第41章 廷議
薊鎮試點的成果報到京城的第二個月，皇帝正式將「九邊兵製革新方案」提交廷議。
這一日朝會，殿內站滿了人。內閣、六部、都察院、通政司，各衙門堂上官無一缺席。英國公張溶站在武臣班列的最前面，面色如常，但目光不時掃向御座。自打皇帝上次在朝會警示過他之後，五軍都督府在薊鎮試點這件事上再沒有出過聲。
皇帝沒有急著讓人念方案，先讓陳矩把薊鎮的試點成果摘要念了一遍。陳矩念完了，殿內安靜了片刻。數字不會騙人，省出來的銀子、清出來的地、提振起來的士氣，樁樁件件都有據可查。
皇帝靠在椅背上，聲音不大：「薊鎮辦案到現在，做了快半年了。成效如何，諸位都聽到了。朕今天把薊鎮試點的法子提煉了一下，弄了個章程出來，請諸位議一議。」
陳矩將早已擬好的方案分發到各位重臣手中。方案核心四條：餉銀到人——戶部派人到營地現場發放，士兵憑腰牌和花名冊雙對領取，將領不經過手；兵員實數——兵部驗軍廳每年兩次赴各邊鎮實地核查兵員；軍屯清查——被侵占的軍屯田地限期清還，地契重立，司禮監鎮守衙署存檔，不許再占；將領考成——練兵成績、去空餉狀況納入考成法考核，合格者留任，不合格者降職或罷免。
兵部班列中，兵部左侍郎李汶站了出來。張佳胤倒台後，兵部尚書的位子一直空著，李汶以左侍郎署理部務，今日廷議他代兵部發言。他的聲音沉穩，不疾不徐：「陛下，臣以為薊鎮試點的成效不可否認。但九邊各鎮情況不同，薊鎮能行的，宣府、大同未必能行。餉銀到人，程序繁瑣，邊鎮緊急之時，戶部的人還在路上，餉銀遲遲不發，恐動搖軍心。臣建議，先在薊鎮繼續試行，其他邊鎮暫緩推行，等薊鎮做成熟了，再議推廣。」
戶部尚書王遴站了出來。薊鎮的帳他核了很久，每筆銀子都有出處，每項開支都有依據。李汶說程序繁瑣、應急不便，他不同意。戶部在薊鎮試點期間，餉銀髮放從未耽誤過一天，只要提前安排，不是辦不到的事。至於其他邊鎮暫緩推行，王遴更不贊同，邊鎮的帳亂了一年，多拖一年，銀子就多漏一年。薊鎮能做成的事，別的鎮也能。薊鎮實實在在省出了銀子，王遴作為戶部尚書，他對如今大明的財政狀況尤為擔憂，其中，九邊餉銀事務是重中之重。
吏部尚書楊巍的態度最曖昧。他承認將領考成與文官考成對接的思路是對的，但武將的考核權歷來在五軍都督府和兵部，吏部從未插手過邊鎮將領的任免考成。如今要把練兵成績、去空餉狀況納入考成法，誰來考核、誰來定等、誰來執行賞罰，都涉及吏部與兵部、五軍都督府之間的權力劃分。
都察院左都御史吳時來支持改革，言官系統一向主張核查邊餉，都察院全力配合。刑部尚書李世達表示只要查出來的案子涉及貪墨，刑部依法處置。工部尚書石星沒有說話。
申時行從內閣班列中走出來。他的面色很平靜，語氣也不急不慢。薊鎮的試點做了幾個月，成效擺在那裡，朝廷不能視而不見。但九邊的情況確實複雜，薊鎮能行的，其他地方不一定能馬上照搬。他的建議是一邊繼續在薊鎮試點，一邊在宣府、大同樣選一二處軍堡同步試行。等這些試點都做出樣子來，再全面推廣。
廷議散了之後，閣臣們沒有散去，都跟到了文淵閣。
王錫爵沒有坐。他在閣中走來走去，靴子踩在金磚上，篤篤地響。「申閣老，你在廷議上說『先試點、後推廣』，這個路數是對的。但兵部和五軍都督府不會因為你退一步就不鬧了。他們怕的不是試點，是試點推開了之後，考成法進了軍隊，餉銀到人斷了他們的財路，軍屯清田挖了他們的根。你退一步，他們進一步；你再退一步，薊鎮的試點都保不住。」
申時行放下茶碗，嘆了口氣：「王閣老，我不是退，是繞。五軍都督府怕動衛所，我告訴他不動衛所；兵部怕丟權，我告訴他餉銀到人不是兵部不管了，是戶部幫著核；吏部怕權責不清，我告訴他將領考成最後還是兵部匯總、內閣定等、吏部執行。你把他們的路都讓出來，他們還有什麼理由擋你？」
王錫爵停下來，看著他：「申閣老，你繞來繞去，繞得過五軍都督府那些國公爺嗎？他們可以不擋你，但他們在背後動了多少手腳，你比我清楚。」
申時行沉默了片刻，端起茶碗又喝了一口：「五軍都督府的事，不是我們能管的，也不是急切間能解決的。我們只管把章程擬好，把路鋪好，剩下的，只能徐徐圖之。」
王錫爵沒有再說話。
次日，皇帝再次召集群臣，對革新方案做最後定調。
皇帝坐在御座上，目光掃過殿中群臣，聲音不大，但每個字都清清楚楚：「朕聽了兩天的議論，諸位的意思，朕都明白了。薊鎮的試點，繼續推進。宣府、大同，各選一處軍堡，按薊鎮的法子同步試行。戶部成立專門班子，用一年時間，把九邊軍餉的帳目全面清查一遍。朕同意你們的看法，但新選軍堡的位置，朕想換個地方。」
皇帝從案上拿起一份摺子，遞給陳矩：「念。」
陳矩展開摺子，朗聲念道：「遼東巡撫周詠謹奏：建州女真首領努爾哈赤，以祖、父遺甲起兵，日事吞併，建州諸部多為其所制。臣觀其勢，日漸坐大，若不速剿，恐成尾大不掉之患。伏望聖裁。」
殿內安靜了一瞬。遼東的事，朝堂上的人不是不知道，但很少有人當回事。女真人分散在深山老林里，互相吞併，年年如此，有什麼好大驚小怪的？但皇帝在這個時候拿出周詠的摺子，用意不言自明。
皇帝把摺子放在案上，目光掃過殿中群臣，聲音不大，但每個字都清清楚楚：「遼東巡撫請旨征剿女真部族，朕深以為然。第二處試點軍堡，都放在遼東。」
殿內議論聲大了起來。遼東總兵李成梁在遼東經營了近二十年，從隆慶年間做到現在，入朝受過代天子郊勞之禮，萬曆皇帝登基那年親臨午宴，賜蟒袍、玉帶、金帛，降敕褒諭。如今皇帝要把新的試點都放到遼東，派人去遼東查帳、查兵、查地，這是在敲山震虎。
退朝後，皇帝回到玉熙宮偏殿，換了常服，坐在案前。陳矩端上茶來，他沒有喝，靠在椅背上，閉上了眼睛。殿裡很安靜，只有銅漏滴答的聲響。
過了一會兒，皇帝忽然開口：「陳矩，你覺得，今天這齣戲，朕唱得怎麼樣？」
陳矩站在他身後，垂著手，想了想，低聲道：「陛下唱的是……治大國如烹小鮮。」
皇帝笑了下，沒再說話。窗外，清風從西苑吹過來，帶著槐花的香氣，吹得案上的奏疏紙頁輕輕翻動。玉熙宮的燈火在夜色中搖曳，將皇帝的影子投在牆上，忽長忽短。
這一日朝會，殿內站滿了人。內閣、六部、都察院、通政司，各衙門堂上官無一缺席。英國公張溶站在武臣班列的最前面，面色如常，但目光不時掃向御座。自打皇帝上次在朝會警示過他之後，五軍都督府在薊鎮試點這件事上再沒有出過聲。
皇帝沒有急著讓人念方案，先讓陳矩把薊鎮的試點成果摘要念了一遍。陳矩念完了，殿內安靜了片刻。數字不會騙人，省出來的銀子、清出來的地、提振起來的士氣，樁樁件件都有據可查。
皇帝靠在椅背上，聲音不大：「薊鎮辦案到現在，做了快半年了。成效如何，諸位都聽到了。朕今天把薊鎮試點的法子提煉了一下，弄了個章程出來，請諸位議一議。」
陳矩將早已擬好的方案分發到各位重臣手中。方案核心四條：餉銀到人——戶部派人到營地現場發放，士兵憑腰牌和花名冊雙對領取，將領不經過手；兵員實數——兵部驗軍廳每年兩次赴各邊鎮實地核查兵員；軍屯清查——被侵占的軍屯田地限期清還，地契重立，司禮監鎮守衙署存檔，不許再占；將領考成——練兵成績、去空餉狀況納入考成法考核，合格者留任，不合格者降職或罷免。
兵部班列中，兵部左侍郎李汶站了出來。張佳胤倒台後，兵部尚書的位子一直空著，李汶以左侍郎署理部務，今日廷議他代兵部發言。他的聲音沉穩，不疾不徐：「陛下，臣以為薊鎮試點的成效不可否認。但九邊各鎮情況不同，薊鎮能行的，宣府、大同未必能行。餉銀到人，程序繁瑣，邊鎮緊急之時，戶部的人還在路上，餉銀遲遲不發，恐動搖軍心。臣建議，先在薊鎮繼續試行，其他邊鎮暫緩推行，等薊鎮做成熟了，再議推廣。」
戶部尚書王遴站了出來。薊鎮的帳他核了很久，每筆銀子都有出處，每項開支都有依據。李汶說程序繁瑣、應急不便，他不同意。戶部在薊鎮試點期間，餉銀髮放從未耽誤過一天，只要提前安排，不是辦不到的事。至於其他邊鎮暫緩推行，王遴更不贊同，邊鎮的帳亂了一年，多拖一年，銀子就多漏一年。薊鎮能做成的事，別的鎮也能。薊鎮實實在在省出了銀子，王遴作為戶部尚書，他對如今大明的財政狀況尤為擔憂，其中，九邊餉銀事務是重中之重。
吏部尚書楊巍的態度最曖昧。他承認將領考成與文官考成對接的思路是對的，但武將的考核權歷來在五軍都督府和兵部，吏部從未插手過邊鎮將領的任免考成。如今要把練兵成績、去空餉狀況納入考成法，誰來考核、誰來定等、誰來執行賞罰，都涉及吏部與兵部、五軍都督府之間的權力劃分。
都察院左都御史吳時來支持改革，言官系統一向主張核查邊餉，都察院全力配合。刑部尚書李世達表示只要查出來的案子涉及貪墨，刑部依法處置。工部尚書石星沒有說話。
申時行從內閣班列中走出來。他的面色很平靜，語氣也不急不慢。薊鎮的試點做了幾個月，成效擺在那裡，朝廷不能視而不見。但九邊的情況確實複雜，薊鎮能行的，其他地方不一定能馬上照搬。他的建議是一邊繼續在薊鎮試點，一邊在宣府、大同樣選一二處軍堡同步試行。等這些試點都做出樣子來，再全面推廣。
廷議散了之後，閣臣們沒有散去，都跟到了文淵閣。
王錫爵沒有坐。他在閣中走來走去，靴子踩在金磚上，篤篤地響。「申閣老，你在廷議上說『先試點、後推廣』，這個路數是對的。但兵部和五軍都督府不會因為你退一步就不鬧了。他們怕的不是試點，是試點推開了之後，考成法進了軍隊，餉銀到人斷了他們的財路，軍屯清田挖了他們的根。你退一步，他們進一步；你再退一步，薊鎮的試點都保不住。」
申時行放下茶碗，嘆了口氣：「王閣老，我不是退，是繞。五軍都督府怕動衛所，我告訴他不動衛所；兵部怕丟權，我告訴他餉銀到人不是兵部不管了，是戶部幫著核；吏部怕權責不清，我告訴他將領考成最後還是兵部匯總、內閣定等、吏部執行。你把他們的路都讓出來，他們還有什麼理由擋你？」
王錫爵停下來，看著他：「申閣老，你繞來繞去，繞得過五軍都督府那些國公爺嗎？他們可以不擋你，但他們在背後動了多少手腳，你比我清楚。」
申時行沉默了片刻，端起茶碗又喝了一口：「五軍都督府的事，不是我們能管的，也不是急切間能解決的。我們只管把章程擬好，把路鋪好，剩下的，只能徐徐圖之。」
王錫爵沒有再說話。
次日，皇帝再次召集群臣，對革新方案做最後定調。
皇帝坐在御座上，目光掃過殿中群臣，聲音不大，但每個字都清清楚楚：「朕聽了兩天的議論，諸位的意思，朕都明白了。薊鎮的試點，繼續推進。宣府、大同，各選一處軍堡，按薊鎮的法子同步試行。戶部成立專門班子，用一年時間，把九邊軍餉的帳目全面清查一遍。朕同意你們的看法，但新選軍堡的位置，朕想換個地方。」
皇帝從案上拿起一份摺子，遞給陳矩：「念。」
陳矩展開摺子，朗聲念道：「遼東巡撫周詠謹奏：建州女真首領努爾哈赤，以祖、父遺甲起兵，日事吞併，建州諸部多為其所制。臣觀其勢，日漸坐大，若不速剿，恐成尾大不掉之患。伏望聖裁。」
殿內安靜了一瞬。遼東的事，朝堂上的人不是不知道，但很少有人當回事。女真人分散在深山老林里，互相吞併，年年如此，有什麼好大驚小怪的？但皇帝在這個時候拿出周詠的摺子，用意不言自明。
皇帝把摺子放在案上，目光掃過殿中群臣，聲音不大，但每個字都清清楚楚：「遼東巡撫請旨征剿女真部族，朕深以為然。第二處試點軍堡，都放在遼東。」
殿內議論聲大了起來。遼東總兵李成梁在遼東經營了近二十年，從隆慶年間做到現在，入朝受過代天子郊勞之禮，萬曆皇帝登基那年親臨午宴，賜蟒袍、玉帶、金帛，降敕褒諭。如今皇帝要把新的試點都放到遼東，派人去遼東查帳、查兵、查地，這是在敲山震虎。
退朝後，皇帝回到玉熙宮偏殿，換了常服，坐在案前。陳矩端上茶來，他沒有喝，靠在椅背上，閉上了眼睛。殿裡很安靜，只有銅漏滴答的聲響。
過了一會兒，皇帝忽然開口：「陳矩，你覺得，今天這齣戲，朕唱得怎麼樣？」
陳矩站在他身後，垂著手，想了想，低聲道：「陛下唱的是……治大國如烹小鮮。」
皇帝笑了下，沒再說話。窗外，清風從西苑吹過來，帶著槐花的香氣，吹得案上的奏疏紙頁輕輕翻動。玉熙宮的燈火在夜色中搖曳，將皇帝的影子投在牆上，忽長忽短。