第699章 屯營改革
「景略適才言及救災措施時，似有些未盡之意，有何考量，盡可道來，你我君臣之間無話不談！」君臣再度獨處時，苟政神態親切而平和，略帶幾分好奇道。
「陛下洞若觀火，令人欽佩！」王猛微笑著應道，承認了苟政觀察。
王猛做沉吟態，稍加斟酌，方以一種平穩的語氣道：「臣的確有些想法，尚不成熟，敬請陛下指正！」「請講！」苟政一副傾聽的模樣。
迎著苟政那滿懷信賴的目光，王猛開口，語速緩慢，但透著股深沉與堅定：「今秋旱情，影響及損害如何尚無定論，一旦災情嚴峻，爆發饑荒，臣有兩件事情，想趁機解決！」
看他這般鄭重，苟政精神微振，臉上也添了一縷明顯的認真：「何事？」
見狀，王猛眼神清明，嘴角泛著一抹淺淺的笑意，道明想法：「其一，臣有意趁機大舉徵調民夫，對宮室、城牆、倉場、道路、橋樑及水利溝渠，進行整體、全面的翻新修繕、加築擴寬！」
都鬧饑荒了，缺錢少糧，搞什麼大工程？未及細想，苟政差點脫口而出，但腦筋稍稍轉動，他便從那種第一反應的誤區中擺脫出來。
都鬧饑荒了，正適合發動百姓、徵召勞役來搞基建了。往往是災害、苦難時期，黎民黔首的耐受能力也隨之增加。
若換作常平年景時，要興師動眾，徵調勞役，鋪路築城，不搞出點民怨，幾乎是不可能的。災害帶來飢難民，會引發社會秩序的動盪，但作為統治者，把兩者結合起來看時，一條解決的辦法就產生了。
用極低的成本，收穫大量優質勞力，緩解國家沉重的「基建」痛點，順便對災害下的閒余勞力實現控制，減輕治安壓力，以期平穩度災，簡直兩全其美。
以苟政的思維能力，窺破其中的道理並不難，腦海中甚至回憶起創業之初如何驅使苟軍控制下那些「牛馬」的情景，只不過那是籠罩在所有人頭頂的壓力，來源於人禍罷了。
天災、人禍，本質上似乎並無不同，只看如何應對、運用罷了。
「以工代賑啊！」一抹笑意在苟政嘴角綻開，身體微微後仰，頷首道：「景略之意，朕已領會，關中上下，京城邊塞，需要動工太多，欠缺的勞役更多，這確實是個機會！
勞役徵調、組織管理，朕不擔心，關鍵在於，朝廷手中要掌握足備的糧料物資與工具。
仍需保障糧食啊！」
「陛下所言甚是！」王猛表示道，「這也是臣對備荒救災儲糧最主要的使用考量！」
聞之，苟政擰眉思忖片刻，即支持道：「朝廷儲糧，按照籌謀，需加快進展，另外關於「以工代賑』之時，朝廷當提前拿出一套具體章程來，儘量考慮周全，以免屆時急中生亂！」
「諾！」
苟政又回味一番，眼神中涌動著幾許難言的波瀾，他隱隱從此次旱情中，看到了更多的「生機」 ..不過，清亮的雙目中閃過一抹憂色，問道：「朝廷目下的預備，只在今歲. .. .太常那邊每日觀測天象，可有收穫？此番旱情，持續時間多久，可能做出預估？」
對此，王猛面露苦笑，道：「天威難測，豈是肉眼凡胎能夠盡窺其理？康權（太常）等臣，已然盡心，不敢妄揣天機！」
頓了下，王猛又冷靜地說道：「陛下當知，不論此番災害結果如何，朝廷能做的，便是竭盡全力、集中物資，先度過今歲！」
面對王猛務實的態度，苟政呆了下，旋即擺手笑道：「景略所言有理，是朕做杞人之憂了，為今之計，先做好眼前之情，才是正理！」
「陛下英明！」
轉念一想，苟政又指示道：「朕雖奢望太常能夠窺破天機，但自然變化之理，也不能只盯著天上，讓康權等臣，得暇多出去走走，看看我大秦的山川地脈，接接地氣，免得在天上飄久了... .」對此，王猛自然沒有什麼意見。
「明年的日曆，也該著手編纂了！」苟政又交待一句。
「諾！臣會交待下去！」
輕吁一口氣，苟政未久此事過多糾結，再擡首時，心中的漣漪已然恢復平穩，看王猛那副智珠在握的模樣，腦筋轉動，微微笑道：
「景略所言有二事，以工代賑，雖說重大，卻不值得景略如此審慎，秘密匯報！說說另外一件事吧！」目光落在王猛臉上，苟政好奇之色愈濃。
而王猛的神情也更顯嚴肅，擡手一揖，鄭重道：「陛下，臣有意藉此次旱情減產，對大秦屯營進行徹底改革，給各地屯戶分田！」
此言一出，苟政臉色頓時驚變，所有輕鬆之態消失，只剩下冷肅與嚴峻，王猛這是又要動「根基」了。關於秦國屯田製法的問題，前前後後提過不只一次了，王猛初入麾下時，也指出過，並進行了一些「保守」的整頓。
如朱彤者，在京兆任上，也曾提議，要對屯田制進行改革。王墮、任群等臣，也都各有提議。而這些秦國精英上層，不厭其煩地進諫，最根本的一點，就是因為目前秦國所行屯田制，過於苛暴，總結來說，就是「涸澤而漁，壓榨無度」。
經過多年的整頓、分流，目前在關中平原上，由官府直接管控的屯民，在三十五萬口上下。而這三十萬萬口人，事實上就是一群被專門圈養起來的牛馬，沒日沒夜，被屯田官吏們，用鞭子抽打著，辛勤貢獻，為苟秦政權的統治「托底」。
多少糧草被服，日用器具，都是秦國屯民們，用血汗掙出來的，而這些勞動所得，大半都被朝廷統一調用了。
如遇災害抑或戰時，別說勞動剩餘了，屯民本身的血肉都得化為秦政權威脅、發展的養料. …尋常百姓，還有農閒之時，秦國屯戶呢？幾乎全年無休，只要還幹得動，就得往死里干！
若要比慘，秦國屯戶們，唯一比不過的，大抵只有各地礦山那些礦工了，礦工身體負擔更重，死亡率更對於這些俯眼可見的情況，苟政也未嘗不知，甚至為了使屯田制能維持得更久些，不只一次發布制令，從大司農苟順以下，要求各級屯吏及相關職官，要優化管理，善待屯戶，給屯民減負。
但效果如何，幾乎是可以想見的，執行力度是一方面，最關鍵的，秦國的屯田（營）制，從一開始就是建立在對屯戶屯民們殘酷剝削上的。
關中平原上大大小小的屯營，具象來說，更似一個個囚籠，足以禁錮空氣的那種。
近幾年來，關中屯戶，迫於勞累與負擔，幾乎每年、每月，都能鬧出點動靜，逃戶更是時有發生，民怨之重，長安高聳的宮牆都擋不住。
而這樣一個怨聲載道的苛法暴政，卻能堅挺至今，飽受攻訐與非議而不倒，其中的原因與道理，也同樣冰冷刺骨。
所謂屯田系官員將吏的阻力，固然存在，但絕非根本，甚至只是一個對付非議，回護製法的藉口。歸根結底，還是牽扯到的，對苟秦統治巨大的利益。
可以說，從苟秦的旗幟在長安城頭樹起之後，關中屯營就是秦政權的血包，多年以來，源源不斷地為秦國的擴張與發展提供著血液與能量。
就一條，哪怕到了天啟元年，秦國治下各階層、地域生產秩序已經全面恢復，朝廷每年的糧稅進項，仍有近一半都來源屯營。
光靠丁稅那點糧布，哪裡養得起偌大一個苟秦統治階級，再加上從關西那干豪強右族身上收稅，光稅收成本，就足夠讓朝廷頭疼了。
哪有從屯營屯民收糧，來得容易，來得方便？
這些年，戰爭也好，大工也罷，乃至朝廷的俸祿、犒賞，但朝廷需要花錢派糧了，都難免從屯營設法，從屯民身上吸血。
此番關中大旱，在積極籌謀、穩定推進備災工作之時，苟政君臣的底氣，仍有一部分來源於屯營的貢獻。
不知覺間，關中的屯營，已然成為秦國謀發展的一座蓄水池，一塊幫助秦國應對所有風浪的壓艙石...
然而，把整個帝國前進的負擔，都壓在那三四十萬屯民身上，也顯得過於沉重了。
乃至於，在屯戶之中出現了這樣一種傾向：許多人都希望，能作為附戶、佃民，授賞給秦國的權貴們，寧肯為奴為婢，也不願再屯營當牛做馬。
屯田制下，讓人看不到希望與未來，衣不能保暖，食僅能果腹，有如行屍走肉。當功臣權貴們的奴僕、佃戶，或許還能得到一些身為私人財產的愛惜.
顯而易見的是，秦國的高層中，有很大一部分人，都對屯營的犧牲與貢獻，形成了一種近乎依賴的習慣其中關於維繫政權統治的作用，是怎樣一筆巨大的利益，也可想而知。
這筆巨利，大到苟政這個最高統治者，一度只能著良心，視而不見，任那些有識之士，如何進言，都難真正動搖。
王猛從未隱藏他對屯營的看法與態度，甚至是秦國最早提出要對屯田法進行改革的人。
不過，早幾年秦國局面不好，王猛也很難忽視屯營對朝廷的作用，因而只是緘默。但私下裡，王猛從未停止過對秦國屯田法與各地屯營的調查、了解與思考。
等他回朝拜相，更差人，進行全面的調研，並未改革除弊做著切實的籌備. .. .
過去他王猛不在其職，不謀其政，而身為宰相，已然初步掌握朝局，權柄在手，他當然要按照他的治國理念來執政。
屯田改革，就是王猛用來推行他執政理念的一把大火。哪怕關係重大，牽涉廣泛，甚至可能忤苟政之意，依舊勇於提出。
至於王猛所言，不成熟啊，讓苟政指導什麼的，自然只是客氣的說法，他心裡則打定了主意，勢必改革舊制，為朝廷除一惡政積弊。
這一點，從王猛正式拿出的，大量屯田制現狀分析以及改革的必要性論證，便可知了，他是做好了充分準備。
閣內安靜極了，殿外知了聲嗡嗡作響，聽得人頭直發昏。苟政努力壓下心頭的煩躁，仔細審讀著王猛新呈上的奏疏，厚厚一疊，幾乎可以成冊。
態度很認真，但目光中卻時而游移，乃至恍惚，關於屯營屯戶的現狀問題，苟政看的有些敷衍，有些真實情況，他未必不如王猛清楚。
有些事情，也不是閉目塞聽，就不存在，而苟政心頭的煩躁，更多來源於一種被戳破面具、偽裝的羞臊感。
甚至，在審讀王猛提出的具體的那些改革辦法時，苟政都有些難以集中精神。
氣氛沉悶著，王猛等待著。
良久，苟政重重地吐出一口長長的灼熱氣息，手指敲擊著御案，幾經琢磨，開口了。
不問具體問題與改革辦法，而是像在確認王猛的態度與決心一般：「景略以為，改革屯田，已當其時？」
「回陛下！正是！」王猛沒有絲毫猶豫，堅定應道。
與苟政對視著，王猛深沉而篤定道：「現行屯田之弊，以陛下之聰慧洞見，無需臣贅言！屯營生產，年衰一年，屯民怨憤，日盛一日。
而今，關中屯田，已非良策，而是暴政，難以維繼。即便勉強維持，也是弊大於利。
屯營之弊，已非揚湯止沸的粗淺整頓所能解決，必須施行徹底的改革，消民怨，去隱患，促生產」
「道理朕也明白！」苟政表情沉重多過嚴肅，點點頭，道：「朕也知，屯營之惡，更知早晚必須改革！但改革時機，是否有待商榷，當此關頭.. .」
「陛下！」王猛少見地打斷苟政，以一種近乎嚴厲的口吻道：「臣以為，災情困厄之下，正當改革之時！
朝廷積極改革，則弊消怨解，若無動於衷，災害之下，只會引發更龐大的怨恨與動亂。
恕臣直言，幾十萬屯民的憤怒，已非朝廷所能承受！」
話都說到這個份兒上了，王猛留給苟政考慮的空間，也幾乎沒有了。
「陛下洞若觀火，令人欽佩！」王猛微笑著應道，承認了苟政觀察。
王猛做沉吟態，稍加斟酌，方以一種平穩的語氣道：「臣的確有些想法，尚不成熟，敬請陛下指正！」「請講！」苟政一副傾聽的模樣。
迎著苟政那滿懷信賴的目光，王猛開口，語速緩慢，但透著股深沉與堅定：「今秋旱情，影響及損害如何尚無定論，一旦災情嚴峻，爆發饑荒，臣有兩件事情，想趁機解決！」
看他這般鄭重，苟政精神微振，臉上也添了一縷明顯的認真：「何事？」
見狀，王猛眼神清明，嘴角泛著一抹淺淺的笑意，道明想法：「其一，臣有意趁機大舉徵調民夫，對宮室、城牆、倉場、道路、橋樑及水利溝渠，進行整體、全面的翻新修繕、加築擴寬！」
都鬧饑荒了，缺錢少糧，搞什麼大工程？未及細想，苟政差點脫口而出，但腦筋稍稍轉動，他便從那種第一反應的誤區中擺脫出來。
都鬧饑荒了，正適合發動百姓、徵召勞役來搞基建了。往往是災害、苦難時期，黎民黔首的耐受能力也隨之增加。
若換作常平年景時，要興師動眾，徵調勞役，鋪路築城，不搞出點民怨，幾乎是不可能的。災害帶來飢難民，會引發社會秩序的動盪，但作為統治者，把兩者結合起來看時，一條解決的辦法就產生了。
用極低的成本，收穫大量優質勞力，緩解國家沉重的「基建」痛點，順便對災害下的閒余勞力實現控制，減輕治安壓力，以期平穩度災，簡直兩全其美。
以苟政的思維能力，窺破其中的道理並不難，腦海中甚至回憶起創業之初如何驅使苟軍控制下那些「牛馬」的情景，只不過那是籠罩在所有人頭頂的壓力，來源於人禍罷了。
天災、人禍，本質上似乎並無不同，只看如何應對、運用罷了。
「以工代賑啊！」一抹笑意在苟政嘴角綻開，身體微微後仰，頷首道：「景略之意，朕已領會，關中上下，京城邊塞，需要動工太多，欠缺的勞役更多，這確實是個機會！
勞役徵調、組織管理，朕不擔心，關鍵在於，朝廷手中要掌握足備的糧料物資與工具。
仍需保障糧食啊！」
「陛下所言甚是！」王猛表示道，「這也是臣對備荒救災儲糧最主要的使用考量！」
聞之，苟政擰眉思忖片刻，即支持道：「朝廷儲糧，按照籌謀，需加快進展，另外關於「以工代賑』之時，朝廷當提前拿出一套具體章程來，儘量考慮周全，以免屆時急中生亂！」
「諾！」
苟政又回味一番，眼神中涌動著幾許難言的波瀾，他隱隱從此次旱情中，看到了更多的「生機」 ..不過，清亮的雙目中閃過一抹憂色，問道：「朝廷目下的預備，只在今歲. .. .太常那邊每日觀測天象，可有收穫？此番旱情，持續時間多久，可能做出預估？」
對此，王猛面露苦笑，道：「天威難測，豈是肉眼凡胎能夠盡窺其理？康權（太常）等臣，已然盡心，不敢妄揣天機！」
頓了下，王猛又冷靜地說道：「陛下當知，不論此番災害結果如何，朝廷能做的，便是竭盡全力、集中物資，先度過今歲！」
面對王猛務實的態度，苟政呆了下，旋即擺手笑道：「景略所言有理，是朕做杞人之憂了，為今之計，先做好眼前之情，才是正理！」
「陛下英明！」
轉念一想，苟政又指示道：「朕雖奢望太常能夠窺破天機，但自然變化之理，也不能只盯著天上，讓康權等臣，得暇多出去走走，看看我大秦的山川地脈，接接地氣，免得在天上飄久了... .」對此，王猛自然沒有什麼意見。
「明年的日曆，也該著手編纂了！」苟政又交待一句。
「諾！臣會交待下去！」
輕吁一口氣，苟政未久此事過多糾結，再擡首時，心中的漣漪已然恢復平穩，看王猛那副智珠在握的模樣，腦筋轉動，微微笑道：
「景略所言有二事，以工代賑，雖說重大，卻不值得景略如此審慎，秘密匯報！說說另外一件事吧！」目光落在王猛臉上，苟政好奇之色愈濃。
而王猛的神情也更顯嚴肅，擡手一揖，鄭重道：「陛下，臣有意藉此次旱情減產，對大秦屯營進行徹底改革，給各地屯戶分田！」
此言一出，苟政臉色頓時驚變，所有輕鬆之態消失，只剩下冷肅與嚴峻，王猛這是又要動「根基」了。關於秦國屯田製法的問題，前前後後提過不只一次了，王猛初入麾下時，也指出過，並進行了一些「保守」的整頓。
如朱彤者，在京兆任上，也曾提議，要對屯田制進行改革。王墮、任群等臣，也都各有提議。而這些秦國精英上層，不厭其煩地進諫，最根本的一點，就是因為目前秦國所行屯田制，過於苛暴，總結來說，就是「涸澤而漁，壓榨無度」。
經過多年的整頓、分流，目前在關中平原上，由官府直接管控的屯民，在三十五萬口上下。而這三十萬萬口人，事實上就是一群被專門圈養起來的牛馬，沒日沒夜，被屯田官吏們，用鞭子抽打著，辛勤貢獻，為苟秦政權的統治「托底」。
多少糧草被服，日用器具，都是秦國屯民們，用血汗掙出來的，而這些勞動所得，大半都被朝廷統一調用了。
如遇災害抑或戰時，別說勞動剩餘了，屯民本身的血肉都得化為秦政權威脅、發展的養料. …尋常百姓，還有農閒之時，秦國屯戶呢？幾乎全年無休，只要還幹得動，就得往死里干！
若要比慘，秦國屯戶們，唯一比不過的，大抵只有各地礦山那些礦工了，礦工身體負擔更重，死亡率更對於這些俯眼可見的情況，苟政也未嘗不知，甚至為了使屯田制能維持得更久些，不只一次發布制令，從大司農苟順以下，要求各級屯吏及相關職官，要優化管理，善待屯戶，給屯民減負。
但效果如何，幾乎是可以想見的，執行力度是一方面，最關鍵的，秦國的屯田（營）制，從一開始就是建立在對屯戶屯民們殘酷剝削上的。
關中平原上大大小小的屯營，具象來說，更似一個個囚籠，足以禁錮空氣的那種。
近幾年來，關中屯戶，迫於勞累與負擔，幾乎每年、每月，都能鬧出點動靜，逃戶更是時有發生，民怨之重，長安高聳的宮牆都擋不住。
而這樣一個怨聲載道的苛法暴政，卻能堅挺至今，飽受攻訐與非議而不倒，其中的原因與道理，也同樣冰冷刺骨。
所謂屯田系官員將吏的阻力，固然存在，但絕非根本，甚至只是一個對付非議，回護製法的藉口。歸根結底，還是牽扯到的，對苟秦統治巨大的利益。
可以說，從苟秦的旗幟在長安城頭樹起之後，關中屯營就是秦政權的血包，多年以來，源源不斷地為秦國的擴張與發展提供著血液與能量。
就一條，哪怕到了天啟元年，秦國治下各階層、地域生產秩序已經全面恢復，朝廷每年的糧稅進項，仍有近一半都來源屯營。
光靠丁稅那點糧布，哪裡養得起偌大一個苟秦統治階級，再加上從關西那干豪強右族身上收稅，光稅收成本，就足夠讓朝廷頭疼了。
哪有從屯營屯民收糧，來得容易，來得方便？
這些年，戰爭也好，大工也罷，乃至朝廷的俸祿、犒賞，但朝廷需要花錢派糧了，都難免從屯營設法，從屯民身上吸血。
此番關中大旱，在積極籌謀、穩定推進備災工作之時，苟政君臣的底氣，仍有一部分來源於屯營的貢獻。
不知覺間，關中的屯營，已然成為秦國謀發展的一座蓄水池，一塊幫助秦國應對所有風浪的壓艙石...
然而，把整個帝國前進的負擔，都壓在那三四十萬屯民身上，也顯得過於沉重了。
乃至於，在屯戶之中出現了這樣一種傾向：許多人都希望，能作為附戶、佃民，授賞給秦國的權貴們，寧肯為奴為婢，也不願再屯營當牛做馬。
屯田制下，讓人看不到希望與未來，衣不能保暖，食僅能果腹，有如行屍走肉。當功臣權貴們的奴僕、佃戶，或許還能得到一些身為私人財產的愛惜.
顯而易見的是，秦國的高層中，有很大一部分人，都對屯營的犧牲與貢獻，形成了一種近乎依賴的習慣其中關於維繫政權統治的作用，是怎樣一筆巨大的利益，也可想而知。
這筆巨利，大到苟政這個最高統治者，一度只能著良心，視而不見，任那些有識之士，如何進言，都難真正動搖。
王猛從未隱藏他對屯營的看法與態度，甚至是秦國最早提出要對屯田法進行改革的人。
不過，早幾年秦國局面不好，王猛也很難忽視屯營對朝廷的作用，因而只是緘默。但私下裡，王猛從未停止過對秦國屯田法與各地屯營的調查、了解與思考。
等他回朝拜相，更差人，進行全面的調研，並未改革除弊做著切實的籌備. .. .
過去他王猛不在其職，不謀其政，而身為宰相，已然初步掌握朝局，權柄在手，他當然要按照他的治國理念來執政。
屯田改革，就是王猛用來推行他執政理念的一把大火。哪怕關係重大，牽涉廣泛，甚至可能忤苟政之意，依舊勇於提出。
至於王猛所言，不成熟啊，讓苟政指導什麼的，自然只是客氣的說法，他心裡則打定了主意，勢必改革舊制，為朝廷除一惡政積弊。
這一點，從王猛正式拿出的，大量屯田制現狀分析以及改革的必要性論證，便可知了，他是做好了充分準備。
閣內安靜極了，殿外知了聲嗡嗡作響，聽得人頭直發昏。苟政努力壓下心頭的煩躁，仔細審讀著王猛新呈上的奏疏，厚厚一疊，幾乎可以成冊。
態度很認真，但目光中卻時而游移，乃至恍惚，關於屯營屯戶的現狀問題，苟政看的有些敷衍，有些真實情況，他未必不如王猛清楚。
有些事情，也不是閉目塞聽，就不存在，而苟政心頭的煩躁，更多來源於一種被戳破面具、偽裝的羞臊感。
甚至，在審讀王猛提出的具體的那些改革辦法時，苟政都有些難以集中精神。
氣氛沉悶著，王猛等待著。
良久，苟政重重地吐出一口長長的灼熱氣息，手指敲擊著御案，幾經琢磨，開口了。
不問具體問題與改革辦法，而是像在確認王猛的態度與決心一般：「景略以為，改革屯田，已當其時？」
「回陛下！正是！」王猛沒有絲毫猶豫，堅定應道。
與苟政對視著，王猛深沉而篤定道：「現行屯田之弊，以陛下之聰慧洞見，無需臣贅言！屯營生產，年衰一年，屯民怨憤，日盛一日。
而今，關中屯田，已非良策，而是暴政，難以維繼。即便勉強維持，也是弊大於利。
屯營之弊，已非揚湯止沸的粗淺整頓所能解決，必須施行徹底的改革，消民怨，去隱患，促生產」
「道理朕也明白！」苟政表情沉重多過嚴肅，點點頭，道：「朕也知，屯營之惡，更知早晚必須改革！但改革時機，是否有待商榷，當此關頭.. .」
「陛下！」王猛少見地打斷苟政，以一種近乎嚴厲的口吻道：「臣以為，災情困厄之下，正當改革之時！
朝廷積極改革，則弊消怨解，若無動於衷，災害之下，只會引發更龐大的怨恨與動亂。
恕臣直言，幾十萬屯民的憤怒，已非朝廷所能承受！」
話都說到這個份兒上了，王猛留給苟政考慮的空間，也幾乎沒有了。