第709章 沉甸甸的希望
「拜見丞相！」尚書內，別部將軍朱晃見禮。
「新亭侯請坐！」王猛放下手中藍批毛筆，擡眼微笑著對朱晃示意道。
「謝丞相！」朱晃一派從容，落座發問：「不知丞相喚末將何事？」
「有件要事！」幾次合作下來，王猛對朱晃也算熟悉了，並不囉嗦，直接說道：「劉閼陋頭所部，新亭侯必定有所動作，不知目下滲透情況如何？」
聞問，朱晃眉頭頓時一凝，擡眼看著王猛，面帶猶疑！
見狀，王猛頓時明白他的顧慮所在，洒然一笑：「本相併無干預別部事務之意，此番問話，也得了陛下授權，關乎機密謀劃，因而相詢！」
聽王猛這樣說，朱晃神情有所鬆弛，他倒不懷疑王猛所言，稍微思吟，答道：「末將這一年間，的確在劉閼陋頭部眾中收買了一批眼線、暗間，不知丞相有何指示？」
王猛嘴角一揚，道：「新亭侯辦事果然幹練，你秘密從收買的暗間之中，選一可信、受制之人，屆時將有大用！
另外，接下來加強對朔方鐵弗的監視，再找人，仔細梳理出一條直取鐵弗王廷的進軍路線！」朱晃微訝，但迅速調整過來，屏氣凝神道：「末將明白！」
這等機密要害，其他人等固然要瞞著，但對司軍別部，就沒有必要了，甚至從籌謀到執行，都有諸多倚仗之處。
朱晃同樣沒有多問，但憑他多年治事經驗，及掌握的諸多軍事機密，也基本能夠判斷出，朝廷又將有什麼動向了。
另一方面，皇帝苟政那邊，還是應該做些請示。這一年多來，朱晃雖受命配合王猛執政，但腦子可清醒著，他第一負責對象，依舊是皇帝陛下。
而王猛對朱晃的交待，自然是為了他日的「反間」做準備..
進入秦天啟元年冬月，關中又下了一場雨，寒雨連夜，帶來刺骨的濕寒，也讓廣大關中士民們確信，旱情徹底過去了，來年仍是大有希望的一年。
當然，對絕大多數貧下黔首來說，先熬過此冬，儼然是最重要的。城市中的秦國士民們，恐怕是最難受的，因為他們發現，糧價如龜速般緩緩回落，柴炭價格卻在逐日攀升，遠高於上年水平. .不幸降臨此世，生而為螻蟻，也只能熬著、受著。
由於天氣原因，關中各地工程，也陸續告一段落，徵發的近八萬民夫，帶著允諾的犒勞（救濟），各還其家。
王猛主導下的秦朝廷，治政或許剛猛，但相當守信，尤其在救濟糧的發放上，在王猛的專差監督制度下，基本落實下去。
當然，永遠不可能杜絕陽奉陰違的官吏，對頂風作案、上下其手者，但凡查處，王猛的答案就一個字：殺！
有些事情上，王猛容許渾水摸魚，但涉及其治政核心目標的事務上，他採取零容忍態度，寧肯背著巨大的爭議與敵視，也要痛下殺手。
具體的統計結果雖需些時日，但這場歷時近兩月的「以工代賑」活動，包括工程耗費、人員犒賞在內，支出了五十餘萬斛粟、麥，上千萬錢，再加其餘各類器具、畜力、物料，投入可謂巨大。
但收穫也很可觀，長安四面城牆、幾條街道皆煥然一新，衛府兵營條件大幅改良，新增幾十里的快速直道，以及好幾座軍儲、惠民倉庫。
河道疏浚雖任重而道遠，但渭河平原上，大面積的溝渠改造、開鑿，將為來年農事，增加顯著利效。最關鍵的，在王猛這番積極的介入政策下，關中此次旱情，得以平穩度過，屬於有秦以來，歷次災害中收到破壞最小的一次。
入秋以來，雖有民怨滋生，治安惡化，但除卻一些盜賊、馬匪為害之外，再沒有其他秩序上的破壞，秦國的統治秩序，日益牢固著。
唯一顯得不足的，就是太費錢糧、太費精力了，其中涉及的吏政事務，過於複雜繁重，但被王猛生生扛下來了。
那麼多動作同時進行，那麼多人事關係需要協調，那麼多問題麻煩需要解決，僅靠苟政的支持，是遠遠不足的。
在苟政這裡，此番政情，儼然成為對王猛的綜合行政能力又一次艱巨的考驗，而他順利通過了。那麼多政務線，被他理得井井有條，始終把握著清晰而正確的方向，這種能耐，放眼秦廷，也沒幾個人具備。
當然，能賢高低，是沒法量化的，首先還需得到皇帝如此的信任，肯付大權。
這也是王丞相，比起其他秦臣最大的優勢，誰教他是被「歷史」驗證過的人呢？
冬月十五日，渭北始平縣，羊角屯。
這是始平屯營下屬第一屯，屯下足有三百多戶人，一千六百餘丁口，屯田所處，也在鄭國渠以北，是關中屯營重點區域。
此時，就在屯民們待慣了的那座屯寨外，男男女女、老老少少的屯民們齊聚一起，滿懷期待望著營旗下，那干身著墨服的將吏。
北風凜冽，蕭蕭作響，吹紅了所有人的臉龐，凍僵了男女老少的手腳，但無法澆滅一顆顆復燃的火熱的心。
呼嘯之聲縈繞耳畔，場面更顯安靜，沒人敢貿然做聲，唯恐驚走了那曾經只在夢中才能見到的希望。隨著朝廷大令正式簽發，幾十名專差特使分赴各郡屯營，秦國對屯營的改革，正式進入最後的實施階段一一分田到戶。
始平作為近畿地區，毗鄰京郊，自然可以第一時間，享受到這份福澤。
而此時，具體的分田政策，已然明確布告了。首先一點，田地不是直接授予屯民戶的，一干牛馬，怎能同功臣將士那般，直接得到朝廷的授封。
這是根本且要害的問題，功臣將士的土地，都是戰場賣命搏殺出來的，必不能與微賤的屯民並列。因此，配與屯戶的土地，仍歸屬於朝廷，從法理上明確，只是朝廷仁慈，將土地借與他們經營耕作。當然，朝廷還是留了一道「鉤子」，那就是耕作滿十年，每年稅役無缺，朝廷可作價將所耕田畝售予耕戶。
至於所做之「價」，屆時朝廷再根據田畝實際經營情況，綜合各方麵條件，進行規定，突出一個靈活性。
在土地權屬問題確認後，具體的分田政策，方可展開施行。
所分田畝，毫無疑問，來源於各屯營下屬田畝，就近就地。分配原則，以戶為單位，每戶丁口作為依據，每丁十畝，每口五畝。
原本，還有臣僚提議，應該將屯民的年齡、入營年限、屯田貢獻等納入考量，以改變分田額度權重。但被王猛否決了，越是複雜的考量，往往意味著更繁重的工作，也更容易給底下的官員將吏們留下伸手的空檔。
唯有簡單而明確的規定，更容易實行，王丞相頭腦可清醒著，他要的是整體的穩定，與大政方針的順利落地. .
重要的來了，屯民得田之後，必須承擔相應的糧稅。為了與軍戶、豪右加以區別，稅務也要重一些，初擬每年每丁糧四斛、綿一丈，每年每口錢五十文。
比起那些軍戶、豪右之家，甚至比起關中已有的一些自耕農，這項稅收規定，儼然要重得多。其不說那五十文「口錢」，他們擁有田畝數量、位置，都是受限，乃至明顯缺陷的。
當然，考慮到屯民分地之初，基本處於一窮二白的狀態，起步困難，憫其情，朝廷另施恩典，減其負擔，前三年糧、綿、錢皆減半。
但考慮到所分田地，基本都是屯營經營多年的熟田，便正式開始收稅！
這項稅制規定，仍以十年為限，十年之後，朝廷再視情況進行稅額調整。
同時，在承擔朝廷正稅之餘，對官府的各項勞役徵召，也需要照常服役. .. .…
如此，也就可以看出來了，哪怕屯民戶們分了田，依舊是飽受限制與剝削的，負擔仍舊很重。哪怕不提勛貴、豪右、軍戶，哪怕只同那些「正常」的關中民戶們相比，這些由於屯民轉化而來的田戶，都屬於「二等公民」。
而這個次等的身份，將要伴隨他們十年，難以說清未來的十年！
不過，若要問屯戶們心情感受，那必是樂意的，再怎麼樣，也比在暗無天日的屯營中，沒完沒了地當牛做馬要強。
再不濟，對於勞動生產所得，在滿足課稅上繳之後，終於有自主處置的機會了，這怎麼都算一種進步，一份希望！
分田，從來只是手段，釋放民怨，促進生產，鞏固政權，才是最終目的！
因此，在落實分田政策及稅務規定之餘，如何對這些「民戶」進行管理，如何促使其儘快進入生產耕作秩序，如何將既定稅收辦法將錢糧收上來，也是朝廷需要考慮的事情。
在這方面，王猛也同樣做了充分考量。
首先居住問題，在舊屯營基礎上便能解決，房舍或許簡陋，但都是現成的。當初，在「大改小」的過程中，以及對屯戶實行分流。
排除一些少量的、特殊的情況，最普遍的解決辦法，就是將屯戶所居房舍就地分配，需要費些精力的，就是合居的情況。
在目前的關中屯營，十幾戶合居成聚，也是常態。一旦涉及到分房產，那麼出現參差爭議是難免的是，當然了，以官府的霸道作風，似乎也不構成什麼難事，最難的、最複雜的永遠是腳下的田地。再便是糧種、農具、耕牛問題了，農具從各屯營的既有器物中分配，每家分到一把鋤頭，想來問題不大。
第一年糧種亦然，不足部分，由官府提供。耕牛畜力，這可就寶貴了，每家每戶地分，也不現實，改為集體共用...
至於畜力的管理與分配，自然在改制後的各村里正手上！
這裡就不得不提，屯營改革中，那數以千計的屯營將吏了。
經過王猛的考量，最終決定，除了中高層的官員、軍官，調入郡縣充任之外，其餘職吏悉數就地安排。具體政策就是，對這些職吏根據職級授田，既是安撫，也作為他們多年效力的犒賞與福報。同時任命為改革後各鄉村單位的「三長」，繼續作為基層的釘子，替朝廷管理「新戶」們。
於是很大可能就出現這樣的情況了，改制後的「新戶」們，雖擺脫了舊有的苛刻乃至暴虐的屯營奴役，「租」到了可以自主耕作的土地。
但從黃土地擡頭時，看到的不是青天，仍是那些熟悉的嚴厲的面孔，仍舊受著管制，只不過，曾經揮著鞭子的監工們，藏起了那些令人恐懼的刑具，換了一個「三長」的身份，轉而以一種看似溫和的權力，繼續鞭策著他們。
不過，管制雖在，總是多幾分呼吸的自有，即便呼吸的節奏仍需看人眼色. .. .
隨著分田農官的唱名，始平屯營甲屯的分田，正式開始了。
「朱奴！」
「小人在！在！在！」一名面黃寡瘦的老人，幾名家人的注視下，佝著背走出，卑微的面容間，是幾十年不曾有過的熱切。
農官瞟了這老農一眼，一邊敘說著，一邊記錄著：「丁四口三，合分田五十五畝！」
也不用同他確認，容不得辯駁，沒那麼多的耐性與時間，只是將竹片製成的田契與界牌丟給這位朱老漢，「拿好地契與界牌，旁邊候著，稍後去認領田土！」
朱老漢連連應諾，接過地契與界牌，寶貝似的抱在懷裡，千恩萬謝地退到一邊，恭恭敬敬候著，不敢多一句廢話。
只是，看向家人的老眼中，隱隱滲出幾許淚意。只待認領田地，插上寫著自家名字的界牌，他家這幾口人，就能有一塊可自己處置的田地了。
五十五畝啊！稅熟貢新十年之後，就可以從朝廷手中贖買，屆時就真正歸屬自己了.. .或許，朱老漢自己也意識不清，十年到底有多久，但屯營中都熬了七八年，十年又算什麼？至少，有個盼頭了.. .
冬風很勁，很冷，但鄭國渠邊的這干屯民們，心頭都躁熱起來了。
而這樣的場景，在此深冬的關中平原上，到處可見，幾十萬舊屯民，由此轉變為新牛馬. .
「新亭侯請坐！」王猛放下手中藍批毛筆，擡眼微笑著對朱晃示意道。
「謝丞相！」朱晃一派從容，落座發問：「不知丞相喚末將何事？」
「有件要事！」幾次合作下來，王猛對朱晃也算熟悉了，並不囉嗦，直接說道：「劉閼陋頭所部，新亭侯必定有所動作，不知目下滲透情況如何？」
聞問，朱晃眉頭頓時一凝，擡眼看著王猛，面帶猶疑！
見狀，王猛頓時明白他的顧慮所在，洒然一笑：「本相併無干預別部事務之意，此番問話，也得了陛下授權，關乎機密謀劃，因而相詢！」
聽王猛這樣說，朱晃神情有所鬆弛，他倒不懷疑王猛所言，稍微思吟，答道：「末將這一年間，的確在劉閼陋頭部眾中收買了一批眼線、暗間，不知丞相有何指示？」
王猛嘴角一揚，道：「新亭侯辦事果然幹練，你秘密從收買的暗間之中，選一可信、受制之人，屆時將有大用！
另外，接下來加強對朔方鐵弗的監視，再找人，仔細梳理出一條直取鐵弗王廷的進軍路線！」朱晃微訝，但迅速調整過來，屏氣凝神道：「末將明白！」
這等機密要害，其他人等固然要瞞著，但對司軍別部，就沒有必要了，甚至從籌謀到執行，都有諸多倚仗之處。
朱晃同樣沒有多問，但憑他多年治事經驗，及掌握的諸多軍事機密，也基本能夠判斷出，朝廷又將有什麼動向了。
另一方面，皇帝苟政那邊，還是應該做些請示。這一年多來，朱晃雖受命配合王猛執政，但腦子可清醒著，他第一負責對象，依舊是皇帝陛下。
而王猛對朱晃的交待，自然是為了他日的「反間」做準備..
進入秦天啟元年冬月，關中又下了一場雨，寒雨連夜，帶來刺骨的濕寒，也讓廣大關中士民們確信，旱情徹底過去了，來年仍是大有希望的一年。
當然，對絕大多數貧下黔首來說，先熬過此冬，儼然是最重要的。城市中的秦國士民們，恐怕是最難受的，因為他們發現，糧價如龜速般緩緩回落，柴炭價格卻在逐日攀升，遠高於上年水平. .不幸降臨此世，生而為螻蟻，也只能熬著、受著。
由於天氣原因，關中各地工程，也陸續告一段落，徵發的近八萬民夫，帶著允諾的犒勞（救濟），各還其家。
王猛主導下的秦朝廷，治政或許剛猛，但相當守信，尤其在救濟糧的發放上，在王猛的專差監督制度下，基本落實下去。
當然，永遠不可能杜絕陽奉陰違的官吏，對頂風作案、上下其手者，但凡查處，王猛的答案就一個字：殺！
有些事情上，王猛容許渾水摸魚，但涉及其治政核心目標的事務上，他採取零容忍態度，寧肯背著巨大的爭議與敵視，也要痛下殺手。
具體的統計結果雖需些時日，但這場歷時近兩月的「以工代賑」活動，包括工程耗費、人員犒賞在內，支出了五十餘萬斛粟、麥，上千萬錢，再加其餘各類器具、畜力、物料，投入可謂巨大。
但收穫也很可觀，長安四面城牆、幾條街道皆煥然一新，衛府兵營條件大幅改良，新增幾十里的快速直道，以及好幾座軍儲、惠民倉庫。
河道疏浚雖任重而道遠，但渭河平原上，大面積的溝渠改造、開鑿，將為來年農事，增加顯著利效。最關鍵的，在王猛這番積極的介入政策下，關中此次旱情，得以平穩度過，屬於有秦以來，歷次災害中收到破壞最小的一次。
入秋以來，雖有民怨滋生，治安惡化，但除卻一些盜賊、馬匪為害之外，再沒有其他秩序上的破壞，秦國的統治秩序，日益牢固著。
唯一顯得不足的，就是太費錢糧、太費精力了，其中涉及的吏政事務，過於複雜繁重，但被王猛生生扛下來了。
那麼多動作同時進行，那麼多人事關係需要協調，那麼多問題麻煩需要解決，僅靠苟政的支持，是遠遠不足的。
在苟政這裡，此番政情，儼然成為對王猛的綜合行政能力又一次艱巨的考驗，而他順利通過了。那麼多政務線，被他理得井井有條，始終把握著清晰而正確的方向，這種能耐，放眼秦廷，也沒幾個人具備。
當然，能賢高低，是沒法量化的，首先還需得到皇帝如此的信任，肯付大權。
這也是王丞相，比起其他秦臣最大的優勢，誰教他是被「歷史」驗證過的人呢？
冬月十五日，渭北始平縣，羊角屯。
這是始平屯營下屬第一屯，屯下足有三百多戶人，一千六百餘丁口，屯田所處，也在鄭國渠以北，是關中屯營重點區域。
此時，就在屯民們待慣了的那座屯寨外，男男女女、老老少少的屯民們齊聚一起，滿懷期待望著營旗下，那干身著墨服的將吏。
北風凜冽，蕭蕭作響，吹紅了所有人的臉龐，凍僵了男女老少的手腳，但無法澆滅一顆顆復燃的火熱的心。
呼嘯之聲縈繞耳畔，場面更顯安靜，沒人敢貿然做聲，唯恐驚走了那曾經只在夢中才能見到的希望。隨著朝廷大令正式簽發，幾十名專差特使分赴各郡屯營，秦國對屯營的改革，正式進入最後的實施階段一一分田到戶。
始平作為近畿地區，毗鄰京郊，自然可以第一時間，享受到這份福澤。
而此時，具體的分田政策，已然明確布告了。首先一點，田地不是直接授予屯民戶的，一干牛馬，怎能同功臣將士那般，直接得到朝廷的授封。
這是根本且要害的問題，功臣將士的土地，都是戰場賣命搏殺出來的，必不能與微賤的屯民並列。因此，配與屯戶的土地，仍歸屬於朝廷，從法理上明確，只是朝廷仁慈，將土地借與他們經營耕作。當然，朝廷還是留了一道「鉤子」，那就是耕作滿十年，每年稅役無缺，朝廷可作價將所耕田畝售予耕戶。
至於所做之「價」，屆時朝廷再根據田畝實際經營情況，綜合各方麵條件，進行規定，突出一個靈活性。
在土地權屬問題確認後，具體的分田政策，方可展開施行。
所分田畝，毫無疑問，來源於各屯營下屬田畝，就近就地。分配原則，以戶為單位，每戶丁口作為依據，每丁十畝，每口五畝。
原本，還有臣僚提議，應該將屯民的年齡、入營年限、屯田貢獻等納入考量，以改變分田額度權重。但被王猛否決了，越是複雜的考量，往往意味著更繁重的工作，也更容易給底下的官員將吏們留下伸手的空檔。
唯有簡單而明確的規定，更容易實行，王丞相頭腦可清醒著，他要的是整體的穩定，與大政方針的順利落地. .
重要的來了，屯民得田之後，必須承擔相應的糧稅。為了與軍戶、豪右加以區別，稅務也要重一些，初擬每年每丁糧四斛、綿一丈，每年每口錢五十文。
比起那些軍戶、豪右之家，甚至比起關中已有的一些自耕農，這項稅收規定，儼然要重得多。其不說那五十文「口錢」，他們擁有田畝數量、位置，都是受限，乃至明顯缺陷的。
當然，考慮到屯民分地之初，基本處於一窮二白的狀態，起步困難，憫其情，朝廷另施恩典，減其負擔，前三年糧、綿、錢皆減半。
但考慮到所分田地，基本都是屯營經營多年的熟田，便正式開始收稅！
這項稅制規定，仍以十年為限，十年之後，朝廷再視情況進行稅額調整。
同時，在承擔朝廷正稅之餘，對官府的各項勞役徵召，也需要照常服役. .. .…
如此，也就可以看出來了，哪怕屯民戶們分了田，依舊是飽受限制與剝削的，負擔仍舊很重。哪怕不提勛貴、豪右、軍戶，哪怕只同那些「正常」的關中民戶們相比，這些由於屯民轉化而來的田戶，都屬於「二等公民」。
而這個次等的身份，將要伴隨他們十年，難以說清未來的十年！
不過，若要問屯戶們心情感受，那必是樂意的，再怎麼樣，也比在暗無天日的屯營中，沒完沒了地當牛做馬要強。
再不濟，對於勞動生產所得，在滿足課稅上繳之後，終於有自主處置的機會了，這怎麼都算一種進步，一份希望！
分田，從來只是手段，釋放民怨，促進生產，鞏固政權，才是最終目的！
因此，在落實分田政策及稅務規定之餘，如何對這些「民戶」進行管理，如何促使其儘快進入生產耕作秩序，如何將既定稅收辦法將錢糧收上來，也是朝廷需要考慮的事情。
在這方面，王猛也同樣做了充分考量。
首先居住問題，在舊屯營基礎上便能解決，房舍或許簡陋，但都是現成的。當初，在「大改小」的過程中，以及對屯戶實行分流。
排除一些少量的、特殊的情況，最普遍的解決辦法，就是將屯戶所居房舍就地分配，需要費些精力的，就是合居的情況。
在目前的關中屯營，十幾戶合居成聚，也是常態。一旦涉及到分房產，那麼出現參差爭議是難免的是，當然了，以官府的霸道作風，似乎也不構成什麼難事，最難的、最複雜的永遠是腳下的田地。再便是糧種、農具、耕牛問題了，農具從各屯營的既有器物中分配，每家分到一把鋤頭，想來問題不大。
第一年糧種亦然，不足部分，由官府提供。耕牛畜力，這可就寶貴了，每家每戶地分，也不現實，改為集體共用...
至於畜力的管理與分配，自然在改制後的各村里正手上！
這裡就不得不提，屯營改革中，那數以千計的屯營將吏了。
經過王猛的考量，最終決定，除了中高層的官員、軍官，調入郡縣充任之外，其餘職吏悉數就地安排。具體政策就是，對這些職吏根據職級授田，既是安撫，也作為他們多年效力的犒賞與福報。同時任命為改革後各鄉村單位的「三長」，繼續作為基層的釘子，替朝廷管理「新戶」們。
於是很大可能就出現這樣的情況了，改制後的「新戶」們，雖擺脫了舊有的苛刻乃至暴虐的屯營奴役，「租」到了可以自主耕作的土地。
但從黃土地擡頭時，看到的不是青天，仍是那些熟悉的嚴厲的面孔，仍舊受著管制，只不過，曾經揮著鞭子的監工們，藏起了那些令人恐懼的刑具，換了一個「三長」的身份，轉而以一種看似溫和的權力，繼續鞭策著他們。
不過，管制雖在，總是多幾分呼吸的自有，即便呼吸的節奏仍需看人眼色. .. .
隨著分田農官的唱名，始平屯營甲屯的分田，正式開始了。
「朱奴！」
「小人在！在！在！」一名面黃寡瘦的老人，幾名家人的注視下，佝著背走出，卑微的面容間，是幾十年不曾有過的熱切。
農官瞟了這老農一眼，一邊敘說著，一邊記錄著：「丁四口三，合分田五十五畝！」
也不用同他確認，容不得辯駁，沒那麼多的耐性與時間，只是將竹片製成的田契與界牌丟給這位朱老漢，「拿好地契與界牌，旁邊候著，稍後去認領田土！」
朱老漢連連應諾，接過地契與界牌，寶貝似的抱在懷裡，千恩萬謝地退到一邊，恭恭敬敬候著，不敢多一句廢話。
只是，看向家人的老眼中，隱隱滲出幾許淚意。只待認領田地，插上寫著自家名字的界牌，他家這幾口人，就能有一塊可自己處置的田地了。
五十五畝啊！稅熟貢新十年之後，就可以從朝廷手中贖買，屆時就真正歸屬自己了.. .或許，朱老漢自己也意識不清，十年到底有多久，但屯營中都熬了七八年，十年又算什麼？至少，有個盼頭了.. .
冬風很勁，很冷，但鄭國渠邊的這干屯民們，心頭都躁熱起來了。
而這樣的場景，在此深冬的關中平原上，到處可見，幾十萬舊屯民，由此轉變為新牛馬. .