則不同，
只要土地攥在手裡藏匿不上報，
依舊可以獲得無盡財富，
面對朝廷派去調查田畝之人也有諸多手段應付，
表面上服從實則暗中賄賂。
這樣一來，新政就失去了根基，
長期以往還是無法收到稅賦，
到頭來國家只好再次從尋常百姓身上籌錢，
進而變本加厲地榨取民力。
如此往復，便是自尋禍端之道。
因此說，推行政令容易，贏得人心不易啊！」
朱允燁聽後滿意地點點頭問：
「說完了沒有？」
該官員忙擦額頭因緊張滲出的汗水，
朝朱允燁點頭回話道：
「啟稟太孫殿下，臣已說完。」
隨即朱允燁又詢問道：
「你姓甚名誰？現任何職？」
聽了這話，
這官員臉上浮現一絲迷茫：
太孫為何詢問吾之姓名？
旁邊的人對他投以羨慕目光，
看來這人已經受到太孫青睞，
前程似錦只是時間問題。
儘管不解，此官員仍然老實地答道：
「啟稟太孫殿下，臣名叫許棟，現任鴻臚寺卿一職。」
朱允燁又微微頷首，道：「你所言甚是，寡人亦感欣慰。」
他停頓一下，又接著道，「不過寡人還需告知你們，即便如此，我早已有所應對之計。」
有應對之計？聽到這句話，在場的百官心中頓時泛起無數疑問。
畢竟，人心向來難以捉摸，這也正是朱元璋設立嚴刑峻法的原因之一。
為區區十兩銀子便要剝皮填草的例子便是明證，然而即便如此重罰之下，貪贓枉法者依舊不勝枚舉。
由此看來，人性複雜，實難約束。
可現在皇太孫卻稱已經尋得法門，這讓在場眾人皆心生好奇，想要一探這所謂的「對應之策」
究竟為何物。
朱允燁目光一掃，早看穿了眾人的疑問，遂也不隱瞞，直截了當地宣布了他早已準備妥當的第二項政策。
「自今日起，朕命大明全體官員施行『考成法』！」
這所謂「考成法」
，後世曾由張居正推廣實施。
其實質類似績效管理，以官員一定時期內的政績表現作為評判依據，進而決定其是該晉升還是降職。
同時亦可通過這種績效審核，辨別是否存在貪污瀆職的情況。
到了張居正所處之時，與開國初期已不可同日而語。
當時，弊政橫行，即便是條鞭法這樣的新制推行都困難重重，更遑論其他政令能夠到達基層得以執行。
為此，張居正提出了考成法，並意識到要想有效治理國家，不可能完全杜絕官員上下其手的行為。
因此他的做法便是：適度寬容官員某些方面的獲利，但若年底審核時，政績無法達標、收稅不夠數目，則必定會將其替換下來。
「天下缺的是賢才，而非官職，若是爾等辦事不力，有的是人可以接替。」
此話傳開，朝中局勢大變。
過去官員雖也會暗中牟利，卻還多少有所忌憚；而此後則不再遮掩，轉而將競爭放到檯面上。
他們會明目張胆地互相較勁，攀比各自為朝廷貢獻多少稅收，以及從中獲取的利益。
得益於此制度，在張居正主政期間，他為國家積累了雄厚的財力基礎，足以支撐日後天啟皇帝十餘年的不理朝政卻仍能保持國運轉。
遺憾的是，至後期朝代更迭，這些積蓄終被揮霍殆盡，加之戰亂天災，明朝也就不可避免地走向了滅亡。
然而當下的局面與萬曆年間完全不同。
彼時，剝皮實草並非虛談，乃是實際存在的懲罰措施。
因此相較後世，當前官員們總體廉潔程度更高，所以直接套用前朝模式並不可取，需結合現下實情做相應調整。
在場群臣聽聞「考成法」
三字，心中一片茫然，先前還能明白「一條鞭法」
的大概意思，可這突如其來的「考成法」
是什麼？莫非是科舉之外還需再次測驗？大殿之中隨即響起了低低的嘈雜議論聲，眾人紛紛側耳相問。
面對台下的嗡嗡聲浪，朱允燁眼中寒光一閃，氣氛瞬時緊繃，很快就有細心之人察覺異狀，趕緊安靜下來，不敢再喧譁。
不久之後，更多的人都察覺到了現狀，片刻間，大殿之上便寂靜得如同落針可聞。
就在這時，朱允燁又一次出聲說道，「今後我朝的官員們，自現在開始，每年都需接受一次政績考核。」
他接著又補充道，「本年度政績考核的關鍵標準就是『一條鞭法』的施行成效。」
待到歲末之日，對於那些未達到政績指標要求的官員，會立即削減他們的官級一級。
反之，那些政績突出的官員，則將得到朝廷發放的錢財與布匹作為獎勵。
當眾人聽到朝廷還會表彰政績優秀的官員時，再一次內心震撼不已。
眾所周知，明朝官員們的俸祿向來以微薄著稱，即便是位居一品高官的年收入，也遠不如宋朝一名普通的縣令。
而大明開國之後，每年又新開墾出許多曾經荒蕪的土地。
然而，那些新開墾出來的土地多半被豪強和大地主們隱瞞不報，以此逃避對朝廷應盡的義務。
這一情況導致國庫收入銳減，國家利益受損，反倒讓這些人從中獲利頗豐！
全面丈量土地正是為了一條鞭法提供助力。
通過對豪強地主及士紳豪族所占有的土地逐一登記造冊，要求按規繳納稅收。
如此一來，無論擁有多麼廣袤的土地，也必須履行相應的財政義務；而對於沒有土地的百姓來說，則不再需要為人數多寡繳納超額稅收。
這樣一來，不僅可以有效遏制士紳豪強大規模兼併土地，更能夠顯著減輕普通百姓的生活壓力。
畢竟過去土地都被豪強所占據，無地農民卻還要被迫交稅，生存極其艱難。
長此以往必生禍亂！
當這項大膽改革的消息傳遍朝堂，眾位官員嘩聲四起。
大家皆深知這是造福萬民的良策，但也同時明白這種變革必然觸碰眾多既得利益者的根本底線。
「太孫殿下啊，這所謂一條鞭法確是一個絕妙思路，」
某位官吏壯著膽子站出來直言，「然而，實際執行過程恐怕困難重重！」
聽聞此言，朱允燁眉眼含笑地看向此人：「嗯？既然你覺得困難，不妨說說明確原因何在？」
感受到朱允燁灼灼目光的壓力，並且聯想到他近段時期的種種作為後，這位勇敢開口之人忽然有些懊悔自己貿然行動。
可事情發展至此，再無退路可走！於是乎，心念大明興亡的這名官員咬緊牙關回應道：
「太孫之新政雖好，可其中存在一個難以掌控的重要因素！」
朱允炆好奇追問：「什麼因素？」
那人深吸一口氣答曰：「人性！」
僅僅一字落地，便引得周圍同僚齊齊側目驚訝。
朱允燁微微眯起了眼睛，嘴角勾勒一抹意味深長的笑容：「你說……人性嗎？誠然。」
隨之語氣溫潤卻又鏗鏘有力：「自古以來凡是對朝廷以及廣大民眾有益之法令，必會損害那班地主豪強的既有利益，故他們會極盡所能予以阻止。」
停頓片刻續言：「秦漢時期開始，無數明智之策曾出台問世，可惜最終都淪為泡影。
結局便是政府依舊徵收到不足賦稅，平民依然貧困如初，那群貪婪的地主豪強繼續坐享其成占據土地、錢財的同時，還不停蠶食整個帝國的根基。」
稍作喘息補充說道：「所有問題追根溯源，終究是因為人心不可預測。」
說到這裡略微加重語氣：「往往越是在偏遠小地盤，由於人口簡單便於管理，這些政令反倒容易落實到位。」
且看這蜀漢於三國之時，
境內政令暢行無阻，皆因人口稀少，便於管制。
然我大明江山廣袤，豈止萬里之遙。
縱太孫雷霆萬鈞，又可照應幾何？
臣斗膽直言——
說到這裡，這位官員稍稍停頓，
似下定某種決心一般續道：
「殿下雖以設立稅務院與監察院規範天下商稅，收效顯著，
可倘若將其法用於農業，則未必能夠如願施行。」
此言一出，
立刻有大臣站起大聲斥責：
「大膽！太孫殿下雄才偉略，
設兩院將諸商賈盡數掌控於手心，
為國增添財賦功不可沒。
你竟於此處胡言其效用存疑！」
那起身呵責的大臣隨後望向朱允燁，鄭重說道：
「懇請太孫懲治此人，因其對殿下缺乏敬重之心！」
被搶白的官員緊抿雙唇靜待朱允燁裁決。
未料朱允燁毫不在意，擺擺手回應道：
「朝廷錄用爾等，旨在獻計獻策。
若都像個木頭樁子似的站立堂上，
養著又有何用？
不如搬幾座泥胎雕像擺在那邊！」
眾聞此語心中凜然，紛紛沉默不語。
接著，朱允燁轉向那位提異議的官員吩咐道：
「繼續闡述你的見解。」
見到朱允燁並無怪罪之意，
此官漸放膽量，
再度開腔陳說道：
「殿下的兩院能夠奏效，
乃由於殿下抓住這些人的命門，
逼他們唯命是從。
畢竟商人需穿梭南北交易貨物，
失去交易資格就如同水上浮萍難以持久。
而那些豪紳地主則不同，
只要土地攥在手裡藏匿不上報，
依舊可以獲得無盡財富，
面對朝廷派去調查田畝之人也有諸多手段應付，
表面上服從實則暗中賄賂。
這樣一來，新政就失去了根基，
長期以往還是無法收到稅賦，
到頭來國家只好再次從尋常百姓身上籌錢，
進而變本加厲地榨取民力。
如此往復，便是自尋禍端之道。
因此說，推行政令容易，贏得人心不易啊！」
朱允燁聽後滿意地點點頭問：
「說完了沒有？」
該官員忙擦額頭因緊張滲出的汗水，
朝朱允燁點頭回話道：
「啟稟太孫殿下，臣已說完。」
隨即朱允燁又詢問道：
「你姓甚名誰？現任何職？」
聽了這話，
這官員臉上浮現一絲迷茫：
太孫為何詢問吾之姓名？
旁邊的人對他投以羨慕目光，
看來這人已經受到太孫青睞，
前程似錦只是時間問題。
儘管不解，此官員仍然老實地答道：
「啟稟太孫殿下，臣名叫許棟，現任鴻臚寺卿一職。」
朱允燁又微微頷首，道：「你所言甚是，寡人亦感欣慰。」
他停頓一下，又接著道，「不過寡人還需告知你們，即便如此，我早已有所應對之計。」
有應對之計？聽到這句話，在場的百官心中頓時泛起無數疑問。
畢竟，人心向來難以捉摸，這也正是朱元璋設立嚴刑峻法的原因之一。
為區區十兩銀子便要剝皮填草的例子便是明證，然而即便如此重罰之下，貪贓枉法者依舊不勝枚舉。
由此看來，人性複雜，實難約束。
可現在皇太孫卻稱已經尋得法門，這讓在場眾人皆心生好奇，想要一探這所謂的「對應之策」
究竟為何物。
朱允燁目光一掃，早看穿了眾人的疑問，遂也不隱瞞，直截了當地宣布了他早已準備妥當的第二項政策。
「自今日起，朕命大明全體官員施行『考成法』！」
這所謂「考成法」
，後世曾由張居正推廣實施。
其實質類似績效管理，以官員一定時期內的政績表現作為評判依據，進而決定其是該晉升還是降職。
同時亦可通過這種績效審核，辨別是否存在貪污瀆職的情況。
到了張居正所處之時，與開國初期已不可同日而語。
當時，弊政橫行，即便是條鞭法這樣的新制推行都困難重重，更遑論其他政令能夠到達基層得以執行。
為此，張居正提出了考成法，並意識到要想有效治理國家，不可能完全杜絕官員上下其手的行為。
因此他的做法便是：適度寬容官員某些方面的獲利，但若年底審核時，政績無法達標、收稅不夠數目，則必定會將其替換下來。
「天下缺的是賢才，而非官職，若是爾等辦事不力，有的是人可以接替。」
此話傳開，朝中局勢大變。
過去官員雖也會暗中牟利，卻還多少有所忌憚；而此後則不再遮掩，轉而將競爭放到檯面上。
他們會明目張胆地互相較勁，攀比各自為朝廷貢獻多少稅收，以及從中獲取的利益。
得益於此制度，在張居正主政期間，他為國家積累了雄厚的財力基礎，足以支撐日後天啟皇帝十餘年的不理朝政卻仍能保持國運轉。
遺憾的是，至後期朝代更迭，這些積蓄終被揮霍殆盡，加之戰亂天災，明朝也就不可避免地走向了滅亡。
然而當下的局面與萬曆年間完全不同。
彼時，剝皮實草並非虛談，乃是實際存在的懲罰措施。
因此相較後世，當前官員們總體廉潔程度更高，所以直接套用前朝模式並不可取，需結合現下實情做相應調整。
在場群臣聽聞「考成法」
三字，心中一片茫然，先前還能明白「一條鞭法」
的大概意思，可這突如其來的「考成法」
是什麼？莫非是科舉之外還需再次測驗？大殿之中隨即響起了低低的嘈雜議論聲，眾人紛紛側耳相問。
面對台下的嗡嗡聲浪，朱允燁眼中寒光一閃，氣氛瞬時緊繃，很快就有細心之人察覺異狀，趕緊安靜下來，不敢再喧譁。
不久之後，更多的人都察覺到了現狀，片刻間，大殿之上便寂靜得如同落針可聞。
就在這時，朱允燁又一次出聲說道，「今後我朝的官員們，自現在開始，每年都需接受一次政績考核。」
他接著又補充道，「本年度政績考核的關鍵標準就是『一條鞭法』的施行成效。」
待到歲末之日，對於那些未達到政績指標要求的官員，會立即削減他們的官級一級。
反之，那些政績突出的官員，則將得到朝廷發放的錢財與布匹作為獎勵。
當眾人聽到朝廷還會表彰政績優秀的官員時，再一次內心震撼不已。
眾所周知，明朝官員們的俸祿向來以微薄著稱，即便是位居一品高官的年收入，也遠不如宋朝一名普通的縣令。