第794章 開拓法案
得知黃台吉逃走的朱由檢，同樣扼腕嘆息。
如果早知道滿桂能取得如此輝煌的勝利，他一定會多調幾支新軍，爭取把黃台吉埋葬在草原里。
可惜，這一戰的結果是誰也沒有想到的。而且在草原上去堵建虜，完全是憑運氣。
之前建虜帶著蒙古人還好說，大明能在這些人的配合下一直知道建虜蹤跡。
如今建虜果斷拋下不一心的蒙古人後，大明軍隊很難在空曠的草原上找到他們。
所以朱由檢也只是惋惜了一下，並沒有沉浸在這個遺憾里。
他更關心的，是錦衣衛的奏報，顯示山西商人想搞大事情：
「這些晉商，為了利益膽子真大啊！」
「先前敢和建虜私通，現在就想把草原吞下去。」
「他們籌集數百萬兩銀子，想做什麼事情？」
這是錦衣衛最新查到的情報，很多山西商人聚集，籌集了數百萬兩銀子想做一件大事情。
具體做什麼錦衣衛卻不知，只是把這個消息報了上來。
鄭士毅轉述情報中心的分析，回應道：
「錦衣衛的猜測是他們想捐納爵位，在草原上獲得一塊領地，擁有合法護衛。」
「還有就是獲得購買火器的資格，武裝他們的護衛。」
「但是這些都沒有確切情報，錦衣衛在那些大商人中沒有人。」
朱由檢「嗯」了一聲，對此表示理解，但是他卻不能接受這樣的事情持續，下命令道：
「沒有人就安排人。」
「你去找國會籌辦處合作，在國會商業委員會下，建立大明商人協會。」
「再建立下屬的隨軍商人協會、邊商協會、海商協會等分會，在這些協會中安插自己人，如同報業協會一般。」
報業協會的情況，鄭士毅自然是知道的。
這個協會中的商人和士子話語權雖然越來越大，但因為他們的報導經常得罪人、需要錦衣衛的保護。所以實際還是受錦衣衛控制，輿情司對其影響非常大。
如果山西商人加入隨軍商人協會、邊商協會，這些協會又像報業協會一樣被錦衣衛控制，錦衣衛對他們的影響就會非常大，讓他們配合行事。
所以鄭士毅聽到皇帝的安排後，立刻面露喜色。又聽到皇帝繼續道：
「隨軍商人，錦衣衛要和樞密院後勤部一起管。」
「這些人運輸什麼物資、運往哪裡，都是需要保密的。」
「避免敵人通過物資動向，察覺大明軍隊要在哪裡作戰。」
「這個協會一定要嚴格控制，只允許可靠的商人入內。」
說著，朱由檢又想起境外的情報工作，囑咐道：
「錦衣衛以後在境外搜集情報，少不了需要商人的配合。」
「現在就趁著邊商協會和海商協會設立，給他們定下規矩來。」
「讓國會以維護國家安全的名義，制定相關法律。」
這個決定，讓鄭士毅極為歡喜，知道皇帝又放權給錦衣衛。
以前他們對那些手眼通天的商人多少有點顧忌，現在明白皇帝的態度後，當即知道錦衣衛可以放手施為。
唯一麻煩的是國會制定的法律如果限制嚴，他們會受到很大限制。所以鄭士毅必須和劉宗周商量好，制定嚴格的國家安全法律。
他決定在報紙上繼續強調國家安全的重要性，同時加快國家安全委員會建立。以便在制定法律的時候，獲得更多便利。
——
在安排好錦衣衛的事情後，朱由檢又問東廠提督王文政道：
「各地監督太監現在和東廠對接，他們有沒有什麼消息？」
「宣大監督太監是王朝用吧？他難道連這麼大的事情都不知情？」
王文政這段時間一直忙著改組東廠，爭取讓它成為和錦衣衛並列的情報機構，重新恢復東廠的威勢。聞言當即回道：
「王朝用那裡確實有消息，一些山西商人，想通過他捐納爵位。」
「他們還提出了一個請求，那就是和陛下合辦一個兵工廠，如同通州兵工廠一般。」
這個請求就有意思了，朱由檢之前想在遼東裁軍，就是想節約二百萬兩軍費，用於打造新火器。
他聽到山西商人想辦兵工廠，當然頗感興趣，追問道：
「他們辦兵工廠為何？」
「打算出多少銀子？」
王文政笑著說道：
「這些人知道滿將軍這一戰後，新式火銃必然會被各軍追捧，他們拿不到份額。」
「所以就想自己掏錢再建個兵工廠，拿到優先購買權。」
「這些人準備了一百萬兩銀子，打算同通州兵工廠一般。」
「一百萬兩？」這個數字放在年初，已經能讓朱由檢滿意。
但是放在現在他就不滿了，因為新式火銃已經在戰場上展現出威力，哪還能按之前的價格算。
所以他強硬表示道：
「二百萬兩銀子，拿到同樣股份。」
「否則就只能拿一半股份，保留優先購買權。」
「兵工廠就放在涿鹿，擴建涿鹿兵工廠，以原有的工廠為彈藥廠，增設火器廠等分廠。」
「工匠也讓他們從山西招收，儘快送到涿鹿去。」
這個要求，是朱由檢願意和山西商人合辦兵工廠的原因。
年初通州兵工廠的建立，已經把京城周邊達到要求的工匠，幾乎都招收了進去。
涿鹿兵工廠想要建起來，就需要從外地招收商人。
這些商人都是地頭蛇，而且商業和工業聯繫緊密。想必在他們幫助下，能夠把有手藝的工匠招攬過來。
所以，朱由檢現在很歡迎山西商人投資建兵工廠。並且希望參與的人越多越好，把晉商這股力量，納入自己掌控——
歷史上他們能被建虜利用運輸軍資，現在建虜被大明打敗了，大明也同樣可以利用他們。
定下這個安排後，王文政又稟報導：
「還有一個消息，臣以為應當稟報陛下。」
「草原上的山西商人，在鼓動滿將軍招募牧民做子民。」
「他們和蒙古權貴爭得厲害，請求理藩院調解。」
「再過幾日時間，奏疏就該上來了。」
這件事情，朱由檢此前是不知的。他聽到王文政的稟報後，頓時來了興趣：
「滿桂這一戰如此大勝，還有人敢和他爭嗎？」
「這件事到底是什麼原因？」
王文政笑著說道：
「要是滿將軍一個人招攬牧民，那些蒙古權貴多半不敢和他爭。」
「但是現在是那些山西商人，都以封地貴族自居。他們一家招幾百戶，一下子招走了幾萬戶。」
「草原上的人本就不多，還被建虜殺了不少。那些蒙古權貴若少了幾萬戶，麾下根本就剩不下多少人。」
「所以他們自然就不願意，要求山西商人留下牧民。」
朱由檢聞言大笑，對這些蒙古權貴絲毫沒有同情之心。
他這兩年之所以養著這些人，就是為了用他們牽制建虜。
今年這些人的表現太過不堪，讓他心裡根本就不重視這些人。
所以他當即道：
「讓樞密院和理藩院一起敘功，賞賜有功的蒙古權貴。」
「這些人麾下的牧民只要願意回去，就給他們送回去。」
「其他人看情況削爵降爵，不用在意他們。」
「他們麾下的牧民少了，正好封到水草稀少的漠北。」
對這些蒙古權貴做一次篩選，只在漠南留下忠心大明的人。
這也是大明放任建虜西征的目的，利用建虜攪亂草原，重整草原秩序。
如今看來建虜完成的不錯，滿桂取得的輝煌勝利，也讓大明有底氣整頓草原秩序。
為了鼓勵人們前往草原、把北方的災民吸引過去，朱由檢又召來理藩院的官員，吩咐道：
「如今草原混亂，正是重定秩序的時候。」
「理藩院要和國會一起擬定法案，把草原秩序定下來。」
「具體怎麼定你們和國會商議，朕先說第一條，那就是開拓法案：」
「凡是年滿二十歲的大明公民、或者符合入籍條件的人，都可以在長城三百里外開拓不超過十方里的土地。在耕種或放牧十年以上、並繳納相應賦稅後，永久擁有這片土地。」
「如果麾下有十到一百戶、開拓方十里到方百里的土地，可以在連續十年繳納十一稅、並且向朝廷出兵服役後，獲得爵士身份。」
「再往上需要捐納，按朝廷劃分的地塊選取。」
「先捐納的先選，有爭搶的地塊可拍賣出去。」
這個法案，無疑是鼓勵人們出塞，和草原人爭奪土地。
如果放在以前，大臣們定然會紛紛勸諫，避免挑起邊釁。
但是現在境外的事情朱由檢能通過理藩院直接管轄，根本不和他們商議。
而且大明嚴峻的天災，和這幾年一直推行的移民政策，也讓很多臣子認識到如果不把災民移出去，他們就會生亂。
所以，理藩院在拿這個方案和國會籌辦處商議時，劉宗周等人雖然對此觀感不太好，卻沒有提出反對。
其他大臣對此意見不一，但是首輔韓爌卻很支持這個法案。因為他知道距離草原最近的山西，最能因此受益：
「山西邊民，以前就有出塞在草原耕種的。」
「嘉靖年間俺答汗強盛，就和這些人分不開關係。」
「與其讓他們被蒙古權貴利用，不如朝廷給個名分，讓他們為朝廷納稅服役。」
袁可立同樣十分支持，認為這能讓草原長治久安：
「以前朝廷出兵草原，最難的地方就是道路和後勤。」
「有這些散落在草原上的領主做支撐，朝廷可以把草原上的道路修起來。」
「並且在需要出兵的時候，輕易召集幾萬人。」
「今後草原就再也無法為患，完全被大明控制。」
「三大都護府，也能靠他們真正建起來。」
兩位在政治和軍事上最有發言權的人，都支持開拓法案。
反對的大臣相比他們，根本拿不出手來。尤其是陝西發生了一件事，讓他們再也無法出言反對：
「陝西盜匪神一元，勾結套虜進犯。」
「圍靖邊凡三日夜，不拔，劫掠周圍離去。」
「這河套諸部不是被建虜打散了嗎？怎麼還敢犯邊？」
理藩院的官員解釋道：
「河套諸部是被打散了，卻不是說人都被殺了。」
「他們現在只是沒有首領，但是爭奪之下，很快就會有人冒出來。」
「這些人的家當都被建虜劫掠，他們想要活命，就只能搶其他人。」
「朝廷不出塞穩定秩序，這些人今後定然犯邊。」
樞密院的官員補充說：
「神一元是邊兵出身，他這樣的人在邊軍還有不少。」
「朝廷發軍餉養著他們，卻壓不下他們的野心。」
「不如把這些人放出去，讓他們在草原上開拓土地。」
建議朝廷鼓勵邊軍出塞，讓裡面的強人帶著兄弟走出去。
否則留在大明就是不穩定因素，有可能像神一元那樣淪為盜匪一員。
神一元勾結套虜這件事，也顯示大明邊境的混亂，已有些壓制不住。與其讓他們在大明生亂，不如引他們去草原。
在北方大臣的一致支持下，開拓法案很快完善執行，傳到邊關各地。
很多災民在知道這個法案後，開始蜂擁出塞，不畏嚴寒去草原上開拓土地。
比他們更先一步的，則是提前得到消息的商人。
他們早就知道開拓法案會被通過，紛紛帶著招攬的牧民，去草原上開拓土地。
一時間，草原上變得風起雲湧，一些人甚至為了搶奪領地，在草原上打了起來。
滿桂、朱梅等人也是焦頭爛額，協調這些爭端。
還請求朝廷早日遷移衛所，把臨近草原的土地占下來。
否則漢民遵守法案不去開拓，這裡就會被散亂的牧民占據。必須儘快設立衛所，實際統治這塊土地。
祖大壽的情況則更難些，因為一些人把神一元勾結套虜犯邊，說成他的責任。
所以他還要繼續剿匪，把山陝二省的盜匪，引導到草原上面去。
這讓他心裡更是憋了一股氣，到了河套就掃蕩各部，以追查賊人的名義，把河套掀了個底朝天。
這自然引起了河套諸部的不滿，一時間大戰小戰不斷。(本章完)
如果早知道滿桂能取得如此輝煌的勝利，他一定會多調幾支新軍，爭取把黃台吉埋葬在草原里。
可惜，這一戰的結果是誰也沒有想到的。而且在草原上去堵建虜，完全是憑運氣。
之前建虜帶著蒙古人還好說，大明能在這些人的配合下一直知道建虜蹤跡。
如今建虜果斷拋下不一心的蒙古人後，大明軍隊很難在空曠的草原上找到他們。
所以朱由檢也只是惋惜了一下，並沒有沉浸在這個遺憾里。
他更關心的，是錦衣衛的奏報，顯示山西商人想搞大事情：
「這些晉商，為了利益膽子真大啊！」
「先前敢和建虜私通，現在就想把草原吞下去。」
「他們籌集數百萬兩銀子，想做什麼事情？」
這是錦衣衛最新查到的情報，很多山西商人聚集，籌集了數百萬兩銀子想做一件大事情。
具體做什麼錦衣衛卻不知，只是把這個消息報了上來。
鄭士毅轉述情報中心的分析，回應道：
「錦衣衛的猜測是他們想捐納爵位，在草原上獲得一塊領地，擁有合法護衛。」
「還有就是獲得購買火器的資格，武裝他們的護衛。」
「但是這些都沒有確切情報，錦衣衛在那些大商人中沒有人。」
朱由檢「嗯」了一聲，對此表示理解，但是他卻不能接受這樣的事情持續，下命令道：
「沒有人就安排人。」
「你去找國會籌辦處合作，在國會商業委員會下，建立大明商人協會。」
「再建立下屬的隨軍商人協會、邊商協會、海商協會等分會，在這些協會中安插自己人，如同報業協會一般。」
報業協會的情況，鄭士毅自然是知道的。
這個協會中的商人和士子話語權雖然越來越大，但因為他們的報導經常得罪人、需要錦衣衛的保護。所以實際還是受錦衣衛控制，輿情司對其影響非常大。
如果山西商人加入隨軍商人協會、邊商協會，這些協會又像報業協會一樣被錦衣衛控制，錦衣衛對他們的影響就會非常大，讓他們配合行事。
所以鄭士毅聽到皇帝的安排後，立刻面露喜色。又聽到皇帝繼續道：
「隨軍商人，錦衣衛要和樞密院後勤部一起管。」
「這些人運輸什麼物資、運往哪裡，都是需要保密的。」
「避免敵人通過物資動向，察覺大明軍隊要在哪裡作戰。」
「這個協會一定要嚴格控制，只允許可靠的商人入內。」
說著，朱由檢又想起境外的情報工作，囑咐道：
「錦衣衛以後在境外搜集情報，少不了需要商人的配合。」
「現在就趁著邊商協會和海商協會設立，給他們定下規矩來。」
「讓國會以維護國家安全的名義，制定相關法律。」
這個決定，讓鄭士毅極為歡喜，知道皇帝又放權給錦衣衛。
以前他們對那些手眼通天的商人多少有點顧忌，現在明白皇帝的態度後，當即知道錦衣衛可以放手施為。
唯一麻煩的是國會制定的法律如果限制嚴，他們會受到很大限制。所以鄭士毅必須和劉宗周商量好，制定嚴格的國家安全法律。
他決定在報紙上繼續強調國家安全的重要性，同時加快國家安全委員會建立。以便在制定法律的時候，獲得更多便利。
——
在安排好錦衣衛的事情後，朱由檢又問東廠提督王文政道：
「各地監督太監現在和東廠對接，他們有沒有什麼消息？」
「宣大監督太監是王朝用吧？他難道連這麼大的事情都不知情？」
王文政這段時間一直忙著改組東廠，爭取讓它成為和錦衣衛並列的情報機構，重新恢復東廠的威勢。聞言當即回道：
「王朝用那裡確實有消息，一些山西商人，想通過他捐納爵位。」
「他們還提出了一個請求，那就是和陛下合辦一個兵工廠，如同通州兵工廠一般。」
這個請求就有意思了，朱由檢之前想在遼東裁軍，就是想節約二百萬兩軍費，用於打造新火器。
他聽到山西商人想辦兵工廠，當然頗感興趣，追問道：
「他們辦兵工廠為何？」
「打算出多少銀子？」
王文政笑著說道：
「這些人知道滿將軍這一戰後，新式火銃必然會被各軍追捧，他們拿不到份額。」
「所以就想自己掏錢再建個兵工廠，拿到優先購買權。」
「這些人準備了一百萬兩銀子，打算同通州兵工廠一般。」
「一百萬兩？」這個數字放在年初，已經能讓朱由檢滿意。
但是放在現在他就不滿了，因為新式火銃已經在戰場上展現出威力，哪還能按之前的價格算。
所以他強硬表示道：
「二百萬兩銀子，拿到同樣股份。」
「否則就只能拿一半股份，保留優先購買權。」
「兵工廠就放在涿鹿，擴建涿鹿兵工廠，以原有的工廠為彈藥廠，增設火器廠等分廠。」
「工匠也讓他們從山西招收，儘快送到涿鹿去。」
這個要求，是朱由檢願意和山西商人合辦兵工廠的原因。
年初通州兵工廠的建立，已經把京城周邊達到要求的工匠，幾乎都招收了進去。
涿鹿兵工廠想要建起來，就需要從外地招收商人。
這些商人都是地頭蛇，而且商業和工業聯繫緊密。想必在他們幫助下，能夠把有手藝的工匠招攬過來。
所以，朱由檢現在很歡迎山西商人投資建兵工廠。並且希望參與的人越多越好，把晉商這股力量，納入自己掌控——
歷史上他們能被建虜利用運輸軍資，現在建虜被大明打敗了，大明也同樣可以利用他們。
定下這個安排後，王文政又稟報導：
「還有一個消息，臣以為應當稟報陛下。」
「草原上的山西商人，在鼓動滿將軍招募牧民做子民。」
「他們和蒙古權貴爭得厲害，請求理藩院調解。」
「再過幾日時間，奏疏就該上來了。」
這件事情，朱由檢此前是不知的。他聽到王文政的稟報後，頓時來了興趣：
「滿桂這一戰如此大勝，還有人敢和他爭嗎？」
「這件事到底是什麼原因？」
王文政笑著說道：
「要是滿將軍一個人招攬牧民，那些蒙古權貴多半不敢和他爭。」
「但是現在是那些山西商人，都以封地貴族自居。他們一家招幾百戶，一下子招走了幾萬戶。」
「草原上的人本就不多，還被建虜殺了不少。那些蒙古權貴若少了幾萬戶，麾下根本就剩不下多少人。」
「所以他們自然就不願意，要求山西商人留下牧民。」
朱由檢聞言大笑，對這些蒙古權貴絲毫沒有同情之心。
他這兩年之所以養著這些人，就是為了用他們牽制建虜。
今年這些人的表現太過不堪，讓他心裡根本就不重視這些人。
所以他當即道：
「讓樞密院和理藩院一起敘功，賞賜有功的蒙古權貴。」
「這些人麾下的牧民只要願意回去，就給他們送回去。」
「其他人看情況削爵降爵，不用在意他們。」
「他們麾下的牧民少了，正好封到水草稀少的漠北。」
對這些蒙古權貴做一次篩選，只在漠南留下忠心大明的人。
這也是大明放任建虜西征的目的，利用建虜攪亂草原，重整草原秩序。
如今看來建虜完成的不錯，滿桂取得的輝煌勝利，也讓大明有底氣整頓草原秩序。
為了鼓勵人們前往草原、把北方的災民吸引過去，朱由檢又召來理藩院的官員，吩咐道：
「如今草原混亂，正是重定秩序的時候。」
「理藩院要和國會一起擬定法案，把草原秩序定下來。」
「具體怎麼定你們和國會商議，朕先說第一條，那就是開拓法案：」
「凡是年滿二十歲的大明公民、或者符合入籍條件的人，都可以在長城三百里外開拓不超過十方里的土地。在耕種或放牧十年以上、並繳納相應賦稅後，永久擁有這片土地。」
「如果麾下有十到一百戶、開拓方十里到方百里的土地，可以在連續十年繳納十一稅、並且向朝廷出兵服役後，獲得爵士身份。」
「再往上需要捐納，按朝廷劃分的地塊選取。」
「先捐納的先選，有爭搶的地塊可拍賣出去。」
這個法案，無疑是鼓勵人們出塞，和草原人爭奪土地。
如果放在以前，大臣們定然會紛紛勸諫，避免挑起邊釁。
但是現在境外的事情朱由檢能通過理藩院直接管轄，根本不和他們商議。
而且大明嚴峻的天災，和這幾年一直推行的移民政策，也讓很多臣子認識到如果不把災民移出去，他們就會生亂。
所以，理藩院在拿這個方案和國會籌辦處商議時，劉宗周等人雖然對此觀感不太好，卻沒有提出反對。
其他大臣對此意見不一，但是首輔韓爌卻很支持這個法案。因為他知道距離草原最近的山西，最能因此受益：
「山西邊民，以前就有出塞在草原耕種的。」
「嘉靖年間俺答汗強盛，就和這些人分不開關係。」
「與其讓他們被蒙古權貴利用，不如朝廷給個名分，讓他們為朝廷納稅服役。」
袁可立同樣十分支持，認為這能讓草原長治久安：
「以前朝廷出兵草原，最難的地方就是道路和後勤。」
「有這些散落在草原上的領主做支撐，朝廷可以把草原上的道路修起來。」
「並且在需要出兵的時候，輕易召集幾萬人。」
「今後草原就再也無法為患，完全被大明控制。」
「三大都護府，也能靠他們真正建起來。」
兩位在政治和軍事上最有發言權的人，都支持開拓法案。
反對的大臣相比他們，根本拿不出手來。尤其是陝西發生了一件事，讓他們再也無法出言反對：
「陝西盜匪神一元，勾結套虜進犯。」
「圍靖邊凡三日夜，不拔，劫掠周圍離去。」
「這河套諸部不是被建虜打散了嗎？怎麼還敢犯邊？」
理藩院的官員解釋道：
「河套諸部是被打散了，卻不是說人都被殺了。」
「他們現在只是沒有首領，但是爭奪之下，很快就會有人冒出來。」
「這些人的家當都被建虜劫掠，他們想要活命，就只能搶其他人。」
「朝廷不出塞穩定秩序，這些人今後定然犯邊。」
樞密院的官員補充說：
「神一元是邊兵出身，他這樣的人在邊軍還有不少。」
「朝廷發軍餉養著他們，卻壓不下他們的野心。」
「不如把這些人放出去，讓他們在草原上開拓土地。」
建議朝廷鼓勵邊軍出塞，讓裡面的強人帶著兄弟走出去。
否則留在大明就是不穩定因素，有可能像神一元那樣淪為盜匪一員。
神一元勾結套虜這件事，也顯示大明邊境的混亂，已有些壓制不住。與其讓他們在大明生亂，不如引他們去草原。
在北方大臣的一致支持下，開拓法案很快完善執行，傳到邊關各地。
很多災民在知道這個法案後，開始蜂擁出塞，不畏嚴寒去草原上開拓土地。
比他們更先一步的，則是提前得到消息的商人。
他們早就知道開拓法案會被通過，紛紛帶著招攬的牧民，去草原上開拓土地。
一時間，草原上變得風起雲湧，一些人甚至為了搶奪領地，在草原上打了起來。
滿桂、朱梅等人也是焦頭爛額，協調這些爭端。
還請求朝廷早日遷移衛所，把臨近草原的土地占下來。
否則漢民遵守法案不去開拓，這裡就會被散亂的牧民占據。必須儘快設立衛所，實際統治這塊土地。
祖大壽的情況則更難些，因為一些人把神一元勾結套虜犯邊，說成他的責任。
所以他還要繼續剿匪，把山陝二省的盜匪，引導到草原上面去。
這讓他心裡更是憋了一股氣，到了河套就掃蕩各部，以追查賊人的名義，把河套掀了個底朝天。
這自然引起了河套諸部的不滿，一時間大戰小戰不斷。(本章完)