第83章 午時召對
午後的日光從寢殿的簾縫裡透進來，在地磚上投出金色窄線。
嬴政靠在矮案後面，面前擺著三卷竹簡，一卷是今早大朝會的記錄，一卷是趙高暗網的收尾處置清單，一卷是他昨夜寫到一半的施政規劃。
殿外傳來腳步聲。
「陛下，丞相李斯在殿外候見。」
「讓他進來。」
殿門推開，李斯走進來，在距嬴政三步處站定，躬身行禮。
「臣李斯，奉旨覲見。」
嬴政的手指在案沿上叩了一下。
「坐。」
李斯的膝蓋微微彎曲，正要跪坐在案前的席面上。
嬴政又開口了。
「搬個案幾過來，對著朕坐。」
李斯的動作短暫停頓一下。
對坐。
跟了嬴政二十年，他從來沒有和始皇帝對案而坐過，百官朝會是跪在殿下，單獨覲見是跪在案前三步處。
對坐是什麼意思？
李斯沒有多想，回頭搬了一張矮案放在嬴政對面，跪坐下來。
兩張案相隔不到四尺，嬴政的臉在燭光里看的清楚。
李斯的目光在嬴政臉上掃了一眼。
今天早朝的時候他跪在百官最前面，隔著十丈的距離看上去，只覺得嬴政和病前沒什麼兩樣。
現在隔了四尺近距離看，他發現了不一樣的地方。
嬴政的氣色比病前更好。
不是迴光返照那種異常的紅潤，是肌膚底下透出的健康底色，顴骨上的輪廓線條分明，眼窩雖然深但眼底沒有疲態。
李斯看了一會就收回了目光，手放在膝蓋上。
嬴政開口了。
「李斯，朕問你一件事。」
「臣在。」
「大秦現在有多少個郡？」
李斯沒有猶豫。
「四十六郡。」
「每個郡下面有多少縣？」
「多寡不一，少的七八個，多的二十餘個，總計約一千餘縣。」
嬴政點了下頭。
「郡守直接管縣令，縣令直接管百姓，中間沒有別的了？」
「是，郡縣兩級，郡守對陛下直接負責。」
嬴政的手指在案面上劃了一道。
「李斯，天下諸郡皆有奏牘直送宮中來，若全都由朕一人逐一批閱，如何看得過來？」
李斯的嘴唇微動了一下，沒有立刻開口。
他當然知道看不過來。
四十六個郡守的公文每個月堆在咸陽宮裡的數量他清楚，嬴政每天批摺子批到什麼時辰他也清楚。
但這話不能由他來說。
嬴政沒有等他答，接著往下說了。
「朕在的時候壓的住，四十六個郡守不敢有二心，因為朕能看見每一個人的動作。」
嬴政的手指在案面上又劃了一道。
「但朕不可能永遠坐在這裡，朕總有不在的時候，出巡，征戰，或者別的什麼原因。」
「朕不在的時候，四十六個郡守里只要有一個起了異心，他手底下幾萬人幾十萬人，翻臉就能割據一方。」
李斯的手指在膝蓋上收緊了一下。
「陛下的意思是，郡守權力過大。」
嬴政看著他。
「不是過大，是結構有問題。」
李斯抬起頭。
嬴政伸手在案面上蘸了點水，用指尖畫了一個圖。
最上面一個圈，寫了一個字，朕。
下面畫了一排圈，每個圈裡寫了一個字，郡。
再下面畫了兩排密密麻麻的小圈，每個圈裡寫了一個字，縣。
「現在的結構是這樣，朕管郡，郡管縣，兩級。」
嬴政在郡和縣之間又畫了一排圈，每個圈裡寫了一個字。
州。
李斯盯著那排新加進去的圈，手指在膝蓋上不由得攥緊。
嬴政開口了。
「朕要在郡和縣之間加一級，叫什麼名字先不管，暫且叫州。」
「朕管州，州管郡，郡管縣，三級。」
嬴政的手指在那排新圈上叩了一下。
「關中這一片地方，現在歸內史管轄，底下大大小小十幾個縣，如果把內史改成一個州，州下面設三到四個郡，每個郡管三到五個縣，你覺得怎麼樣？」
李斯的腦子在飛速轉。
三級行政。
精妙。
他從嬴政畫的那個圖里看出了三層意思。
郡守的權力被切了一刀，原本一個郡守管十幾個縣，現在只管三到五個，管轄範圍縮小了。
郡守上面多了一個州，州官可以監督郡守，兩級互相制衡，任何一級想單獨對抗中央都不夠格。
皇帝需要盯的人從四十六個郡守縮減到十幾個州官，工作量大大降低。
李斯的手掌在膝蓋上攤開，又攥緊。
「陛下，此法好在分權二字。」
李斯的聲音隨之壓低了些。
「郡守管轄範圍縮小，想割據的資本就不夠了，一個只管五個縣的郡守，手底下最多幾千兵，翻不了天。」
嬴政看著他，沒有說話。
李斯接著往下說。
「州官監督郡守，郡守制衡縣令，層層咬合，每一級的權力都不足以獨自和朝廷較量。」
李斯抬起頭看著嬴政。
「陛下，此法若能推行，大秦的根基至少穩固三代。」
嬴政的手指在案面上叩了一下。
「三代不夠。」
李斯的呼吸短暫停滯了一下。
嬴政把案面上水漬畫的圖擦掉了，重新蘸了水畫。
這一次畫的更細。
最上面一個大圈，朕。
下面十幾個中圈，每個圈旁邊標了一個名字，都是現有地域的名字，關中，蜀郡，南郡，上郡，隴西，三川。
每個中圈下面又分出三到五個小圈，小圈下面再分出若干更小的圈。
「關中先試。」
嬴政的聲音穩了下來，語速放慢。
「內史的轄區作為第一個試點，你來操刀。」
「把內史拆成三個郡級單位，每個郡下面配好縣，州一級的主官由朕親自指定，郡守和縣令按現有體制不動，先跑半年看看效果。」
李斯的手指在膝蓋上鬆開了。
「臣領旨。」
嬴政沒有立刻接話，手指搭在案沿上，目光落在李斯臉上一會。
「李斯，朕還沒說完。」
「臣聽著。」
「這個三級行政的法子，不是朕一個人想出來的。」
李斯的呼吸漸漸放輕。
嬴政的聲音隨之低沉。
「朕病重的那段日子，想了很多事情，有些事情是天意讓朕看見的，有些事情是朕自己從天意里悟出來的。」
嬴政沒有多解釋天意是什麼意思，李斯也沒有追問。
他不需要追問。
李斯跟了嬴政二十年，知道什麼時候該問什麼時候不該問。
嬴政說是天意，那就是天意。
「臣會把關中試點的方案在十日內呈上來。」
李斯躬身。
嬴政點了下頭，手指從案沿上移開。
「還有一件事。」
「陛下請講。」
「趙高案收尾之後，中車府裁撤了，符璽文書的管理權歸到你這裡來了，你手底下的人夠用嗎？」
李斯想了一下。
「不夠。」
「缺多少？」
「中車府原有屬吏二十七人，趙高的人被清了十一個，剩下的還需要逐一甄別，臣估計能用的不超過十人。」
「空缺的位置你自己補。」
嬴政的手指在案面上叩了一下。
「朕只有一個要求，補進來的人必須是你親自審過的，名字和履歷先報到朕這裡過一遍。」
李斯的喉結動了一下。
「臣明白。」
嬴政站起身，走到簾縫旁邊，朝外面看了一眼。
午後的日光已經從宮牆頂上往下移了，影子拉長了不少。
「今天先到這裡，三級行政的方案你回去擬，擬好了拿給朕看。」
李斯站起來，退了兩步，轉身往殿門走。
走到門口的時候嬴政的聲音從背後傳過來。
「李斯。」
李斯回過頭。
嬴政站在簾縫旁邊，半張臉被日光照著，另外半張在暗處。
「今天朝會上朕說大秦沒有病，這話是說給百官聽的。」
嬴政的聲音沉了下來。
「但大秦確實有病，病在制度上，病在根子上。」
嬴政的手指搭在帘布的邊沿。
「朕要治這個病，你是朕的刀。」
李斯的手指在袖口裡漸漸收緊，隨之深深地躬下身去。
「臣，甘為陛下刀。」
殿門合上，腳步聲沿著廊道遠去。
嬴政轉身走回矮案後面坐下，從案角拿起那根封好的竹筒，在掌心裡轉了一圈。
嬴政靠在矮案後面，面前擺著三卷竹簡，一卷是今早大朝會的記錄，一卷是趙高暗網的收尾處置清單，一卷是他昨夜寫到一半的施政規劃。
殿外傳來腳步聲。
「陛下，丞相李斯在殿外候見。」
「讓他進來。」
殿門推開，李斯走進來，在距嬴政三步處站定，躬身行禮。
「臣李斯，奉旨覲見。」
嬴政的手指在案沿上叩了一下。
「坐。」
李斯的膝蓋微微彎曲，正要跪坐在案前的席面上。
嬴政又開口了。
「搬個案幾過來，對著朕坐。」
李斯的動作短暫停頓一下。
對坐。
跟了嬴政二十年，他從來沒有和始皇帝對案而坐過，百官朝會是跪在殿下，單獨覲見是跪在案前三步處。
對坐是什麼意思？
李斯沒有多想，回頭搬了一張矮案放在嬴政對面，跪坐下來。
兩張案相隔不到四尺，嬴政的臉在燭光里看的清楚。
李斯的目光在嬴政臉上掃了一眼。
今天早朝的時候他跪在百官最前面，隔著十丈的距離看上去，只覺得嬴政和病前沒什麼兩樣。
現在隔了四尺近距離看，他發現了不一樣的地方。
嬴政的氣色比病前更好。
不是迴光返照那種異常的紅潤，是肌膚底下透出的健康底色，顴骨上的輪廓線條分明，眼窩雖然深但眼底沒有疲態。
李斯看了一會就收回了目光，手放在膝蓋上。
嬴政開口了。
「李斯，朕問你一件事。」
「臣在。」
「大秦現在有多少個郡？」
李斯沒有猶豫。
「四十六郡。」
「每個郡下面有多少縣？」
「多寡不一，少的七八個，多的二十餘個，總計約一千餘縣。」
嬴政點了下頭。
「郡守直接管縣令，縣令直接管百姓，中間沒有別的了？」
「是，郡縣兩級，郡守對陛下直接負責。」
嬴政的手指在案面上劃了一道。
「李斯，天下諸郡皆有奏牘直送宮中來，若全都由朕一人逐一批閱，如何看得過來？」
李斯的嘴唇微動了一下，沒有立刻開口。
他當然知道看不過來。
四十六個郡守的公文每個月堆在咸陽宮裡的數量他清楚，嬴政每天批摺子批到什麼時辰他也清楚。
但這話不能由他來說。
嬴政沒有等他答，接著往下說了。
「朕在的時候壓的住，四十六個郡守不敢有二心，因為朕能看見每一個人的動作。」
嬴政的手指在案面上又劃了一道。
「但朕不可能永遠坐在這裡，朕總有不在的時候，出巡，征戰，或者別的什麼原因。」
「朕不在的時候，四十六個郡守里只要有一個起了異心，他手底下幾萬人幾十萬人，翻臉就能割據一方。」
李斯的手指在膝蓋上收緊了一下。
「陛下的意思是，郡守權力過大。」
嬴政看著他。
「不是過大，是結構有問題。」
李斯抬起頭。
嬴政伸手在案面上蘸了點水，用指尖畫了一個圖。
最上面一個圈，寫了一個字，朕。
下面畫了一排圈，每個圈裡寫了一個字，郡。
再下面畫了兩排密密麻麻的小圈，每個圈裡寫了一個字，縣。
「現在的結構是這樣，朕管郡，郡管縣，兩級。」
嬴政在郡和縣之間又畫了一排圈，每個圈裡寫了一個字。
州。
李斯盯著那排新加進去的圈，手指在膝蓋上不由得攥緊。
嬴政開口了。
「朕要在郡和縣之間加一級，叫什麼名字先不管，暫且叫州。」
「朕管州，州管郡，郡管縣，三級。」
嬴政的手指在那排新圈上叩了一下。
「關中這一片地方，現在歸內史管轄，底下大大小小十幾個縣，如果把內史改成一個州，州下面設三到四個郡，每個郡管三到五個縣，你覺得怎麼樣？」
李斯的腦子在飛速轉。
三級行政。
精妙。
他從嬴政畫的那個圖里看出了三層意思。
郡守的權力被切了一刀，原本一個郡守管十幾個縣，現在只管三到五個，管轄範圍縮小了。
郡守上面多了一個州，州官可以監督郡守，兩級互相制衡，任何一級想單獨對抗中央都不夠格。
皇帝需要盯的人從四十六個郡守縮減到十幾個州官，工作量大大降低。
李斯的手掌在膝蓋上攤開，又攥緊。
「陛下，此法好在分權二字。」
李斯的聲音隨之壓低了些。
「郡守管轄範圍縮小，想割據的資本就不夠了，一個只管五個縣的郡守，手底下最多幾千兵，翻不了天。」
嬴政看著他，沒有說話。
李斯接著往下說。
「州官監督郡守，郡守制衡縣令，層層咬合，每一級的權力都不足以獨自和朝廷較量。」
李斯抬起頭看著嬴政。
「陛下，此法若能推行，大秦的根基至少穩固三代。」
嬴政的手指在案面上叩了一下。
「三代不夠。」
李斯的呼吸短暫停滯了一下。
嬴政把案面上水漬畫的圖擦掉了，重新蘸了水畫。
這一次畫的更細。
最上面一個大圈，朕。
下面十幾個中圈，每個圈旁邊標了一個名字，都是現有地域的名字，關中，蜀郡，南郡，上郡，隴西，三川。
每個中圈下面又分出三到五個小圈，小圈下面再分出若干更小的圈。
「關中先試。」
嬴政的聲音穩了下來，語速放慢。
「內史的轄區作為第一個試點，你來操刀。」
「把內史拆成三個郡級單位，每個郡下面配好縣，州一級的主官由朕親自指定，郡守和縣令按現有體制不動，先跑半年看看效果。」
李斯的手指在膝蓋上鬆開了。
「臣領旨。」
嬴政沒有立刻接話，手指搭在案沿上，目光落在李斯臉上一會。
「李斯，朕還沒說完。」
「臣聽著。」
「這個三級行政的法子，不是朕一個人想出來的。」
李斯的呼吸漸漸放輕。
嬴政的聲音隨之低沉。
「朕病重的那段日子，想了很多事情，有些事情是天意讓朕看見的，有些事情是朕自己從天意里悟出來的。」
嬴政沒有多解釋天意是什麼意思，李斯也沒有追問。
他不需要追問。
李斯跟了嬴政二十年，知道什麼時候該問什麼時候不該問。
嬴政說是天意，那就是天意。
「臣會把關中試點的方案在十日內呈上來。」
李斯躬身。
嬴政點了下頭，手指從案沿上移開。
「還有一件事。」
「陛下請講。」
「趙高案收尾之後，中車府裁撤了，符璽文書的管理權歸到你這裡來了，你手底下的人夠用嗎？」
李斯想了一下。
「不夠。」
「缺多少？」
「中車府原有屬吏二十七人，趙高的人被清了十一個，剩下的還需要逐一甄別，臣估計能用的不超過十人。」
「空缺的位置你自己補。」
嬴政的手指在案面上叩了一下。
「朕只有一個要求，補進來的人必須是你親自審過的，名字和履歷先報到朕這裡過一遍。」
李斯的喉結動了一下。
「臣明白。」
嬴政站起身，走到簾縫旁邊，朝外面看了一眼。
午後的日光已經從宮牆頂上往下移了，影子拉長了不少。
「今天先到這裡，三級行政的方案你回去擬，擬好了拿給朕看。」
李斯站起來，退了兩步，轉身往殿門走。
走到門口的時候嬴政的聲音從背後傳過來。
「李斯。」
李斯回過頭。
嬴政站在簾縫旁邊，半張臉被日光照著，另外半張在暗處。
「今天朝會上朕說大秦沒有病，這話是說給百官聽的。」
嬴政的聲音沉了下來。
「但大秦確實有病，病在制度上，病在根子上。」
嬴政的手指搭在帘布的邊沿。
「朕要治這個病，你是朕的刀。」
李斯的手指在袖口裡漸漸收緊，隨之深深地躬下身去。
「臣，甘為陛下刀。」
殿門合上，腳步聲沿著廊道遠去。
嬴政轉身走回矮案後面坐下，從案角拿起那根封好的竹筒，在掌心裡轉了一圈。