第六十五章 勸課農桑與強勢太守的班底
第72章 勸課農桑與強勢太守的班底
元日一過，轉眼便是立春了。
這也是漢室極為重視的一個節令，甚至重視程度可能尤在元日之上。
按漢制：「立春之日，迎春於東郊，祭青帝句芒，車旗服飾皆青。
當此之時，天子服青衣，佩青玉，樹青旗，百官皆衣青衣，出東郊祭句芒神，以祈風調雨順、五穀豐登。
泰山雖遠在東方，但劉備對立春之禮亦極為重視。
他去歲在冀州推行屯田，便深得其利。
所謂「農為邦本，糧為軍資」，在這個以農耕為本的時代，勸課農桑是最重要的國策。
如今泰山郡剛經歷了黃巾之亂，百姓逃亡，田疇荒蕪，雖經數月整頓已初見成效，但要真正讓這一郡之地恢復元氣，還得靠春耕秋收、五穀豐登。
於是劉備提前數日便令田曹擬定了勸農教令，又讓戶曹統計各鄉里所需糧種、農具、
耕牛之數，務求不誤農時。
立春這日，天光微熹，劉備便已換上青衣青幘。
郡丞諸葛珪、功曹沮授、督郵田豐及諸曹掾史皆隨行左右，依漢制同赴東郊行迎春之禮。
此時奉高城東郊已設好祭壇，壇上立青帝句芒神位，供以三牲、新麥、時蔬。
三老力田環拜於下，百姓扶老攜幼，黑壓壓跪了一片。
劉備登壇焚香，整肅衣冠，向青帝句芒及山川諸神恭行三拜之禮，而後展開帛書，朗聲禱告：「中平三年立春之日，泰山太守劉備，敢昭告於青帝句芒、岱宗山神、汶水河伯，及境內百神之靈：
惟神降祉，育養萬民。去歲黃巾倡亂，加以疫氣流行，泰山百姓流離失所，田疇荒蕪，老弱轉死溝壑。備忝為郡守，受國厚恩，夙夜憂嘆，恐負天子之託、傷黎庶之望。
今春氣始動，蟄蟲昭蘇，東風解凍，正宜躬耕。備謹率郡中長吏，親耕籍田，以勸農桑。願賴神祇之靈，風伯按節，雨師灑道，使五穀豐殖，蝗螟不起，疫癘消弭。使泰山十二縣之民，男耕女織，老有所終，幼有所長，各安其業，永享太平。
備雖不才，願竭股肱之力，與諸君共興此郡。若有負神明、虐百姓，神其殛之；若蒙神佑，歲稔民安，備當率闔郡吏民，以太牢之禮報謝神恩。謹告。」
祭禮既畢，便是藉田之禮。
為表示重視，這一日，上至天子、下至公卿、太守，都會親自趕春牛以躬耕于田畝。
洛陽那位天子有沒有親為天下表率，劉備不清楚，他是真的脫下深衣，換上青色短衣，赤足走下田埂。
此時田壟中間，一頭黃牛已經被繫上了青色綢帶，其後掛著一柄嶄新的直轅型，犁頭是一塊精鐵打就，嵌在沉重的柘木之中。
這是官府打造的直轅型，如今鐵器不足，很多直轅型型鏵沒有精鐵，便是以粗重的柘木劈開凍土，所以貿然將直轅型改為曲轅型，非但不會提升耕種效率，反而會不合時代，弄巧成拙。
劉備便扶著這笨重犁杖，田曹掾國淵親自牽牛，一聲鞭響，輕喝一聲：「起！」
耕牛應聲而動，犁鏵破開田畝！
這一幕看得周圍百姓激動不已，因為顯然自己家這位太守不是裝模作樣的！
他的耕作手法非常嫻熟，一看就是曾經苦練過。
而且也不是只耕作了幾壟做作樣子，而是真的跟田曹掾一同，耕種了整整一畝！
其後的功曹掾沮授、督郵田豐亦捲起衣袖，各自執耒耜，用了兩個時辰的時間把這一畝地給全部耕種完！
百姓見太守、諸曹掾都躬耕于田，又怎敢憊懶，不全力以赴？
一旁的蔡邕雖然是文學掾，但見狀還是忍不住擊節而歌，高唱《春耕歌》：「東風解凍，蟄蟲始振。田畯至喜，來降稷神。服我耕犁，播我新種。千耦其耘，萬億及秭。」
這且歌且作的場景，仿佛將整座泰山郡都帶入了一卷漢家樂府之中。
田埂上青獵獵，老農荷鋤而立，小童赤足追逐嬉鬧這一幕，恰如《詩經》所云「同我婦子，饁彼南畝」。
千載之下，漢家勸農的盛景，便在這歌與耕之間徐徐展開。
趕春牛之禮既畢，劉備便將那犁杖贈予奉高縣的三老，作為勸農的象徵。
然後他便帶著諸曹掾返回郡府，但他可不是回去休息，而是立即將精力放在了統籌全郡的大業之中，召集田曹、戶曹、倉曹諸吏於正堂議事。
他接過甄姜遞來的溫水飲了一口，便開門見山問道：「去歲我等初至泰山，便定下「修文德以服遠」之策。如今歷經秋冬兩季，招徠流民、招降賊寇，成效如何？」
戶曹掾崔淡起身拱手，如數家珍：「自去歲七月至臘末，泰山十二縣累計招徠流民四千二百餘戶，計一萬八千餘口；」
「招降賊寇大小十一部，歸附者不下四千人。合計新增編戶兩萬三千餘口。其中青壯男女約一萬兩千，余為老幼。」
「此尚未計入今春以來陸續歸附者。去冬大雪，山中賊寇糧盡，又有數股遣使請降，目下正在安置。」
劉備聞言，神情振奮，頷首說道：「這些人以往素為亡命，或嘯聚山林，劫掠為生；
或散居水澤，習於漁獵。他們慣於彎弓射雁、結網捕魚，卻不慣於扶犁耕田、荷鋤種地。
如今既已編戶齊民，便是我泰山百姓，勸課農桑，他們是重中之重。」
「《鹽鐵論》有言：農，天下之大本也，民所恃以生也。」末作之民，不事生產，游食四方，饑寒所迫則易為盜賊。若任其遊手好閒、重操舊業，非但辜負朝廷恩典，更恐滋生事端，使來日之泰山復為今日之泰山。」
他轉向法曹夏侯蘭，語氣凜然說道：「即日起頒令各縣，凡新附之民，其獵弓、釣竿、漁網、獸夾等漁獵之具，一概由各鄉、亭收為官有。待其安於農耕、納賦滿三年後，方可發還。在此期間，若有人私藏弓弩、糾眾漁獵者，按游惰之民論處，罰為官田徭役三月。」
夏侯蘭精於律法，對此信心十足，當即拱手道：「某這便草擬政令，傳於十二縣各鄉、亭。」
劉備點了點頭，又看向田曹掾國淵，問道：「田曹可有足夠田畝安置這些新戶？」
國淵起身，從袖中取出一卷竹簡，展開後呈於劉備案前。
「稟府君，田曹已擬定《春耕安置》五條。」
「其一，凡新附之民，按戶授田五十畝，由各縣田曹依計畝徵稅」新法造冊登記，納入編戶。」
「其二，郡府統一貸給糧種、農具。」
「其三，耕牛以牛籍」之法管理，由郡府撥付官牛，每五戶共耕一牛，輪流使用。」
「其四，凡新附之民開墾荒田者，免租一年；租用官牛者，額外交一成租賦，皆與去歲屯田舊例相同。」
「其五最為要緊往年新附之民常有田產被豪強侵奪之事，淵已與戶曹商議，凡新授之田，皆由田曹立石為界，戶曹造冊存檔，若有侵奪者，依新令嚴懲。」
國淵果然不愧是補齊了曹魏屯田之法的賢臣。
如今他雖然是第一年治郡，但已經有賢臣之風。
這五條面面俱到，劉備也無可指責了。
他點了點頭，將竹簡合上遞還國淵，只最後補充一點：「子尼這五條章程甚好。然防備豪強侵奪田產之餘，亦不可不防百姓自身。」
「漢承戰國餘烈，齊地尤多豪猾之民。新附之人初得田產，未必皆知稼穡之重，恐有見利忘本者，或將田畝賤賣以賈，然後起營末業，富則囤積居奇、往來各郡；窮則家財耗盡，窮困無依，又復起為盜賊。」
「元帝時諫議大夫貢禹曾上書言：故民棄本逐末，耕者不能半。貧民雖賜之田，猶賤賣以賈，窮則起為盜賊。何者？末利深而惑於錢也。」」
「泰山東近琅琊，西接濟南，皆是商賈往來之地，末利之惑，不可不防。故當以法定下一官府授予之田，前三歲不得轉售。有違者，田畝沒入官庫，其家罰為官田徭役三年。」
他轉頭看向法曹掾夏侯蘭：「此條補入《春耕安置》章程，與方才禁令一併草擬，傳於十二縣各鄉亭。凡新附之民授田，皆需當眾宣讀此令，使人人皆知。」
夏侯蘭肅然拱手領命。國淵亦將這一條補入竹簡之中，嘆道：「府君思慮周全，有此條約束，可保新戶三年無虞，三年之後，彼等根基已固，便不會輕易棄農經商了。」
劉備倒不是要固守重農抑商之策，也不是對工商業有什麼特殊的偏見。
自古齊地便工商發達，富甲一方。
劉備早晚也要全力發展工商，畢竟無工不富，商業他未必在乎，但工業那是真的能造就最多的財富！
但要發展工商的前提是，先活下來，填飽肚子再說。
得等到農業發達，有大量存糧了，再去想工商之事。
現在正逢漢末，青徐黃巾隨時可能復起，百姓流離失所，前來依附者數以萬計。人都吃不飽肚子了，先別想什麼末業暴利之事了。先種田三年，填飽肚子，穀物滿倉再說！
而且他也不是不讓發展工業，衣食住行，衣為民生之首，也是勸課農桑的另一項重中之重。
所以劉備接著說道：「勸課農桑為治郡的重中之重。除重農之外，備每到一地，最重者莫過於桑！」
「桑樹之利，非獨在蠶絲—葉可飼蠶，繭可繅絲，絲可織帛，帛可輸賦。便是災荒之年，桑葚亦可充飢救荒，活人無數。」
「《氾勝之書》有云：桑葚熟時，可食之以度荒年。」一樹之利，惠及數口；萬樹之林，可保一鄉。」
「去歲冀州屯田，備下曾令屯戶每戶植桑五十株，秋收之後，已有屯戶開始養蠶繅絲。泰山郡地處齊魯，土質肥美，氣候溫潤，最宜桑麻。」
「若能勸課桑蠶，數年之後，非但百姓有衣可穿，郡府亦可多一項賦稅之入。諸曹可有重桑之策？」
這事崔淡去歲有所經歷，很清楚府君所重，便起身拱手道：「稟府君，此事淡與國田曹已商議多日。去冬清查田畝時，田曹便將各縣官田、荒田及新授之田一一登記在冊，其中凡田埂、地角、河岸、陂塘周邊，皆可植桑。目下田曹已劃定宜桑之地不下兩千畝，只待春分過後便可分發桑苗。」
國淵亦起身，說道：「田曹已擬定《勸桑三條》。其一，凡各縣有欲重桑者，郡府皆給桑苗二十株。此苗由郡府統一撥付，分派各鄉亭，不得收取分文，亦不得轉賣。」
「其二，凡植桑成活百株以上者，免其家更賦一年；植桑三百株以上者，郡府另授良田五畝。」
「其三，郡府將從河內、魏郡延請善蠶桑者三十人，分赴十二縣教授養蠶繅絲之法，所需絹帛織機由倉曹統一撥付。」
他說到這裡，又提及一項劉備所不知道的政務，道：「此外，去歲田曹已在奉高、博縣兩地試種桑苗三千株，越冬成活率逾九成，長勢頗佳。」
「今春可擴種至兩萬株，預計三年後便可成林。屆時非獨災年可仰食桑葚，便是尋常年景，一畝桑田所產蠶絲，可織絹帛十餘匹，其利不下於良田三畝。」
劉備聞言，臉上露出滿意的笑容，頷首道：「善。此事便由田曹與戶曹協力推行。記住，勸課農桑，非止一季之功，須持之以恆，方見成效。」
而隨著劉備和諸曹章程議定，泰山郡的勸課農桑之政便如火如茶地鋪展開來。
國淵坐鎮田曹，連日分撥糧種、調運桑苗、派遣農師，十二縣的田曹吏員乘著牛車穿梭於鄉亭阡陌之間，將一車車新伐的桑苗和精選的麥種送到新附之民手中。
崔琰則在戶曹晝夜不歇，逐戶核對名籍、登記授田數額，確保每一戶新附之民都能在泰山有安生立業之所。
夏侯蘭草擬的禁令則與田曹的章程一同下發，各鄉亭的薔夫、游微手持木鐸，沿村敲擊，高聲宣讀府君新令。
那些世代耕田的老農聽了，直呼府君仁義，現在誰若敢說府君一個不字，那他們可是真能拿耒耜上去跟人拼命啊。
至於那些習慣了彎弓捕魚的新附流民，起初還有些怨言，可是當看到郡府真的分給了他們一片田畝的時候，所有人怨言也都當即煙消雲散了！
良田五十畝啊！
這個數字聽起來可能全然沒有感覺，不過是寥寥幾個字。
可當親眼站在田埂間，極目遠眺，五十畝地，幾乎見不到地頭！
尤其是很多田畝里還有此前豪強種的桑樹、榆樹、果樹，桑樹成林，果木留蔭，那種震撼是無與倫比的！
能讓每個看到這一幕的人，都激動到無法言語，這麼廣袤的一大片曠野、林地都是自己的了？
甚至某個宗族田連阡陌，一大片山林、原野，都是這一族所有了！
這時候，讓他們去魚獵，他們也不肯了！至於再說叛亂為寇，那宗族的這一關就過不去！
在當世，可不存在什麼過好自己一門一戶就行的生活。
宗族聚族而居，一個人的意見，根本拗不過全族幾十號人，甚至上百號人！
大亂之後，人心思定，尤其是這麼好的府君，給他們發田、發糧，誰不感恩？
族中哪個不肖子孫敢棄產業復為賊寇，不用官府出手，族老就能將其打斷腿，讓他好好反省！
而且官府不僅給百姓發田畝、種糧，更是極重勸課農桑之事。
從郡府田曹掾以下，十二縣長吏、縣吏、三老等皆分赴各鄉、亭，親自下到田間地頭，手把手指導各地百姓耕種。
能有這般成效，自然不是什麼劉備振臂一呼，各縣長吏痛改前非，公忠體國，勤政愛民了。
而是劉備去年那一遭，把十二縣的長吏奏免十個。
朝廷新補任的各縣長吏還未赴任，於是劉備便將自己麾下的那些文武補為各縣長吏，比如此前程普便是行南縣長之職。
這讓劉備麾下豪傑亦紛紛振奮，因為若是論資排輩的話，他們可能永遠也無法擔任縣長、縣令之職。
而劉備一口氣任命了二十多位縣長、縣丞、縣尉，兩百多名有秩、嗇夫、游微、鄉佐、亭長等。
那些縣長、縣丞、縣尉雖然是代理之職，但有郡府支持，在朝廷任命的官員抵達之前，他們的職責就跟正式官員沒有任何區別。
而有秩、嗇夫、游徼等則是鄉一級的行政官員。
其中大鄉設「有秩」，秩百石，由郡署任命；
小鄉設「嗇夫」，由縣令任命。
二者職掌相同，僅品秩與任命途徑有別，皆主管一鄉之訴訟收賦、徵發徭役等行政事務。
游徼是鄉一級負責治安巡邏的吏員。《百官志》有言：「游微掌微循，禁司奸盜。」
其主要職責是巡查鄉里，禁止奸邪，緝拿盜賊，維護地方治安。
其職位與亭長相似，但管轄範圍更大。
這些官職雖然由縣庭任命，但遇到劉備這種強勢的太守，即便任命下來，新縣令也不會自找不痛快，去把他們一一罷免。
而正是有了劉備的這強大班底，泰山郡勸課農桑之業，才會如此如火如茶。
不到一個月時間，汶水兩岸的麥苗已是一片青翠。鄉亭間更是處處可見忙碌的身影，男耕女織，人煙鼎盛。
孩童們赤著腳在田埂上追逐嬉鬧，大黃狗跟在其後，雞犬相聞。
從去歲的荒草沒膝、餓遍野，到今春的阡陌重開、桑麻遍野，泰山郡已然有大治之象。
而到了二月末，田曹、戶曹也終於把這一春的成果統計出來，匯總造冊，呈至劉備案前。
沮授與崔淡一同入堂稟報，兩人面上皆帶著按捺不住的振奮之色。
沮授是功曹，上前朗聲報功，道：「稟府君，截至二月晦日，泰山十二縣在籍編戶共計五萬三千餘戶，口二十五萬有奇。較去歲府君初至時，淨增一萬八千餘戶、七萬餘口。」
「計畝徵稅所錄田畝，總數為三萬一千餘頃，其中官田有五千餘頃，皆是剷除豪猾之民所得。另外去歲至今，郡縣百姓還新辟荒田一千二百餘頃，皆已納入田曹冊籍。」
這是總數，這個數字讓劉備興奮不已，拊掌笑道：「善！果然清查田畝已有成效。三萬頃良田，人均良田已經超過十畝，可見豪強隱匿之田已經被大量查出。」
沮授接著匯報導：「府君最重視的桑田方面，今春新植桑苗八萬三千餘株，加上去冬所栽，全郡桑田已逾三千畝。」
「各縣之中，奉高縣戶口最多，計有一萬又三百餘戶、口四萬八千餘，已為一大縣，可任命縣令！博縣次之，亦有七千餘戶；梁甫、南城、費縣、蓋縣各有四千至六千戶不等；牟縣、南武陽、巨平等縣戶口稍少，然較之去歲亦有增長。」
劉備接過計簿，從頭到尾細細翻閱了一遍。
去歲他初入泰山時，在籍編戶僅四萬餘戶，人口不足十七萬。
如今不到一年，戶口淨增逾萬，官田徵得五千餘頃，更新辟荒田千餘頃，桑苗從零起步已逾八萬株。
看著這些數字，他心中欣喜不已。
這比任何捷報都讓他欣慰一斬首多少級、繳獲多少甲仗，那是殺伐。戶口增加、田疇復墾、桑麻遍野，這才是種田發展啊！
於是劉備頷首，笑贊道：「爾曹皆功不可沒，待歲末考公之時，必為爾等計功為最。
「」
而最關鍵的是，借著泰山郡的施政和歷練，必定能極大地鍛鍊他的班底。
這數百人，就是他將來主政一方的根基！
現在就算給他一個百萬人口的大郡，他也能迅速掌握。
甚至如果是徐州那種人口較少的州，只有三郡兩國，他直接上任州牧，也不會人才不足。
而人才和教化，也是劉備在春耕結束之後的重中之重了。
此時，蔡邕為他所徵辟，在他府內效力的消息已經傳出去，這簡直是震動青徐兗豫四州，整個關東皆為之震撼！
元日一過，轉眼便是立春了。
這也是漢室極為重視的一個節令，甚至重視程度可能尤在元日之上。
按漢制：「立春之日，迎春於東郊，祭青帝句芒，車旗服飾皆青。
當此之時，天子服青衣，佩青玉，樹青旗，百官皆衣青衣，出東郊祭句芒神，以祈風調雨順、五穀豐登。
泰山雖遠在東方，但劉備對立春之禮亦極為重視。
他去歲在冀州推行屯田，便深得其利。
所謂「農為邦本，糧為軍資」，在這個以農耕為本的時代，勸課農桑是最重要的國策。
如今泰山郡剛經歷了黃巾之亂，百姓逃亡，田疇荒蕪，雖經數月整頓已初見成效，但要真正讓這一郡之地恢復元氣，還得靠春耕秋收、五穀豐登。
於是劉備提前數日便令田曹擬定了勸農教令，又讓戶曹統計各鄉里所需糧種、農具、
耕牛之數，務求不誤農時。
立春這日，天光微熹，劉備便已換上青衣青幘。
郡丞諸葛珪、功曹沮授、督郵田豐及諸曹掾史皆隨行左右，依漢制同赴東郊行迎春之禮。
此時奉高城東郊已設好祭壇，壇上立青帝句芒神位，供以三牲、新麥、時蔬。
三老力田環拜於下，百姓扶老攜幼，黑壓壓跪了一片。
劉備登壇焚香，整肅衣冠，向青帝句芒及山川諸神恭行三拜之禮，而後展開帛書，朗聲禱告：「中平三年立春之日，泰山太守劉備，敢昭告於青帝句芒、岱宗山神、汶水河伯，及境內百神之靈：
惟神降祉，育養萬民。去歲黃巾倡亂，加以疫氣流行，泰山百姓流離失所，田疇荒蕪，老弱轉死溝壑。備忝為郡守，受國厚恩，夙夜憂嘆，恐負天子之託、傷黎庶之望。
今春氣始動，蟄蟲昭蘇，東風解凍，正宜躬耕。備謹率郡中長吏，親耕籍田，以勸農桑。願賴神祇之靈，風伯按節，雨師灑道，使五穀豐殖，蝗螟不起，疫癘消弭。使泰山十二縣之民，男耕女織，老有所終，幼有所長，各安其業，永享太平。
備雖不才，願竭股肱之力，與諸君共興此郡。若有負神明、虐百姓，神其殛之；若蒙神佑，歲稔民安，備當率闔郡吏民，以太牢之禮報謝神恩。謹告。」
祭禮既畢，便是藉田之禮。
為表示重視，這一日，上至天子、下至公卿、太守，都會親自趕春牛以躬耕于田畝。
洛陽那位天子有沒有親為天下表率，劉備不清楚，他是真的脫下深衣，換上青色短衣，赤足走下田埂。
此時田壟中間，一頭黃牛已經被繫上了青色綢帶，其後掛著一柄嶄新的直轅型，犁頭是一塊精鐵打就，嵌在沉重的柘木之中。
這是官府打造的直轅型，如今鐵器不足，很多直轅型型鏵沒有精鐵，便是以粗重的柘木劈開凍土，所以貿然將直轅型改為曲轅型，非但不會提升耕種效率，反而會不合時代，弄巧成拙。
劉備便扶著這笨重犁杖，田曹掾國淵親自牽牛，一聲鞭響，輕喝一聲：「起！」
耕牛應聲而動，犁鏵破開田畝！
這一幕看得周圍百姓激動不已，因為顯然自己家這位太守不是裝模作樣的！
他的耕作手法非常嫻熟，一看就是曾經苦練過。
而且也不是只耕作了幾壟做作樣子，而是真的跟田曹掾一同，耕種了整整一畝！
其後的功曹掾沮授、督郵田豐亦捲起衣袖，各自執耒耜，用了兩個時辰的時間把這一畝地給全部耕種完！
百姓見太守、諸曹掾都躬耕于田，又怎敢憊懶，不全力以赴？
一旁的蔡邕雖然是文學掾，但見狀還是忍不住擊節而歌，高唱《春耕歌》：「東風解凍，蟄蟲始振。田畯至喜，來降稷神。服我耕犁，播我新種。千耦其耘，萬億及秭。」
這且歌且作的場景，仿佛將整座泰山郡都帶入了一卷漢家樂府之中。
田埂上青獵獵，老農荷鋤而立，小童赤足追逐嬉鬧這一幕，恰如《詩經》所云「同我婦子，饁彼南畝」。
千載之下，漢家勸農的盛景，便在這歌與耕之間徐徐展開。
趕春牛之禮既畢，劉備便將那犁杖贈予奉高縣的三老，作為勸農的象徵。
然後他便帶著諸曹掾返回郡府，但他可不是回去休息，而是立即將精力放在了統籌全郡的大業之中，召集田曹、戶曹、倉曹諸吏於正堂議事。
他接過甄姜遞來的溫水飲了一口，便開門見山問道：「去歲我等初至泰山，便定下「修文德以服遠」之策。如今歷經秋冬兩季，招徠流民、招降賊寇，成效如何？」
戶曹掾崔淡起身拱手，如數家珍：「自去歲七月至臘末，泰山十二縣累計招徠流民四千二百餘戶，計一萬八千餘口；」
「招降賊寇大小十一部，歸附者不下四千人。合計新增編戶兩萬三千餘口。其中青壯男女約一萬兩千，余為老幼。」
「此尚未計入今春以來陸續歸附者。去冬大雪，山中賊寇糧盡，又有數股遣使請降，目下正在安置。」
劉備聞言，神情振奮，頷首說道：「這些人以往素為亡命，或嘯聚山林，劫掠為生；
或散居水澤，習於漁獵。他們慣於彎弓射雁、結網捕魚，卻不慣於扶犁耕田、荷鋤種地。
如今既已編戶齊民，便是我泰山百姓，勸課農桑，他們是重中之重。」
「《鹽鐵論》有言：農，天下之大本也，民所恃以生也。」末作之民，不事生產，游食四方，饑寒所迫則易為盜賊。若任其遊手好閒、重操舊業，非但辜負朝廷恩典，更恐滋生事端，使來日之泰山復為今日之泰山。」
他轉向法曹夏侯蘭，語氣凜然說道：「即日起頒令各縣，凡新附之民，其獵弓、釣竿、漁網、獸夾等漁獵之具，一概由各鄉、亭收為官有。待其安於農耕、納賦滿三年後，方可發還。在此期間，若有人私藏弓弩、糾眾漁獵者，按游惰之民論處，罰為官田徭役三月。」
夏侯蘭精於律法，對此信心十足，當即拱手道：「某這便草擬政令，傳於十二縣各鄉、亭。」
劉備點了點頭，又看向田曹掾國淵，問道：「田曹可有足夠田畝安置這些新戶？」
國淵起身，從袖中取出一卷竹簡，展開後呈於劉備案前。
「稟府君，田曹已擬定《春耕安置》五條。」
「其一，凡新附之民，按戶授田五十畝，由各縣田曹依計畝徵稅」新法造冊登記，納入編戶。」
「其二，郡府統一貸給糧種、農具。」
「其三，耕牛以牛籍」之法管理，由郡府撥付官牛，每五戶共耕一牛，輪流使用。」
「其四，凡新附之民開墾荒田者，免租一年；租用官牛者，額外交一成租賦，皆與去歲屯田舊例相同。」
「其五最為要緊往年新附之民常有田產被豪強侵奪之事，淵已與戶曹商議，凡新授之田，皆由田曹立石為界，戶曹造冊存檔，若有侵奪者，依新令嚴懲。」
國淵果然不愧是補齊了曹魏屯田之法的賢臣。
如今他雖然是第一年治郡，但已經有賢臣之風。
這五條面面俱到，劉備也無可指責了。
他點了點頭，將竹簡合上遞還國淵，只最後補充一點：「子尼這五條章程甚好。然防備豪強侵奪田產之餘，亦不可不防百姓自身。」
「漢承戰國餘烈，齊地尤多豪猾之民。新附之人初得田產，未必皆知稼穡之重，恐有見利忘本者，或將田畝賤賣以賈，然後起營末業，富則囤積居奇、往來各郡；窮則家財耗盡，窮困無依，又復起為盜賊。」
「元帝時諫議大夫貢禹曾上書言：故民棄本逐末，耕者不能半。貧民雖賜之田，猶賤賣以賈，窮則起為盜賊。何者？末利深而惑於錢也。」」
「泰山東近琅琊，西接濟南，皆是商賈往來之地，末利之惑，不可不防。故當以法定下一官府授予之田，前三歲不得轉售。有違者，田畝沒入官庫，其家罰為官田徭役三年。」
他轉頭看向法曹掾夏侯蘭：「此條補入《春耕安置》章程，與方才禁令一併草擬，傳於十二縣各鄉亭。凡新附之民授田，皆需當眾宣讀此令，使人人皆知。」
夏侯蘭肅然拱手領命。國淵亦將這一條補入竹簡之中，嘆道：「府君思慮周全，有此條約束，可保新戶三年無虞，三年之後，彼等根基已固，便不會輕易棄農經商了。」
劉備倒不是要固守重農抑商之策，也不是對工商業有什麼特殊的偏見。
自古齊地便工商發達，富甲一方。
劉備早晚也要全力發展工商，畢竟無工不富，商業他未必在乎，但工業那是真的能造就最多的財富！
但要發展工商的前提是，先活下來，填飽肚子再說。
得等到農業發達，有大量存糧了，再去想工商之事。
現在正逢漢末，青徐黃巾隨時可能復起，百姓流離失所，前來依附者數以萬計。人都吃不飽肚子了，先別想什麼末業暴利之事了。先種田三年，填飽肚子，穀物滿倉再說！
而且他也不是不讓發展工業，衣食住行，衣為民生之首，也是勸課農桑的另一項重中之重。
所以劉備接著說道：「勸課農桑為治郡的重中之重。除重農之外，備每到一地，最重者莫過於桑！」
「桑樹之利，非獨在蠶絲—葉可飼蠶，繭可繅絲，絲可織帛，帛可輸賦。便是災荒之年，桑葚亦可充飢救荒，活人無數。」
「《氾勝之書》有云：桑葚熟時，可食之以度荒年。」一樹之利，惠及數口；萬樹之林，可保一鄉。」
「去歲冀州屯田，備下曾令屯戶每戶植桑五十株，秋收之後，已有屯戶開始養蠶繅絲。泰山郡地處齊魯，土質肥美，氣候溫潤，最宜桑麻。」
「若能勸課桑蠶，數年之後，非但百姓有衣可穿，郡府亦可多一項賦稅之入。諸曹可有重桑之策？」
這事崔淡去歲有所經歷，很清楚府君所重，便起身拱手道：「稟府君，此事淡與國田曹已商議多日。去冬清查田畝時，田曹便將各縣官田、荒田及新授之田一一登記在冊，其中凡田埂、地角、河岸、陂塘周邊，皆可植桑。目下田曹已劃定宜桑之地不下兩千畝，只待春分過後便可分發桑苗。」
國淵亦起身，說道：「田曹已擬定《勸桑三條》。其一，凡各縣有欲重桑者，郡府皆給桑苗二十株。此苗由郡府統一撥付，分派各鄉亭，不得收取分文，亦不得轉賣。」
「其二，凡植桑成活百株以上者，免其家更賦一年；植桑三百株以上者，郡府另授良田五畝。」
「其三，郡府將從河內、魏郡延請善蠶桑者三十人，分赴十二縣教授養蠶繅絲之法，所需絹帛織機由倉曹統一撥付。」
他說到這裡，又提及一項劉備所不知道的政務，道：「此外，去歲田曹已在奉高、博縣兩地試種桑苗三千株，越冬成活率逾九成，長勢頗佳。」
「今春可擴種至兩萬株，預計三年後便可成林。屆時非獨災年可仰食桑葚，便是尋常年景，一畝桑田所產蠶絲，可織絹帛十餘匹，其利不下於良田三畝。」
劉備聞言，臉上露出滿意的笑容，頷首道：「善。此事便由田曹與戶曹協力推行。記住，勸課農桑，非止一季之功，須持之以恆，方見成效。」
而隨著劉備和諸曹章程議定，泰山郡的勸課農桑之政便如火如茶地鋪展開來。
國淵坐鎮田曹，連日分撥糧種、調運桑苗、派遣農師，十二縣的田曹吏員乘著牛車穿梭於鄉亭阡陌之間，將一車車新伐的桑苗和精選的麥種送到新附之民手中。
崔琰則在戶曹晝夜不歇，逐戶核對名籍、登記授田數額，確保每一戶新附之民都能在泰山有安生立業之所。
夏侯蘭草擬的禁令則與田曹的章程一同下發，各鄉亭的薔夫、游微手持木鐸，沿村敲擊，高聲宣讀府君新令。
那些世代耕田的老農聽了，直呼府君仁義，現在誰若敢說府君一個不字，那他們可是真能拿耒耜上去跟人拼命啊。
至於那些習慣了彎弓捕魚的新附流民，起初還有些怨言，可是當看到郡府真的分給了他們一片田畝的時候，所有人怨言也都當即煙消雲散了！
良田五十畝啊！
這個數字聽起來可能全然沒有感覺，不過是寥寥幾個字。
可當親眼站在田埂間，極目遠眺，五十畝地，幾乎見不到地頭！
尤其是很多田畝里還有此前豪強種的桑樹、榆樹、果樹，桑樹成林，果木留蔭，那種震撼是無與倫比的！
能讓每個看到這一幕的人，都激動到無法言語，這麼廣袤的一大片曠野、林地都是自己的了？
甚至某個宗族田連阡陌，一大片山林、原野，都是這一族所有了！
這時候，讓他們去魚獵，他們也不肯了！至於再說叛亂為寇，那宗族的這一關就過不去！
在當世，可不存在什麼過好自己一門一戶就行的生活。
宗族聚族而居，一個人的意見，根本拗不過全族幾十號人，甚至上百號人！
大亂之後，人心思定，尤其是這麼好的府君，給他們發田、發糧，誰不感恩？
族中哪個不肖子孫敢棄產業復為賊寇，不用官府出手，族老就能將其打斷腿，讓他好好反省！
而且官府不僅給百姓發田畝、種糧，更是極重勸課農桑之事。
從郡府田曹掾以下，十二縣長吏、縣吏、三老等皆分赴各鄉、亭，親自下到田間地頭，手把手指導各地百姓耕種。
能有這般成效，自然不是什麼劉備振臂一呼，各縣長吏痛改前非，公忠體國，勤政愛民了。
而是劉備去年那一遭，把十二縣的長吏奏免十個。
朝廷新補任的各縣長吏還未赴任，於是劉備便將自己麾下的那些文武補為各縣長吏，比如此前程普便是行南縣長之職。
這讓劉備麾下豪傑亦紛紛振奮，因為若是論資排輩的話，他們可能永遠也無法擔任縣長、縣令之職。
而劉備一口氣任命了二十多位縣長、縣丞、縣尉，兩百多名有秩、嗇夫、游微、鄉佐、亭長等。
那些縣長、縣丞、縣尉雖然是代理之職，但有郡府支持，在朝廷任命的官員抵達之前，他們的職責就跟正式官員沒有任何區別。
而有秩、嗇夫、游徼等則是鄉一級的行政官員。
其中大鄉設「有秩」，秩百石，由郡署任命；
小鄉設「嗇夫」，由縣令任命。
二者職掌相同，僅品秩與任命途徑有別，皆主管一鄉之訴訟收賦、徵發徭役等行政事務。
游徼是鄉一級負責治安巡邏的吏員。《百官志》有言：「游微掌微循，禁司奸盜。」
其主要職責是巡查鄉里，禁止奸邪，緝拿盜賊，維護地方治安。
其職位與亭長相似，但管轄範圍更大。
這些官職雖然由縣庭任命，但遇到劉備這種強勢的太守，即便任命下來，新縣令也不會自找不痛快，去把他們一一罷免。
而正是有了劉備的這強大班底，泰山郡勸課農桑之業，才會如此如火如茶。
不到一個月時間，汶水兩岸的麥苗已是一片青翠。鄉亭間更是處處可見忙碌的身影，男耕女織，人煙鼎盛。
孩童們赤著腳在田埂上追逐嬉鬧，大黃狗跟在其後，雞犬相聞。
從去歲的荒草沒膝、餓遍野，到今春的阡陌重開、桑麻遍野，泰山郡已然有大治之象。
而到了二月末，田曹、戶曹也終於把這一春的成果統計出來，匯總造冊，呈至劉備案前。
沮授與崔淡一同入堂稟報，兩人面上皆帶著按捺不住的振奮之色。
沮授是功曹，上前朗聲報功，道：「稟府君，截至二月晦日，泰山十二縣在籍編戶共計五萬三千餘戶，口二十五萬有奇。較去歲府君初至時，淨增一萬八千餘戶、七萬餘口。」
「計畝徵稅所錄田畝，總數為三萬一千餘頃，其中官田有五千餘頃，皆是剷除豪猾之民所得。另外去歲至今，郡縣百姓還新辟荒田一千二百餘頃，皆已納入田曹冊籍。」
這是總數，這個數字讓劉備興奮不已，拊掌笑道：「善！果然清查田畝已有成效。三萬頃良田，人均良田已經超過十畝，可見豪強隱匿之田已經被大量查出。」
沮授接著匯報導：「府君最重視的桑田方面，今春新植桑苗八萬三千餘株，加上去冬所栽，全郡桑田已逾三千畝。」
「各縣之中，奉高縣戶口最多，計有一萬又三百餘戶、口四萬八千餘，已為一大縣，可任命縣令！博縣次之，亦有七千餘戶；梁甫、南城、費縣、蓋縣各有四千至六千戶不等；牟縣、南武陽、巨平等縣戶口稍少，然較之去歲亦有增長。」
劉備接過計簿，從頭到尾細細翻閱了一遍。
去歲他初入泰山時，在籍編戶僅四萬餘戶，人口不足十七萬。
如今不到一年，戶口淨增逾萬，官田徵得五千餘頃，更新辟荒田千餘頃，桑苗從零起步已逾八萬株。
看著這些數字，他心中欣喜不已。
這比任何捷報都讓他欣慰一斬首多少級、繳獲多少甲仗，那是殺伐。戶口增加、田疇復墾、桑麻遍野，這才是種田發展啊！
於是劉備頷首，笑贊道：「爾曹皆功不可沒，待歲末考公之時，必為爾等計功為最。
「」
而最關鍵的是，借著泰山郡的施政和歷練，必定能極大地鍛鍊他的班底。
這數百人，就是他將來主政一方的根基！
現在就算給他一個百萬人口的大郡，他也能迅速掌握。
甚至如果是徐州那種人口較少的州，只有三郡兩國，他直接上任州牧，也不會人才不足。
而人才和教化，也是劉備在春耕結束之後的重中之重了。
此時，蔡邕為他所徵辟，在他府內效力的消息已經傳出去，這簡直是震動青徐兗豫四州，整個關東皆為之震撼！