第七十四章 治鳳翔六策（六千字，盡力了，就到這吧）
第78章 治鳳翔六策（六千字，盡力了，就到這吧）
李岑寂眉頭微微一挑，放下茶盞道：「先生此話何意？」
趙璋沒有直接回答，而是自顧自地說了下去，聲音不高，卻字字清晰：「罪人在獄中這兩日，雖與外界隔絕，卻也從看守口中聽說了不少事。鄭畋鄭相公，以京城四面諸道行營都統之銜，總領諸道兵馬，龍尾陂大破尚讓，一路勢如破竹，收復長安。此等大功，便是比起當年的汾陽王，也不遑多讓。天子還都之後，鄭相公必當重新入朝，委以重任。以罪人揣度，不是中書令，便是尚書僕射，總之，宰相之位，是跑不了的。」
李岑寂沒有接話，只是靜靜地看著他。
趙璋又道：「鄭相公一走，鳳翔隴右節度使之位便空了出來。留後是鄭相公的關門弟子，又有龍尾陂斬尚讓、長安迫死黃巢之大功，本就已官居留後，再進一步，名正言順。罪人說得可對？」
李岑寂點了點頭，坦然道：「先生所料不差。恩師若是入朝，某當繼任鳳翔隴右節度使。」
趙璋微微一笑，看著李岑寂，緩緩道：「那麼，罪人再問留後一句：留後可會治理地方？」
李岑寂一怔。
趙璋不等他回答，便繼續道：「留後勇冠三軍，萬軍之中取上將首級如探囊取物，這是天下人皆知的事。可治理地方，與打仗不同。打仗靠的是勇，是謀，是將士用命；治地方靠的是政，是策，是安民養民。留後可知，一鎮節度使，要管多少事？錢糧、刑名、民政、屯田、水利、文教、商賈、驛傳————樁樁件件，都要節度使操心。留後可曾學過這些？可曾做過這些？可曾有過這方面的經驗？」
李岑寂沉默了。
他確實沒有。
他前世讀的是理科，歷史只是興趣愛好，穿越過來之後，又在鄭畋身邊學了幾個月的行軍打仗、排兵布陣，可對地方政務，幾乎是一竅不通。
鄭畋倒是教過他一些，比如如何與朝堂諸公周旋、如何與麾下將校相處、如何收攏民心、如何處置軍務。
可那不過是皮毛，離真正治理一鎮，還差得遠。
趙璋見他不說話，便知道自己的話戳中了要害。他捋了捋鬍鬚，又道：「留後不必覺得慚愧。自古名將，多是起於行伍，長於廝殺，於政務一途，多半生疏。便是汾陽王郭令公，功蓋天下，可治理地方的本事，也比不上那些常年做地方官的書生。留後年紀尚輕，來日方長，這些東西可以慢慢學。可問題是，」
他頓了頓，聲音沉了下來：「天子還都之後，百廢待興，需要的不是慢慢學，而是立竿見影。留後若是接任節度使，頭一年便出了紕漏，民生凋敝、戶口流散、錢糧虧空，朝廷會怎麼看？天子會怎麼看？那些眼紅留後功勞的人，又會怎麼說？」
李岑寂的手指在案上輕輕叩了兩下，沉吟不語。
兵權在手，朝廷和天子敢多說什麼？
就怕發不起軍餉之後，軍隊產生譁變而已。
李岑寂相信趙璋知道這點，也明白趙璋是在給自己留面子。
「先生說了這麼多，到底想說什麼？」
李岑寂抬起頭，目光直視趙璋，平靜而銳利。
趙璋迎著他的目光，沉默了片刻，忽然站起身來，拖著鐐銬走到他面前，撩袍跪了下去。
「罪人想說的只有一句：留後若信得過罪人，罪人願為留後效力。」
他抬起頭，看著李岑寂，一字一句道，「罪人雖不才，於治國理政、安民養民之道，卻略知一二。留後若肯收留，罪人願竭盡所能，輔佐留後治理鳳翔隴右，讓百姓安居樂業，讓留後無後顧之憂。」
李岑寂沉默著，目光在趙璋臉上停留了很久。
此人之才，確是不可多得。
可他畢竟是黃巢的謀主，是跟隨黃巢造反多年的「賊臣」。
收留他，會不會惹來非議？朝廷會不會追究？鄭公會怎麼看？
這些念頭在李岑寂心中轉了一轉，卻沒有說出口。
他只是淡淡道：「先生先起來。此事容本將想一想。」
趙璋卻不起來，依舊跪在地上：「留後不必急著答覆。罪人斗膽，再多說幾句。若留後覺得罪人所言皆為虛妄，再將罪人趕出去不遲。」
李岑寂端起茶盞，呷了一口，沒有說話，算是默許。
趙璋直起身子，盤腿坐在地上，鐐銬拖在青磚上，發出嘩啦一聲脆響。他捋了捋鬍鬚，緩緩開口，聲音不高，卻字字如鐵：「罪人方才問留後，可會治理地方。留後未曾答話，罪人便知留後心中尚無成算。既如此，罪人便替留後細細剖析一番：這鳳翔一鎮究竟該如何治理。」
他伸出一根手指，在地上畫了一道橫線，道：「治國如栽樹，本根不搖，則枝葉茂盛。治一鎮亦然。鳳翔（岐州）隴州兩州，東西四百里，南北五百里，轄鳳翔八縣、隴州兩縣之地，戶不下兩萬，丁壯數萬。此地山川險固，西接隴右各州、吐蕃、党項，東連長安，北通涇原、分寧，南望山南，乃京西第一重鎮。然自安史之亂以來，百餘年戰亂頻仍，賦稅繁重，百姓凋敝。黃巢之亂更是雪上加霜：丁壯被征，田地拋荒，商旅斷絕，府庫空虛。」
他抬起頭，看著李岑寂，一字一句道：「留後若欲治理鳳翔，當從六事入手：足食、足兵、安民、肅吏、興商、固邊。六事並舉，方能使鳳翔長治久安。」
趙璋伸出第一根手指：「一曰足食，民以食為天。鳳翔百姓連年遭災，又被賊軍與官軍反覆徵發，田土拋荒者不計其數。當務之急，是讓地里有糧、倉里有粟。若百姓腹中空空，便是說破天去，也不會有人聽留後的號令。」
他頓了頓，詳細道：「足食之策，可分五端：
其一，清丈田畝。鳳翔各縣經此大亂，魚鱗冊多已散失，豪強隱匿田產、轉嫁賦稅者比比皆是。留後可遣人分赴各縣，重新清丈田畝，造冊登記。田畝清，則賦稅平；賦稅平，則百姓不怨。
其二，招撫流亡。戰亂之中，關中百姓多有逃入山中、避入他鄉者。留後可遣人四處招撫，曉以利害，許以田宅，使其返鄉復業。凡歸者，第一年免徵賦稅，第二年減半徵收，第三年始全額納糧。同時貸以種子、農具、耕牛，使其能耕田自給。種子可從府庫中撥付，耕牛可向党項、吐蕃市易，或從軍中淘汰之老弱耕牛中調劑。
其三，興修水利。鳳翔境內有渭水、雍水、汧水、千水諸流，然年久失修，渠堰多已淤塞。留後可於農閒之時，徵發民夫、流民，以工代賑，疏浚河道，修復渠堰。尤以渭水兩岸最為緊要，鳳翔、岐山、扶風諸縣之田，多賴渭水灌溉。渠堰修復，旱澇有備，畝產可增三成以上。
其四，屯田積粟。軍中老弱、俘虜中願意歸農者，可分配荒地，令其屯田。三年之內，免其賦稅；三年之後，按例納糧。如此，既解決了軍糧供應，又安置了閒散人口，一舉兩得。
其五，廣積糧儲。鳳翔府庫中的存糧，經此一役，已消耗大半。留後當於每年秋收之後，按定額徵收糧賦，儲之於倉，以備荒年。儲糧之法，當效漢之常平倉，豐年采入，荒年來出，平抑糧價，防止奸商囤積居奇。
此五端若行，三年之內，藏富於民；五年之內，倉廩充實。百姓有飯吃，才不會鋌而走險；軍中有糧餉，才不會譁變生亂。
趙璋伸出第二根手指：「二曰足兵，足食之後，便是足兵。鳳翔西有吐蕃、党項，北有涇原、邠寧，東有長安，四面皆須設防。若無一支精兵震懾，莫說抵禦外敵，便是境內豪強也未必肯服留後的管束。」
他捋了捋鬍鬚，道：「足兵之策，可分四端：
其一，汰弱留強。留後麾下兵馬，有鳳翔本鎮之兵，有收攏的潰兵，聽聞還有當初駐紮奉天的博野軍，混雜一處，良莠不齊。留後可擇一良辰，大閱三軍，逐一考核。年老體衰者、傷病殘疾者、不堪再戰者，一概資遣回鄉，發給路費、種糧、荒田，使其歸農。如此，既能減輕糧餉負擔，又能保持軍隊精銳，還能替留後充當鄉間的眼線。以罪人揣度，萬餘兵馬中，汰去一二成，可留八千精銳。
其二，操練整訓。諸軍雖已合兵一處，然彼此生疏，號令不一，此為軍中大忌。留後可將其混編，打散原有建制，重新編組，使之互相熟悉、互相磨合。同時嚴加訓練，申明軍紀，使令行禁止。操練不可廢，每月會操不可缺。訓練之法，當以實戰為準，陣列、射箭、刀矛、馬術、攻城、守城，樣樣皆須精熟。
其三，以俘補缺。俘虜之中，有不少是良家子弟，被迫從賊，並無惡跡，且年富力強、弓馬嫻熟。這些人若能誠心歸順，可擇優補入各軍缺額。但須分散安置，每都不過三五人，每旅不過十餘人，不可成建制保留，以防其心懷異志。且須派老卒嚴加管束，使之漸漸同化。時日既久，耳目一新，便忘了舊主，成了留後的兵。
其四，嚴明軍紀。軍中大忌，莫過於劫掠百姓。留後當重申軍令：凡有擅入民宅、搶奪財物、凌辱婦人者，斬。前番留後在長安城中已立下規矩，當以此為綱，寫入軍法，宣諭三軍，使人人皆知。軍紀嚴明，百姓才會心向官軍；百姓心向官軍，軍中糧餉、民夫、
情報才有著落。
此四端若行，一年之內，鳳翔兵精；三年之內，可成一支虎狼之師。留後有此精兵在手，進可勤王護駕，退可保境安民，何懼之有？」
三曰安民趙璋伸出第三根手指：「足食足兵之後，便是安民。民不安，則食不足、兵不強，一切都是空談。安民之要，在於讓百姓有恆產、有恆心、有盼頭。」
他頓了頓，詳細道：「安民之策，可分五端：
其一，減免賦稅。鳳翔百姓苦於徵發久矣，黃巢在時，征糧征夫。百姓家中，已是十室九空。留後既掌一鎮，當與民休息。罪人建議：第一年，除正稅之外，一切雜搖、巧立名目之徵斂，一概罷免。正稅也當減半徵收，使百姓得以喘息。第二年，視收成而定，收成好者全額徵收，收成差者酌情減免。第三年，恢復正常。如此，百姓感念留後恩德，才會真心歸附。
其二，賑濟孤寡。戰亂之中，鰥寡孤獨、殘疾老弱，最是無依無靠。留後可遣人分赴各縣，逐一查訪，登記造冊。凡無依無靠者，按月給糧，使其不至於凍餓而死。此事雖耗費錢糧，卻是收攏民心最便捷之法。百姓見留後連最窮苦的人都不放棄，便會覺得留後是個有仁心的人。
其三，編戶齊民。鳳翔經此大亂，戶口散失，豪強隱匿，州縣官吏手中的戶籍冊子，早已成了一筆糊塗帳。留後可遣人分赴各縣，重新編戶造冊，登記每戶人口、田畝、丁壯。戶口清，則賦稅有據，賦稅有據，則百姓負擔公平。此法雖繁瑣，卻是治鎮之本，不可不做。
其四，平反冤獄。鄭相公在時，精力多放在軍事上，州縣之中難免有濫捕濫押之事。
獄中關押的，未必個個都是該死之人。留後可設一推官，專門審理積案，平反冤獄。有罪者依法懲處，無罪者當堂釋放。如此，百姓才會相信朝廷的法度，相信留後是個講道理的人。
其五，設立義倉。除官府之常平倉外，可勸諭鄉里富戶，捐糧設立義倉。義倉之糧，由鄉紳共管，用於本鄉災荒時的賑濟。官府不加干涉，只作監督。此法既可減輕官府負擔，又能調動民間力量自救，一舉兩得。
此五端若行，百姓安居樂業，戶口日漸充實，民心日漸歸附。」
趙璋伸出第四根手指：「四曰肅吏，安民之後，便是肅吏。百姓苦的不是朝廷，苦的是下面那些狐假虎威、
魚肉鄉里的官吏。若不能整肅吏治，留後便是下了再好、再有利於民的法令，到了下面也會走了樣。」
他捋了捋鬍鬚，道：「肅吏之策，可分四端：
其一，甄別留任。鳳翔各州縣官吏，有才幹者、清廉者，可以留任；有劣跡者、貪污者，必須罷免。留後可遣人分赴各縣，逐一考核，聽取民意。百姓說好的，留用；百姓說壞的，罷黜。此法雖費時費力，卻能一舉收攏民心。
其二，嚴懲貪腐。亂世用重典，凡有貪污受賄、盤剝百姓者，一經查實，輕則罷官，重則處斬。留後當親自主持幾次公審大會，將貪官污吏的罪狀昭告百姓，當眾處決。如此，既能震懾宵小，又能讓百姓看到留後的決心。
其三，選賢任能。州縣官吏，不能只靠那些舊人。留後可設招賢館」，廣納天下賢才。不論出身，不論地域，只要有真才實學、品行端正，皆可錄用。尤其關中士人，科考過後，多有懷才不遇者，留後若能禮賢下士，他們必定願意效命。鳳翔政務繁雜，光靠留後一人，便是三頭六臂也忙不過來。必須有一批能幹的幕僚、屬官，才能治理好一鎮。
其四，明定賞罰。為官者，當有激勵。留後可制定一套考成之法，每年對州縣官吏進行考核。政績優異者，升遷；政績平平者，留任；政績低劣者，罷黜。如此，官吏才有上進之心，才會用心做事。
此四端若行，三年之內，吏治澄清；五年之內，鳳翔可成關中吏治之楷模。」
趙璋伸出第五根手指：「五曰興商，肅吏之後，便是興商。鳳翔地處關中要衝，西通隴右，東連長安，南接巴蜀，北達河朔，本是商賈輻輳之地。然自黃巢之亂以來，商旅斷絕，市井蕭條。若無商賈流通，百姓手中的貨物換不來錢，官府收不上商稅，便是一潭死水。」
他頓了頓，詳細道：「興商之策，可分四端：
其一，恢復驛道。鳳翔境內的驛道，經此戰亂，多有毀壞。留後可遣人修復驛道、橋樑，沿途設置驛站、驛鋪，配備驛馬、驛卒，使商旅能夠安全通行。驛道通，則貨物暢；
貨物暢，則商貿興。
其二，減免商稅。黃巢在時，鄭相公需錢糧養兵，商稅必然繁重，罪臣在長安也曾聽聞鳳翔商稅高達十稅五六。留後可仿漢初之法，開關梁，弛山澤之禁」，商稅減為三十稅一，且只在關津處徵收一次，入市之後不再重複徵收。商稅輕，則商賈來：商賈來，則貨物豐；貨物豐，則百姓便。
其三，保護商旅。鳳翔以西，常有吐蕃、党項零散部落出沒，劫掠商旅。留後可遣騎兵定期巡邏驛道，護送商隊。同時與吐蕃、党項諸部盟約，約定互不侵擾，共同保護商路。商旅安全，才敢遠行；敢遠行，貿易才能興旺。
其四，設市立墟。鳳翔各州縣，可擇交通便利之處設立市場，每月定期開市，使百姓能夠買賣貨物。同時在鄉村設立墟集，每旬一墟，方便百姓交換農貨。市墟既立，貨物其流，百姓手中有錢，官府才有商稅可收。
此四端若行，三年之內，商旅復通；五年之內，市井繁榮。鳳翔有了商稅收入，府庫自然充實，便不必再加重百姓賦稅，形成良性循環。」
趙璋伸出另一隻手，又比出一根手指，聲音沉了下來：「六曰固邊，興商之後，便是固邊。鳳翔西接吐蕃、党項，此二族雖已衰落，然其騎兵來去如風，不可不防。若邊境不固，一旦有事，烽火連天，百姓不得安寧，此前五策皆是空談。」
他捋了捋鬍鬚，道：「固邊之策，可分四端：
其一，修繕堡寨。鳳翔以西，自隴州至岷州，沿途有大小堡寨數十處，年久失修，多已坍塌。留後可遣人逐一勘察，擇其要害者重修，屯兵駐守。每處堡寨設烽火台，與鄰近堡寨相連，一旦有警，舉火為號，一呼百應。
其二，招募蕃兵。吐蕃、党項之民，自幼騎馬射箭，驍勇善戰。留後可遣人深入蕃部，招募蕃兵，編入軍中。蕃兵熟悉地形，善於騎射，用之守邊，事半功倍。但須以漢將統領，以防其反側。
其三，互市羈。對邊境蕃部，不可一味用強，亦不可一味示弱。當以互市為羈之策，許其入境貿易，換取茶葉、布帛、糧食等物。蕃部得利，自然願意與朝廷修好。同時選派能言善辯之士，出使蕃部，宣諭朝廷恩德，分化瓦解，使其不能合力為患。
其四，屯田實邊。邊境堡寨附近，多有荒田。可令駐軍屯田，且耕且守。同時招募內地百姓遷徙邊境，授以田宅，免其賦稅數年。人口充實，邊境自固。此法漢武曾用於河西，收效甚著。
此四端若行，邊境可固，吐蕃、党項不敢輕犯。西陲安定，留後方能安心治理內政。
「」
趙璋說完六策，已是口乾舌燥。他抬起頭，看著李岑寂，聲音沙啞卻堅定：「足食、足兵、安民、肅吏、興商、固邊，此六策，本是罪人為黃巢所謀，奈何黃巢剛愎自用，又難以約束麾下兵將。留後若能循序施行，三年小成，五年大成。到那時，鳳翔民富兵強，留後進可勤王護駕，退可保境安民，便是朝廷也要倚為長城。」
他頓了頓，叩首於地：「罪人言盡於此。聽與不聽，全在留後。」
李岑寂沉默良久，靜靜沉思。
案上的燭火跳了跳，將他的影子投在牆上，忽長忽短。
他目光落在趙璋身上，忽地發現趙璋還拜服在地，連忙上前將人攙起，心悅誠服道：「先生這六策，條條有據，字字在理。黃巢若聽先生之言，則大局可定矣！」
李岑寂說的可不是捧人的話。
趙璋連鳳翔的戶數、壯丁、堡寨數都摸清楚個大概，想必當初也是做好了打下鳳翔、
全面接手的準備。
奈何尚讓被殺，功虧一簣；黃巢一死，付諸東流。
趙璋正色道：「六策雖好，施行卻須得其人。若是庸碌之輩，再好的策也是空談。可留後不同，留後既有萬夫不當之勇，又心存百姓、懷有大義。只要留後肯用心，肯放權給能幹的人去做，這六策便能一一落實。」
李岑寂轉過身來，目光落在趙璋身上，看了他好一陣，忽然笑了。
「先生這是在夸某，還是在夸自己？」
趙璋坦然道：「罪人既夸留後，也夸自己。留後若無納諫之量，罪人便是說得天花亂墜，也無用；
罪人若胸無良策，留後便是再好學，也無從學起。兩相湊泊，方能成事。」
S
李岑寂眉頭微微一挑，放下茶盞道：「先生此話何意？」
趙璋沒有直接回答，而是自顧自地說了下去，聲音不高，卻字字清晰：「罪人在獄中這兩日，雖與外界隔絕，卻也從看守口中聽說了不少事。鄭畋鄭相公，以京城四面諸道行營都統之銜，總領諸道兵馬，龍尾陂大破尚讓，一路勢如破竹，收復長安。此等大功，便是比起當年的汾陽王，也不遑多讓。天子還都之後，鄭相公必當重新入朝，委以重任。以罪人揣度，不是中書令，便是尚書僕射，總之，宰相之位，是跑不了的。」
李岑寂沒有接話，只是靜靜地看著他。
趙璋又道：「鄭相公一走，鳳翔隴右節度使之位便空了出來。留後是鄭相公的關門弟子，又有龍尾陂斬尚讓、長安迫死黃巢之大功，本就已官居留後，再進一步，名正言順。罪人說得可對？」
李岑寂點了點頭，坦然道：「先生所料不差。恩師若是入朝，某當繼任鳳翔隴右節度使。」
趙璋微微一笑，看著李岑寂，緩緩道：「那麼，罪人再問留後一句：留後可會治理地方？」
李岑寂一怔。
趙璋不等他回答，便繼續道：「留後勇冠三軍，萬軍之中取上將首級如探囊取物，這是天下人皆知的事。可治理地方，與打仗不同。打仗靠的是勇，是謀，是將士用命；治地方靠的是政，是策，是安民養民。留後可知，一鎮節度使，要管多少事？錢糧、刑名、民政、屯田、水利、文教、商賈、驛傳————樁樁件件，都要節度使操心。留後可曾學過這些？可曾做過這些？可曾有過這方面的經驗？」
李岑寂沉默了。
他確實沒有。
他前世讀的是理科，歷史只是興趣愛好，穿越過來之後，又在鄭畋身邊學了幾個月的行軍打仗、排兵布陣，可對地方政務，幾乎是一竅不通。
鄭畋倒是教過他一些，比如如何與朝堂諸公周旋、如何與麾下將校相處、如何收攏民心、如何處置軍務。
可那不過是皮毛，離真正治理一鎮，還差得遠。
趙璋見他不說話，便知道自己的話戳中了要害。他捋了捋鬍鬚，又道：「留後不必覺得慚愧。自古名將，多是起於行伍，長於廝殺，於政務一途，多半生疏。便是汾陽王郭令公，功蓋天下，可治理地方的本事，也比不上那些常年做地方官的書生。留後年紀尚輕，來日方長，這些東西可以慢慢學。可問題是，」
他頓了頓，聲音沉了下來：「天子還都之後，百廢待興，需要的不是慢慢學，而是立竿見影。留後若是接任節度使，頭一年便出了紕漏，民生凋敝、戶口流散、錢糧虧空，朝廷會怎麼看？天子會怎麼看？那些眼紅留後功勞的人，又會怎麼說？」
李岑寂的手指在案上輕輕叩了兩下，沉吟不語。
兵權在手，朝廷和天子敢多說什麼？
就怕發不起軍餉之後，軍隊產生譁變而已。
李岑寂相信趙璋知道這點，也明白趙璋是在給自己留面子。
「先生說了這麼多，到底想說什麼？」
李岑寂抬起頭，目光直視趙璋，平靜而銳利。
趙璋迎著他的目光，沉默了片刻，忽然站起身來，拖著鐐銬走到他面前，撩袍跪了下去。
「罪人想說的只有一句：留後若信得過罪人，罪人願為留後效力。」
他抬起頭，看著李岑寂，一字一句道，「罪人雖不才，於治國理政、安民養民之道，卻略知一二。留後若肯收留，罪人願竭盡所能，輔佐留後治理鳳翔隴右，讓百姓安居樂業，讓留後無後顧之憂。」
李岑寂沉默著，目光在趙璋臉上停留了很久。
此人之才，確是不可多得。
可他畢竟是黃巢的謀主，是跟隨黃巢造反多年的「賊臣」。
收留他，會不會惹來非議？朝廷會不會追究？鄭公會怎麼看？
這些念頭在李岑寂心中轉了一轉，卻沒有說出口。
他只是淡淡道：「先生先起來。此事容本將想一想。」
趙璋卻不起來，依舊跪在地上：「留後不必急著答覆。罪人斗膽，再多說幾句。若留後覺得罪人所言皆為虛妄，再將罪人趕出去不遲。」
李岑寂端起茶盞，呷了一口，沒有說話，算是默許。
趙璋直起身子，盤腿坐在地上，鐐銬拖在青磚上，發出嘩啦一聲脆響。他捋了捋鬍鬚，緩緩開口，聲音不高，卻字字如鐵：「罪人方才問留後，可會治理地方。留後未曾答話，罪人便知留後心中尚無成算。既如此，罪人便替留後細細剖析一番：這鳳翔一鎮究竟該如何治理。」
他伸出一根手指，在地上畫了一道橫線，道：「治國如栽樹，本根不搖，則枝葉茂盛。治一鎮亦然。鳳翔（岐州）隴州兩州，東西四百里，南北五百里，轄鳳翔八縣、隴州兩縣之地，戶不下兩萬，丁壯數萬。此地山川險固，西接隴右各州、吐蕃、党項，東連長安，北通涇原、分寧，南望山南，乃京西第一重鎮。然自安史之亂以來，百餘年戰亂頻仍，賦稅繁重，百姓凋敝。黃巢之亂更是雪上加霜：丁壯被征，田地拋荒，商旅斷絕，府庫空虛。」
他抬起頭，看著李岑寂，一字一句道：「留後若欲治理鳳翔，當從六事入手：足食、足兵、安民、肅吏、興商、固邊。六事並舉，方能使鳳翔長治久安。」
趙璋伸出第一根手指：「一曰足食，民以食為天。鳳翔百姓連年遭災，又被賊軍與官軍反覆徵發，田土拋荒者不計其數。當務之急，是讓地里有糧、倉里有粟。若百姓腹中空空，便是說破天去，也不會有人聽留後的號令。」
他頓了頓，詳細道：「足食之策，可分五端：
其一，清丈田畝。鳳翔各縣經此大亂，魚鱗冊多已散失，豪強隱匿田產、轉嫁賦稅者比比皆是。留後可遣人分赴各縣，重新清丈田畝，造冊登記。田畝清，則賦稅平；賦稅平，則百姓不怨。
其二，招撫流亡。戰亂之中，關中百姓多有逃入山中、避入他鄉者。留後可遣人四處招撫，曉以利害，許以田宅，使其返鄉復業。凡歸者，第一年免徵賦稅，第二年減半徵收，第三年始全額納糧。同時貸以種子、農具、耕牛，使其能耕田自給。種子可從府庫中撥付，耕牛可向党項、吐蕃市易，或從軍中淘汰之老弱耕牛中調劑。
其三，興修水利。鳳翔境內有渭水、雍水、汧水、千水諸流，然年久失修，渠堰多已淤塞。留後可於農閒之時，徵發民夫、流民，以工代賑，疏浚河道，修復渠堰。尤以渭水兩岸最為緊要，鳳翔、岐山、扶風諸縣之田，多賴渭水灌溉。渠堰修復，旱澇有備，畝產可增三成以上。
其四，屯田積粟。軍中老弱、俘虜中願意歸農者，可分配荒地，令其屯田。三年之內，免其賦稅；三年之後，按例納糧。如此，既解決了軍糧供應，又安置了閒散人口，一舉兩得。
其五，廣積糧儲。鳳翔府庫中的存糧，經此一役，已消耗大半。留後當於每年秋收之後，按定額徵收糧賦，儲之於倉，以備荒年。儲糧之法，當效漢之常平倉，豐年采入，荒年來出，平抑糧價，防止奸商囤積居奇。
此五端若行，三年之內，藏富於民；五年之內，倉廩充實。百姓有飯吃，才不會鋌而走險；軍中有糧餉，才不會譁變生亂。
趙璋伸出第二根手指：「二曰足兵，足食之後，便是足兵。鳳翔西有吐蕃、党項，北有涇原、邠寧，東有長安，四面皆須設防。若無一支精兵震懾，莫說抵禦外敵，便是境內豪強也未必肯服留後的管束。」
他捋了捋鬍鬚，道：「足兵之策，可分四端：
其一，汰弱留強。留後麾下兵馬，有鳳翔本鎮之兵，有收攏的潰兵，聽聞還有當初駐紮奉天的博野軍，混雜一處，良莠不齊。留後可擇一良辰，大閱三軍，逐一考核。年老體衰者、傷病殘疾者、不堪再戰者，一概資遣回鄉，發給路費、種糧、荒田，使其歸農。如此，既能減輕糧餉負擔，又能保持軍隊精銳，還能替留後充當鄉間的眼線。以罪人揣度，萬餘兵馬中，汰去一二成，可留八千精銳。
其二，操練整訓。諸軍雖已合兵一處，然彼此生疏，號令不一，此為軍中大忌。留後可將其混編，打散原有建制，重新編組，使之互相熟悉、互相磨合。同時嚴加訓練，申明軍紀，使令行禁止。操練不可廢，每月會操不可缺。訓練之法，當以實戰為準，陣列、射箭、刀矛、馬術、攻城、守城，樣樣皆須精熟。
其三，以俘補缺。俘虜之中，有不少是良家子弟，被迫從賊，並無惡跡，且年富力強、弓馬嫻熟。這些人若能誠心歸順，可擇優補入各軍缺額。但須分散安置，每都不過三五人，每旅不過十餘人，不可成建制保留，以防其心懷異志。且須派老卒嚴加管束，使之漸漸同化。時日既久，耳目一新，便忘了舊主，成了留後的兵。
其四，嚴明軍紀。軍中大忌，莫過於劫掠百姓。留後當重申軍令：凡有擅入民宅、搶奪財物、凌辱婦人者，斬。前番留後在長安城中已立下規矩，當以此為綱，寫入軍法，宣諭三軍，使人人皆知。軍紀嚴明，百姓才會心向官軍；百姓心向官軍，軍中糧餉、民夫、
情報才有著落。
此四端若行，一年之內，鳳翔兵精；三年之內，可成一支虎狼之師。留後有此精兵在手，進可勤王護駕，退可保境安民，何懼之有？」
三曰安民趙璋伸出第三根手指：「足食足兵之後，便是安民。民不安，則食不足、兵不強，一切都是空談。安民之要，在於讓百姓有恆產、有恆心、有盼頭。」
他頓了頓，詳細道：「安民之策，可分五端：
其一，減免賦稅。鳳翔百姓苦於徵發久矣，黃巢在時，征糧征夫。百姓家中，已是十室九空。留後既掌一鎮，當與民休息。罪人建議：第一年，除正稅之外，一切雜搖、巧立名目之徵斂，一概罷免。正稅也當減半徵收，使百姓得以喘息。第二年，視收成而定，收成好者全額徵收，收成差者酌情減免。第三年，恢復正常。如此，百姓感念留後恩德，才會真心歸附。
其二，賑濟孤寡。戰亂之中，鰥寡孤獨、殘疾老弱，最是無依無靠。留後可遣人分赴各縣，逐一查訪，登記造冊。凡無依無靠者，按月給糧，使其不至於凍餓而死。此事雖耗費錢糧，卻是收攏民心最便捷之法。百姓見留後連最窮苦的人都不放棄，便會覺得留後是個有仁心的人。
其三，編戶齊民。鳳翔經此大亂，戶口散失，豪強隱匿，州縣官吏手中的戶籍冊子，早已成了一筆糊塗帳。留後可遣人分赴各縣，重新編戶造冊，登記每戶人口、田畝、丁壯。戶口清，則賦稅有據，賦稅有據，則百姓負擔公平。此法雖繁瑣，卻是治鎮之本，不可不做。
其四，平反冤獄。鄭相公在時，精力多放在軍事上，州縣之中難免有濫捕濫押之事。
獄中關押的，未必個個都是該死之人。留後可設一推官，專門審理積案，平反冤獄。有罪者依法懲處，無罪者當堂釋放。如此，百姓才會相信朝廷的法度，相信留後是個講道理的人。
其五，設立義倉。除官府之常平倉外，可勸諭鄉里富戶，捐糧設立義倉。義倉之糧，由鄉紳共管，用於本鄉災荒時的賑濟。官府不加干涉，只作監督。此法既可減輕官府負擔，又能調動民間力量自救，一舉兩得。
此五端若行，百姓安居樂業，戶口日漸充實，民心日漸歸附。」
趙璋伸出第四根手指：「四曰肅吏，安民之後，便是肅吏。百姓苦的不是朝廷，苦的是下面那些狐假虎威、
魚肉鄉里的官吏。若不能整肅吏治，留後便是下了再好、再有利於民的法令，到了下面也會走了樣。」
他捋了捋鬍鬚，道：「肅吏之策，可分四端：
其一，甄別留任。鳳翔各州縣官吏，有才幹者、清廉者，可以留任；有劣跡者、貪污者，必須罷免。留後可遣人分赴各縣，逐一考核，聽取民意。百姓說好的，留用；百姓說壞的，罷黜。此法雖費時費力，卻能一舉收攏民心。
其二，嚴懲貪腐。亂世用重典，凡有貪污受賄、盤剝百姓者，一經查實，輕則罷官，重則處斬。留後當親自主持幾次公審大會，將貪官污吏的罪狀昭告百姓，當眾處決。如此，既能震懾宵小，又能讓百姓看到留後的決心。
其三，選賢任能。州縣官吏，不能只靠那些舊人。留後可設招賢館」，廣納天下賢才。不論出身，不論地域，只要有真才實學、品行端正，皆可錄用。尤其關中士人，科考過後，多有懷才不遇者，留後若能禮賢下士，他們必定願意效命。鳳翔政務繁雜，光靠留後一人，便是三頭六臂也忙不過來。必須有一批能幹的幕僚、屬官，才能治理好一鎮。
其四，明定賞罰。為官者，當有激勵。留後可制定一套考成之法，每年對州縣官吏進行考核。政績優異者，升遷；政績平平者，留任；政績低劣者，罷黜。如此，官吏才有上進之心，才會用心做事。
此四端若行，三年之內，吏治澄清；五年之內，鳳翔可成關中吏治之楷模。」
趙璋伸出第五根手指：「五曰興商，肅吏之後，便是興商。鳳翔地處關中要衝，西通隴右，東連長安，南接巴蜀，北達河朔，本是商賈輻輳之地。然自黃巢之亂以來，商旅斷絕，市井蕭條。若無商賈流通，百姓手中的貨物換不來錢，官府收不上商稅，便是一潭死水。」
他頓了頓，詳細道：「興商之策，可分四端：
其一，恢復驛道。鳳翔境內的驛道，經此戰亂，多有毀壞。留後可遣人修復驛道、橋樑，沿途設置驛站、驛鋪，配備驛馬、驛卒，使商旅能夠安全通行。驛道通，則貨物暢；
貨物暢，則商貿興。
其二，減免商稅。黃巢在時，鄭相公需錢糧養兵，商稅必然繁重，罪臣在長安也曾聽聞鳳翔商稅高達十稅五六。留後可仿漢初之法，開關梁，弛山澤之禁」，商稅減為三十稅一，且只在關津處徵收一次，入市之後不再重複徵收。商稅輕，則商賈來：商賈來，則貨物豐；貨物豐，則百姓便。
其三，保護商旅。鳳翔以西，常有吐蕃、党項零散部落出沒，劫掠商旅。留後可遣騎兵定期巡邏驛道，護送商隊。同時與吐蕃、党項諸部盟約，約定互不侵擾，共同保護商路。商旅安全，才敢遠行；敢遠行，貿易才能興旺。
其四，設市立墟。鳳翔各州縣，可擇交通便利之處設立市場，每月定期開市，使百姓能夠買賣貨物。同時在鄉村設立墟集，每旬一墟，方便百姓交換農貨。市墟既立，貨物其流，百姓手中有錢，官府才有商稅可收。
此四端若行，三年之內，商旅復通；五年之內，市井繁榮。鳳翔有了商稅收入，府庫自然充實，便不必再加重百姓賦稅，形成良性循環。」
趙璋伸出另一隻手，又比出一根手指，聲音沉了下來：「六曰固邊，興商之後，便是固邊。鳳翔西接吐蕃、党項，此二族雖已衰落，然其騎兵來去如風，不可不防。若邊境不固，一旦有事，烽火連天，百姓不得安寧，此前五策皆是空談。」
他捋了捋鬍鬚，道：「固邊之策，可分四端：
其一，修繕堡寨。鳳翔以西，自隴州至岷州，沿途有大小堡寨數十處，年久失修，多已坍塌。留後可遣人逐一勘察，擇其要害者重修，屯兵駐守。每處堡寨設烽火台，與鄰近堡寨相連，一旦有警，舉火為號，一呼百應。
其二，招募蕃兵。吐蕃、党項之民，自幼騎馬射箭，驍勇善戰。留後可遣人深入蕃部，招募蕃兵，編入軍中。蕃兵熟悉地形，善於騎射，用之守邊，事半功倍。但須以漢將統領，以防其反側。
其三，互市羈。對邊境蕃部，不可一味用強，亦不可一味示弱。當以互市為羈之策，許其入境貿易，換取茶葉、布帛、糧食等物。蕃部得利，自然願意與朝廷修好。同時選派能言善辯之士，出使蕃部，宣諭朝廷恩德，分化瓦解，使其不能合力為患。
其四，屯田實邊。邊境堡寨附近，多有荒田。可令駐軍屯田，且耕且守。同時招募內地百姓遷徙邊境，授以田宅，免其賦稅數年。人口充實，邊境自固。此法漢武曾用於河西，收效甚著。
此四端若行，邊境可固，吐蕃、党項不敢輕犯。西陲安定，留後方能安心治理內政。
「」
趙璋說完六策，已是口乾舌燥。他抬起頭，看著李岑寂，聲音沙啞卻堅定：「足食、足兵、安民、肅吏、興商、固邊，此六策，本是罪人為黃巢所謀，奈何黃巢剛愎自用，又難以約束麾下兵將。留後若能循序施行，三年小成，五年大成。到那時，鳳翔民富兵強，留後進可勤王護駕，退可保境安民，便是朝廷也要倚為長城。」
他頓了頓，叩首於地：「罪人言盡於此。聽與不聽，全在留後。」
李岑寂沉默良久，靜靜沉思。
案上的燭火跳了跳，將他的影子投在牆上，忽長忽短。
他目光落在趙璋身上，忽地發現趙璋還拜服在地，連忙上前將人攙起，心悅誠服道：「先生這六策，條條有據，字字在理。黃巢若聽先生之言，則大局可定矣！」
李岑寂說的可不是捧人的話。
趙璋連鳳翔的戶數、壯丁、堡寨數都摸清楚個大概，想必當初也是做好了打下鳳翔、
全面接手的準備。
奈何尚讓被殺，功虧一簣；黃巢一死，付諸東流。
趙璋正色道：「六策雖好，施行卻須得其人。若是庸碌之輩，再好的策也是空談。可留後不同，留後既有萬夫不當之勇，又心存百姓、懷有大義。只要留後肯用心，肯放權給能幹的人去做，這六策便能一一落實。」
李岑寂轉過身來，目光落在趙璋身上，看了他好一陣，忽然笑了。
「先生這是在夸某，還是在夸自己？」
趙璋坦然道：「罪人既夸留後，也夸自己。留後若無納諫之量，罪人便是說得天花亂墜，也無用；
罪人若胸無良策，留後便是再好學，也無從學起。兩相湊泊，方能成事。」
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