第418章 跨省調數的「程序正義」
「活樁」兩個字在蕭凜腦子裡翻了一整夜，沒翻出結果。
第二天早上七點，他坐在東湖路六十七號二樓那張摺疊桌前，打開加密筆記本，用四十分鐘起草了一份文件。
標題：《關於江南省與東江省金融風險協同調查的公函》。
發文單位：江南省金融數據監管局。抄送：國家金融穩定發展委員會辦公室。
公函的核心訴求只有一條~依據鷹眼系統追蹤到的跨省異常資金流向，請求東江省金融辦公室配合調取中梁大廈十四至十六樓相關企業的金融數據。
韓正洲蹲在窗邊刷牙，含著滿嘴泡沫回頭瞟了一眼屏幕。
「你直接發公函？不怕打草驚蛇？」
「草已經驚了。」
蕭凜把公函的電子版通過機要郵箱發回濱海，陳亦舟那頭十五分鐘內完成套紅、蓋章、掃描回傳。同步抄送國家金穩委的流程走的是鷹眼系統的專用備案通道~這條通道在三個月前金融數據監管局獲批常設機構時，由省委辦公廳協調打通，直連金穩委的風險預警信息平台。
抄送金穩委不是虛張聲勢。鷹眼系統在立項之初就在金穩委做過技術備案，編號GW-2024-0173，屬於「國家級金融風險監測試點工具」。這個編號，就是蕭凜手裡最硬的一張牌。
公函發出去兩個小時，東江省金融辦的回覆到了。
不是書面回復，是一個電話。
打電話的人自稱東江省金融辦綜合處，通知蕭凜下午兩點到省政府三號樓參加「跨省金融數據協調溝通會」。
溝通會，不是協調會。用詞留了退路。
下午一點四十五，蕭凜到了省政府三號樓。安檢、登記、換證，一套流程走完，被引導員帶到四樓一間中型會議室。
長條桌，兩側各坐了五把椅子。東江這邊已經坐了四個人~金融辦副主任鄭學明居中，左手邊兩個處長模樣的中年人，右手邊一個穿制服的，胸牌上印著「東江省地方金融監管局監管一處」。
蕭凜對面的位子只擺了一把椅子，一杯茶，一份會議議程。
一對四。
鄭學明五十出頭，兩鬢灰白，戴一副無框眼鏡，見蕭凜進來，站起來握了一下手，力道適中，松得很快。
「蕭局長遠道而來，辛苦。我們接到公函後非常重視，專門組織了這次溝通。」
蕭凜坐下，把公函的紙質件從文件袋裡抽出來，擱在桌面正中央。
「鄭主任，公函里寫得很清楚，我就不重複了。鷹眼系統追蹤到一條跨省資金異常鏈路，終端IP落在東江轄區內，依據《金融監管協同合作暫行辦法》第十四條，請求貴辦配合調取相關企業的金融數據。」
鄭學明把公函翻開，看了三秒，合上，推到左手邊的處長面前。
那個處長接過去，翻到第二頁，清了一下嗓子。
「蕭局長，我們法規處認真研究了貴局的公函，有幾個程序性問題需要先釐清。」
蕭凜的手擱在扶手上，沒動。
「第一，《金融監管協同合作暫行辦法》第十四條適用的前提是'涉及跨省系統性金融風險'，貴局公函中提及的異常資金鍊路，目前尚未被認定為系統性風險，因此該條款的適用性存疑。」
「第二，鷹眼系統雖然在國家金穩委做過技術備案，但備案性質為'試點工具'，不具備跨省執法調查權限。貴局以試點工具的監測結果作為調取數據的依據，法理基礎不充分。」
「第三，公函請求調取的數據涉及我省省屬企業的商業信息，根據《企業信息保護條例》，跨省調取需經被調取方省級政府批准，目前我們尚未收到省政府的授權。」
三條理由，擺得整整齊齊，堵得嚴嚴實實。
準備了三天，就等著今天打這場防守戰。
會議室里安靜了兩秒。鄭學明端起茶杯抿了一口，把杯子放回杯墊上，墊子和桌面碰出一聲輕響。
蕭凜沒碰面前的茶。
「法規處的同志很專業，三個問題提得很具體，我逐條回應。」
他的拇指從扶手上抬起來，搭在桌沿。
「第一條，'系統性金融風險'的認定標準，2024年1月修訂的《國家金融監管條例》第七條第三款已經做了擴展定義~'單一資金鍊路涉及跨省流轉、關聯主體超過五家、存續時間超過三年的異常金融行為，視同系統性風險的先兆信號，適用跨區協同監測程序'。鷹眼追蹤到的這條鏈路，關聯主體十七家，存續時間十一年，遠超觸發門檻。」
法規處那個處長的手停在筆記本上，筆尖戳了一個墨點。
「第二條說的是鷹眼系統的備案性質。金穩委那個GW-2024-0173的備案編號的附件三里，明確寫了一句話的，『備案工具在執行跨省風險追蹤任務的時候，它的監測結果跟正式監管機構出具的風險提示是具有同等效力的』。這句話並不是我自己亂說的，這是金穩委蓋章認定的事情。如果你們這邊對這個附件有什麼疑問的話，可以直接去跟金穩委那邊核實一下，反正公函的抄送欄里已經列了他們的聯繫方式了。」
鄭學明心裡覺得有些沒底，他伸出手指在茶杯把手上摸了一下，最後還是沒有把杯子端起來喝水。
「至於第三條，《企業信息保護條例》第十二條確實是有規定跨省調取是需要省級政府批准的。但是這個條例的第十二條第二款裡面還有一個但書，『涉及國家級金融風險監測系統發出的協同調查請求，不受前款審批程序限制』。鷹眼系統是有國家級備案編號的，這個編號剛才我已經給你們報過一次了。」
蕭凜把三條回應說完，桌面上的空氣凝了三秒。
法規處的處長翻開筆記本，往前翻了兩頁，又往後翻了一頁，筆尖在某一行字上點了兩下，沒抬頭。
他在找依據。找不到。
《國家金融監管條例》的2024年修訂版，今年一月十五號才生效，配套的實施細則三月份剛發布。法規處準備的那套防守話術，用的還是2019年的舊版條文。
三年前能擋住的牆，條例一修訂，牆根就鬆了。
鄭學明把茶杯端起來，這次喝了一大口，放杯子的時候手腕壓得重了些，杯底磕在桌面上。
「蕭局長引用的條款，我們需要回去核實。今天先到這裡，後續我們以書面形式答覆。」
「可以。」蕭凜站起來，把公函收回文件袋。「書面答覆我等三個工作日。三個工作日後沒有收到答覆，我會通過金穩委的協同調查通道啟動二級程序。二級程序的內容，鄭主任應該清楚。」
二級程序~金穩委直接向省政府發函督辦，同時在金融風險內參上通報。
沒有哪個省的金融口願意上那份內參。
鄭學明沒送蕭凜出會議室，坐在椅子上翻開手機，撥了一個號碼。
蕭凜走出三號樓的時候，手機震了一下。
陳亦舟發來的消息，一張截圖。
截圖是省政府辦公廳轉來的一份批示掃描件，來源標註「東江省委辦公廳」，落款時間~今天下午三點十七分，比蕭凜離開會議室早了八分鐘。
批示內容只有一行字：「請省金融辦按規辦理，依法配合跨省協同調查，但不得影響東江省屬企業正常經營。」
蕭凜的拇指懸在屏幕上方。
「按規辦理」四個字是開的門。
「不得影響正常經營」七個字，是門後面釘的一排軟釘子。
什麼叫「影響正常經營」，解釋權不在蕭凜手裡。
他把手機揣回口袋，抬頭看了一眼三號樓四層的窗戶。窗簾拉著，百葉片縫隙里漏出一線日光燈的白。
有人比鄭學明更快。協調會還沒散場，批示已經簽好了。
第二天早上七點，他坐在東湖路六十七號二樓那張摺疊桌前，打開加密筆記本，用四十分鐘起草了一份文件。
標題：《關於江南省與東江省金融風險協同調查的公函》。
發文單位：江南省金融數據監管局。抄送：國家金融穩定發展委員會辦公室。
公函的核心訴求只有一條~依據鷹眼系統追蹤到的跨省異常資金流向，請求東江省金融辦公室配合調取中梁大廈十四至十六樓相關企業的金融數據。
韓正洲蹲在窗邊刷牙，含著滿嘴泡沫回頭瞟了一眼屏幕。
「你直接發公函？不怕打草驚蛇？」
「草已經驚了。」
蕭凜把公函的電子版通過機要郵箱發回濱海，陳亦舟那頭十五分鐘內完成套紅、蓋章、掃描回傳。同步抄送國家金穩委的流程走的是鷹眼系統的專用備案通道~這條通道在三個月前金融數據監管局獲批常設機構時，由省委辦公廳協調打通，直連金穩委的風險預警信息平台。
抄送金穩委不是虛張聲勢。鷹眼系統在立項之初就在金穩委做過技術備案，編號GW-2024-0173，屬於「國家級金融風險監測試點工具」。這個編號，就是蕭凜手裡最硬的一張牌。
公函發出去兩個小時，東江省金融辦的回覆到了。
不是書面回復，是一個電話。
打電話的人自稱東江省金融辦綜合處，通知蕭凜下午兩點到省政府三號樓參加「跨省金融數據協調溝通會」。
溝通會，不是協調會。用詞留了退路。
下午一點四十五，蕭凜到了省政府三號樓。安檢、登記、換證，一套流程走完，被引導員帶到四樓一間中型會議室。
長條桌，兩側各坐了五把椅子。東江這邊已經坐了四個人~金融辦副主任鄭學明居中，左手邊兩個處長模樣的中年人，右手邊一個穿制服的，胸牌上印著「東江省地方金融監管局監管一處」。
蕭凜對面的位子只擺了一把椅子，一杯茶，一份會議議程。
一對四。
鄭學明五十出頭，兩鬢灰白，戴一副無框眼鏡，見蕭凜進來，站起來握了一下手，力道適中，松得很快。
「蕭局長遠道而來，辛苦。我們接到公函後非常重視，專門組織了這次溝通。」
蕭凜坐下，把公函的紙質件從文件袋裡抽出來，擱在桌面正中央。
「鄭主任，公函里寫得很清楚，我就不重複了。鷹眼系統追蹤到一條跨省資金異常鏈路，終端IP落在東江轄區內，依據《金融監管協同合作暫行辦法》第十四條，請求貴辦配合調取相關企業的金融數據。」
鄭學明把公函翻開，看了三秒，合上，推到左手邊的處長面前。
那個處長接過去，翻到第二頁，清了一下嗓子。
「蕭局長，我們法規處認真研究了貴局的公函，有幾個程序性問題需要先釐清。」
蕭凜的手擱在扶手上，沒動。
「第一，《金融監管協同合作暫行辦法》第十四條適用的前提是'涉及跨省系統性金融風險'，貴局公函中提及的異常資金鍊路，目前尚未被認定為系統性風險，因此該條款的適用性存疑。」
「第二，鷹眼系統雖然在國家金穩委做過技術備案，但備案性質為'試點工具'，不具備跨省執法調查權限。貴局以試點工具的監測結果作為調取數據的依據，法理基礎不充分。」
「第三，公函請求調取的數據涉及我省省屬企業的商業信息，根據《企業信息保護條例》，跨省調取需經被調取方省級政府批准，目前我們尚未收到省政府的授權。」
三條理由，擺得整整齊齊，堵得嚴嚴實實。
準備了三天，就等著今天打這場防守戰。
會議室里安靜了兩秒。鄭學明端起茶杯抿了一口，把杯子放回杯墊上，墊子和桌面碰出一聲輕響。
蕭凜沒碰面前的茶。
「法規處的同志很專業，三個問題提得很具體，我逐條回應。」
他的拇指從扶手上抬起來，搭在桌沿。
「第一條，'系統性金融風險'的認定標準，2024年1月修訂的《國家金融監管條例》第七條第三款已經做了擴展定義~'單一資金鍊路涉及跨省流轉、關聯主體超過五家、存續時間超過三年的異常金融行為，視同系統性風險的先兆信號，適用跨區協同監測程序'。鷹眼追蹤到的這條鏈路，關聯主體十七家，存續時間十一年，遠超觸發門檻。」
法規處那個處長的手停在筆記本上，筆尖戳了一個墨點。
「第二條說的是鷹眼系統的備案性質。金穩委那個GW-2024-0173的備案編號的附件三里，明確寫了一句話的，『備案工具在執行跨省風險追蹤任務的時候，它的監測結果跟正式監管機構出具的風險提示是具有同等效力的』。這句話並不是我自己亂說的，這是金穩委蓋章認定的事情。如果你們這邊對這個附件有什麼疑問的話，可以直接去跟金穩委那邊核實一下，反正公函的抄送欄里已經列了他們的聯繫方式了。」
鄭學明心裡覺得有些沒底，他伸出手指在茶杯把手上摸了一下，最後還是沒有把杯子端起來喝水。
「至於第三條，《企業信息保護條例》第十二條確實是有規定跨省調取是需要省級政府批准的。但是這個條例的第十二條第二款裡面還有一個但書，『涉及國家級金融風險監測系統發出的協同調查請求，不受前款審批程序限制』。鷹眼系統是有國家級備案編號的，這個編號剛才我已經給你們報過一次了。」
蕭凜把三條回應說完，桌面上的空氣凝了三秒。
法規處的處長翻開筆記本，往前翻了兩頁，又往後翻了一頁，筆尖在某一行字上點了兩下，沒抬頭。
他在找依據。找不到。
《國家金融監管條例》的2024年修訂版，今年一月十五號才生效，配套的實施細則三月份剛發布。法規處準備的那套防守話術，用的還是2019年的舊版條文。
三年前能擋住的牆，條例一修訂，牆根就鬆了。
鄭學明把茶杯端起來，這次喝了一大口，放杯子的時候手腕壓得重了些，杯底磕在桌面上。
「蕭局長引用的條款，我們需要回去核實。今天先到這裡，後續我們以書面形式答覆。」
「可以。」蕭凜站起來，把公函收回文件袋。「書面答覆我等三個工作日。三個工作日後沒有收到答覆，我會通過金穩委的協同調查通道啟動二級程序。二級程序的內容，鄭主任應該清楚。」
二級程序~金穩委直接向省政府發函督辦，同時在金融風險內參上通報。
沒有哪個省的金融口願意上那份內參。
鄭學明沒送蕭凜出會議室，坐在椅子上翻開手機，撥了一個號碼。
蕭凜走出三號樓的時候，手機震了一下。
陳亦舟發來的消息，一張截圖。
截圖是省政府辦公廳轉來的一份批示掃描件，來源標註「東江省委辦公廳」，落款時間~今天下午三點十七分，比蕭凜離開會議室早了八分鐘。
批示內容只有一行字：「請省金融辦按規辦理，依法配合跨省協同調查，但不得影響東江省屬企業正常經營。」
蕭凜的拇指懸在屏幕上方。
「按規辦理」四個字是開的門。
「不得影響正常經營」七個字，是門後面釘的一排軟釘子。
什麼叫「影響正常經營」，解釋權不在蕭凜手裡。
他把手機揣回口袋，抬頭看了一眼三號樓四層的窗戶。窗簾拉著，百葉片縫隙里漏出一線日光燈的白。
有人比鄭學明更快。協調會還沒散場，批示已經簽好了。