第952章 遼河糧食基地
農業需要土地和水源，工商業同樣需要。
在朱由檢提出建設高標準農田，限制順天府和蘇松新區以外的工商業用地用水後。一些剛剛還喊著農為國本的臣子，開始反對這一點。
他們不止是為了工商業說話，還擔心自己以後修建房屋和園林，無法占用耕地。
朱由檢最初沒想到這一點，被他們提醒之後，當即道：
「國初之時，大明人口約有六千萬，現在至少是國初的三倍。」
「如此地狹人稠，也是遇到天災、就遍地災民的原因。」
「高標準農田是必須要保護的，戶部要特別注意這一點。」
「無論房屋、園林，還是建窯、建墳，都要專門規劃，減少占用耕地。」
「土壤和水源也要保護，避免遭受破壞。」
這些限制措施先前都有，散落在有產稅和城隍司的相關政策里。
如今整合起來，交給戶部地政司管理。就算無法掌控每塊土地的用途，但是高標準農田、城內土地，一定要嚴格管起來。
戶部尚書畢自嚴對此當然是支持的，而且他也反對占用耕地。
不過考慮到一些地方的情況，他認為不能一概而論，建議道：
「大明各地雖以農業為主，但是臨清、景德鎮、佛山鎮等地，卻以制磚、陶瓷、鐵器為業。」
「臣以為應制定特殊政策，不能限制這些地方的發展。」
工部尚書商周祚也說道：
「紹興等地同樣也有工業，臣以為可在當地設立產業園。」
「如此既限制各地占用耕地發展工商業，也能讓原本生產工業品的地方，不至於因此荒廢。」
朱由檢考慮到完全禁止各地發展工商業不現實，對此點頭認可，囑咐兩個人道：
「你們要對全國的工商業情況好好摸摸底，對於有產業優勢的地方，酌情設立產業園。」
「這樣既方便集中起來徵稅，也能統一規劃，把污染嚴重的工廠建在下游和下風口，避免污染水源和空氣。」
「還要配合水路、公路規劃，讓產業園運輸原材料和產品更方便。」
給各地開了小小的口子，把散落的工業相對聚集。
那樣以後再遇到戰爭，就能直接派官員去產業園動員。
也因為此，裝備部也被要求參與這件事，和戶部一樣派人加入工業小組，規劃裝備工業和軍民兩用工業發展。
在君臣的討論下，京津平、蘇松興兩大工業基地算是正式確定，輔以各地的特色產業園。
朝廷將集中力量發展兩大工業基地，地方則集中力量發展當地的產業園。
——
為了避免將來各地一窩蜂齊上，放寬要求大肆建設產業園，朱由檢又提出了一個概念，讓戶部認真統計：
「順天府和蘇松新區重點發展工業後，必然會占用很多耕地。」
「糧食產量自然會下降，需要從外地調運。」
「對於各地的糧食產量和糧食自給率，戶部一定要認真統計。」
「對於糧食自給率不足、又沒有供應來源的，耕地政策要更嚴格。」
「並且要由督撫籌建當地移民委員會，儘快把多餘人口遷移出去。」
這顯然是一個新概念，畢自嚴琢磨了一會兒，才明白皇帝說的是什麼。
這種數據統計起來顯然很麻煩，畢竟戶部現在連各地的總產量、平均產量都不清楚。
他現在也明白皇帝的脾性，知道有難處就說出來。
朱由檢聽到之後琢磨了一下，出主意道：
「漕糧從哪裡運、來源又是哪裡，應該有官吏和糧商知情。」
「就從這些方面著手，看看哪些地方賣出糧食、哪些地方大量買進。」
「還有就是組建大明糧食協會，把糧食納入管控行業，由國會農業委員會和公民生存委員會監管。」
「所有經營糧食行業、收購或售賣糧食超過一萬石的人都必須入會。」
「今年戰時狀態的糧價管控，有些地方就執行得很不理想。」
「韓首輔要刷新吏治，一定要繼續追查這件事。不能讓關係國家穩定的物資，任由商人操控。」
這是又給了韓爌一個麻煩活，讓他叫苦不已。
不過在農為國本的帽子下，他又不敢推卻。
為了能在明年連任首輔，他只能咬著牙答應下來。
——
然後朱由檢又為兩個工業基地，分別安排糧食來源。
他向群臣說道：
「京城的漕糧，一向依賴江南。」
「但是江南的糧食，現在其實來自湖廣。」
「這千里迢迢繞一大圈子運過來，實在耗費甚巨。」
「今後，湖廣的糧食就作為蘇松新區的來源，京城要另選糧食基地。」
這件事早就有風聲傳出，群臣都知道皇帝打算降低對江南漕糧的依賴，轉而依靠東北。
遼河套的土地之所以那麼熱門，也有這方面的原因。
誰都知道這件事有多重要、又蘊含多大的利益。
如果能掌握京城的糧食來源，他們就能對大明朝廷有影響力。
朱由檢當然是不想讓這塊地方被商人掌控的，所以他只打算賣一半土地出去：
「遼河一帶，地形平坦，水源充足。」
「其中東岸早已開發，西岸則多是沼澤、濕地。」
「這一帶被稱為遼河套，大約兩萬方里。」
「朕打算拿出一萬方里，以十到一百方里為單位，整體售賣出去。」
這是早就傳出去的風聲，如今皇帝當著群臣的面說，顯然決心已定。
戶部尚書畢自嚴高興地道：
「各地商人對此，都是翹首以盼。」
「他們的出價也越來越高，甚至達到了兩千兩一方里。」
「是不是可以拿出更多土地售賣，籌集更多資金？」
朱由檢對此搖了搖頭，否認道：
「遼河平原以後是京城的糧食基地，要由信得過的人掌控那裡。」
「遼河東岸設置衛所，西岸的兩萬方里土地一半給商人競價、一半由卿等功臣家族優先購買。」
這顯然是對功臣的優待，朝堂上的大臣臉上都現出笑意。
他們先前就被皇帝賞賜了不少遼東土地券，如今還有優先購買的權力。只要家中有閒錢的，幾乎都想多買點。
就連有封地的功臣也是如此，他們的封地都要在海外、塞外，可不一定比得上遼河套的土地。
所以，對皇帝的這個安排，他們熱烈擁護。
但是對土地的價格，他們就有異議了。
先前以二三兩一畝賣出去土地券的官員，此時腸子都悔青了，他們企圖以這樣的價格購買。
不過顯然沒有這麼好的美事，朱由檢道：
「遼河套的土地，現在外面的市價是四五兩銀子一畝。」
「你們都是功臣，就按最低的四兩售賣，一千五百兩一方里。」
「購買之後就是永業田，不能二次轉賣，只能傳給子孫。」
「各品級的功臣可以用優惠價格購買多少方里，戶部儘快制定出方案。」
這讓那些想占便宜的臣子很是失望，但是在聽到皇帝讓戶部統計各級官員意向購買數量，他們頓時又緊張起來。
現在可不是討價還價的時候，而是要確定購買資格。
畢竟皇帝拿出的只有一萬方里土地，每家一百方里的話，只能賣給一百戶。
事實也是如此，參加這次會議的官員，幾乎都表態出錢購買。
他們再加上四輔大臣，就能把一萬方里土地瓜分。
以至於甚至有官員提議，另外一萬方里也以優惠價賣給他們。
朱由檢對此當然不答應了，他還想多賣些錢財，叮囑畢自嚴道：
「購買土地的官員，讓他們儘快把銀子交上來，放在戶部銀行的帳戶里。」
「這筆錢就是朝廷的收入，用以償還戰爭債券，賞賜遼東功臣。」
「剩下的作為準備金，用以在明年嚴格執行預算決算。」
畢自嚴大喜過望，韓爌也少了許多為難。
有了這筆資金注入，各衙門制定預算的積極性，一定會提高上去。
他們會積極制定預算，瓜分這筆錢財。
而在預算制定好後，他們就能檢查預算執行情況，年底進行決算。
這樣一來，大明新的財政制度算是建立起來了，他們都有功績可分。
所以韓爌積極獻策道：
「有些官員可能一時拿不出這麼多錢財，但是又不能緩交。是不是可以讓他們以這些土地做抵押，向順天銀行借貸？」
「一百方里是十五萬兩銀子，不是所有的家庭都能拿出來。」
朱由檢聽到後險些裂開了，沒想到有些官員打著緩交的主意。韓爌早已知道這一點，他現在不想這些人緩交，就打算讓他們向順天銀行借貸。
對此朱由檢本想堅決拒絕，但是考慮到這些官員可能會求助商人、加重官商勾結，最終還是決定道：
「朕會讓四海銀行貸款，讓四海糧行設立農業公司，經營土地還貸。」
「但是這次貸款利率會比較高，完全隨行就市。」
「在還本付息之前，經營權歸四海糧行的農業公司。以後出產的糧食，四海糧行有權優先購買權。」
給了這些大臣優待，自己出錢幫他們買地，代替商人和這些官員勾結。
這裡面更多的是考慮政治因素，讓群臣享受到開疆拓土的收益。
但對四海銀行也是一個好項目，不用擔心這些人無法還貸。這幾年朱由檢和鄭芝龍合作掙了不少銀子，有足夠的錢財貸給他們。
四海糧行可以趁此機會深入遼東，和這些土地的所有者建立關係。
利用這個政策，朱由檢成功綁定了朝堂大臣，讓他們對開發遼河套再無疑慮。
甚至很多人綢繆著，要賣給商人一個高價，用這些錢修建遼東邊牆、整修遼河水利。
最終，朱由檢和群臣定下了土地收益對半分的政策，遼河套賣給商人的一萬方里，將由朝廷和三遼對半分。
三遼之中，遼河套所在的遼西省分一半，遼東和遼寧共同分享另一半。
不過實際不會分得那麼清楚，因為這筆錢需要先修遼東邊牆、以及邊牆外的驛道，保障遼河套的安全。
剩下的錢還要整修遼河的航道和水利，甚至向上游、支流延伸。基本沒有節餘的可能，有多少錢都能在這個無底洞上花出去。
但是它又不得不花，朱由檢不希望開發遼河的同時，破壞了遼河生態。遼河現在已經有渾河支流，不能讓它變成黃河一樣的存在。
涵養水土、興修水利，都是必須的措施。朱由檢還提出了植被覆蓋率和水源涵養林、水土保持林等防護林概念，讓遼河巡閱府注重水土保持，降低因為開墾耕地帶來的水土流失。
尤其是順天府北面的大寧草原，朱由檢打算多種防風固沙林，降低京城的風沙災害。(本章完)
在朱由檢提出建設高標準農田，限制順天府和蘇松新區以外的工商業用地用水後。一些剛剛還喊著農為國本的臣子，開始反對這一點。
他們不止是為了工商業說話，還擔心自己以後修建房屋和園林，無法占用耕地。
朱由檢最初沒想到這一點，被他們提醒之後，當即道：
「國初之時，大明人口約有六千萬，現在至少是國初的三倍。」
「如此地狹人稠，也是遇到天災、就遍地災民的原因。」
「高標準農田是必須要保護的，戶部要特別注意這一點。」
「無論房屋、園林，還是建窯、建墳，都要專門規劃，減少占用耕地。」
「土壤和水源也要保護，避免遭受破壞。」
這些限制措施先前都有，散落在有產稅和城隍司的相關政策里。
如今整合起來，交給戶部地政司管理。就算無法掌控每塊土地的用途，但是高標準農田、城內土地，一定要嚴格管起來。
戶部尚書畢自嚴對此當然是支持的，而且他也反對占用耕地。
不過考慮到一些地方的情況，他認為不能一概而論，建議道：
「大明各地雖以農業為主，但是臨清、景德鎮、佛山鎮等地，卻以制磚、陶瓷、鐵器為業。」
「臣以為應制定特殊政策，不能限制這些地方的發展。」
工部尚書商周祚也說道：
「紹興等地同樣也有工業，臣以為可在當地設立產業園。」
「如此既限制各地占用耕地發展工商業，也能讓原本生產工業品的地方，不至於因此荒廢。」
朱由檢考慮到完全禁止各地發展工商業不現實，對此點頭認可，囑咐兩個人道：
「你們要對全國的工商業情況好好摸摸底，對於有產業優勢的地方，酌情設立產業園。」
「這樣既方便集中起來徵稅，也能統一規劃，把污染嚴重的工廠建在下游和下風口，避免污染水源和空氣。」
「還要配合水路、公路規劃，讓產業園運輸原材料和產品更方便。」
給各地開了小小的口子，把散落的工業相對聚集。
那樣以後再遇到戰爭，就能直接派官員去產業園動員。
也因為此，裝備部也被要求參與這件事，和戶部一樣派人加入工業小組，規劃裝備工業和軍民兩用工業發展。
在君臣的討論下，京津平、蘇松興兩大工業基地算是正式確定，輔以各地的特色產業園。
朝廷將集中力量發展兩大工業基地，地方則集中力量發展當地的產業園。
——
為了避免將來各地一窩蜂齊上，放寬要求大肆建設產業園，朱由檢又提出了一個概念，讓戶部認真統計：
「順天府和蘇松新區重點發展工業後，必然會占用很多耕地。」
「糧食產量自然會下降，需要從外地調運。」
「對於各地的糧食產量和糧食自給率，戶部一定要認真統計。」
「對於糧食自給率不足、又沒有供應來源的，耕地政策要更嚴格。」
「並且要由督撫籌建當地移民委員會，儘快把多餘人口遷移出去。」
這顯然是一個新概念，畢自嚴琢磨了一會兒，才明白皇帝說的是什麼。
這種數據統計起來顯然很麻煩，畢竟戶部現在連各地的總產量、平均產量都不清楚。
他現在也明白皇帝的脾性，知道有難處就說出來。
朱由檢聽到之後琢磨了一下，出主意道：
「漕糧從哪裡運、來源又是哪裡，應該有官吏和糧商知情。」
「就從這些方面著手，看看哪些地方賣出糧食、哪些地方大量買進。」
「還有就是組建大明糧食協會，把糧食納入管控行業，由國會農業委員會和公民生存委員會監管。」
「所有經營糧食行業、收購或售賣糧食超過一萬石的人都必須入會。」
「今年戰時狀態的糧價管控，有些地方就執行得很不理想。」
「韓首輔要刷新吏治，一定要繼續追查這件事。不能讓關係國家穩定的物資，任由商人操控。」
這是又給了韓爌一個麻煩活，讓他叫苦不已。
不過在農為國本的帽子下，他又不敢推卻。
為了能在明年連任首輔，他只能咬著牙答應下來。
——
然後朱由檢又為兩個工業基地，分別安排糧食來源。
他向群臣說道：
「京城的漕糧，一向依賴江南。」
「但是江南的糧食，現在其實來自湖廣。」
「這千里迢迢繞一大圈子運過來，實在耗費甚巨。」
「今後，湖廣的糧食就作為蘇松新區的來源，京城要另選糧食基地。」
這件事早就有風聲傳出，群臣都知道皇帝打算降低對江南漕糧的依賴，轉而依靠東北。
遼河套的土地之所以那麼熱門，也有這方面的原因。
誰都知道這件事有多重要、又蘊含多大的利益。
如果能掌握京城的糧食來源，他們就能對大明朝廷有影響力。
朱由檢當然是不想讓這塊地方被商人掌控的，所以他只打算賣一半土地出去：
「遼河一帶，地形平坦，水源充足。」
「其中東岸早已開發，西岸則多是沼澤、濕地。」
「這一帶被稱為遼河套，大約兩萬方里。」
「朕打算拿出一萬方里，以十到一百方里為單位，整體售賣出去。」
這是早就傳出去的風聲，如今皇帝當著群臣的面說，顯然決心已定。
戶部尚書畢自嚴高興地道：
「各地商人對此，都是翹首以盼。」
「他們的出價也越來越高，甚至達到了兩千兩一方里。」
「是不是可以拿出更多土地售賣，籌集更多資金？」
朱由檢對此搖了搖頭，否認道：
「遼河平原以後是京城的糧食基地，要由信得過的人掌控那裡。」
「遼河東岸設置衛所，西岸的兩萬方里土地一半給商人競價、一半由卿等功臣家族優先購買。」
這顯然是對功臣的優待，朝堂上的大臣臉上都現出笑意。
他們先前就被皇帝賞賜了不少遼東土地券，如今還有優先購買的權力。只要家中有閒錢的，幾乎都想多買點。
就連有封地的功臣也是如此，他們的封地都要在海外、塞外，可不一定比得上遼河套的土地。
所以，對皇帝的這個安排，他們熱烈擁護。
但是對土地的價格，他們就有異議了。
先前以二三兩一畝賣出去土地券的官員，此時腸子都悔青了，他們企圖以這樣的價格購買。
不過顯然沒有這麼好的美事，朱由檢道：
「遼河套的土地，現在外面的市價是四五兩銀子一畝。」
「你們都是功臣，就按最低的四兩售賣，一千五百兩一方里。」
「購買之後就是永業田，不能二次轉賣，只能傳給子孫。」
「各品級的功臣可以用優惠價格購買多少方里，戶部儘快制定出方案。」
這讓那些想占便宜的臣子很是失望，但是在聽到皇帝讓戶部統計各級官員意向購買數量，他們頓時又緊張起來。
現在可不是討價還價的時候，而是要確定購買資格。
畢竟皇帝拿出的只有一萬方里土地，每家一百方里的話，只能賣給一百戶。
事實也是如此，參加這次會議的官員，幾乎都表態出錢購買。
他們再加上四輔大臣，就能把一萬方里土地瓜分。
以至於甚至有官員提議，另外一萬方里也以優惠價賣給他們。
朱由檢對此當然不答應了，他還想多賣些錢財，叮囑畢自嚴道：
「購買土地的官員，讓他們儘快把銀子交上來，放在戶部銀行的帳戶里。」
「這筆錢就是朝廷的收入，用以償還戰爭債券，賞賜遼東功臣。」
「剩下的作為準備金，用以在明年嚴格執行預算決算。」
畢自嚴大喜過望，韓爌也少了許多為難。
有了這筆資金注入，各衙門制定預算的積極性，一定會提高上去。
他們會積極制定預算，瓜分這筆錢財。
而在預算制定好後，他們就能檢查預算執行情況，年底進行決算。
這樣一來，大明新的財政制度算是建立起來了，他們都有功績可分。
所以韓爌積極獻策道：
「有些官員可能一時拿不出這麼多錢財，但是又不能緩交。是不是可以讓他們以這些土地做抵押，向順天銀行借貸？」
「一百方里是十五萬兩銀子，不是所有的家庭都能拿出來。」
朱由檢聽到後險些裂開了，沒想到有些官員打著緩交的主意。韓爌早已知道這一點，他現在不想這些人緩交，就打算讓他們向順天銀行借貸。
對此朱由檢本想堅決拒絕，但是考慮到這些官員可能會求助商人、加重官商勾結，最終還是決定道：
「朕會讓四海銀行貸款，讓四海糧行設立農業公司，經營土地還貸。」
「但是這次貸款利率會比較高，完全隨行就市。」
「在還本付息之前，經營權歸四海糧行的農業公司。以後出產的糧食，四海糧行有權優先購買權。」
給了這些大臣優待，自己出錢幫他們買地，代替商人和這些官員勾結。
這裡面更多的是考慮政治因素，讓群臣享受到開疆拓土的收益。
但對四海銀行也是一個好項目，不用擔心這些人無法還貸。這幾年朱由檢和鄭芝龍合作掙了不少銀子，有足夠的錢財貸給他們。
四海糧行可以趁此機會深入遼東，和這些土地的所有者建立關係。
利用這個政策，朱由檢成功綁定了朝堂大臣，讓他們對開發遼河套再無疑慮。
甚至很多人綢繆著，要賣給商人一個高價，用這些錢修建遼東邊牆、整修遼河水利。
最終，朱由檢和群臣定下了土地收益對半分的政策，遼河套賣給商人的一萬方里，將由朝廷和三遼對半分。
三遼之中，遼河套所在的遼西省分一半，遼東和遼寧共同分享另一半。
不過實際不會分得那麼清楚，因為這筆錢需要先修遼東邊牆、以及邊牆外的驛道，保障遼河套的安全。
剩下的錢還要整修遼河的航道和水利，甚至向上游、支流延伸。基本沒有節餘的可能，有多少錢都能在這個無底洞上花出去。
但是它又不得不花，朱由檢不希望開發遼河的同時，破壞了遼河生態。遼河現在已經有渾河支流，不能讓它變成黃河一樣的存在。
涵養水土、興修水利，都是必須的措施。朱由檢還提出了植被覆蓋率和水源涵養林、水土保持林等防護林概念，讓遼河巡閱府注重水土保持，降低因為開墾耕地帶來的水土流失。
尤其是順天府北面的大寧草原，朱由檢打算多種防風固沙林，降低京城的風沙災害。(本章完)