第五十八章：桑弘羊：陛下不如太子殿下！
翌日，未央宮，宣室殿。
「朕召爾等前來，便是議一議這道奏章。」
漢武帝劉徹站在丹陛上，俯瞰著殿中群臣。
左丞相劉屈氂、右丞相兒寬、御史大夫暴勝之、大司農桑弘羊、太府寺卿趙禹等三公九卿沒有一人開口，他們摸不准皇帝的態度，漢武帝帶來的恐懼和敬畏深深地刻入了大臣們心中。
「大司農，你怎麼看？」
「陛下。」
桑弘羊應聲走出，稽首道：「臣以為有恆產者有恆心，無產者，無懼無畏。」
「五十五萬關東流民湧入關中，首當其衝的便是三輔。」
「嗯？」
漢武帝眼眸一凜，目光投向了三輔。
「啟奏陛下。」
京兆尹番系直言不諱道：「關中有民二百四十萬，長安百姓五十萬。」
「三輔治下兵丁不過數千，管控他們尚且吃力。」
「臣附議！」
「臣附議！」
左馮翊田仁、右扶風汲仁齊齊出身附和。
制約三輔無力管控關中地區的最大要素在於兵丁，要養兵丁，錢糧是最大的問題。
偏偏，中央到地方的財政已經瀕臨崩潰，哪怕靠著桑弘羊等人加強鹽鐵專賣，出台一系列舉措，卻也無法完全扭轉這種局面，這需要時間來平復。
三輔治下兵丁三千，備卒數千，共同承擔京畿防務，這已經是三輔財政能夠支撐的極致了。
「嗯。」
漢武帝劉徹沒有多說什麼，依舊面無表情，給人一種難以言喻的壓抑感。
「陛下。」
桑弘羊接著說道：「非常之時，當行非常之事。」
「太子所奏，設典農中郎將官署，總攬五十五萬關東流民安置諸事，並無不可。」
「只是有一點，關東流民無需繳納賦稅、服勞役，不妥。」
「大司農以為該當如何？」
漢武帝顯然是聽進去了他的意見，繼續問道。
「三年，至多三年。」
「典農中郎將治下必須向國家繳納賦稅。」
「而且，決不能等同於尋常地方百姓。」
「臣以為典農中郎將治下，三年之後，無需繳納人頭稅，只需繳納十之取五的田賦。」
「依太子殿下所奏，這五十五萬關東流民至少能開墾出一萬頃良田，年產糧食至少三百五十萬石。」
「一百七十五萬石糧食交予三輔，將大大緩解京畿壓力。」
桑弘羊一絲不苟道。
『嚯！！！』
一眾朝臣無不張大了嘴，交一半的田賦，這未免太多了。
京兆尹番系、左馮翊田仁、右扶風汲仁眼前一亮，一百七十五萬石糧食能做太多的事情。
「左相、右相，可有異議？」
隨即，漢武帝劉徹的視線放在了左丞相劉屈氂身上。
「大司農字字珠璣，皆為謀國之言。」
「臣附議。」
劉屈氂不卑不亢的回答道。
在場的朝臣們對這位宗室出身的大漢左丞相有了不一樣的感觀，這是一個聰明人，在沒有搞清楚朝堂的情況下，小心謹慎，只旁觀，不發表意見，絕不會得罪任何一方。
「傳詔！」
漢武帝劉徹大袖一拂，高聲道：「朕恤百姓，遷關東五十五萬流民入關中，墾荒上林苑。」
「設立典農中郎將，總攬諸事，位列三品，秩三千石。」
「遷侍中、奉車都尉、光祿大夫霍光為典農中郎將。」
「陛下聖明。」
群臣齊齊稽首，齊聲讚嘆。
「大司農留下。」
「諾。」
不一會兒，宣室殿內只剩下漢武帝劉徹和大司農桑弘羊兩個人了。
「陛下。」
桑弘羊微微側身，似乎在等漢武帝的吩咐。
漢武帝一步步走下丹陛，站在他面前，低沉的男中音隨之響起：「大司農。」
「朕看你方才似有不忍之言。」
「你是覺得太子不妥，還是這份奏章不妥。」
『唰！！！』
門外的黃門侍郎蘇文耳朵銳利，一下子捕捉到了最後一句話，瞳孔瞬間放大。
「陛下。」
桑弘羊坦然開口：「太子殿下很好，這份奏章更好。」
「典農官不僅僅適用於安置流民，治理地方，鞏固邊疆亦如是。」
「只是這份方案實施起來，勢必會引起天下的諸侯貴族、富戶豪右的反對。」
「上林苑轄地不過四萬五千頃（3000平方公里），宮苑陵觀占了太多地方。」
「否則，開墾出四萬頃良田不在話下，年產糧食何止千萬石。」
「關中八百里沃野（3.6萬平方公里）、河東縱橫三百二十里（1.6萬平方公里），弘農郡、河南郡、河內郡加在一起，絲毫不遜色於秦川，全部用以開墾，良田何止百萬頃，產量至少三千五百萬石。」
「單單是這些地方就足以養活千萬人，為何現在連數百萬人都難以養活？」
「因為，關中、三河的良田大多掌握在了貴族、世家豪右手中，百姓除了淪為佃戶，無路可走。」
「五十五萬關東流民的出現無不說明了關東處境嚴峻，諸侯欺壓地方，何其殘暴！」
「長此以往，國將不國，民將不民，暴秦末年之景亦會重複。」
「大漢危矣！」
最後四個字如同晴天霹靂般響徹整個宣室殿，所有小黃門都趕緊低下頭，生怕被殃及池魚。
漢武帝劉徹依舊面無表情，這些話出自桑弘羊之口，他並不生氣，換做是其它人，早就被闔族處斬了。
「你想讓典農官出現在天下的各個角落？」
「是。」
桑弘羊臉上滿是決然之色，堅毅道：「大漢的國庫已經入不敷出。」
「太府雖說還有堆積如山的錢、帛，但買不到糧食。」
「條件允許的情況下，五十萬流民可以開墾十萬頃良田，一年產出至少三千五百萬石糧食。」
「上交一半至國庫，那也是一千七百五十萬石，足可以養活五百萬人。」
「我大漢版圖遼闊，河北、中原、江淮、南陽等地均有大片平原沃野。」
「如若在這些地方設立典農官，那些因為土地兼併而失去活路的百姓必定會蜂擁前往，哪怕交一半的糧食，至少比他們淪為佃戶強得多，他們又怎會不願意？」
「至於地方豪右，典農中郎將手中有兵卒，何懼這些貪婪的鬣狗？」
「朕知道了。」
漢武帝劉徹沒有表態，只是回了四個字。
要在全國範圍內設立典農官，這可不是一件小事，這將面對來自貴族、大戶豪右的敵視，最為嚴峻的莫過於那些劉姓諸侯，他們才是這個天底下最大的地主豪強。
「朕召爾等前來，便是議一議這道奏章。」
漢武帝劉徹站在丹陛上，俯瞰著殿中群臣。
左丞相劉屈氂、右丞相兒寬、御史大夫暴勝之、大司農桑弘羊、太府寺卿趙禹等三公九卿沒有一人開口，他們摸不准皇帝的態度，漢武帝帶來的恐懼和敬畏深深地刻入了大臣們心中。
「大司農，你怎麼看？」
「陛下。」
桑弘羊應聲走出，稽首道：「臣以為有恆產者有恆心，無產者，無懼無畏。」
「五十五萬關東流民湧入關中，首當其衝的便是三輔。」
「嗯？」
漢武帝眼眸一凜，目光投向了三輔。
「啟奏陛下。」
京兆尹番系直言不諱道：「關中有民二百四十萬，長安百姓五十萬。」
「三輔治下兵丁不過數千，管控他們尚且吃力。」
「臣附議！」
「臣附議！」
左馮翊田仁、右扶風汲仁齊齊出身附和。
制約三輔無力管控關中地區的最大要素在於兵丁，要養兵丁，錢糧是最大的問題。
偏偏，中央到地方的財政已經瀕臨崩潰，哪怕靠著桑弘羊等人加強鹽鐵專賣，出台一系列舉措，卻也無法完全扭轉這種局面，這需要時間來平復。
三輔治下兵丁三千，備卒數千，共同承擔京畿防務，這已經是三輔財政能夠支撐的極致了。
「嗯。」
漢武帝劉徹沒有多說什麼，依舊面無表情，給人一種難以言喻的壓抑感。
「陛下。」
桑弘羊接著說道：「非常之時，當行非常之事。」
「太子所奏，設典農中郎將官署，總攬五十五萬關東流民安置諸事，並無不可。」
「只是有一點，關東流民無需繳納賦稅、服勞役，不妥。」
「大司農以為該當如何？」
漢武帝顯然是聽進去了他的意見，繼續問道。
「三年，至多三年。」
「典農中郎將治下必須向國家繳納賦稅。」
「而且，決不能等同於尋常地方百姓。」
「臣以為典農中郎將治下，三年之後，無需繳納人頭稅，只需繳納十之取五的田賦。」
「依太子殿下所奏，這五十五萬關東流民至少能開墾出一萬頃良田，年產糧食至少三百五十萬石。」
「一百七十五萬石糧食交予三輔，將大大緩解京畿壓力。」
桑弘羊一絲不苟道。
『嚯！！！』
一眾朝臣無不張大了嘴，交一半的田賦，這未免太多了。
京兆尹番系、左馮翊田仁、右扶風汲仁眼前一亮，一百七十五萬石糧食能做太多的事情。
「左相、右相，可有異議？」
隨即，漢武帝劉徹的視線放在了左丞相劉屈氂身上。
「大司農字字珠璣，皆為謀國之言。」
「臣附議。」
劉屈氂不卑不亢的回答道。
在場的朝臣們對這位宗室出身的大漢左丞相有了不一樣的感觀，這是一個聰明人，在沒有搞清楚朝堂的情況下，小心謹慎，只旁觀，不發表意見，絕不會得罪任何一方。
「傳詔！」
漢武帝劉徹大袖一拂，高聲道：「朕恤百姓，遷關東五十五萬流民入關中，墾荒上林苑。」
「設立典農中郎將，總攬諸事，位列三品，秩三千石。」
「遷侍中、奉車都尉、光祿大夫霍光為典農中郎將。」
「陛下聖明。」
群臣齊齊稽首，齊聲讚嘆。
「大司農留下。」
「諾。」
不一會兒，宣室殿內只剩下漢武帝劉徹和大司農桑弘羊兩個人了。
「陛下。」
桑弘羊微微側身，似乎在等漢武帝的吩咐。
漢武帝一步步走下丹陛，站在他面前，低沉的男中音隨之響起：「大司農。」
「朕看你方才似有不忍之言。」
「你是覺得太子不妥，還是這份奏章不妥。」
『唰！！！』
門外的黃門侍郎蘇文耳朵銳利，一下子捕捉到了最後一句話，瞳孔瞬間放大。
「陛下。」
桑弘羊坦然開口：「太子殿下很好，這份奏章更好。」
「典農官不僅僅適用於安置流民，治理地方，鞏固邊疆亦如是。」
「只是這份方案實施起來，勢必會引起天下的諸侯貴族、富戶豪右的反對。」
「上林苑轄地不過四萬五千頃（3000平方公里），宮苑陵觀占了太多地方。」
「否則，開墾出四萬頃良田不在話下，年產糧食何止千萬石。」
「關中八百里沃野（3.6萬平方公里）、河東縱橫三百二十里（1.6萬平方公里），弘農郡、河南郡、河內郡加在一起，絲毫不遜色於秦川，全部用以開墾，良田何止百萬頃，產量至少三千五百萬石。」
「單單是這些地方就足以養活千萬人，為何現在連數百萬人都難以養活？」
「因為，關中、三河的良田大多掌握在了貴族、世家豪右手中，百姓除了淪為佃戶，無路可走。」
「五十五萬關東流民的出現無不說明了關東處境嚴峻，諸侯欺壓地方，何其殘暴！」
「長此以往，國將不國，民將不民，暴秦末年之景亦會重複。」
「大漢危矣！」
最後四個字如同晴天霹靂般響徹整個宣室殿，所有小黃門都趕緊低下頭，生怕被殃及池魚。
漢武帝劉徹依舊面無表情，這些話出自桑弘羊之口，他並不生氣，換做是其它人，早就被闔族處斬了。
「你想讓典農官出現在天下的各個角落？」
「是。」
桑弘羊臉上滿是決然之色，堅毅道：「大漢的國庫已經入不敷出。」
「太府雖說還有堆積如山的錢、帛，但買不到糧食。」
「條件允許的情況下，五十萬流民可以開墾十萬頃良田，一年產出至少三千五百萬石糧食。」
「上交一半至國庫，那也是一千七百五十萬石，足可以養活五百萬人。」
「我大漢版圖遼闊，河北、中原、江淮、南陽等地均有大片平原沃野。」
「如若在這些地方設立典農官，那些因為土地兼併而失去活路的百姓必定會蜂擁前往，哪怕交一半的糧食，至少比他們淪為佃戶強得多，他們又怎會不願意？」
「至於地方豪右，典農中郎將手中有兵卒，何懼這些貪婪的鬣狗？」
「朕知道了。」
漢武帝劉徹沒有表態，只是回了四個字。
要在全國範圍內設立典農官，這可不是一件小事，這將面對來自貴族、大戶豪右的敵視，最為嚴峻的莫過於那些劉姓諸侯，他們才是這個天底下最大的地主豪強。