第688 章 謀劃「零收費教育」
5月6日，省教育廳廳長文朝志來省委匯報「零收費」教育實施方案，陸凡特意把省長駱施玉、副省長張榮秋和財政廳廳長孫國仁叫過來一起探討。
人到齊後，陸凡微笑著說道：「上次常委會，我提出全省義務教育階段『零收費』，朝志同志已經把《方案》搞出來了，咱們一起聽聽，看有沒有操作性、可行性，幫他查漏補缺。」
文朝志匯報導：「按照省委安排，教育廳走訪了數十個學校、上萬個家庭，在廣泛調研、反覆論證的基礎上，起草我省『零收費』實施方案，現將具體情況匯報給各位領導，有不足之處，敬請批評指正！」
陸凡打斷道：「別婆婆媽媽的，直接說重點，最好是一項一項說，每一項得財政拿多少錢。」
文朝志一點也不尷尬，他覺得禮不可廢，再者，領導的批評就是最大的愛護！
於是他馬上拿出第二份方案，繼續匯報導：「從2004年秋季開始，全省實施『兩免一補』政策，即免費提供教科書、免除雜費，並給寄宿生補助一定生活補助，這項政策已經實施了二十多年，我就不再贅述，下面我匯報一下新增免費事項：
第一、教輔資料費，對義務教育階段學生，每學科各免費提供教輔資料，由省教育廳選定並統一採購，和書本一起發放，預計每人每科40元，合計25億元左右……」
聽到這話，財政廳廳長孫國仁感覺到一陣肉疼，忍不住說道：「25億？這未免太多了吧？」
陸凡瞥了他一眼，不悅地說道：「國之大計，教育為本，花多少錢都值得！不過每科40元確實有些多，朝志，教輔資料的種類繁多，你要結合草原的教育實際，選定最適合草原孩子的教輔資料。另外，你還可以組織專家學者，自己研發教輔資料，自己印製，把價格打下來，我估計每科有個20元就差不多了吧？」
文朝志毫不猶豫地回道：「好的，書記，今天回去後我就著手安排此項工作，一定把價格控制在每科20元以內。這樣一來，教輔資料費的投入預計12.5億元。」
陸凡微微頷首，示意他繼續。
「第二項，學具費，統一帶量採購，預計每生20元……」
孫國仁不由地說道：「又是1.78億！」
文朝志看了陸凡一眼，繼續匯報導：「第三項、作業本費，每生10元左右，預計8900萬元；
第四項、課後延時費，平均每生570元，現在省財政補助標準為60%，如果補齊剩下的40%，需增加財政投入20.29億元。」
看著孫國仁「牙疼」的樣子，陸凡打斷道：「關於這個課後延時我說幾句，我當過教育廳廳長，對課後延時有過深入了解，一直沒騰出手治理這個問題。
先說說課後延時服務的目的，主要是為了解決家長接送孩子的難題，減輕家長的負擔，同時也為了提高學生的學習成績和培養興趣特長。
但現在，課後延時成了學校和老師「創收」的手段。我知道有些學校以此當藉口，將每日10多節課砍掉一部分，再拿出來當作延時服務來收費。學校還下發了意向書，不管同不同意都要簽字，導致的結果是全班學生都要參加課後延時，將惠民政策篡改成害民之舉。
而且有些學校課後延時服務擅自擴大了收費的範圍，提高了收費的標準，以致加重了家長們的負擔。臉都不要了，家長豈能不罵？
咱們省政府旁邊的小學，我讓程浩浩去了解過，延時費按照631的分配方案，班主任占20% ，任課老師占500%，學校領導占 30% 。
這是赤裸裸的分贓！而且『分贓不均』！班主任和一線教師們付出的時間和精力自然是最多的，學校領導領導憑什麼分30%？臉怎麼那麼大？我著實為班主任和老師們鳴不平！
我定一條規定，課後延時服務費90%用於補助直接參與服務工作的老師，剩餘10%用於服務期間所產生的學校開支。
並且，課後延時必須遵循以下兩點：1、家長自願原則；2、課後延時全部改為興趣班，不得上新課、寫作業，杜絕將課後延時變為集體教學或『補課』；3、不收取家長的課後延時費，嚴格按照省財政廳制定的標準下發資金，切實為家長減負。
這三條必須嚴格執行，教育廳要做好明察暗訪工作，發現一例，嚴查嚴懲一例，絕不姑息！」
文朝志繼續匯報：「第五項、寒暑假作業，預計4.45億元；第六項、全額補助寄宿生住宿費，預計8.5億元……
以上八項，預計財政投入55億元。」
稍作沉思，陸凡說道：「朝志，要花小錢辦大事，寒暑假作業咱們自己研發吧，一本的成本也就幾塊錢。」
「好的，書記，我們能省就省！」
陸凡把目光投向駱施玉，問道：「施玉省長，談談你的意見。」
駱施玉用手指敲了敲辦公桌，嘆了口氣說：「55億，財政壓力很大呀！去年，全省全年一般公共預算收入為3151億元，創下年度收入新高，同比增長3%。
從重大支出保障看，全省一般公共預算支出6950億元，同比增加92億元。其中，統籌保障『五大任務』支出2381億元，這是必不可少的；剩下的絕大多數用於『三保』支出，教育支出增長了1.6%。
我省財政自給能力不足，對上級政府補助及轉移支付有很大的依賴。忽然增加55億元的支出，我現在還沒有頭緒，該從消減哪些領域的支出，一個蘿蔔一個坑呀！」
財政廳長孫國仁附和道：「書記，經濟增速放緩後，各項稅種都持續下降，我省公共預算收入呈低速增長的趨勢，如果不算上轉移支付資金，我省出現了較大的收不抵支的情況。
1—5月地方財政總收入1075億元，同比僅僅增長0.1%，這大大低於年初確定的財政總收入增長15%的目標。省財政廳已經加強收入征管，確保上半年收支預算『雙過半』。
55億的新增財政投入，確實難以為繼！」
話剛說完，孫國仁就看到駱施玉省長狠狠地瞪了自己一眼，他馬上感到一陣心慌。
有些困難，省長能強調，因為人家級別對等。「小小」的財政廳廳長，哪來的那麼大的臉？真是擺不正位置了！
駱施玉很清楚，「零收費」教育是陸凡打定主意要實施的民生工程，更知道他是為即將到來的換屆做準備，就算有困難也得咬著牙支持。
她講困難為的是讓陸凡領這個人情，有你財政廳長什麼事？你算哪根蔥？人家一個不高興，換個聽話的人來當財政廳廳長，你怎麼辦？真是不知所謂！
陸凡很有深意的看了孫國仁一眼，說道：「前幾年各地依靠『土地財政』、經營城市的模式，實現GDP快速增長，地方財政收入也高速增長，日子可謂異常愜意。
可是，一旦經濟增長趨緩，樓市調控加強，土地市場步入冷清之後，地方政府陷入增長乏力的泥沼。雖然『加強收入征管』會在短期內達到財政收入增長目標，企業卻因此而雪上加霜，給未來發展埋下更大的隱患。顯然，這種做法要慎之又慎。
今後一段時間，財政減收增支壓力將持續存在，財政運行處於『緊平衡』狀態。財政收支平衡壓力越大，越要堅持政府過緊日子，把省下來的錢用於民生福祉，實現節用裕民。
一方面，省財政要優化支出結構，通過壓一般、保重點，把有限的資金用在刀刃上；
一方面，要嚴格控制政府開支，要大力壓縮一般性支出，該壓的壓，該減的減，降低行政運行成本；
另一方面，要實施績效管理，提高資金使用效益。在財政收支矛盾較為突出的情況下，尤其要強調『花錢必問效，無效必問責』，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，大力削減低效無效支出，讓每一分錢花出效益，確保資金使用達到預期目標。
我提幾個硬性要求：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增，今年的目標是在編制總數上降低20%，臨聘人員全部清理；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
就是要想盡辦法壓縮政府行政開支，避免不必要的浪費。各地政府亦要改變大手大腳的陋習，過上勤儉節約的苦日子，將寶貴的財政資金用在刀刃上。
同時，放棄依靠『土地財政』、投資拉動經濟增長的幻想，尊重市場經濟發展規律，採取放水養魚的措施，給企業一個休養生息的機會。
值此困難之際，企業正是需要政府支持的時候。政府要想辦法降低企業經營成本，幫助企業共渡難關，而非趁火打劫加強徵稅，把企業逼到懸崖邊緣上去！」
人到齊後，陸凡微笑著說道：「上次常委會，我提出全省義務教育階段『零收費』，朝志同志已經把《方案》搞出來了，咱們一起聽聽，看有沒有操作性、可行性，幫他查漏補缺。」
文朝志匯報導：「按照省委安排，教育廳走訪了數十個學校、上萬個家庭，在廣泛調研、反覆論證的基礎上，起草我省『零收費』實施方案，現將具體情況匯報給各位領導，有不足之處，敬請批評指正！」
陸凡打斷道：「別婆婆媽媽的，直接說重點，最好是一項一項說，每一項得財政拿多少錢。」
文朝志一點也不尷尬，他覺得禮不可廢，再者，領導的批評就是最大的愛護！
於是他馬上拿出第二份方案，繼續匯報導：「從2004年秋季開始，全省實施『兩免一補』政策，即免費提供教科書、免除雜費，並給寄宿生補助一定生活補助，這項政策已經實施了二十多年，我就不再贅述，下面我匯報一下新增免費事項：
第一、教輔資料費，對義務教育階段學生，每學科各免費提供教輔資料，由省教育廳選定並統一採購，和書本一起發放，預計每人每科40元，合計25億元左右……」
聽到這話，財政廳廳長孫國仁感覺到一陣肉疼，忍不住說道：「25億？這未免太多了吧？」
陸凡瞥了他一眼，不悅地說道：「國之大計，教育為本，花多少錢都值得！不過每科40元確實有些多，朝志，教輔資料的種類繁多，你要結合草原的教育實際，選定最適合草原孩子的教輔資料。另外，你還可以組織專家學者，自己研發教輔資料，自己印製，把價格打下來，我估計每科有個20元就差不多了吧？」
文朝志毫不猶豫地回道：「好的，書記，今天回去後我就著手安排此項工作，一定把價格控制在每科20元以內。這樣一來，教輔資料費的投入預計12.5億元。」
陸凡微微頷首，示意他繼續。
「第二項，學具費，統一帶量採購，預計每生20元……」
孫國仁不由地說道：「又是1.78億！」
文朝志看了陸凡一眼，繼續匯報導：「第三項、作業本費，每生10元左右，預計8900萬元；
第四項、課後延時費，平均每生570元，現在省財政補助標準為60%，如果補齊剩下的40%，需增加財政投入20.29億元。」
看著孫國仁「牙疼」的樣子，陸凡打斷道：「關於這個課後延時我說幾句，我當過教育廳廳長，對課後延時有過深入了解，一直沒騰出手治理這個問題。
先說說課後延時服務的目的，主要是為了解決家長接送孩子的難題，減輕家長的負擔，同時也為了提高學生的學習成績和培養興趣特長。
但現在，課後延時成了學校和老師「創收」的手段。我知道有些學校以此當藉口，將每日10多節課砍掉一部分，再拿出來當作延時服務來收費。學校還下發了意向書，不管同不同意都要簽字，導致的結果是全班學生都要參加課後延時，將惠民政策篡改成害民之舉。
而且有些學校課後延時服務擅自擴大了收費的範圍，提高了收費的標準，以致加重了家長們的負擔。臉都不要了，家長豈能不罵？
咱們省政府旁邊的小學，我讓程浩浩去了解過，延時費按照631的分配方案，班主任占20% ，任課老師占500%，學校領導占 30% 。
這是赤裸裸的分贓！而且『分贓不均』！班主任和一線教師們付出的時間和精力自然是最多的，學校領導領導憑什麼分30%？臉怎麼那麼大？我著實為班主任和老師們鳴不平！
我定一條規定，課後延時服務費90%用於補助直接參與服務工作的老師，剩餘10%用於服務期間所產生的學校開支。
並且，課後延時必須遵循以下兩點：1、家長自願原則；2、課後延時全部改為興趣班，不得上新課、寫作業，杜絕將課後延時變為集體教學或『補課』；3、不收取家長的課後延時費，嚴格按照省財政廳制定的標準下發資金，切實為家長減負。
這三條必須嚴格執行，教育廳要做好明察暗訪工作，發現一例，嚴查嚴懲一例，絕不姑息！」
文朝志繼續匯報：「第五項、寒暑假作業，預計4.45億元；第六項、全額補助寄宿生住宿費，預計8.5億元……
以上八項，預計財政投入55億元。」
稍作沉思，陸凡說道：「朝志，要花小錢辦大事，寒暑假作業咱們自己研發吧，一本的成本也就幾塊錢。」
「好的，書記，我們能省就省！」
陸凡把目光投向駱施玉，問道：「施玉省長，談談你的意見。」
駱施玉用手指敲了敲辦公桌，嘆了口氣說：「55億，財政壓力很大呀！去年，全省全年一般公共預算收入為3151億元，創下年度收入新高，同比增長3%。
從重大支出保障看，全省一般公共預算支出6950億元，同比增加92億元。其中，統籌保障『五大任務』支出2381億元，這是必不可少的；剩下的絕大多數用於『三保』支出，教育支出增長了1.6%。
我省財政自給能力不足，對上級政府補助及轉移支付有很大的依賴。忽然增加55億元的支出，我現在還沒有頭緒，該從消減哪些領域的支出，一個蘿蔔一個坑呀！」
財政廳長孫國仁附和道：「書記，經濟增速放緩後，各項稅種都持續下降，我省公共預算收入呈低速增長的趨勢，如果不算上轉移支付資金，我省出現了較大的收不抵支的情況。
1—5月地方財政總收入1075億元，同比僅僅增長0.1%，這大大低於年初確定的財政總收入增長15%的目標。省財政廳已經加強收入征管，確保上半年收支預算『雙過半』。
55億的新增財政投入，確實難以為繼！」
話剛說完，孫國仁就看到駱施玉省長狠狠地瞪了自己一眼，他馬上感到一陣心慌。
有些困難，省長能強調，因為人家級別對等。「小小」的財政廳廳長，哪來的那麼大的臉？真是擺不正位置了！
駱施玉很清楚，「零收費」教育是陸凡打定主意要實施的民生工程，更知道他是為即將到來的換屆做準備，就算有困難也得咬著牙支持。
她講困難為的是讓陸凡領這個人情，有你財政廳長什麼事？你算哪根蔥？人家一個不高興，換個聽話的人來當財政廳廳長，你怎麼辦？真是不知所謂！
陸凡很有深意的看了孫國仁一眼，說道：「前幾年各地依靠『土地財政』、經營城市的模式，實現GDP快速增長，地方財政收入也高速增長，日子可謂異常愜意。
可是，一旦經濟增長趨緩，樓市調控加強，土地市場步入冷清之後，地方政府陷入增長乏力的泥沼。雖然『加強收入征管』會在短期內達到財政收入增長目標，企業卻因此而雪上加霜，給未來發展埋下更大的隱患。顯然，這種做法要慎之又慎。
今後一段時間，財政減收增支壓力將持續存在，財政運行處於『緊平衡』狀態。財政收支平衡壓力越大，越要堅持政府過緊日子，把省下來的錢用於民生福祉，實現節用裕民。
一方面，省財政要優化支出結構，通過壓一般、保重點，把有限的資金用在刀刃上；
一方面，要嚴格控制政府開支，要大力壓縮一般性支出，該壓的壓，該減的減，降低行政運行成本；
另一方面，要實施績效管理，提高資金使用效益。在財政收支矛盾較為突出的情況下，尤其要強調『花錢必問效，無效必問責』，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，大力削減低效無效支出，讓每一分錢花出效益，確保資金使用達到預期目標。
我提幾個硬性要求：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增，今年的目標是在編制總數上降低20%，臨聘人員全部清理；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
就是要想盡辦法壓縮政府行政開支，避免不必要的浪費。各地政府亦要改變大手大腳的陋習，過上勤儉節約的苦日子，將寶貴的財政資金用在刀刃上。
同時，放棄依靠『土地財政』、投資拉動經濟增長的幻想，尊重市場經濟發展規律，採取放水養魚的措施，給企業一個休養生息的機會。
值此困難之際，企業正是需要政府支持的時候。政府要想辦法降低企業經營成本，幫助企業共渡難關，而非趁火打劫加強徵稅，把企業逼到懸崖邊緣上去！」