第422章 提出內閣制
劉策想了想，忽然開口說了一句：「陛下，大哥，你們有沒有想過，把一套相對固定的機構放在中間，替你們先過一遍這些奏章？」
朱元璋一愣：「什麼意思？你要咱再設個丞相？」
「不是丞相。」
劉策擺了擺手：「丞相是一個人，權力太大，容易專權擅政，我想到的是一個集體。
比如從六部或者翰林院，以及都察院這幾個地方挑一些幹練的官員，組成一個班子。
他們的工作不是做決策，只是做初審，地方上的奏章送到京城之後，先由這個班子過一遍，分類摘要寫明重點，把繁雜的內容精簡成幾條要點。
有的他們能直接給出處理建議的，就附上他們的意見，然後把這些整理好的內容和建議一併送到御前來，由你和大哥過目，最終拍板還是你們自己來。」
他頓了一下，看著朱元璋的眼睛，補了一句：「這個班子不掌決策權，也沒有調兵權、沒有財政支配權。
他們就是一群幫忙整理文件，提供參考意見的文書先生，用得好，能大大減輕你們的工作量，用得不好，也隨時可以撤換。」
是的沒錯，其實就是內閣制的操作。
大明後來實際上也這麼搞了，因為畢竟不是每個皇帝都是朱元璋，一個人是真的轉不動。
這話一出口，御書房裡安靜了幾息。
朱元璋的手指在扶手上輕輕敲了兩下，眉頭微微皺著。
他沒有立刻說好也沒有立刻說不好，而是看著劉策，像是在琢磨這話裡頭有沒有什麼坑。
他這個人對權力極其敏感，任何可能分走他手中大權的提議都會讓他本能地警惕起來。
之前胡惟庸就是惦記權力太狠，還經常干僭越的事情，甚至有點反心，所以老朱給他的性命來了個翻新。
這就可見老朱對權力多敏感了。
可劉策方才那番話里反覆強調不掌決策權，最終拍板還是他們自己來，倒是讓他那顆緊繃的弦鬆了幾分。
朱標的反應比他父皇快一些。他的眼睛微微亮了一下，身子往前傾了傾：「賢弟，你說的這個...類似於以前的宰相，但又不完全一樣？」
劉策點了點頭：「以前的宰相是一個人，手握大權，有調兵權也有財政權，甚至能對皇帝的決策形成制衡。
我這個提議里的班子是分散的，每個成員只有建議權，沒有決定權，他們就是一個幫你們篩沙子的篩子，把粗砂礫篩掉，把精金留下來給你們看。
你們要是覺得他們的建議靠譜，就照著批，要是覺得不靠譜，直接扔了就行，他們沒有任何權力反駁或者違抗。」
朱元璋在旁邊沉默了好一會，終於開口了：「可就算他們沒權力，要是他們在整理奏章的時候夾帶私貨呢？
比方說有人跟地方官勾結，故意把某些奏章壓下去、把某些奏章放大，那又怎麼辦？」
劉策早就料到他會問這個問題：「陛下，這就是為什麼我說這個班子要從六部，翰林院和都察院這三處同時選人。
六部的人懂實務，翰林院的人通經史，都察院的人管監察，三路人馬互相盯著，誰想夾帶私貨都不容易。
而且每隔半年或者一年，這個班子的人員要輪換，不能讓人長干，干久了就容易養出派系來，輪換著來就不怕這個問題了。」
他又想了想，補充道：「還有就是，這個班子處理完的奏章和附上的意見，全部要留檔備查。
陛下或者太子隨時可以調閱他們的工作記錄，看看有沒有人動了手腳，要是發現有人私相授受，按律處置就是。
這樣做的話，雖然不至於能夠完全免除所有的問題，但至少能大幅度解決其中的貪腐問題，也能提高工作效率，減輕你們的壓力，也算是一舉多得。」
朱元璋聽著聽著，手指不再敲了。
他靠在椅背上看了一會屋頂的房梁，臉上的表情從警惕慢慢變成了思索，又從思索慢慢變成了一種帶著認真考慮的感覺。
他仿佛覺得，劉策這一套好像確實有點可行性。
朱標這時候也開口了，聲音裡帶著一絲謹慎的試探：「賢弟，你這個法子聽著確實能減輕不少工作量。
如果按照你說的，只負責初審整理、不掌最終決策權，那這個班子確實不會對皇權形成威脅。
可這個機構叫什麼名字？怎麼定品級？怎麼考核？這些細節你想過沒有？要知道，咱們大明的權利頂層，一點點的變動都會引得天下變動，不可不小心啊！」
劉策心裡頭暗笑了一聲，朱標果然是個務實的人，一聽可性就問到了具體操作層面，考慮的也確實是很深。
他想了想，說道：「名字可以叫內閣，把這個班子的人稱為閣臣，不設單一首腦，而是設一個首輔負責召集議事，但首輔只有協調之權，沒有決定之權。
品級可以定得低一些，從五品或者四品起步，以免位高權重後滋生野心，考核方面，每半年由陛下和太子親自審閱他們的工作，做得好留用，做不好撤換。」
他看了一眼朱元璋，又補了一句：「這個內閣不同於前朝的丞相制度，它更像是一個秘書班子，替你們做整理摘要和參考，所有的權力都攥在你們手裡，沒有一分一毫漏出去。」
朱元璋聽完，好一會沒有說話。他端起茶碗喝了一口又放下了，然後忽然拍了一下扶手，聲音不重但帶著一種定下來的篤定：
「要是照你說的這麼辦，只審議而不決，那確實可行，咱擔心的就是分權，畢竟已經吃過教訓，不得不防。
可你小子把分權這條路給堵死了，只讓這幫人跑腿動筆不讓他們動腦子拍板，那就跟咱以前中書省的掾史差不多，只不過人數多些、分工細些。」
朱標也點了點頭，目光裡帶著思考後的認可：「父皇，兒臣覺得賢弟這個提議確實是個好辦法。
如今各地奏章堆積如山，其中不少是例行公事，根本不需要父皇親自批覆，可又不能不回。
如果有內閣先過一遍，把那些瑣碎重複，按例該辦的挑出來給出處理建議，咱們看一眼就能批了，省下來的時間可以用來處理真正要緊的大事。」
很顯然，父子倆都對這個內閣制比較動心了，覺得大可有為。
朱元璋一愣：「什麼意思？你要咱再設個丞相？」
「不是丞相。」
劉策擺了擺手：「丞相是一個人，權力太大，容易專權擅政，我想到的是一個集體。
比如從六部或者翰林院，以及都察院這幾個地方挑一些幹練的官員，組成一個班子。
他們的工作不是做決策，只是做初審，地方上的奏章送到京城之後，先由這個班子過一遍，分類摘要寫明重點，把繁雜的內容精簡成幾條要點。
有的他們能直接給出處理建議的，就附上他們的意見，然後把這些整理好的內容和建議一併送到御前來，由你和大哥過目，最終拍板還是你們自己來。」
他頓了一下，看著朱元璋的眼睛，補了一句：「這個班子不掌決策權，也沒有調兵權、沒有財政支配權。
他們就是一群幫忙整理文件，提供參考意見的文書先生，用得好，能大大減輕你們的工作量，用得不好，也隨時可以撤換。」
是的沒錯，其實就是內閣制的操作。
大明後來實際上也這麼搞了，因為畢竟不是每個皇帝都是朱元璋，一個人是真的轉不動。
這話一出口，御書房裡安靜了幾息。
朱元璋的手指在扶手上輕輕敲了兩下，眉頭微微皺著。
他沒有立刻說好也沒有立刻說不好，而是看著劉策，像是在琢磨這話裡頭有沒有什麼坑。
他這個人對權力極其敏感，任何可能分走他手中大權的提議都會讓他本能地警惕起來。
之前胡惟庸就是惦記權力太狠，還經常干僭越的事情，甚至有點反心，所以老朱給他的性命來了個翻新。
這就可見老朱對權力多敏感了。
可劉策方才那番話里反覆強調不掌決策權，最終拍板還是他們自己來，倒是讓他那顆緊繃的弦鬆了幾分。
朱標的反應比他父皇快一些。他的眼睛微微亮了一下，身子往前傾了傾：「賢弟，你說的這個...類似於以前的宰相，但又不完全一樣？」
劉策點了點頭：「以前的宰相是一個人，手握大權，有調兵權也有財政權，甚至能對皇帝的決策形成制衡。
我這個提議里的班子是分散的，每個成員只有建議權，沒有決定權，他們就是一個幫你們篩沙子的篩子，把粗砂礫篩掉，把精金留下來給你們看。
你們要是覺得他們的建議靠譜，就照著批，要是覺得不靠譜，直接扔了就行，他們沒有任何權力反駁或者違抗。」
朱元璋在旁邊沉默了好一會，終於開口了：「可就算他們沒權力，要是他們在整理奏章的時候夾帶私貨呢？
比方說有人跟地方官勾結，故意把某些奏章壓下去、把某些奏章放大，那又怎麼辦？」
劉策早就料到他會問這個問題：「陛下，這就是為什麼我說這個班子要從六部，翰林院和都察院這三處同時選人。
六部的人懂實務，翰林院的人通經史，都察院的人管監察，三路人馬互相盯著，誰想夾帶私貨都不容易。
而且每隔半年或者一年，這個班子的人員要輪換，不能讓人長干，干久了就容易養出派系來，輪換著來就不怕這個問題了。」
他又想了想，補充道：「還有就是，這個班子處理完的奏章和附上的意見，全部要留檔備查。
陛下或者太子隨時可以調閱他們的工作記錄，看看有沒有人動了手腳，要是發現有人私相授受，按律處置就是。
這樣做的話，雖然不至於能夠完全免除所有的問題，但至少能大幅度解決其中的貪腐問題，也能提高工作效率，減輕你們的壓力，也算是一舉多得。」
朱元璋聽著聽著，手指不再敲了。
他靠在椅背上看了一會屋頂的房梁，臉上的表情從警惕慢慢變成了思索，又從思索慢慢變成了一種帶著認真考慮的感覺。
他仿佛覺得，劉策這一套好像確實有點可行性。
朱標這時候也開口了，聲音裡帶著一絲謹慎的試探：「賢弟，你這個法子聽著確實能減輕不少工作量。
如果按照你說的，只負責初審整理、不掌最終決策權，那這個班子確實不會對皇權形成威脅。
可這個機構叫什麼名字？怎麼定品級？怎麼考核？這些細節你想過沒有？要知道，咱們大明的權利頂層，一點點的變動都會引得天下變動，不可不小心啊！」
劉策心裡頭暗笑了一聲，朱標果然是個務實的人，一聽可性就問到了具體操作層面，考慮的也確實是很深。
他想了想，說道：「名字可以叫內閣，把這個班子的人稱為閣臣，不設單一首腦，而是設一個首輔負責召集議事，但首輔只有協調之權，沒有決定之權。
品級可以定得低一些，從五品或者四品起步，以免位高權重後滋生野心，考核方面，每半年由陛下和太子親自審閱他們的工作，做得好留用，做不好撤換。」
他看了一眼朱元璋，又補了一句：「這個內閣不同於前朝的丞相制度，它更像是一個秘書班子，替你們做整理摘要和參考，所有的權力都攥在你們手裡，沒有一分一毫漏出去。」
朱元璋聽完，好一會沒有說話。他端起茶碗喝了一口又放下了，然後忽然拍了一下扶手，聲音不重但帶著一種定下來的篤定：
「要是照你說的這麼辦，只審議而不決，那確實可行，咱擔心的就是分權，畢竟已經吃過教訓，不得不防。
可你小子把分權這條路給堵死了，只讓這幫人跑腿動筆不讓他們動腦子拍板，那就跟咱以前中書省的掾史差不多，只不過人數多些、分工細些。」
朱標也點了點頭，目光裡帶著思考後的認可：「父皇，兒臣覺得賢弟這個提議確實是個好辦法。
如今各地奏章堆積如山，其中不少是例行公事，根本不需要父皇親自批覆，可又不能不回。
如果有內閣先過一遍，把那些瑣碎重複，按例該辦的挑出來給出處理建議，咱們看一眼就能批了，省下來的時間可以用來處理真正要緊的大事。」
很顯然，父子倆都對這個內閣制比較動心了，覺得大可有為。