第736章 大唐內閣
第736章 大唐內閣
午前議事於朝堂，午後理務於本司。
堂議結束，宰相們各回本省理事，倒是李逸這個平章，如今算是專職宰相。
李逸把今日堂議決議整理好，率先籤押，再請其餘七位宰相同署。
一份正式的政事堂決議便出爐了，再蓋上政事堂之印。
李逸拿著這份關於義倉糧畝征二升粟、官紳一體納糧的文件前去面聖，奏聞天子。
這份文件只要皇帝同意，那麼就由中書正式制敕，然後交門下省簽署，但經過了政事堂宰相堂議通過的決議不可再駁。
王珪先前能夠連續駁回皇帝四次詔敕，那都是因為那道限田令還沒經過政事堂決議，他身為門下省侍中，有權駁回。
但現在經過政事堂決議，王珪身為侍中也無權再駁了。
太上皇還住在太極宮，
皇帝正派豆盧寬負責重新裝修弘義宮，原來的秦王府將改名大安宮，大約年底太上皇會搬過去，
太極宮便會騰給貞觀天子。
李逸走在東宮裡，感覺皇帝在東宮執政，確實諸多不便，日朝時朝官少，倒還好。可一到朔望朝，京官全都朝會，就擠不下了。
而且中書和門下兩內省也遷到東宮，辦公場所也很不寬敞。
「你來的正好，趕上飯點了。」李世民正準備用膳，看到李逸過來，笑著招呼，讓內侍再準備一副餐具。
天子一天四餐。
據說這一制度還源於周禮，王者之所以日四食，明有四方之物，食四時之功也。
四餐時間是平旦、晝、餔、暮四時。
此時日當正午，
皇帝吃的是第二餐，
皇帝的午餐很簡單，
一碗菰米飯，一盤冷切羊肉，一盤清蒸鱸魚，還有盤土豆泥，一個炒南瓜，一個銀耳白果湯。
四菜一湯一飯，
簡樸的讓人驚嘆，平時宰相們的工作餐堂食，可比這好多了。
就是皇帝賜大臣們的廊下食，都比這豐盛。
菰米飯粒大且長，口感非常有嚼勁，帶著股青草香，不過李逸還是覺得御宿鄉自家產的桂花球水晶米口感更好，軟糯香甜。
「堂議的如何？」
皇帝一邊吃飯一邊問。
「王侍中帶頭反對限田令，堂議時挺熱鬧的，陛下的這道詔敕沒通過。」
李世民聽了只是微微一笑，這本就是在意料之中。
等李逸把決議匯報了，倒反而出乎他意料了，「修改後的限田令？」
皇帝放下筷子，接過李逸遞上的文件，仔細的翻看，這改良後的限田令，對已經超限的田地不予處理。
關鍵的一條，是禁止占田超限後再買地，可又留了個口子，邊州寬鄉買地不限。
這樣的改良版限田令，根本沒有什麼意義。
勉強能剎一下這股兼併之風，可事實上如今土地兼併很嚴重了，不把這些嚴重超限的貴族官僚手中的地拿出來，那限田令也只是治標不治本。
「能夠讓他們同意義倉糧畝納二升粟，還是官紳一體納糧，很不容易啊。」李世民笑著道，他真正的目的還是這個。
「接下來是不是該推出主客戶制，然後順勢清查人口、田畝了？」
李逸搖頭，
「陛下，不能急，一件件來。雖然這畝納二升義倉糧在政事堂通過了，陛下同意便能中書正式制敕頒行，
但要順利推行天下，只怕還會有不小的阻力，這事必然還會有些反覆，得徐徐圖之。」
一件件來，
這件事現在只是皇帝和宰相們統一了意見，但以長孫無忌為首的諸多貴族官僚地主們，只怕沒那麼容易就支持。
鬥爭肯定還是有的。
「也是，」李世民點頭，放下手中的文件，「先吃飯，要不要給你加幾個菜？」
「四菜一湯，有魚有羊，很豐盛了。」
飯後，
李逸陪著皇帝散步，
「朕近來讀史書，漢代時，尚書、中書、侍中，都是少府的屬官，中書、尚書原是一職，在宮殿中掌管章奏的遞呈和詔令的頒發，用士人則稱尚書，用宦官則稱中書。後來中書、尚書同時並置，中書亦用士人。侍中原來是加官，意思是可以出入禁中，隨侍皇帝左右，後來漸漸成為皇帝的侍從近臣。
到了後來，事歸台閣，則尚書官為機衡之任，開始取代丞相、御史大夫二府的職權。
在南朝，大政多出中書，但是由於門閥士族盤踞高位而又不屑留心吏治，所以中書省的職權，不在中書監令，而一度轉歸中書通事舍人之手。
而在北朝，武士扈從成為封建勛貴，他們在禁中侍奉皇帝，其職任大抵和漢魏以來門下省的侍中、黃門侍職任相等，因此，北朝尤重門下官，多以侍中輔政···」
皇帝一路說到了如今，
「隋朝用齊制，我大唐則襲隋制，也沿襲了權在門下傳統，決定中樞議政的宰相議事廳，政事堂也是設在門下省的。
國家本置中書、門下以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當行駁正，然人心所見，互有不同，因此宰相於政事堂會議決策，可避免互相推諉等情況。」
李逸安靜的聽著，
他相信皇帝不會突然說這些，肯定有原因。
隋朝中樞決策，一度是在尚書省的，稱為都省決議。
大唐在門下省設政事堂，這是削尚書省權，加強門下省權力的表現。
從大業朝到如今，尚書令的虛置或空置，也都是尚書省權勢下降的趨勢表現。
設於門下省的政事堂，
卻也僅是個宰相們議事之所，並非一個真正的機構。
原來，也只有三省長官為宰相，在政事堂碰頭議事。
現在，皇帝卻授官員他銜入政事堂，政事堂的權力在增加，這甚至有成為一個新的權力中樞的趨勢。
「朕認為政事堂有待加強，
增吏兵等六房於政事堂，每房各置堂後主書三人，其中一人掌承受批鑿聖語、定押敕草，一人掌點檢書寫熟狀、呈押進入，一人掌對讀、印押發放。
宰相判四方之事有堂案，處分百司有堂帖。」
李逸這下聽明白了，
皇帝是要把原本僅僅是宰相開碰頭會的政事堂，變成一個凌駕於三省之上的中樞機構。
下設六房，各設三名主書，形成一個獨立裁決政務的中樞機構。
既是最高決策，又還兼行政，六房，這就是分曹六部行政事務了。
大唐是群相制度，
這雖然避免獨相專權，威脅皇權。
可群相制，尤其是三省分權制，也容易導致互相扯皮效率低下。
現在李世民從效率這塊考慮，要擴大政事堂的權利，讓宰相們直接在政事堂決策大政，門下省的侍中參與決策，一旦達成決議，也就不能再封駁。
再則，
他打算增加政事堂宰相成員，從三省長官以外官吏，以其它頭銜入政事堂決策大政，這也能再分割三省宰相的權力。
政事堂推出配套的秘書機構六房，就是個縮小版的六部，直屬政事堂，獨立於尚書省六部之外，
從鬆散的議政，走向獨立決策。
為了保證政事堂決策不失誤，
李世民還提出，「讓左右諫議大夫、御史大夫，都參與政事堂會議。」
諫議大夫和御史大夫參與政事堂會議，監督決策，不是宰相，卻也讓堂議更加正式。
在李逸看來，
原本三省六部制，中書省決策、門下省審議、尚書省執行，是一個比較不錯的制度，權力互相制衡。
而如今李世民要加強政事堂，這卻是要重新集權，
這個政事堂，更像是李世民的內閣。
擁有獨立的政事堂之印，有自己的下屬辦事機構六房，和堂後主書等僚屬。
群相決策，皇帝裁定。
凡一切政令，包括皇帝詔令，必須經政事堂會議正式通過，並加蓋印章方能生效頒行。
宰相輪流秉政事堂筆，一人輪值十日，有堂會則主持會議，無會則為值班宰相，處理日常公務、承帝旨。
不過細心的李逸，還是發現了些關鍵問題。
這個政事堂雖然加強了，但並未能成為真正凌駕於三省之上的中樞，因為政事堂的決議，
還必須由皇帝批准，才能正式制敕頒行。
雖然李世民加了條，凡一切政令，包括皇帝詔令，都必須經政事堂會議正式通過，並加蓋政事堂印方能生效頒行。
可是，政事堂會議通過的決議，又必須得奏聞皇帝同意才能頒行。
看似矛盾，
實則一點也不矛盾，
政事堂雖有決策、審議之權，相當於合併了中書、門下之權，可他這個權力不夠完整。
皇帝才擁有最終裁定權。
因此，說到底，這個政事堂就算加強，也只是皇帝的一個內閣，承旨辦事而已。
李世民希望擁有一個更加高效的輔佐機構，
因此他要把負責決策的中書省，和負責審議的門下省，合併辦公，宰相們政事堂決策。
辦事的程序，就從過去中書省出詔，門下省審議，然後再奏報天子這個程序改變了，
現在是宰相們先決議，再奏報天子，經天子同意後，中書省再正式草詔，門下則不可再封駁，交尚書省六部執行。
中書和門下兩省不會再有紛爭了，
原來，門下省可以封駁皇帝的詔令，六個給事中，兩個黃門侍郎，還有兩個侍中，都有這個封駁之權。
可現在，八個宰相在政事堂先決議，原本專屬門下省的審議封駁之權，實際成了八個宰相共有了。
皇帝還可以以他銜讓其它四五品的官員都能進政事堂來分這權力。
這樣一來，皇帝對政事堂掌控力度自然加大。
就如這次限田令，皇帝直接下發的限田令，王珪駁回了四次不過。然後李逸主持政事堂會議，就集合眾議，弄出了個改良版限田令，以及推出了義倉糧制，王珪就沒有了再駁之權。
散完步，
李世民便把李逸所呈上的政事堂決議畫可。
「拿回政事堂，交由中書舍人正式擬詔吧。」
(本章完)
午前議事於朝堂，午後理務於本司。
堂議結束，宰相們各回本省理事，倒是李逸這個平章，如今算是專職宰相。
李逸把今日堂議決議整理好，率先籤押，再請其餘七位宰相同署。
一份正式的政事堂決議便出爐了，再蓋上政事堂之印。
李逸拿著這份關於義倉糧畝征二升粟、官紳一體納糧的文件前去面聖，奏聞天子。
這份文件只要皇帝同意，那麼就由中書正式制敕，然後交門下省簽署，但經過了政事堂宰相堂議通過的決議不可再駁。
王珪先前能夠連續駁回皇帝四次詔敕，那都是因為那道限田令還沒經過政事堂決議，他身為門下省侍中，有權駁回。
但現在經過政事堂決議，王珪身為侍中也無權再駁了。
太上皇還住在太極宮，
皇帝正派豆盧寬負責重新裝修弘義宮，原來的秦王府將改名大安宮，大約年底太上皇會搬過去，
太極宮便會騰給貞觀天子。
李逸走在東宮裡，感覺皇帝在東宮執政，確實諸多不便，日朝時朝官少，倒還好。可一到朔望朝，京官全都朝會，就擠不下了。
而且中書和門下兩內省也遷到東宮，辦公場所也很不寬敞。
「你來的正好，趕上飯點了。」李世民正準備用膳，看到李逸過來，笑著招呼，讓內侍再準備一副餐具。
天子一天四餐。
據說這一制度還源於周禮，王者之所以日四食，明有四方之物，食四時之功也。
四餐時間是平旦、晝、餔、暮四時。
此時日當正午，
皇帝吃的是第二餐，
皇帝的午餐很簡單，
一碗菰米飯，一盤冷切羊肉，一盤清蒸鱸魚，還有盤土豆泥，一個炒南瓜，一個銀耳白果湯。
四菜一湯一飯，
簡樸的讓人驚嘆，平時宰相們的工作餐堂食，可比這好多了。
就是皇帝賜大臣們的廊下食，都比這豐盛。
菰米飯粒大且長，口感非常有嚼勁，帶著股青草香，不過李逸還是覺得御宿鄉自家產的桂花球水晶米口感更好，軟糯香甜。
「堂議的如何？」
皇帝一邊吃飯一邊問。
「王侍中帶頭反對限田令，堂議時挺熱鬧的，陛下的這道詔敕沒通過。」
李世民聽了只是微微一笑，這本就是在意料之中。
等李逸把決議匯報了，倒反而出乎他意料了，「修改後的限田令？」
皇帝放下筷子，接過李逸遞上的文件，仔細的翻看，這改良後的限田令，對已經超限的田地不予處理。
關鍵的一條，是禁止占田超限後再買地，可又留了個口子，邊州寬鄉買地不限。
這樣的改良版限田令，根本沒有什麼意義。
勉強能剎一下這股兼併之風，可事實上如今土地兼併很嚴重了，不把這些嚴重超限的貴族官僚手中的地拿出來，那限田令也只是治標不治本。
「能夠讓他們同意義倉糧畝納二升粟，還是官紳一體納糧，很不容易啊。」李世民笑著道，他真正的目的還是這個。
「接下來是不是該推出主客戶制，然後順勢清查人口、田畝了？」
李逸搖頭，
「陛下，不能急，一件件來。雖然這畝納二升義倉糧在政事堂通過了，陛下同意便能中書正式制敕頒行，
但要順利推行天下，只怕還會有不小的阻力，這事必然還會有些反覆，得徐徐圖之。」
一件件來，
這件事現在只是皇帝和宰相們統一了意見，但以長孫無忌為首的諸多貴族官僚地主們，只怕沒那麼容易就支持。
鬥爭肯定還是有的。
「也是，」李世民點頭，放下手中的文件，「先吃飯，要不要給你加幾個菜？」
「四菜一湯，有魚有羊，很豐盛了。」
飯後，
李逸陪著皇帝散步，
「朕近來讀史書，漢代時，尚書、中書、侍中，都是少府的屬官，中書、尚書原是一職，在宮殿中掌管章奏的遞呈和詔令的頒發，用士人則稱尚書，用宦官則稱中書。後來中書、尚書同時並置，中書亦用士人。侍中原來是加官，意思是可以出入禁中，隨侍皇帝左右，後來漸漸成為皇帝的侍從近臣。
到了後來，事歸台閣，則尚書官為機衡之任，開始取代丞相、御史大夫二府的職權。
在南朝，大政多出中書，但是由於門閥士族盤踞高位而又不屑留心吏治，所以中書省的職權，不在中書監令，而一度轉歸中書通事舍人之手。
而在北朝，武士扈從成為封建勛貴，他們在禁中侍奉皇帝，其職任大抵和漢魏以來門下省的侍中、黃門侍職任相等，因此，北朝尤重門下官，多以侍中輔政···」
皇帝一路說到了如今，
「隋朝用齊制，我大唐則襲隋制，也沿襲了權在門下傳統，決定中樞議政的宰相議事廳，政事堂也是設在門下省的。
國家本置中書、門下以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當行駁正，然人心所見，互有不同，因此宰相於政事堂會議決策，可避免互相推諉等情況。」
李逸安靜的聽著，
他相信皇帝不會突然說這些，肯定有原因。
隋朝中樞決策，一度是在尚書省的，稱為都省決議。
大唐在門下省設政事堂，這是削尚書省權，加強門下省權力的表現。
從大業朝到如今，尚書令的虛置或空置，也都是尚書省權勢下降的趨勢表現。
設於門下省的政事堂，
卻也僅是個宰相們議事之所，並非一個真正的機構。
原來，也只有三省長官為宰相，在政事堂碰頭議事。
現在，皇帝卻授官員他銜入政事堂，政事堂的權力在增加，這甚至有成為一個新的權力中樞的趨勢。
「朕認為政事堂有待加強，
增吏兵等六房於政事堂，每房各置堂後主書三人，其中一人掌承受批鑿聖語、定押敕草，一人掌點檢書寫熟狀、呈押進入，一人掌對讀、印押發放。
宰相判四方之事有堂案，處分百司有堂帖。」
李逸這下聽明白了，
皇帝是要把原本僅僅是宰相開碰頭會的政事堂，變成一個凌駕於三省之上的中樞機構。
下設六房，各設三名主書，形成一個獨立裁決政務的中樞機構。
既是最高決策，又還兼行政，六房，這就是分曹六部行政事務了。
大唐是群相制度，
這雖然避免獨相專權，威脅皇權。
可群相制，尤其是三省分權制，也容易導致互相扯皮效率低下。
現在李世民從效率這塊考慮，要擴大政事堂的權利，讓宰相們直接在政事堂決策大政，門下省的侍中參與決策，一旦達成決議，也就不能再封駁。
再則，
他打算增加政事堂宰相成員，從三省長官以外官吏，以其它頭銜入政事堂決策大政，這也能再分割三省宰相的權力。
政事堂推出配套的秘書機構六房，就是個縮小版的六部，直屬政事堂，獨立於尚書省六部之外，
從鬆散的議政，走向獨立決策。
為了保證政事堂決策不失誤，
李世民還提出，「讓左右諫議大夫、御史大夫，都參與政事堂會議。」
諫議大夫和御史大夫參與政事堂會議，監督決策，不是宰相，卻也讓堂議更加正式。
在李逸看來，
原本三省六部制，中書省決策、門下省審議、尚書省執行，是一個比較不錯的制度，權力互相制衡。
而如今李世民要加強政事堂，這卻是要重新集權，
這個政事堂，更像是李世民的內閣。
擁有獨立的政事堂之印，有自己的下屬辦事機構六房，和堂後主書等僚屬。
群相決策，皇帝裁定。
凡一切政令，包括皇帝詔令，必須經政事堂會議正式通過，並加蓋印章方能生效頒行。
宰相輪流秉政事堂筆，一人輪值十日，有堂會則主持會議，無會則為值班宰相，處理日常公務、承帝旨。
不過細心的李逸，還是發現了些關鍵問題。
這個政事堂雖然加強了，但並未能成為真正凌駕於三省之上的中樞，因為政事堂的決議，
還必須由皇帝批准，才能正式制敕頒行。
雖然李世民加了條，凡一切政令，包括皇帝詔令，都必須經政事堂會議正式通過，並加蓋政事堂印方能生效頒行。
可是，政事堂會議通過的決議，又必須得奏聞皇帝同意才能頒行。
看似矛盾，
實則一點也不矛盾，
政事堂雖有決策、審議之權，相當於合併了中書、門下之權，可他這個權力不夠完整。
皇帝才擁有最終裁定權。
因此，說到底，這個政事堂就算加強，也只是皇帝的一個內閣，承旨辦事而已。
李世民希望擁有一個更加高效的輔佐機構，
因此他要把負責決策的中書省，和負責審議的門下省，合併辦公，宰相們政事堂決策。
辦事的程序，就從過去中書省出詔，門下省審議，然後再奏報天子這個程序改變了，
現在是宰相們先決議，再奏報天子，經天子同意後，中書省再正式草詔，門下則不可再封駁，交尚書省六部執行。
中書和門下兩省不會再有紛爭了，
原來，門下省可以封駁皇帝的詔令，六個給事中，兩個黃門侍郎，還有兩個侍中，都有這個封駁之權。
可現在，八個宰相在政事堂先決議，原本專屬門下省的審議封駁之權，實際成了八個宰相共有了。
皇帝還可以以他銜讓其它四五品的官員都能進政事堂來分這權力。
這樣一來，皇帝對政事堂掌控力度自然加大。
就如這次限田令，皇帝直接下發的限田令，王珪駁回了四次不過。然後李逸主持政事堂會議，就集合眾議，弄出了個改良版限田令，以及推出了義倉糧制，王珪就沒有了再駁之權。
散完步，
李世民便把李逸所呈上的政事堂決議畫可。
「拿回政事堂，交由中書舍人正式擬詔吧。」
(本章完)