第794章 795.博弈協調可讓權
第794章 795.博弈協調可讓權
一樁事了，京兆的夏天也已來到。盛夏張巡就減少了出門打馬球的頻次，這麼大熱天也不適合戶外活動。長江四大火爐，重慶、武漢、南昌、南京。京兆就是南京所在，夏天既濕又熱，躲家裡吃冰鎮小飲料還來不及呢。
正午那會兒張巡也不召對了，得想辦法避暑啊。也難怪那些定都在南京的封建王朝，都會在山間修築別墅之類的。
這夏天確實不太好過，可能真的要在玄武湖上修築個什麼園林，以後夏季到湖邊上去辦公，冬季再回城裡面辦公了。
去年夏天回來，張巡的心思都在換戶口本上，所以沒覺得。今年國家安定下來，沒什麼大事了，反而對生活條件有些不滿。果真是飽暖思淫慾啊，人這玩意兒不能考驗，一考驗准出問題。
稍稍按下這個心思，張巡便把黃夢干給傳來。倒也不是說要問他什麼鹽鐵茶政的事，是了解他關於朝廷中樞和地方州縣的看法。
找個人，聊聊天，打發時間，或許就能夠忘卻今夏的盛暑。
黃夢干還以為張巡是來問市面上的酒價呢，打馬往大內來時，沿途派人去街上的正店問價。磨刀不誤砍柴工，雖然走的慢點，可有當日第一手數據，更有說服力不是。
結果他才坐下來，張巡就讓他湊近點，只有兩個人那就不需要安置太多的冰盆，一人腳邊一盆，正好前後冒涼氣。勉強能省那麼兩盆冰的開銷，有時候張巡還挺摳搜。
「前幾日論及鄉吏書手時，卿似有所想啊。」張巡招呼侍從端飲子來，直接張口就是問。
做皇帝就這麼一個好，只要不牽扯到有司衙門和具體個人，很多時候可以直來直去。
「啊？」黃夢干正在端飲子呢，沒想到張巡會問這個。
「卿叔父黃東發是否有什麼奏議？」張巡瞧黃夢干一愣，還以為他是從他叔叔黃震那裡聽來或者學來的。
東發學派嘛，黃震在學術界很有幾分牌面的。加上他早就上了張巡的船，雖然故去，可張巡對他們家的恩寵不衰。其子黃叔雅、黃叔英等，都有官任在身上，但沒有黃夢幹這樣受張巡的信用。
老子英雄兒好漢，說是這麼說，但黃震的幾個兒子，治政的水平很普通，黃震自己都不推薦。
「叔父確曾言及『民日以窮、兵日以弱、財日以匱、士大夫日以無恥。』，是故行事當以畏目前之安而深為天下萬世之慮也。」黃夢干答了這麼一句。
當年黃震說這個話的時局環境不一樣，但其主旨可以簡明的指出來，那就是從實際出發，做長遠考慮。
「那眼下朝廷要清丈田畝，整理戶口，何以深慮呢？」張巡直接用目前在推進的事作為切入點，來問黃夢干對於央地關係的看法。
「這」萬萬沒想到張巡要問這個的黃夢干稍有沉吟。
「暢所欲言。」之前黃夢干就挺敢說的。
直言要恢復茶政，就得把茶政的利潤讓渡給產茶的州縣，如此才有可能長久的生產茶葉，並獲取收入。
說白了就是中央與地方分權，而在分權之下，財權又是最重要的權力之一。地方如果既有大兵，又有富財，那結果不言而喻的。
別說是吸取了五代教訓的宋朝，收天下各鎮精雄壯士充實禁軍，又設立封樁庫收攏州縣「富餘」之財了。秦朝建立之初，不就收天下之兵，鑄成十二個大金人嘛。
既然要搞大一統的中原王朝，那就必然要打壓地方的自主性，削弱其兵權和財權。東漢的光武帝劉秀，那在中國的封建帝王里，也算是排第一梯隊的，不照舊下令地方儉省，廢除郡國兵嘛。
公開說是將養民力，纖解百姓的困苦，同時減少國庫對養兵的巨額開支。實際上包沒包含打壓地方軍權這一條，見仁見智。
不過到了東漢末年，單獨依靠洛陽的中央軍，已經沒有辦法應付愈發騷動的羌亂和眾數百萬的黃幣軍咯。這抓了一百多年的兵權，還是只能下放。
眼下張巡主要控制的是三十來萬的生券野戰軍，這支部隊的主要人馬，停駐在京兆和兩淮。剩下的重點部署在軍事重鎮和路分治所。
超過六十萬的屯田守城軍，則廣泛的分布在全國範圍內。平時巡城，防火，捕盜，以及供地方州縣衙門役使，戰時配合京兆中央派來的生券野戰軍出戰。
單就兵權而言，張巡算是鬆緊有度，並非一味的削減地方軍事力。
也就是前兒湖南衡州詹一仔魔下四五千礦工，能夠擊破本地有組織，有旗號的守城廂軍。因為坑戶礦工也有組織，也有號令的，雙方是武器又沒有本質上的代差。
換個一般的農民抗稅，就算也聚集起了五千人，沒用的。被有組織的幾百廂軍射上三輪箭，左右一包抄，立刻就會瓦解。
有組織打沒組織，一打一個準。古今中外，莫不如是。
所以兵權的事，勉強算是個動態平衡的狀態。至少現在是平衡的，並沒有任何頭重腳輕的情況出現。
寧朝這一朝，在建立之初，張巡就是全國最大的軍頭。通過各種兼併和整合，已經把幾乎所有的大小軍頭都吸納進來，不再有獨立的軍頭存在。
但是要說財權的話，繼承自帶宋體系的帶寧，整體上還是一種畸形的狀態。地方州縣其實是很不滿意地方上的收入超過百分之八十，都進入京兆中樞的口袋的。
此處所指的地方州縣之「意志」，並不包括朝廷派來的流官，或者有志於通過為吏十年無過犯，而大挑成為九品官的吏員。
地方上肯定希望本地征來的稅，都拿來本地用。修橋鋪路，囤積糧米，設置義倉。同時對寡孤獨等，進行救助。還有餘錢的話，就拿來補貼本地的教育事業。總之花在本地越多越好，不希望有一文錢拿給外地人花。
可京兆中樞不是這樣想啊，轉移支付是必要的。北邊討蒙古，南邊復交州，都得吃轉移支付。普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，都是張巡的子民，張巡難道就不管了？
不可能的。
京兆中樞和地方州縣的財政矛盾永遠存在，只能說按比例分，雙方取得一個共識。反正富庶地區永遠覺得虧，貧困地區也未必覺得多好。
「是以，臣以為，四方所謂效忠，任重而道遠。」黃夢干對於現狀是有看法的，他這話的語氣張巡能夠聽出不同來。
「你的意思是，要朝廷對地方上讓權？」張巡連卿都不喊了，這是聊到深水區啦。
「並非是讓權，而是讓地方自覺成為皇寧的一部分。」黃夢乾的話有點繞，張巡沒有明白這是什麼意思。
「細說！」
「陛下可知秦漢之三老？」
三老理論上的職能是教化民眾、調解糾紛，兼管賦稅徵收，推舉標準為年滿五十歲、
德行高尚且能表率鄉里的長者。
既非官，也非吏，通過參與地方事務評議，使其成為介於官民之間的基層民意代表。
某種意義上，也是先秦時代「國人」、「公民」的權利延續。在大一統和中央集權尚未全面加深的情況下，成為封建王朝基層治理的一環。
等到封建王朝的官僚機構逐漸完善，且觸角已經能夠伸出到縣這個基層單位時，公開官面上的三老就失去了存在的意義。地方上的士大夫，逐漸代替了這個角色。
明清兩代，地方官員審案，旁邊往往有鄉紳、地保這類人物陪同參與。雖然並不直接干預司法，但能夠為流官提供意見參考。
在徵集賦稅，建立社學之類的地方事務上，這一角色的存在，往往也是出力的。
說白了就是「鄉賢」嘛，依舊是封建王朝基層治理的有機組成部分。生生不息，一直延續了兩千年。
黃夢干為什麼要提這個呢，因為這裡面有問題的。一是他們為什麼要服從於中央政府？二是他們）（對朝廷）的可靠性如何？
朝廷又不給他們發工資，頂多是給點賞賜補助，或者免去役。他能幫朝廷跑腿，已經是給朝廷面子了，論是盡心盡力的為朝廷服務。
至於可靠性？那無論怎麼講，他們肯定是傾向於自己紮根的地方的，而非是貫徹執行京兆中央的法令和意志。
真就是離不開他們，又知道他們心思不完全在朝廷。
宋以後，這個情況稍微有了一點點改觀。因為科舉制的出現和興盛，使得地方上的土大夫和掌握有上升通道科舉制的朝廷，產生了相對密切的羈絆。
你光有錢，是做不了士紳的。你得考朝廷的科舉，才能和官府、權力進行綁定，進而穩固自己鄉賢的身份。
如此一來，雙方就處於合作又對抗的情形，不再是完全的對抗。
當年張巡帶頭抵制宋朝廷對地方上的攤派，幹得就是這個活。一方面仰仗張逞進士出身，在外為官的權勢，成為地方勢力的代言人。一方面又反過來，對抗朝廷的加征，進一步強化地方代言人的身份地位。
想要完全破除對抗？那是不可能的。只要人還存在私心，私慾，社會沒有大同，這個對抗就會永遠的存在。
無非就是直接各自為政，比如那些軍閥割據的國家。或者好一些，邦聯制國家，各地的自主權極大，邦聯政府是個空殼。再好一些，那聯邦的中央政府有外交、軍事一類的大權，聯邦各州則在州內有一定權力。
反正就是博弈嘛，看怎麼在大一統的中原王朝政府下，加強地方對朝廷的效忠，減輕他的對抗。
解決的途徑不在一般的老百姓身上，也不在什麼富商大賈身上，主要還是在鄉紳士大夫群體的身上。
說到這裡的時候，張巡就擺手了。這天下每一個路，都是張巡平定或者攻克下來的，張巡的威權是有武力保證的。為什麼要學帶宋，去拉攏士大夫？
難不成真搞什麼天子與士大夫共治天下？
「哈哈，那陛下就不必問臣了，權當是笑言。」黃夢干直接微笑拒絕，你天天只恨封建中央集權不足，那你還和我談什麼？
「嗷，繼續說繼續說。」張巡骨子裡確實就是個大一統強中央的貨，但又知道這裡面的弊病，所以才問黃夢乾的嘛。
「鄉里三老之權，若有一絲決策之威，則必仰借京兆朝廷之名，不親自親，不服自服，不從自從。」黃夢干說這個話，還是有點風險的。
換一個天上地下，唯我獨尊，絕對不容許權力從自己手指縫裡漏出去半點的皇帝，那已經夠砍頭得了。
「你是指？」
「本朝承前制，於縣中設有刑獄司理官。」黃夢干繼續往下說。
當年李讓考中了帶宋的進土，就是幹得常州司理，又稱司理參軍。該官職專司刑獄勘驗事務，負責刑事案件現場勘驗、屍體檢驗及人證物證核查。《宋史·職官志》明確其職能為「專於推研覆情實「。
像不像後世負責調查的公安部門？職能是有相當重合的。還具備一定檢察院的功能，和另一個官職「推官」，在負責範圍上有一定的重合。
審判的話，則是交給縣令、知州這一類的州縣主官。要不怎麼說是主官呢，眉毛鬍子一把抓，不然何以稱主。
按照黃夢乾的想法，捕拿盜賊罪犯，由縣尉繼續去干。這個調查案件的事，則由司理去負責。檢察提起訴訟，讓推官去負責。
每一個官職都有明確的分工，也都有明確的職責範圍。但是在最後的審判環節，不再交給縣令來審判。
「嘶———」
話說到這裡，張巡真的倒吸一口涼氣，已經明白了黃夢干所指的讓地方鄉紳既樂於接受，又能夠讓他們自覺自愿的披上帶寧的皮，服從帶寧的統的事，到底是什麼了。簡單直白一點，或者說的封建落後一點，甚至帶著點倒退意味的。
鄉紳法庭！
一樁事了，京兆的夏天也已來到。盛夏張巡就減少了出門打馬球的頻次，這麼大熱天也不適合戶外活動。長江四大火爐，重慶、武漢、南昌、南京。京兆就是南京所在，夏天既濕又熱，躲家裡吃冰鎮小飲料還來不及呢。
正午那會兒張巡也不召對了，得想辦法避暑啊。也難怪那些定都在南京的封建王朝，都會在山間修築別墅之類的。
這夏天確實不太好過，可能真的要在玄武湖上修築個什麼園林，以後夏季到湖邊上去辦公，冬季再回城裡面辦公了。
去年夏天回來，張巡的心思都在換戶口本上，所以沒覺得。今年國家安定下來，沒什麼大事了，反而對生活條件有些不滿。果真是飽暖思淫慾啊，人這玩意兒不能考驗，一考驗准出問題。
稍稍按下這個心思，張巡便把黃夢干給傳來。倒也不是說要問他什麼鹽鐵茶政的事，是了解他關於朝廷中樞和地方州縣的看法。
找個人，聊聊天，打發時間，或許就能夠忘卻今夏的盛暑。
黃夢干還以為張巡是來問市面上的酒價呢，打馬往大內來時，沿途派人去街上的正店問價。磨刀不誤砍柴工，雖然走的慢點，可有當日第一手數據，更有說服力不是。
結果他才坐下來，張巡就讓他湊近點，只有兩個人那就不需要安置太多的冰盆，一人腳邊一盆，正好前後冒涼氣。勉強能省那麼兩盆冰的開銷，有時候張巡還挺摳搜。
「前幾日論及鄉吏書手時，卿似有所想啊。」張巡招呼侍從端飲子來，直接張口就是問。
做皇帝就這麼一個好，只要不牽扯到有司衙門和具體個人，很多時候可以直來直去。
「啊？」黃夢干正在端飲子呢，沒想到張巡會問這個。
「卿叔父黃東發是否有什麼奏議？」張巡瞧黃夢干一愣，還以為他是從他叔叔黃震那裡聽來或者學來的。
東發學派嘛，黃震在學術界很有幾分牌面的。加上他早就上了張巡的船，雖然故去，可張巡對他們家的恩寵不衰。其子黃叔雅、黃叔英等，都有官任在身上，但沒有黃夢幹這樣受張巡的信用。
老子英雄兒好漢，說是這麼說，但黃震的幾個兒子，治政的水平很普通，黃震自己都不推薦。
「叔父確曾言及『民日以窮、兵日以弱、財日以匱、士大夫日以無恥。』，是故行事當以畏目前之安而深為天下萬世之慮也。」黃夢干答了這麼一句。
當年黃震說這個話的時局環境不一樣，但其主旨可以簡明的指出來，那就是從實際出發，做長遠考慮。
「那眼下朝廷要清丈田畝，整理戶口，何以深慮呢？」張巡直接用目前在推進的事作為切入點，來問黃夢干對於央地關係的看法。
「這」萬萬沒想到張巡要問這個的黃夢干稍有沉吟。
「暢所欲言。」之前黃夢干就挺敢說的。
直言要恢復茶政，就得把茶政的利潤讓渡給產茶的州縣，如此才有可能長久的生產茶葉，並獲取收入。
說白了就是中央與地方分權，而在分權之下，財權又是最重要的權力之一。地方如果既有大兵，又有富財，那結果不言而喻的。
別說是吸取了五代教訓的宋朝，收天下各鎮精雄壯士充實禁軍，又設立封樁庫收攏州縣「富餘」之財了。秦朝建立之初，不就收天下之兵，鑄成十二個大金人嘛。
既然要搞大一統的中原王朝，那就必然要打壓地方的自主性，削弱其兵權和財權。東漢的光武帝劉秀，那在中國的封建帝王里，也算是排第一梯隊的，不照舊下令地方儉省，廢除郡國兵嘛。
公開說是將養民力，纖解百姓的困苦，同時減少國庫對養兵的巨額開支。實際上包沒包含打壓地方軍權這一條，見仁見智。
不過到了東漢末年，單獨依靠洛陽的中央軍，已經沒有辦法應付愈發騷動的羌亂和眾數百萬的黃幣軍咯。這抓了一百多年的兵權，還是只能下放。
眼下張巡主要控制的是三十來萬的生券野戰軍，這支部隊的主要人馬，停駐在京兆和兩淮。剩下的重點部署在軍事重鎮和路分治所。
超過六十萬的屯田守城軍，則廣泛的分布在全國範圍內。平時巡城，防火，捕盜，以及供地方州縣衙門役使，戰時配合京兆中央派來的生券野戰軍出戰。
單就兵權而言，張巡算是鬆緊有度，並非一味的削減地方軍事力。
也就是前兒湖南衡州詹一仔魔下四五千礦工，能夠擊破本地有組織，有旗號的守城廂軍。因為坑戶礦工也有組織，也有號令的，雙方是武器又沒有本質上的代差。
換個一般的農民抗稅，就算也聚集起了五千人，沒用的。被有組織的幾百廂軍射上三輪箭，左右一包抄，立刻就會瓦解。
有組織打沒組織，一打一個準。古今中外，莫不如是。
所以兵權的事，勉強算是個動態平衡的狀態。至少現在是平衡的，並沒有任何頭重腳輕的情況出現。
寧朝這一朝，在建立之初，張巡就是全國最大的軍頭。通過各種兼併和整合，已經把幾乎所有的大小軍頭都吸納進來，不再有獨立的軍頭存在。
但是要說財權的話，繼承自帶宋體系的帶寧，整體上還是一種畸形的狀態。地方州縣其實是很不滿意地方上的收入超過百分之八十，都進入京兆中樞的口袋的。
此處所指的地方州縣之「意志」，並不包括朝廷派來的流官，或者有志於通過為吏十年無過犯，而大挑成為九品官的吏員。
地方上肯定希望本地征來的稅，都拿來本地用。修橋鋪路，囤積糧米，設置義倉。同時對寡孤獨等，進行救助。還有餘錢的話，就拿來補貼本地的教育事業。總之花在本地越多越好，不希望有一文錢拿給外地人花。
可京兆中樞不是這樣想啊，轉移支付是必要的。北邊討蒙古，南邊復交州，都得吃轉移支付。普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，都是張巡的子民，張巡難道就不管了？
不可能的。
京兆中樞和地方州縣的財政矛盾永遠存在，只能說按比例分，雙方取得一個共識。反正富庶地區永遠覺得虧，貧困地區也未必覺得多好。
「是以，臣以為，四方所謂效忠，任重而道遠。」黃夢干對於現狀是有看法的，他這話的語氣張巡能夠聽出不同來。
「你的意思是，要朝廷對地方上讓權？」張巡連卿都不喊了，這是聊到深水區啦。
「並非是讓權，而是讓地方自覺成為皇寧的一部分。」黃夢乾的話有點繞，張巡沒有明白這是什麼意思。
「細說！」
「陛下可知秦漢之三老？」
三老理論上的職能是教化民眾、調解糾紛，兼管賦稅徵收，推舉標準為年滿五十歲、
德行高尚且能表率鄉里的長者。
既非官，也非吏，通過參與地方事務評議，使其成為介於官民之間的基層民意代表。
某種意義上，也是先秦時代「國人」、「公民」的權利延續。在大一統和中央集權尚未全面加深的情況下，成為封建王朝基層治理的一環。
等到封建王朝的官僚機構逐漸完善，且觸角已經能夠伸出到縣這個基層單位時，公開官面上的三老就失去了存在的意義。地方上的士大夫，逐漸代替了這個角色。
明清兩代，地方官員審案，旁邊往往有鄉紳、地保這類人物陪同參與。雖然並不直接干預司法，但能夠為流官提供意見參考。
在徵集賦稅，建立社學之類的地方事務上，這一角色的存在，往往也是出力的。
說白了就是「鄉賢」嘛，依舊是封建王朝基層治理的有機組成部分。生生不息，一直延續了兩千年。
黃夢干為什麼要提這個呢，因為這裡面有問題的。一是他們為什麼要服從於中央政府？二是他們）（對朝廷）的可靠性如何？
朝廷又不給他們發工資，頂多是給點賞賜補助，或者免去役。他能幫朝廷跑腿，已經是給朝廷面子了，論是盡心盡力的為朝廷服務。
至於可靠性？那無論怎麼講，他們肯定是傾向於自己紮根的地方的，而非是貫徹執行京兆中央的法令和意志。
真就是離不開他們，又知道他們心思不完全在朝廷。
宋以後，這個情況稍微有了一點點改觀。因為科舉制的出現和興盛，使得地方上的土大夫和掌握有上升通道科舉制的朝廷，產生了相對密切的羈絆。
你光有錢，是做不了士紳的。你得考朝廷的科舉，才能和官府、權力進行綁定，進而穩固自己鄉賢的身份。
如此一來，雙方就處於合作又對抗的情形，不再是完全的對抗。
當年張巡帶頭抵制宋朝廷對地方上的攤派，幹得就是這個活。一方面仰仗張逞進士出身，在外為官的權勢，成為地方勢力的代言人。一方面又反過來，對抗朝廷的加征，進一步強化地方代言人的身份地位。
想要完全破除對抗？那是不可能的。只要人還存在私心，私慾，社會沒有大同，這個對抗就會永遠的存在。
無非就是直接各自為政，比如那些軍閥割據的國家。或者好一些，邦聯制國家，各地的自主權極大，邦聯政府是個空殼。再好一些，那聯邦的中央政府有外交、軍事一類的大權，聯邦各州則在州內有一定權力。
反正就是博弈嘛，看怎麼在大一統的中原王朝政府下，加強地方對朝廷的效忠，減輕他的對抗。
解決的途徑不在一般的老百姓身上，也不在什麼富商大賈身上，主要還是在鄉紳士大夫群體的身上。
說到這裡的時候，張巡就擺手了。這天下每一個路，都是張巡平定或者攻克下來的，張巡的威權是有武力保證的。為什麼要學帶宋，去拉攏士大夫？
難不成真搞什麼天子與士大夫共治天下？
「哈哈，那陛下就不必問臣了，權當是笑言。」黃夢干直接微笑拒絕，你天天只恨封建中央集權不足，那你還和我談什麼？
「嗷，繼續說繼續說。」張巡骨子裡確實就是個大一統強中央的貨，但又知道這裡面的弊病，所以才問黃夢乾的嘛。
「鄉里三老之權，若有一絲決策之威，則必仰借京兆朝廷之名，不親自親，不服自服，不從自從。」黃夢干說這個話，還是有點風險的。
換一個天上地下，唯我獨尊，絕對不容許權力從自己手指縫裡漏出去半點的皇帝，那已經夠砍頭得了。
「你是指？」
「本朝承前制，於縣中設有刑獄司理官。」黃夢干繼續往下說。
當年李讓考中了帶宋的進土，就是幹得常州司理，又稱司理參軍。該官職專司刑獄勘驗事務，負責刑事案件現場勘驗、屍體檢驗及人證物證核查。《宋史·職官志》明確其職能為「專於推研覆情實「。
像不像後世負責調查的公安部門？職能是有相當重合的。還具備一定檢察院的功能，和另一個官職「推官」，在負責範圍上有一定的重合。
審判的話，則是交給縣令、知州這一類的州縣主官。要不怎麼說是主官呢，眉毛鬍子一把抓，不然何以稱主。
按照黃夢乾的想法，捕拿盜賊罪犯，由縣尉繼續去干。這個調查案件的事，則由司理去負責。檢察提起訴訟，讓推官去負責。
每一個官職都有明確的分工，也都有明確的職責範圍。但是在最後的審判環節，不再交給縣令來審判。
「嘶———」
話說到這裡，張巡真的倒吸一口涼氣，已經明白了黃夢干所指的讓地方鄉紳既樂於接受，又能夠讓他們自覺自愿的披上帶寧的皮，服從帶寧的統的事，到底是什麼了。簡單直白一點，或者說的封建落後一點，甚至帶著點倒退意味的。
鄉紳法庭！