第53章 無懈可擊的重組藍圖
方案在省委書記鹿衡山的案頭放了兩個小時。
不是他看得慢。
是他看了兩遍。
第一遍用了四十分鐘。
第二遍又用了四十分鐘。
中間休息了四十分鐘。
不是因為累。
是因為需要消化。
方案的結構分為七個部分。
第一部分：現狀分析。
數據來源標註了十四個出處。每一個數據後面跟著括號，括號里是文件編號或統計年鑑的頁碼。
第二部分：機構設置調整方案。
江默把住建廳現有的十七個處室合併重組為十二個。裁撤了三個職能重疊的部門。新設了一個——合規審查辦公室。
合規審查辦公室的職能描述占了整整兩頁。
核心只有一句話：所有審批事項在流轉至簽批環節之前，必須先經過合規審查辦公室的形式審查和實質審查。
換句話說——每一份文件到領導桌上之前，先過一遍「江默標準」。
第三部分：審批流程再造。
這是最厚的一章。十二頁。
江默用流程圖的方式，把住建廳所有行政審批事項的辦理流程重新畫了一遍。
每一個環節都標註了法律依據。
每一個分支判斷節點都列出了判定標準。
沒有「酌情」「原則上」「一般情況下」這類彈性用語。
全部是「應當」「必須」「不得」。
鹿衡山看到第七頁的時候，拿起紅筆想批註一句「流程過於剛性，建議保留適當彈性空間」。
筆尖落到紙上。
停了。
他看到了那一頁的頁腳註釋。
注釋寫著：「本方案所有流程設計均嚴格依據現行有效的法律法規及部門規章。如認為流程過於剛性，請指明具體哪一條法規存在彈性空間。」
鹿衡山把紅筆放下了。
他指不出來。
因為江默引用的每一條法規，原文就是剛性的。
是執行的人把它們變軟的。
第四部分：人員配置標準。
第五部分：廉政風險防控機制。
第六部分：信息化建設規劃。
第七部分：過渡期安排。
附件一到附件四。
附件四的標題讓鹿衡山的目光停留了超過一分鐘。
《新任管理層法定準入標準》。
十八項硬性指標。
缺一不可。
第一項：近十年內無任何違紀違規記錄（含通報批評、誡勉談話）。
第二項：個人事項報告核查無隱瞞、無遺漏。
第三項：配偶及直系親屬無經商辦企業行為。
第四項：近五年內無超標準接待記錄。
第五項：近三年內無差旅費報銷違規記錄。
第六項：辦公用房面積符合《黨政機關辦公用房建設標準》。
第七項——
鹿衡山沒有繼續往下看。
他按了內線電話。
「讓呂正清和李鐵軍來。」
二十分鐘後。
組織部部長呂正清和省紀委書記李鐵軍坐在沙發上。
茶倒了。
沒人喝。
鹿衡山把方案推到茶几中間。
「你們看過了沒有？」
呂正清點頭。
「辦公廳轉給我的時候我翻了一遍。」
「什麼感覺？」
呂正清想了想措辭。
「格式挑不出毛病。」
「內容呢？」
「內容也挑不出毛病。每一條都有法律依據。我讓文秘組三個人交叉核對了所有法條引用。一條沒錯。」
鹿衡山轉頭看李鐵軍。
「鐵軍，你怎麼看？」
李鐵軍端起茶杯。
喝了一口。
放下。
「這份方案如果落地執行，住建廳的審批效率會提高百分之四十以上。腐敗空間降到接近零。」
「但是？」
「但是——附件四的准入標準，卡死了所有人。」
鹿衡山把附件四翻開。
「十八項。你們能找到通過全部十八項的人嗎？」
呂正清的表情變了一個微妙的角度。
「鹿書記，我今天上午打了六個電話。沒有一個人願意去。」
「不是願不願意的問題。」鹿衡山敲了敲附件四。「我問的是——你們能不能找到一個通過這十八項的人？」
呂正清沉默了。
他幹了三十年組織工作。
全省正處級以上幹部的檔案他翻過不下五百份。
十八項全部通過——
「鹿書記，我建議用大數據系統跑一遍。」
「跑。」
——
省委組織部大數據幹部管理平台。
操作員是幹部信息處的小林。
呂正清站在他身後。
程志遠站在呂正清身後。
賀明遠站在程志遠身後。
三個人像排隊看病一樣。
小林把十八項指標逐條錄入篩查系統。
篩選範圍：全省正處級及以上在職幹部。
總樣本量：一千三百四十七人。
第一項錄入。
近十年內無違紀違規記錄。
系統運算。
三秒。
篩出結果：七百二十一人通過。
淘汰了六百二十六人。
將近一半。
第二項。個人事項報告核查無隱瞞。
系統運算。
剩餘：四百零三人。
第三項。配偶及直系親屬無經商辦企業。
剩餘：二百一十九人。
第四項。近五年無超標準接待記錄。
剩餘：一百四十四人。
第五項。差旅費報銷無違規。
剩餘：八十九人。
呂正清的眉頭在第五項的時候已經皺起來了。
第六項。辦公用房面積達標。
剩餘：五十一人。
第七項。近三年無公車私用記錄。
剩餘：三十四人。
第八項。
第九項。
第十項。
每錄入一項，屏幕上的數字就往下掉一截。
三十四。
二十二。
十五。
十一。
第十三項：所有經手審批事項無被行政複議撤銷或被行政訴訟敗訴記錄。
剩餘：四人。
第十四項：任職期間所在單位未發生重大安全生產事故。
剩餘：兩人。
第十五項到第十七項連著錄入。
剩餘——
屏幕上的數字跳了三下。
兩人。一人。零。
零。
呂正清盯著屏幕。
「零？」
「零。」小林說。「全省一千三百四十七名正處級以上幹部，沒有一人同時滿足十八項標準。」
程志遠在後面輕聲說了一句。
「全軍覆沒。」
會議室里沒人說話。
賀明遠的腦子裡閃過一個念頭。
他沒忍住。
「把江默放進去跑一遍。」
呂正清轉頭看了他一眼。
賀明遠補了一句。
「他是這套標準的制定者。看看他自己能不能通過。」
小林抬頭看呂正清。
呂正清點了下頭。
小林調出江默的幹部信息檔案。
輸入系統。
十八項篩查。
屏幕運算了兩秒。
比之前每一次都快。
因為不需要逐條排除。
每一項都是綠燈。
第一項。綠。
第二項。綠。
第三項。綠。
……
第十八項。綠。
通過率：百分之百。
屏幕上亮著十八個綠色的對勾。
整個幹部管理平台運行以來，從來沒有出現過一個人的信息頁面上全是綠色的情況。
小林看著屏幕。
他幹了六年數據管理。
處理過上萬條幹部信息。
他的手停在鍵盤上。
「呂部長——」
「我看到了。」
呂正清轉身走出了操作間。
走廊里。
他給鹿衡山打了電話。
「鹿書記。全省一千三百四十七人。通過十八項標準的——零。」
電話那頭安靜了。
「但是——」
「但是什麼？」
「江默本人通過了。全部十八項。百分之百。」
電話那頭又安靜了。
這次安靜得更長。
「他自己制定的標準。全省只有他自己能通過。」
鹿衡山的聲音傳過來。
不是生氣。
不是欣賞。
是一種很奇特的語調。
「他在用規則選自己。」
呂正清沒回答。
因為他沒法反駁。
每一條標準都有法律或制度依據。
不是江默發明的。
是本來就寫在那裡的。
只是從來沒有人把它們全部同時執行過。
不是他看得慢。
是他看了兩遍。
第一遍用了四十分鐘。
第二遍又用了四十分鐘。
中間休息了四十分鐘。
不是因為累。
是因為需要消化。
方案的結構分為七個部分。
第一部分：現狀分析。
數據來源標註了十四個出處。每一個數據後面跟著括號，括號里是文件編號或統計年鑑的頁碼。
第二部分：機構設置調整方案。
江默把住建廳現有的十七個處室合併重組為十二個。裁撤了三個職能重疊的部門。新設了一個——合規審查辦公室。
合規審查辦公室的職能描述占了整整兩頁。
核心只有一句話：所有審批事項在流轉至簽批環節之前，必須先經過合規審查辦公室的形式審查和實質審查。
換句話說——每一份文件到領導桌上之前，先過一遍「江默標準」。
第三部分：審批流程再造。
這是最厚的一章。十二頁。
江默用流程圖的方式，把住建廳所有行政審批事項的辦理流程重新畫了一遍。
每一個環節都標註了法律依據。
每一個分支判斷節點都列出了判定標準。
沒有「酌情」「原則上」「一般情況下」這類彈性用語。
全部是「應當」「必須」「不得」。
鹿衡山看到第七頁的時候，拿起紅筆想批註一句「流程過於剛性，建議保留適當彈性空間」。
筆尖落到紙上。
停了。
他看到了那一頁的頁腳註釋。
注釋寫著：「本方案所有流程設計均嚴格依據現行有效的法律法規及部門規章。如認為流程過於剛性，請指明具體哪一條法規存在彈性空間。」
鹿衡山把紅筆放下了。
他指不出來。
因為江默引用的每一條法規，原文就是剛性的。
是執行的人把它們變軟的。
第四部分：人員配置標準。
第五部分：廉政風險防控機制。
第六部分：信息化建設規劃。
第七部分：過渡期安排。
附件一到附件四。
附件四的標題讓鹿衡山的目光停留了超過一分鐘。
《新任管理層法定準入標準》。
十八項硬性指標。
缺一不可。
第一項：近十年內無任何違紀違規記錄（含通報批評、誡勉談話）。
第二項：個人事項報告核查無隱瞞、無遺漏。
第三項：配偶及直系親屬無經商辦企業行為。
第四項：近五年內無超標準接待記錄。
第五項：近三年內無差旅費報銷違規記錄。
第六項：辦公用房面積符合《黨政機關辦公用房建設標準》。
第七項——
鹿衡山沒有繼續往下看。
他按了內線電話。
「讓呂正清和李鐵軍來。」
二十分鐘後。
組織部部長呂正清和省紀委書記李鐵軍坐在沙發上。
茶倒了。
沒人喝。
鹿衡山把方案推到茶几中間。
「你們看過了沒有？」
呂正清點頭。
「辦公廳轉給我的時候我翻了一遍。」
「什麼感覺？」
呂正清想了想措辭。
「格式挑不出毛病。」
「內容呢？」
「內容也挑不出毛病。每一條都有法律依據。我讓文秘組三個人交叉核對了所有法條引用。一條沒錯。」
鹿衡山轉頭看李鐵軍。
「鐵軍，你怎麼看？」
李鐵軍端起茶杯。
喝了一口。
放下。
「這份方案如果落地執行，住建廳的審批效率會提高百分之四十以上。腐敗空間降到接近零。」
「但是？」
「但是——附件四的准入標準，卡死了所有人。」
鹿衡山把附件四翻開。
「十八項。你們能找到通過全部十八項的人嗎？」
呂正清的表情變了一個微妙的角度。
「鹿書記，我今天上午打了六個電話。沒有一個人願意去。」
「不是願不願意的問題。」鹿衡山敲了敲附件四。「我問的是——你們能不能找到一個通過這十八項的人？」
呂正清沉默了。
他幹了三十年組織工作。
全省正處級以上幹部的檔案他翻過不下五百份。
十八項全部通過——
「鹿書記，我建議用大數據系統跑一遍。」
「跑。」
——
省委組織部大數據幹部管理平台。
操作員是幹部信息處的小林。
呂正清站在他身後。
程志遠站在呂正清身後。
賀明遠站在程志遠身後。
三個人像排隊看病一樣。
小林把十八項指標逐條錄入篩查系統。
篩選範圍：全省正處級及以上在職幹部。
總樣本量：一千三百四十七人。
第一項錄入。
近十年內無違紀違規記錄。
系統運算。
三秒。
篩出結果：七百二十一人通過。
淘汰了六百二十六人。
將近一半。
第二項。個人事項報告核查無隱瞞。
系統運算。
剩餘：四百零三人。
第三項。配偶及直系親屬無經商辦企業。
剩餘：二百一十九人。
第四項。近五年無超標準接待記錄。
剩餘：一百四十四人。
第五項。差旅費報銷無違規。
剩餘：八十九人。
呂正清的眉頭在第五項的時候已經皺起來了。
第六項。辦公用房面積達標。
剩餘：五十一人。
第七項。近三年無公車私用記錄。
剩餘：三十四人。
第八項。
第九項。
第十項。
每錄入一項，屏幕上的數字就往下掉一截。
三十四。
二十二。
十五。
十一。
第十三項：所有經手審批事項無被行政複議撤銷或被行政訴訟敗訴記錄。
剩餘：四人。
第十四項：任職期間所在單位未發生重大安全生產事故。
剩餘：兩人。
第十五項到第十七項連著錄入。
剩餘——
屏幕上的數字跳了三下。
兩人。一人。零。
零。
呂正清盯著屏幕。
「零？」
「零。」小林說。「全省一千三百四十七名正處級以上幹部，沒有一人同時滿足十八項標準。」
程志遠在後面輕聲說了一句。
「全軍覆沒。」
會議室里沒人說話。
賀明遠的腦子裡閃過一個念頭。
他沒忍住。
「把江默放進去跑一遍。」
呂正清轉頭看了他一眼。
賀明遠補了一句。
「他是這套標準的制定者。看看他自己能不能通過。」
小林抬頭看呂正清。
呂正清點了下頭。
小林調出江默的幹部信息檔案。
輸入系統。
十八項篩查。
屏幕運算了兩秒。
比之前每一次都快。
因為不需要逐條排除。
每一項都是綠燈。
第一項。綠。
第二項。綠。
第三項。綠。
……
第十八項。綠。
通過率：百分之百。
屏幕上亮著十八個綠色的對勾。
整個幹部管理平台運行以來，從來沒有出現過一個人的信息頁面上全是綠色的情況。
小林看著屏幕。
他幹了六年數據管理。
處理過上萬條幹部信息。
他的手停在鍵盤上。
「呂部長——」
「我看到了。」
呂正清轉身走出了操作間。
走廊里。
他給鹿衡山打了電話。
「鹿書記。全省一千三百四十七人。通過十八項標準的——零。」
電話那頭安靜了。
「但是——」
「但是什麼？」
「江默本人通過了。全部十八項。百分之百。」
電話那頭又安靜了。
這次安靜得更長。
「他自己制定的標準。全省只有他自己能通過。」
鹿衡山的聲音傳過來。
不是生氣。
不是欣賞。
是一種很奇特的語調。
「他在用規則選自己。」
呂正清沒回答。
因為他沒法反駁。
每一條標準都有法律或制度依據。
不是江默發明的。
是本來就寫在那裡的。
只是從來沒有人把它們全部同時執行過。