第108章 考成法再升級
第108章 考成法再升級
進入九月下旬的時候，各府的編查進度陸續報到了戶部。北直隸各府同時鋪開編查，各府進度不一。
這本在預料之中，但真定府報上來的一份記過文書，讓人精神一振。
事情的起因要從真定縣第七甲說起。
真定縣的編查從八月初開始，比清苑晚了一個月。真定縣知縣姓周名壩，在真定已經幹了五年0
他轄下第七甲的編查過程中碰上了一位宗室的莊子。
莊頭不拒查，反而笑臉相迎，把莊戶名冊捧出來，冊面乾乾淨淨，紙張平平整整，一看就是新造的。
周塤沒當場翻臉，接過冊子帶回了縣衙，然後做了一件事：讓戶房書辦把第七甲近五年繳納丁銀的舊檔全部調出來，一戶一戶跟新冊比對。
這一比對就比出了問題。舊檔上第七甲實征丁銀的戶數是一百一十戶，新冊上只有九十六戶。
少了十四戶。再往下查，少了的十四戶全是青壯年多的人家，留在冊上的多是老弱。周塤當天夜裡親自帶了三個衙役，悄悄去了第七甲的甲長家。
甲長姓賀，在第七甲當了九年甲長。周壩進門的時候他正在喝酒，桌上擺著一碟花生米和半壺燒酒。
周塤把兩份冊子往桌上一放，說：「賀甲長，你幹了這麼多年甲長，第七甲多少戶多少人，你心裡比我清楚。十四戶不在冊，人在哪裡？」
賀甲長愣了一會兒，然後笑了笑，從柜子里摸出一壺酒，又拿了個杯子，給周塤斟滿。「周大人，大晚上還跑一趟，先喝杯酒暖暖身子。」
周塤沒碰酒杯。他把兩份冊子攤開，指著舊檔上少了的十四戶，一戶一戶問：「這一戶，人去哪了？這一戶，人去哪了？」
問到第三戶的時候，賀甲長臉上的笑掛不住了。他放下酒壺，說：「周大人，我跟您說實話。
那些人沒走遠，就在莊子邊上住著，名冊上沒有，但人都在。您也知道，這麼多年都是這麼過來的，保甲冊上不寫，丁銀不收，大家都省事。」
周塤問：「是大家都省事，還是你省事？」
賀甲長不說話了。
周塤站起來，把兩份冊子收好。「賀甲長，今晚你用酒招待我，我當沒看見。這兩份冊子我帶回去，明天你自己來縣衙說清楚。你願意說，態度算你的。你不願意說，我替你報。」
第二天賀甲長沒來縣衙。莊子那邊也沒動靜。
第三天，周塤把第七申的編查結果如實上報到真定府。冊子上列為「拒查」，注了一行說明：
莊頭態度恭順，但新造冊與舊檔比對，少報青壯年十四戶。莊頭不拒冊，但所造冊不實，等同於拒查。
真定知府收到這份報告，沒壓也沒拖，直接附了記過文書上報戶部，同時發抄北直隸其餘各府0
記過文書到戶部那天，張居正把張邦彥叫進了值房。
張邦彥是戶部郎中，今年春天才從山東調來。張居正見過他在山東查鹽引的案卷，條理分明，擅於查帳。
張居正把真定記過文書遞給張邦彥，說：「你帶兩個人去一趟真定。」
張邦彥接過文書，當天就帶了兩名戶部書吏，騎快馬趕赴真定。
幾天後，複查報告擺在了張居正案頭。
報告寫得很細。
第七甲實有人口一百三十七口，比新冊登記的一百二十四口多出十三口。其中青壯年多出九人。這九人俱系莊子隱丁，在莊內有固定住所，有穩定營生，但不在保甲冊上。甲長賀某明知瞞報，並於編查期間提酒行賄。莊頭表面配合，實則另造假冊以為應付。
張居正放下複查報告，讓書辦把這份複查報告抄錄發往各府。附了一行批語：真定周知縣登記拒查莊子在冊，免責。第七甲甲長瞞報行賄，按律處置。各府以此為例。
各府知府收到文書之後就知道抽查不是走過場。瞞報要追責，如實登記則免責。這兩件事放在同一份文書里發下去，比發十份考成條例都管用。
辦完這件事，張居正把考成法修改草案從案頭翻出來。
草案不長，四條。他提起筆，把草案謄正。
第一條：丁銀徵收率以隆慶十六年為基準單獨列項，各省府州縣正官逐級考核。
第二條：徵收不足者單獨追責，不得再以攤派方式轉嫁給自耕農。違者以舞弊論。
第三條：各省按察使司每季巡查一次，巡查結果報都察院，都察院匯總呈內閣。
第四條：各州縣編查保甲，遇有拒查、瞞報、阻撓編查者，如實登記在冊，報府備查。登記在冊者免責。
寫完後，張居正將草案遞給呂調陽和張四維。
張四維拿起來從頭到尾看了一遍。
「太岳，以今年為基準。北直隸各府今年丁銀徵收率多在六成上下。你這個基準一定，等於把今年的攤派全都默認了。」
張居正說：「今年是讓他們習慣看真實數字。以前丁銀和田賦混在一起，考成法只看總額，地方官連自己轄區里丁銀實征幾成都不清楚。每年夏稅秋糧報上來，田賦完成了，丁銀也完成」了一怎麼完成的？把丁銀缺口攤進田賦里，總額對上就算完。戶部看總額，考成法看總額，內閣看總額，沒人看這個總額是怎麼拼出來的。現在單列出來，丁銀是丁銀，田賦是田賦，兩本帳分開。
先把底數摸清。」
「明年的基準呢？」
「比今年只高不低。今年六成的明年七成，今年五成八的明年六成八。一年往上拽一成，拽到八成為止。」
呂調陽把草案放下，語氣平緩但問得很準：「一年一成，聽著不多。可真定今年五成八，明年要提到六成八一多出來的這一成丁銀從哪來？要麼從隱丁身上收，要麼繼續攤給自耕農。你把第二條卡死了，攤派不許再做，就只剩下一條路：把隱丁找出來交稅。」
「對。」張居正說，「地方官為了完成徵收額，唯一的辦法就是把隱丁找出來。不找，徵收額就完不成。完不成，考成法就動他。這把刀不是架在宗室脖子上，是架在地方官脖子上。宗室可以不聽朝廷的，但地方官不敢不聽考成法。」
張四維又問：「真定那個案子，周塤登記了拒查莊子，免責了。但他的登記冊上寫的是莊頭拒查，據甲長估報約有隱丁四五十口」。估報—一不是實報，是估報。明年編查，別的府縣都有樣學樣，把拒查莊子往冊子上一登，寫個估報數字，就算交了差。估報的數字能當徵收基數用嗎？」
「不能。」張居正說，「估報只是第一步。第一步是把門敲開，把數字記下來。第二步才是核實。明年編查之前，各府要把登記在冊的拒查莊子名單匯總報上來。哪些莊子去年拒查了，拒查了幾次，莊頭是誰，背後是哪家宗室，全部造冊。造完冊之後，由按察使司逐莊比對。去年估報的，今年必須實報。去年拒查的，今年再拒查就不是登記免責了，是抗敕。」
張居正把草案譽正，蓋上內閣關防，讓書辦抄送戶部。
進入九月下旬的時候，各府的編查進度陸續報到了戶部。北直隸各府同時鋪開編查，各府進度不一。
這本在預料之中，但真定府報上來的一份記過文書，讓人精神一振。
事情的起因要從真定縣第七甲說起。
真定縣的編查從八月初開始，比清苑晚了一個月。真定縣知縣姓周名壩，在真定已經幹了五年0
他轄下第七甲的編查過程中碰上了一位宗室的莊子。
莊頭不拒查，反而笑臉相迎，把莊戶名冊捧出來，冊面乾乾淨淨，紙張平平整整，一看就是新造的。
周塤沒當場翻臉，接過冊子帶回了縣衙，然後做了一件事：讓戶房書辦把第七甲近五年繳納丁銀的舊檔全部調出來，一戶一戶跟新冊比對。
這一比對就比出了問題。舊檔上第七甲實征丁銀的戶數是一百一十戶，新冊上只有九十六戶。
少了十四戶。再往下查，少了的十四戶全是青壯年多的人家，留在冊上的多是老弱。周塤當天夜裡親自帶了三個衙役，悄悄去了第七甲的甲長家。
甲長姓賀，在第七甲當了九年甲長。周壩進門的時候他正在喝酒，桌上擺著一碟花生米和半壺燒酒。
周塤把兩份冊子往桌上一放，說：「賀甲長，你幹了這麼多年甲長，第七甲多少戶多少人，你心裡比我清楚。十四戶不在冊，人在哪裡？」
賀甲長愣了一會兒，然後笑了笑，從柜子里摸出一壺酒，又拿了個杯子，給周塤斟滿。「周大人，大晚上還跑一趟，先喝杯酒暖暖身子。」
周塤沒碰酒杯。他把兩份冊子攤開，指著舊檔上少了的十四戶，一戶一戶問：「這一戶，人去哪了？這一戶，人去哪了？」
問到第三戶的時候，賀甲長臉上的笑掛不住了。他放下酒壺，說：「周大人，我跟您說實話。
那些人沒走遠，就在莊子邊上住著，名冊上沒有，但人都在。您也知道，這麼多年都是這麼過來的，保甲冊上不寫，丁銀不收，大家都省事。」
周塤問：「是大家都省事，還是你省事？」
賀甲長不說話了。
周塤站起來，把兩份冊子收好。「賀甲長，今晚你用酒招待我，我當沒看見。這兩份冊子我帶回去，明天你自己來縣衙說清楚。你願意說，態度算你的。你不願意說，我替你報。」
第二天賀甲長沒來縣衙。莊子那邊也沒動靜。
第三天，周塤把第七申的編查結果如實上報到真定府。冊子上列為「拒查」，注了一行說明：
莊頭態度恭順，但新造冊與舊檔比對，少報青壯年十四戶。莊頭不拒冊，但所造冊不實，等同於拒查。
真定知府收到這份報告，沒壓也沒拖，直接附了記過文書上報戶部，同時發抄北直隸其餘各府0
記過文書到戶部那天，張居正把張邦彥叫進了值房。
張邦彥是戶部郎中，今年春天才從山東調來。張居正見過他在山東查鹽引的案卷，條理分明，擅於查帳。
張居正把真定記過文書遞給張邦彥，說：「你帶兩個人去一趟真定。」
張邦彥接過文書，當天就帶了兩名戶部書吏，騎快馬趕赴真定。
幾天後，複查報告擺在了張居正案頭。
報告寫得很細。
第七甲實有人口一百三十七口，比新冊登記的一百二十四口多出十三口。其中青壯年多出九人。這九人俱系莊子隱丁，在莊內有固定住所，有穩定營生，但不在保甲冊上。甲長賀某明知瞞報，並於編查期間提酒行賄。莊頭表面配合，實則另造假冊以為應付。
張居正放下複查報告，讓書辦把這份複查報告抄錄發往各府。附了一行批語：真定周知縣登記拒查莊子在冊，免責。第七甲甲長瞞報行賄，按律處置。各府以此為例。
各府知府收到文書之後就知道抽查不是走過場。瞞報要追責，如實登記則免責。這兩件事放在同一份文書里發下去，比發十份考成條例都管用。
辦完這件事，張居正把考成法修改草案從案頭翻出來。
草案不長，四條。他提起筆，把草案謄正。
第一條：丁銀徵收率以隆慶十六年為基準單獨列項，各省府州縣正官逐級考核。
第二條：徵收不足者單獨追責，不得再以攤派方式轉嫁給自耕農。違者以舞弊論。
第三條：各省按察使司每季巡查一次，巡查結果報都察院，都察院匯總呈內閣。
第四條：各州縣編查保甲，遇有拒查、瞞報、阻撓編查者，如實登記在冊，報府備查。登記在冊者免責。
寫完後，張居正將草案遞給呂調陽和張四維。
張四維拿起來從頭到尾看了一遍。
「太岳，以今年為基準。北直隸各府今年丁銀徵收率多在六成上下。你這個基準一定，等於把今年的攤派全都默認了。」
張居正說：「今年是讓他們習慣看真實數字。以前丁銀和田賦混在一起，考成法只看總額，地方官連自己轄區里丁銀實征幾成都不清楚。每年夏稅秋糧報上來，田賦完成了，丁銀也完成」了一怎麼完成的？把丁銀缺口攤進田賦里，總額對上就算完。戶部看總額，考成法看總額，內閣看總額，沒人看這個總額是怎麼拼出來的。現在單列出來，丁銀是丁銀，田賦是田賦，兩本帳分開。
先把底數摸清。」
「明年的基準呢？」
「比今年只高不低。今年六成的明年七成，今年五成八的明年六成八。一年往上拽一成，拽到八成為止。」
呂調陽把草案放下，語氣平緩但問得很準：「一年一成，聽著不多。可真定今年五成八，明年要提到六成八一多出來的這一成丁銀從哪來？要麼從隱丁身上收，要麼繼續攤給自耕農。你把第二條卡死了，攤派不許再做，就只剩下一條路：把隱丁找出來交稅。」
「對。」張居正說，「地方官為了完成徵收額，唯一的辦法就是把隱丁找出來。不找，徵收額就完不成。完不成，考成法就動他。這把刀不是架在宗室脖子上，是架在地方官脖子上。宗室可以不聽朝廷的，但地方官不敢不聽考成法。」
張四維又問：「真定那個案子，周塤登記了拒查莊子，免責了。但他的登記冊上寫的是莊頭拒查，據甲長估報約有隱丁四五十口」。估報—一不是實報，是估報。明年編查，別的府縣都有樣學樣，把拒查莊子往冊子上一登，寫個估報數字，就算交了差。估報的數字能當徵收基數用嗎？」
「不能。」張居正說，「估報只是第一步。第一步是把門敲開，把數字記下來。第二步才是核實。明年編查之前，各府要把登記在冊的拒查莊子名單匯總報上來。哪些莊子去年拒查了，拒查了幾次，莊頭是誰，背後是哪家宗室，全部造冊。造完冊之後，由按察使司逐莊比對。去年估報的，今年必須實報。去年拒查的，今年再拒查就不是登記免責了，是抗敕。」
張居正把草案譽正，蓋上內閣關防，讓書辦抄送戶部。