第1078章 戰爭權力和天子六軍
禮法的制定和修改辦法定下後，朱由檢和群臣都鬆了一口氣。
這些條文看似簡單，其實卻是之前幾年討論的總結，確定了今後大明的國策：
使用禮法治國。
即使朱由檢這個皇帝，也要遵守三大禮法，受到禮法約束。
這其實就是確定了君主立憲制，今後群臣會通過對禮法的修改和解釋，一步步加強對皇帝的限制。
皇權在將來必然一步步衰弱，直到成為虛君。
所以群臣並不急著現在就加強對皇權的限制，他們有足夠的耐心。
而對朱由檢來說，他能幫未來的皇帝保住皇位就行了。至於權力有多少，要靠將來的皇帝自己去爭取——
畢竟就算是皇權沒有約束的時候，也沒有多少大權獨攬的皇帝。
先前萬曆皇帝就被困在深宮擺爛，仍舊無法讓文官妥協。
現在朱由檢要做的就是定下制度，給未來有能力的皇帝爭權的機會。
他向群臣說道：
「禮樂方面，朕是遂你們的心意了。」
「征伐方面，就必須出自天子。」
「否則天下無道，就又是五代十國的亂世。」
赤裸裸地威脅群臣，必須由天子掌握征伐的權力。
否則他不介意放出諸侯，讓天下進入無道狀態。
群臣雖然不大相信皇帝這樣做，但是這番話語，就表明了皇帝的決心。
考慮到先前皇帝在禮樂上也確實配合，作為文官首領的首輔韓爌道：
「禮樂征伐，自然出自天子。」
「內閣軍機處、還有樞密院，都可輔佐征伐。」
朱由檢聽到就皺眉，因為他要的不是通過軍機處和樞密院調兵的權力，而是完全不受限的征伐權。
再說，這兩個機構是由文官和文職軍官掌握。如果調遣兵馬都經過他們，皇帝在軍事上的權力遲早被架空，成為徹底的虛君。
所以他不理韓爌，向袁可立道：
「先前朕和袁卿確定海外塞外為戒嚴區，可以直接下旨。」
「袁卿現在認不認？」
袁可立聽到這話，知道自己的考驗來了。
先前他就是通過戒嚴制度，和皇帝交換了不使用中旨的權力。
如果他現在就不認，皇帝也會把之前的默契推翻。剛剛草擬的禮法，會被皇帝拋棄。
所以他斟酌之後，說道：
「海外塞外戰亂頻繁，如果出現亂子，確實應該定為戒嚴區，方便派兵戡亂。」
「臣以為這條制度可寫入分封禮法，作為理藩院治理海外塞外藩屬的條文。」
「只要境外出現動亂，陛下就可以下旨宣布戒嚴，調遣境外兵馬戡亂。」
把這個制度和皇帝可以向理藩院下中旨混在一起，撇清樞密院的責任。
意思就是皇帝這樣調兵是為了治理藩屬，不需要經過樞密院。
但是境內兩京十六省就不能這樣了，需要按正常程序通過樞密院。
這對皇帝的讓步很大，明確了皇帝在境外的征伐權力。
群臣中有不少人心裡是反對的，已經確定要致仕的王在晉，大聲道：
「陛下在境外調兵自無不可，但是和藩屬、外國交戰，臣以為應當謹慎。」
「《司馬法》曰：『國雖大，好戰必亡』，臣以為要同藩屬外國交戰，必須經過朝會和國會。」
這得到了群臣的附和，他們自己不敢說，卻贊同王在晉的提議。
右都御史何如寵道：
「前段時間陛下決定征討莫臥兒，微臣以為不妥。」
「按照陛下所說，莫臥兒是人口一億多、財政收入四千萬兩以上的大國。」
「按照之前的分類，就是四星區域霸主，和大明衰落時相差無幾。」
「和這樣的國家開戰，必須慎之又慎。」
「陛下曾說和三星、四星國家交往時，一定需要謹慎」
「臣以為同這樣的國家開戰，必須經過朝會和國會。」
這番話語，讓朱由檢頗為側目。
沒想到何如寵這位在朝堂上不顯山不露水的大臣，竟然根據自己的理論，出言反對自己。
這讓他更加感受到群臣的進化，如果被這些人摸清自己的套路，自己無論如何也鬥不過這麼多大臣。
再想到民間一些人對議員比例的非議，他更堅定了儘快制定禮法條文的決心：
一定要在臣民不熟悉時，按自己的意志制定禮法，讓他們遵守自己定下的規矩。
眼看何如寵和王在晉的提議都得到群臣附和，一些被分封的貴族，開始在朱由檢的示意下反對。
他們認為海外塞外太遠，如果什麼戰事都要報到朝廷，根本就來不及。
必須給他們征伐的權力，才能穩固領地。
處處都受限他們寧願不去，免得應對不了敵人。
朱由檢在他們的支持下，出言道：
「海外塞外開藩，不可能完全平和。」
「治理領地的前幾十年，可能一直要平亂。」
「所以境外督撫不能沒有權，諸侯領主也要有自主調兵、平定領地內部動亂的權力。」
「當然，何卿說的也有道理，對於和三星、四星國家開戰，確實需要謹慎。」
安撫了一下群臣，朱由檢順著他們道：
「按照這次攻打安南的經驗，征服這樣的三星國家，需要從境內調兵，那就需要經過樞密院。」
「所以和三星四星國家開戰，需要經過朝會。朝會通過後由樞密院主導，聯合相關機構組成戰時委員會，負責實施作戰。」
「戰事順利不用多說，戰事不順，像前些年征討建虜損兵折將，那就需要更進一步，全面進入戰時狀態。」
「到這一步，就要全面動員民眾支持戰事，在國會通過後組建戰時內閣。由皇帝任命戰時宰輔，全面統籌戰事，聯合一切力量，為戰爭勝利服務。」
「去年朝廷利用這個制度驅除韃虜，要總結有益經驗，把戰時內閣和戰時委員會制度定下來。」
正式在戰時委員會之上，確定戰時內閣制度，負責實施總體戰。
次一級的戰事則定為戰時委員會實施，只是部份動員。
群臣想到前些年在遼東的損兵折將，還有去年的摧枯拉朽，對這個制度都有些認可。
在文官武將中都有很高威望的孫承宗，更是出言說道：
「戰時委員會對作戰益處極大。」
「臣以為應該寫入禮法，在兵律中詳細規定。」
將大規模戰爭的權力，攬入戰時委員會和戰時內閣。
樞密院、兵部官員紛紛認同，參與朝會的勛貴和武將，也對此表示認可。
他們受夠了文官的胡亂指揮，希望獲得前線指揮權力。
在他們的支持下，戰爭權和部分動員的權力交給朝會，總動員的權力則交給國會。
如果遇到外敵入侵，前線可臨時組建戰時委員會，用以反擊敵人。
但是除了反擊入侵外，是否對三星四星國家發動戰爭，是否在朝廷組建戰時委員會，需要朝會同意。
如此一來，對莫臥兒帝國的戰爭就有變數了，勛貴們對此不太樂意。
他們好不容易找到個適合殖民掠奪的地方，哪能輕易放棄？
一心想在印度地區開藩的孫元化道：
「征討日本、印度的決定都在這個制度確定前，臣以為征討兩地，無需經過朝會。」
勛貴紛紛支持，有爵位的大臣，對此也不反對。
最終這個提議通過，征討日本、印度等神州境內的國家，不用經過朝會決議。
三邊三鏈防線內部，不允許存在能挑戰大明的勢力。
——
大規模戰爭的權力確定了，小規模的戰爭，那就更容易了。
朱由檢直接以治理需要為由，規定對一星、二星勢力的征討，可以授權理藩院和境外督撫自行決斷。
這其實就是皇帝的權力，可以直接下旨調遣兵力。
文臣心裡是害怕的，他們擔心皇帝從境外調兵清理君側不臣。
首輔韓爌說道：
「境外督撫的權力不應過大，防止產生割據。」
「臣以為應限制他們只能在所轄境域調兵，不得出現在轄區之外。」
「調兵規模也應限制，不得超過所轄兵力的一半。防止有督撫志大才疏損兵折將，折損全部兵馬無兵守御。」
這得到了大部分臣子的認可，他們覺得應該限制。
但是可能去海外擔任督撫的孫元化，則不滿道：
「如此限制，豈非一個督撫遇敵，其他督撫只能看著？」
「臣以為調兵一半的規定，應該是督撫調兵向外。」
「轄區內調兵不應受限制，應當以雷霆之勢，撲滅轄區內的動亂。」
這說法也有道理，朱由檢點頭認可。
但是督撫向外調兵實在太危險了，很多大臣都認為不妥。
最終，朱由檢結合他們的意見，限定道：
「境外督撫向轄區之外調兵，就以萬人為限。」
「無論是開拓疆域還是幫助其他督撫，都只能調遣萬人，再多需要上報朝廷經過樞密院。」
「同時，允許他們徵召藩屬兵馬，可以臨時召集不超過十萬的兵力，平定邊疆動亂。」
這個權力可謂非常大了，十萬兵力足以發動滅國之戰。
群臣對此非常擔心，最終好說歹說，勸皇帝降低到了五萬。而且藩屬兵馬還是由藩屬將領統轄，只是聽從督撫的調遣。
這樣才能避免境外督撫整合兵馬割據，脫離朝廷掌控。
每個督撫直屬的衛所，也被限定為最多二十個，常備兵力不超過十萬。轄區內調動五萬以上兵馬，必須經過樞密院。
轄區外最多調動一萬常備軍，以及五萬藩屬兵馬。
這是給境外督撫、或者說給皇帝的權力——
皇帝只要有心，可以在不經過樞密院的情況下，調動數個督撫轄區的軍隊，征伐其他勢力。
朱由檢心裡對此已經滿意了，因為更大規模的戰爭，他還擔心自己無法把握，更擔心後世皇帝亂來。
所以他內心同意，面上卻眉頭緊皺道：
「只靠海外塞外兵馬，面對建虜八旗那樣的精銳可能會有困難。」
「而且海外征戰沒有船可不行，還需要善於乘船的軍隊。」
「朕應當能夠直接指揮海軍，以及海軍陸戰隊。」
這顯然不被群臣認可，尤其是京城距離天津那麼近。皇帝要是能直接調遣海軍，隨時能用海軍陸戰隊清君側。
海軍部長喻安性，雖然在海軍部實際已經失去威信，此時也反對道：
「沿海衛所眾多，擔負海防重任。」
「陛下只能指揮海外三鏈衛所，不能越過海軍部管轄沿海。」
「海軍艦隊，也只能由海軍部指揮。」
朱由檢聽得生氣，惱怒道：
「這也不行，那也不行，朕還能做什麼？」
「算了，你們的海軍艦隊朕也不要了，朕的內廷自有造船廠，可以建皇家艦隊。」
「海軍陸戰隊的復漢軍大多出自御營，劃歸皇家艦隊作為陸戰隊。」
「今後這支兵馬，就作為御營海軍艦隊，由朕直接指揮。」
強行索要一支兵馬，用於海外征戰。
他可不想困在深宮，什麼都做不了。
文官擔不起大航海時代的重任，就由自己這個皇帝來。
群臣是不想增強皇帝力量的，但是這件事仔細論起來，還是他們理虧。
畢竟皇帝把境內的治理權都給他們了，只是想找個地方發泄精力。
如果這都不許，皇帝肯定不滿意，不是像萬曆皇帝那樣擺爛，就可能像天啟皇帝一樣重用閹人。
最終，在袁可立的調解下，他們答應御營增設艦隊。
但是規模要有限制，不許超過鄭和艦隊。
而且還不允許上岸，和御營的輪換，每次也不能超過五千人。
同時要求對御營人數做出限制，可以被皇帝直接調遣的錦衣衛鷹揚軍，同樣應該受限。
在朱由檢答應這些限制後，他和群臣之間，終於達成協議。
艦隊的規模，被確定為戰艦五十艘、總數二百艘，將士不超過三萬人。
御營和鷹揚軍總數，都被定為一萬五千人，不能超過這個限制，否則需要裁軍。
監軍總署會派監軍御史監督，防止超出員額，或者胡作非為。
朱由檢這個天子的直屬兵馬數量，被限定為六萬人。同時還允許有不超過一萬五千的侍衛、警衛等預備兵力，作為新時代的天子六軍。(本章完)
這些條文看似簡單，其實卻是之前幾年討論的總結，確定了今後大明的國策：
使用禮法治國。
即使朱由檢這個皇帝，也要遵守三大禮法，受到禮法約束。
這其實就是確定了君主立憲制，今後群臣會通過對禮法的修改和解釋，一步步加強對皇帝的限制。
皇權在將來必然一步步衰弱，直到成為虛君。
所以群臣並不急著現在就加強對皇權的限制，他們有足夠的耐心。
而對朱由檢來說，他能幫未來的皇帝保住皇位就行了。至於權力有多少，要靠將來的皇帝自己去爭取——
畢竟就算是皇權沒有約束的時候，也沒有多少大權獨攬的皇帝。
先前萬曆皇帝就被困在深宮擺爛，仍舊無法讓文官妥協。
現在朱由檢要做的就是定下制度，給未來有能力的皇帝爭權的機會。
他向群臣說道：
「禮樂方面，朕是遂你們的心意了。」
「征伐方面，就必須出自天子。」
「否則天下無道，就又是五代十國的亂世。」
赤裸裸地威脅群臣，必須由天子掌握征伐的權力。
否則他不介意放出諸侯，讓天下進入無道狀態。
群臣雖然不大相信皇帝這樣做，但是這番話語，就表明了皇帝的決心。
考慮到先前皇帝在禮樂上也確實配合，作為文官首領的首輔韓爌道：
「禮樂征伐，自然出自天子。」
「內閣軍機處、還有樞密院，都可輔佐征伐。」
朱由檢聽到就皺眉，因為他要的不是通過軍機處和樞密院調兵的權力，而是完全不受限的征伐權。
再說，這兩個機構是由文官和文職軍官掌握。如果調遣兵馬都經過他們，皇帝在軍事上的權力遲早被架空，成為徹底的虛君。
所以他不理韓爌，向袁可立道：
「先前朕和袁卿確定海外塞外為戒嚴區，可以直接下旨。」
「袁卿現在認不認？」
袁可立聽到這話，知道自己的考驗來了。
先前他就是通過戒嚴制度，和皇帝交換了不使用中旨的權力。
如果他現在就不認，皇帝也會把之前的默契推翻。剛剛草擬的禮法，會被皇帝拋棄。
所以他斟酌之後，說道：
「海外塞外戰亂頻繁，如果出現亂子，確實應該定為戒嚴區，方便派兵戡亂。」
「臣以為這條制度可寫入分封禮法，作為理藩院治理海外塞外藩屬的條文。」
「只要境外出現動亂，陛下就可以下旨宣布戒嚴，調遣境外兵馬戡亂。」
把這個制度和皇帝可以向理藩院下中旨混在一起，撇清樞密院的責任。
意思就是皇帝這樣調兵是為了治理藩屬，不需要經過樞密院。
但是境內兩京十六省就不能這樣了，需要按正常程序通過樞密院。
這對皇帝的讓步很大，明確了皇帝在境外的征伐權力。
群臣中有不少人心裡是反對的，已經確定要致仕的王在晉，大聲道：
「陛下在境外調兵自無不可，但是和藩屬、外國交戰，臣以為應當謹慎。」
「《司馬法》曰：『國雖大，好戰必亡』，臣以為要同藩屬外國交戰，必須經過朝會和國會。」
這得到了群臣的附和，他們自己不敢說，卻贊同王在晉的提議。
右都御史何如寵道：
「前段時間陛下決定征討莫臥兒，微臣以為不妥。」
「按照陛下所說，莫臥兒是人口一億多、財政收入四千萬兩以上的大國。」
「按照之前的分類，就是四星區域霸主，和大明衰落時相差無幾。」
「和這樣的國家開戰，必須慎之又慎。」
「陛下曾說和三星、四星國家交往時，一定需要謹慎」
「臣以為同這樣的國家開戰，必須經過朝會和國會。」
這番話語，讓朱由檢頗為側目。
沒想到何如寵這位在朝堂上不顯山不露水的大臣，竟然根據自己的理論，出言反對自己。
這讓他更加感受到群臣的進化，如果被這些人摸清自己的套路，自己無論如何也鬥不過這麼多大臣。
再想到民間一些人對議員比例的非議，他更堅定了儘快制定禮法條文的決心：
一定要在臣民不熟悉時，按自己的意志制定禮法，讓他們遵守自己定下的規矩。
眼看何如寵和王在晉的提議都得到群臣附和，一些被分封的貴族，開始在朱由檢的示意下反對。
他們認為海外塞外太遠，如果什麼戰事都要報到朝廷，根本就來不及。
必須給他們征伐的權力，才能穩固領地。
處處都受限他們寧願不去，免得應對不了敵人。
朱由檢在他們的支持下，出言道：
「海外塞外開藩，不可能完全平和。」
「治理領地的前幾十年，可能一直要平亂。」
「所以境外督撫不能沒有權，諸侯領主也要有自主調兵、平定領地內部動亂的權力。」
「當然，何卿說的也有道理，對於和三星、四星國家開戰，確實需要謹慎。」
安撫了一下群臣，朱由檢順著他們道：
「按照這次攻打安南的經驗，征服這樣的三星國家，需要從境內調兵，那就需要經過樞密院。」
「所以和三星四星國家開戰，需要經過朝會。朝會通過後由樞密院主導，聯合相關機構組成戰時委員會，負責實施作戰。」
「戰事順利不用多說，戰事不順，像前些年征討建虜損兵折將，那就需要更進一步，全面進入戰時狀態。」
「到這一步，就要全面動員民眾支持戰事，在國會通過後組建戰時內閣。由皇帝任命戰時宰輔，全面統籌戰事，聯合一切力量，為戰爭勝利服務。」
「去年朝廷利用這個制度驅除韃虜，要總結有益經驗，把戰時內閣和戰時委員會制度定下來。」
正式在戰時委員會之上，確定戰時內閣制度，負責實施總體戰。
次一級的戰事則定為戰時委員會實施，只是部份動員。
群臣想到前些年在遼東的損兵折將，還有去年的摧枯拉朽，對這個制度都有些認可。
在文官武將中都有很高威望的孫承宗，更是出言說道：
「戰時委員會對作戰益處極大。」
「臣以為應該寫入禮法，在兵律中詳細規定。」
將大規模戰爭的權力，攬入戰時委員會和戰時內閣。
樞密院、兵部官員紛紛認同，參與朝會的勛貴和武將，也對此表示認可。
他們受夠了文官的胡亂指揮，希望獲得前線指揮權力。
在他們的支持下，戰爭權和部分動員的權力交給朝會，總動員的權力則交給國會。
如果遇到外敵入侵，前線可臨時組建戰時委員會，用以反擊敵人。
但是除了反擊入侵外，是否對三星四星國家發動戰爭，是否在朝廷組建戰時委員會，需要朝會同意。
如此一來，對莫臥兒帝國的戰爭就有變數了，勛貴們對此不太樂意。
他們好不容易找到個適合殖民掠奪的地方，哪能輕易放棄？
一心想在印度地區開藩的孫元化道：
「征討日本、印度的決定都在這個制度確定前，臣以為征討兩地，無需經過朝會。」
勛貴紛紛支持，有爵位的大臣，對此也不反對。
最終這個提議通過，征討日本、印度等神州境內的國家，不用經過朝會決議。
三邊三鏈防線內部，不允許存在能挑戰大明的勢力。
——
大規模戰爭的權力確定了，小規模的戰爭，那就更容易了。
朱由檢直接以治理需要為由，規定對一星、二星勢力的征討，可以授權理藩院和境外督撫自行決斷。
這其實就是皇帝的權力，可以直接下旨調遣兵力。
文臣心裡是害怕的，他們擔心皇帝從境外調兵清理君側不臣。
首輔韓爌說道：
「境外督撫的權力不應過大，防止產生割據。」
「臣以為應限制他們只能在所轄境域調兵，不得出現在轄區之外。」
「調兵規模也應限制，不得超過所轄兵力的一半。防止有督撫志大才疏損兵折將，折損全部兵馬無兵守御。」
這得到了大部分臣子的認可，他們覺得應該限制。
但是可能去海外擔任督撫的孫元化，則不滿道：
「如此限制，豈非一個督撫遇敵，其他督撫只能看著？」
「臣以為調兵一半的規定，應該是督撫調兵向外。」
「轄區內調兵不應受限制，應當以雷霆之勢，撲滅轄區內的動亂。」
這說法也有道理，朱由檢點頭認可。
但是督撫向外調兵實在太危險了，很多大臣都認為不妥。
最終，朱由檢結合他們的意見，限定道：
「境外督撫向轄區之外調兵，就以萬人為限。」
「無論是開拓疆域還是幫助其他督撫，都只能調遣萬人，再多需要上報朝廷經過樞密院。」
「同時，允許他們徵召藩屬兵馬，可以臨時召集不超過十萬的兵力，平定邊疆動亂。」
這個權力可謂非常大了，十萬兵力足以發動滅國之戰。
群臣對此非常擔心，最終好說歹說，勸皇帝降低到了五萬。而且藩屬兵馬還是由藩屬將領統轄，只是聽從督撫的調遣。
這樣才能避免境外督撫整合兵馬割據，脫離朝廷掌控。
每個督撫直屬的衛所，也被限定為最多二十個，常備兵力不超過十萬。轄區內調動五萬以上兵馬，必須經過樞密院。
轄區外最多調動一萬常備軍，以及五萬藩屬兵馬。
這是給境外督撫、或者說給皇帝的權力——
皇帝只要有心，可以在不經過樞密院的情況下，調動數個督撫轄區的軍隊，征伐其他勢力。
朱由檢心裡對此已經滿意了，因為更大規模的戰爭，他還擔心自己無法把握，更擔心後世皇帝亂來。
所以他內心同意，面上卻眉頭緊皺道：
「只靠海外塞外兵馬，面對建虜八旗那樣的精銳可能會有困難。」
「而且海外征戰沒有船可不行，還需要善於乘船的軍隊。」
「朕應當能夠直接指揮海軍，以及海軍陸戰隊。」
這顯然不被群臣認可，尤其是京城距離天津那麼近。皇帝要是能直接調遣海軍，隨時能用海軍陸戰隊清君側。
海軍部長喻安性，雖然在海軍部實際已經失去威信，此時也反對道：
「沿海衛所眾多，擔負海防重任。」
「陛下只能指揮海外三鏈衛所，不能越過海軍部管轄沿海。」
「海軍艦隊，也只能由海軍部指揮。」
朱由檢聽得生氣，惱怒道：
「這也不行，那也不行，朕還能做什麼？」
「算了，你們的海軍艦隊朕也不要了，朕的內廷自有造船廠，可以建皇家艦隊。」
「海軍陸戰隊的復漢軍大多出自御營，劃歸皇家艦隊作為陸戰隊。」
「今後這支兵馬，就作為御營海軍艦隊，由朕直接指揮。」
強行索要一支兵馬，用於海外征戰。
他可不想困在深宮，什麼都做不了。
文官擔不起大航海時代的重任，就由自己這個皇帝來。
群臣是不想增強皇帝力量的，但是這件事仔細論起來，還是他們理虧。
畢竟皇帝把境內的治理權都給他們了，只是想找個地方發泄精力。
如果這都不許，皇帝肯定不滿意，不是像萬曆皇帝那樣擺爛，就可能像天啟皇帝一樣重用閹人。
最終，在袁可立的調解下，他們答應御營增設艦隊。
但是規模要有限制，不許超過鄭和艦隊。
而且還不允許上岸，和御營的輪換，每次也不能超過五千人。
同時要求對御營人數做出限制，可以被皇帝直接調遣的錦衣衛鷹揚軍，同樣應該受限。
在朱由檢答應這些限制後，他和群臣之間，終於達成協議。
艦隊的規模，被確定為戰艦五十艘、總數二百艘，將士不超過三萬人。
御營和鷹揚軍總數，都被定為一萬五千人，不能超過這個限制，否則需要裁軍。
監軍總署會派監軍御史監督，防止超出員額，或者胡作非為。
朱由檢這個天子的直屬兵馬數量，被限定為六萬人。同時還允許有不超過一萬五千的侍衛、警衛等預備兵力，作為新時代的天子六軍。(本章完)