第6章 重塑郡縣制的底層邏輯
嬴政聲音平靜：「李斯，你覺得如今大秦的郡縣制，可還有改進的地方？」
李斯心中猛地一跳。
郡縣制！那可是他畢生的功業所在！當年正是他力排眾議，說服陛下廢分封而行郡縣，為此還得罪了眾多軍功貴族和宗室貴胄。
難道陛下要改弦易轍？
李斯的額頭瞬間冒出冷汗：「陛下，郡縣制乃天下之基……」
「混帳，不要左右而言它，朕問你，郡縣制可還有可改進的地方？」嬴政打斷了他的話。
李斯咬了咬牙，硬著頭皮道：「臣以為，郡縣制大體已是最優。若陛下有意改為郡國制……」
「郡國制？」嬴政眼中閃過一絲譏諷，「李斯啊李斯，你太小看朕了？」
他走到李斯面前，一字一頓：「朕要的是千年帝國，就要高屋建瓴，就必須堅持郡縣制！郡國制，朕不屑為之。」
在後世記憶中，漢朝採用郡縣與分封並行，也就是郡國制，延續了四百餘年。但那又如何？四百年在朕眼中，不過是彈指一揮。朕要的是一個大一統的千年帝國，萬世帝國！大秦若要真正萬世一系，豈能滿足於區區四百年？郡國制看似存在一些韌性，符合另一種去中心化的思想，實則為後世的大一統埋下禍根，漢初的七國之亂便是明證，絕不能讓大秦重蹈覆轍。
李斯心中的石頭這才稍稍落地，但又聽嬴政話鋒一轉：「但是……」
「但是什麼？」李斯的心又提了起來。
嬴政背著手踱了幾步，緩緩道：「如今大秦東至東海，西抵隴西，南達嶺南，北接陰山，疆域何其遼闊。李斯，你可知曉，從咸陽到會稽郡，快馬加鞭需要多久？」
「這……」李斯遲疑道，「若馳道暢通，快則二十餘日，慢則一月有餘。」
「對。」嬴政點點頭，「那如果會稽郡發生了叛亂，或是南海郡遭遇瘟疫，等消息傳到咸陽，朕下旨處置，再把旨意傳回去，來回至少兩個月。兩個月時間，黃花菜都涼了！」
李斯心中一凜。陛下說的確實是郡縣制目前最大的問題。大秦版圖太過遼闊，信息傳遞極為不便，中央雖然集權，但對地方的掌控卻因為距離和時間的限制，常常鞭長莫及。
「更何況，」嬴政繼續道，「如今天下剛剛一統，六國遺民尚未完全歸心，地方若有異動，等朕知曉時往往已成燎原之勢。李斯，你可明白，這才是郡縣制真正的隱患？」
李斯額頭的冷汗又冒了出來。陛下這是要……要改革郡縣制？
「陛下，」李斯小心翼翼地說，「若要加強中央對地方的掌控，臣以為可增派監察御史，或是縮短匯報周期……」
「治標不治本。」嬴政擺擺手，「李斯，朕問你，政令之行，繫於何處？」
「繫於……繫於陛下之威嚴，繫於法令之嚴明。」李斯答道。
「錯。」嬴政搖頭，「政令之行，繫於書牘。」
李斯一愣。
「書牘不便，則法令必滯。」嬴政從車輿一角拿起一卷竹簡，「你看這竹簡，記載不過數百字，卻重若千鈞。若要傳遞一道複雜的政令，需要多少車竹簡？若要將天下郡縣的奏報全部匯總到咸陽，又需要多少間庫房來存放這些竹簡？」
李斯恍然大悟。陛下說的沒錯，如今朝廷每日收到的奏報堆積如山，單是搬運和整理這些竹簡，就需要大量人力。而且竹簡笨重，傳遞起來極為不便，這確實是制約郡縣制效率的關鍵因素。
「所以，」嬴政放下竹簡，目光灼灼地看著李斯，「朕要你做一件事。」
「陛下請講。」李斯正色道。
「朕要你，發明一種新的書寫材料。」嬴政緩緩道，「比竹簡輕便百倍，比縑帛便宜千倍，可以大規模製造，可以廣泛推行。朕把它，稱作『紙』。」
「紙？」李斯咀嚼著這個陌生的字眼。
「對，紙。」嬴政點頭，「以樹皮、麻頭、舊布、漁網為原料，搗碎成漿，經過特殊工藝，製成輕薄如翼、卻又堅韌可書的材料。」
李斯震驚地看著嬴政。陛下……陛下居然連製造方法都想好了？而且說得如此詳細，仿佛……仿佛真的見過這種東西一樣。
「臣……臣從未聽說過這種材料。」李斯誠實地說。
「所以朕才要你去發明它。」嬴政淡淡道，「朕給你三天時間，拿出一個可行的方案來。你可以去找秦墨的工匠，他們精通各種技藝，或許能幫到你。」
「三……三天？」李斯倒吸一口涼氣，「陛下，這種從未有過的東西，三天時間恐怕……」
「跟不上朕的思路，那就是無用之人。」嬴政冷冷地說，「李斯，朕要的不是你的託詞，而是你的方案。三天，夠了。」
一旁的韓談忍不住在心中感嘆：陛下還是這麼急躁，還是這麼雷厲風行啊。
李斯深吸一口氣，知道自己別無選擇，只能硬著頭皮應道：「臣……臣遵旨。」
「你可知道，」嬴政看著李斯，「這『紙』若是發明出來，會引起怎樣的連鎖反應嗎？」
李斯搖搖頭，他現在滿腦子都在想著該如何在三天內做出陛下說的那個什麼「紙」的方案。
嬴政卻不管他，自顧自地說了下去，仿佛在勾勒一幅宏偉的藍圖：「若紙張輕便，一匹馬便可馱運相當於百車竹簡的文書。若再規定好固定的格式，制定統一的規範，配合朕已修好的馳道和直道，從咸陽到天下任何一個郡縣，政令可朝發夕至。」
「更重要的是，」嬴政的聲音越發高昂，「地方奏報可以更加詳細，中央掌握的信息可以更加全面。咸陽就能對全國各地的任何事件，做出快速、精準的反應。李斯，你可明白？」
李斯渾身一震。他終於明白了陛下的意圖。
陛下不是要廢除郡縣制，恰恰相反，陛下是要通過這種叫做「紙」的新材料，在根基上重塑郡縣制的底層邏輯！
如果真如陛下所說，紙張能夠大幅提高信息傳遞的效率，那麼中央對地方的掌控力將會提升到一個前所未有的高度。到那時，郡縣制的所有弊端都將迎刃而解，大秦的統治將會固若金湯！
這……這簡直是化腐朽為神奇的妙法啊！
「這，就是朕變法的第一步。」嬴政看著李斯震驚的表情，淡淡地說，「時不我待，李斯。朕沒有時間等待，大秦也沒有時間等待。」
他心中暗暗思量，這就好像後世的抗生素，一經問世便能對所有疾病形成降維打擊。這個紙，也將是對舊有體制的一次降維打擊。有了紙張，不僅僅是政令傳遞會變得高效，更重要的是知識的傳播成本將會大幅降低。讀書不再是貴族的特權，寒門子弟也有了上升的通道。這才是真正意義上的變革，才是讓大秦化鯤為鵬的關鍵一步。
但這些話，他現在還不能全說出來。步子邁得太大，容易扯到蛋。得一步步來，先讓這些人看到紙張在政務上的好處，等他們嘗到甜頭了，後面的改革才能順利推行。
李斯沉默了許久，終於深深一拜：「臣明白了。臣一定竭盡全力，三日之內，必給陛下一個滿意的答覆！」
「下去吧。」嬴政揮揮手。
李斯退出車輿，夜風吹在他臉上，讓他的頭腦清醒了幾分。三天時間，要拿出一個從未有過的東西的製造方案……這簡直是天方夜譚。
但他別無選擇。
陛下說得很清楚了，這是他戴罪立功的機會，也是李氏一族唯一的活路。而且，陛下還特別提到了秦墨……
李斯眼睛一亮。
對啊，秦墨！墨家以工技聞名天下，若說這世上有誰能把陛下那個離奇的想法變成現實，恐怕也只有墨家的工匠了。
不，等等。李斯忽然想到，陛下為什麼要特別提到秦墨？難道陛下早就料到墨家能幫上忙？
李斯越想越覺得不對勁。陛下今天晚上的表現，實在是太反常了。那種對未來的洞察，對新事物的描述，甚至連製造方法都說得頭頭是道……就好像陛下真的見過「紙」這種東西一樣。
還有那個什麼「化鯤為鵬」的說法，那種恢宏的格局和長遠的眼光。
難道……陛下得到了仙人的指點？
李斯搖搖頭，把這些亂七八糟的念頭甩出腦外。現在不是想這些的時候，當務之急是要儘快拿出方案。
車輿內，韓談看著李斯離去的背影，遲疑地說道：「陛下，如今車隊還在路上，李斯身邊也無可用之人，只怕……只怕很難有辦法完成此事。」
「你太小看李斯了。」嬴政淡淡一笑，「此人雖有私心，但論才幹，天下少有人及。朕既已指明方向，以他的機變，自會想出辦法來。」
他頓了頓，目光轉向韓談，沉聲道：「倒是你，韓談。」
韓談心中一凜，連忙躬身：「奴婢在。」
「朕要你擔任新的中車府令。」嬴政的聲音不容置疑，「這車隊之中，趙高的舊部不少，你可有把握處理乾淨？」
韓談渾身一震。中車府令，那可是掌管皇帝車駕儀仗的要職，更重要的是，這等於是讓他掌握了陛下身邊最核心的力量。
「奴婢……」韓談咬了咬牙，「奴婢定不負陛下重託！」
「好。」嬴政點點頭，「朕還有一件事要你去辦。」
「陛下請吩咐。」
「朕要你立刻傳令下去，」嬴政緩緩道，「車隊到了邯鄲之後，不走原定路線，改道上郡。」
「上郡？」韓談一愣，「陛下，若走上郡，那就得從河內廣陽道南下渡河，入三川郡，過函谷關進關中，再轉北邊道才能到。這比直接回咸陽，要多走好幾日啊。」
「朕自有打算。」嬴政沒有多解釋，只是看向車輿外的夜色，「朕需要先去那裡看看，順便……處理一些事。」
韓談心中一動，立刻明白了陛下的意思。陛下這是要去見長公子扶蘇和蒙恬上將軍！
正在此時，車輿外傳來一個聲音：「父皇，兒臣胡亥求見。」
李斯心中猛地一跳。
郡縣制！那可是他畢生的功業所在！當年正是他力排眾議，說服陛下廢分封而行郡縣，為此還得罪了眾多軍功貴族和宗室貴胄。
難道陛下要改弦易轍？
李斯的額頭瞬間冒出冷汗：「陛下，郡縣制乃天下之基……」
「混帳，不要左右而言它，朕問你，郡縣制可還有可改進的地方？」嬴政打斷了他的話。
李斯咬了咬牙，硬著頭皮道：「臣以為，郡縣制大體已是最優。若陛下有意改為郡國制……」
「郡國制？」嬴政眼中閃過一絲譏諷，「李斯啊李斯，你太小看朕了？」
他走到李斯面前，一字一頓：「朕要的是千年帝國，就要高屋建瓴，就必須堅持郡縣制！郡國制，朕不屑為之。」
在後世記憶中，漢朝採用郡縣與分封並行，也就是郡國制，延續了四百餘年。但那又如何？四百年在朕眼中，不過是彈指一揮。朕要的是一個大一統的千年帝國，萬世帝國！大秦若要真正萬世一系，豈能滿足於區區四百年？郡國制看似存在一些韌性，符合另一種去中心化的思想，實則為後世的大一統埋下禍根，漢初的七國之亂便是明證，絕不能讓大秦重蹈覆轍。
李斯心中的石頭這才稍稍落地，但又聽嬴政話鋒一轉：「但是……」
「但是什麼？」李斯的心又提了起來。
嬴政背著手踱了幾步，緩緩道：「如今大秦東至東海，西抵隴西，南達嶺南，北接陰山，疆域何其遼闊。李斯，你可知曉，從咸陽到會稽郡，快馬加鞭需要多久？」
「這……」李斯遲疑道，「若馳道暢通，快則二十餘日，慢則一月有餘。」
「對。」嬴政點點頭，「那如果會稽郡發生了叛亂，或是南海郡遭遇瘟疫，等消息傳到咸陽，朕下旨處置，再把旨意傳回去，來回至少兩個月。兩個月時間，黃花菜都涼了！」
李斯心中一凜。陛下說的確實是郡縣制目前最大的問題。大秦版圖太過遼闊，信息傳遞極為不便，中央雖然集權，但對地方的掌控卻因為距離和時間的限制，常常鞭長莫及。
「更何況，」嬴政繼續道，「如今天下剛剛一統，六國遺民尚未完全歸心，地方若有異動，等朕知曉時往往已成燎原之勢。李斯，你可明白，這才是郡縣制真正的隱患？」
李斯額頭的冷汗又冒了出來。陛下這是要……要改革郡縣制？
「陛下，」李斯小心翼翼地說，「若要加強中央對地方的掌控，臣以為可增派監察御史，或是縮短匯報周期……」
「治標不治本。」嬴政擺擺手，「李斯，朕問你，政令之行，繫於何處？」
「繫於……繫於陛下之威嚴，繫於法令之嚴明。」李斯答道。
「錯。」嬴政搖頭，「政令之行，繫於書牘。」
李斯一愣。
「書牘不便，則法令必滯。」嬴政從車輿一角拿起一卷竹簡，「你看這竹簡，記載不過數百字，卻重若千鈞。若要傳遞一道複雜的政令，需要多少車竹簡？若要將天下郡縣的奏報全部匯總到咸陽，又需要多少間庫房來存放這些竹簡？」
李斯恍然大悟。陛下說的沒錯，如今朝廷每日收到的奏報堆積如山，單是搬運和整理這些竹簡，就需要大量人力。而且竹簡笨重，傳遞起來極為不便，這確實是制約郡縣制效率的關鍵因素。
「所以，」嬴政放下竹簡，目光灼灼地看著李斯，「朕要你做一件事。」
「陛下請講。」李斯正色道。
「朕要你，發明一種新的書寫材料。」嬴政緩緩道，「比竹簡輕便百倍，比縑帛便宜千倍，可以大規模製造，可以廣泛推行。朕把它，稱作『紙』。」
「紙？」李斯咀嚼著這個陌生的字眼。
「對，紙。」嬴政點頭，「以樹皮、麻頭、舊布、漁網為原料，搗碎成漿，經過特殊工藝，製成輕薄如翼、卻又堅韌可書的材料。」
李斯震驚地看著嬴政。陛下……陛下居然連製造方法都想好了？而且說得如此詳細，仿佛……仿佛真的見過這種東西一樣。
「臣……臣從未聽說過這種材料。」李斯誠實地說。
「所以朕才要你去發明它。」嬴政淡淡道，「朕給你三天時間，拿出一個可行的方案來。你可以去找秦墨的工匠，他們精通各種技藝，或許能幫到你。」
「三……三天？」李斯倒吸一口涼氣，「陛下，這種從未有過的東西，三天時間恐怕……」
「跟不上朕的思路，那就是無用之人。」嬴政冷冷地說，「李斯，朕要的不是你的託詞，而是你的方案。三天，夠了。」
一旁的韓談忍不住在心中感嘆：陛下還是這麼急躁，還是這麼雷厲風行啊。
李斯深吸一口氣，知道自己別無選擇，只能硬著頭皮應道：「臣……臣遵旨。」
「你可知道，」嬴政看著李斯，「這『紙』若是發明出來，會引起怎樣的連鎖反應嗎？」
李斯搖搖頭，他現在滿腦子都在想著該如何在三天內做出陛下說的那個什麼「紙」的方案。
嬴政卻不管他，自顧自地說了下去，仿佛在勾勒一幅宏偉的藍圖：「若紙張輕便，一匹馬便可馱運相當於百車竹簡的文書。若再規定好固定的格式，制定統一的規範，配合朕已修好的馳道和直道，從咸陽到天下任何一個郡縣，政令可朝發夕至。」
「更重要的是，」嬴政的聲音越發高昂，「地方奏報可以更加詳細，中央掌握的信息可以更加全面。咸陽就能對全國各地的任何事件，做出快速、精準的反應。李斯，你可明白？」
李斯渾身一震。他終於明白了陛下的意圖。
陛下不是要廢除郡縣制，恰恰相反，陛下是要通過這種叫做「紙」的新材料，在根基上重塑郡縣制的底層邏輯！
如果真如陛下所說，紙張能夠大幅提高信息傳遞的效率，那麼中央對地方的掌控力將會提升到一個前所未有的高度。到那時，郡縣制的所有弊端都將迎刃而解，大秦的統治將會固若金湯！
這……這簡直是化腐朽為神奇的妙法啊！
「這，就是朕變法的第一步。」嬴政看著李斯震驚的表情，淡淡地說，「時不我待，李斯。朕沒有時間等待，大秦也沒有時間等待。」
他心中暗暗思量，這就好像後世的抗生素，一經問世便能對所有疾病形成降維打擊。這個紙，也將是對舊有體制的一次降維打擊。有了紙張，不僅僅是政令傳遞會變得高效，更重要的是知識的傳播成本將會大幅降低。讀書不再是貴族的特權，寒門子弟也有了上升的通道。這才是真正意義上的變革，才是讓大秦化鯤為鵬的關鍵一步。
但這些話，他現在還不能全說出來。步子邁得太大，容易扯到蛋。得一步步來，先讓這些人看到紙張在政務上的好處，等他們嘗到甜頭了，後面的改革才能順利推行。
李斯沉默了許久，終於深深一拜：「臣明白了。臣一定竭盡全力，三日之內，必給陛下一個滿意的答覆！」
「下去吧。」嬴政揮揮手。
李斯退出車輿，夜風吹在他臉上，讓他的頭腦清醒了幾分。三天時間，要拿出一個從未有過的東西的製造方案……這簡直是天方夜譚。
但他別無選擇。
陛下說得很清楚了，這是他戴罪立功的機會，也是李氏一族唯一的活路。而且，陛下還特別提到了秦墨……
李斯眼睛一亮。
對啊，秦墨！墨家以工技聞名天下，若說這世上有誰能把陛下那個離奇的想法變成現實，恐怕也只有墨家的工匠了。
不，等等。李斯忽然想到，陛下為什麼要特別提到秦墨？難道陛下早就料到墨家能幫上忙？
李斯越想越覺得不對勁。陛下今天晚上的表現，實在是太反常了。那種對未來的洞察，對新事物的描述，甚至連製造方法都說得頭頭是道……就好像陛下真的見過「紙」這種東西一樣。
還有那個什麼「化鯤為鵬」的說法，那種恢宏的格局和長遠的眼光。
難道……陛下得到了仙人的指點？
李斯搖搖頭，把這些亂七八糟的念頭甩出腦外。現在不是想這些的時候，當務之急是要儘快拿出方案。
車輿內，韓談看著李斯離去的背影，遲疑地說道：「陛下，如今車隊還在路上，李斯身邊也無可用之人，只怕……只怕很難有辦法完成此事。」
「你太小看李斯了。」嬴政淡淡一笑，「此人雖有私心，但論才幹，天下少有人及。朕既已指明方向，以他的機變，自會想出辦法來。」
他頓了頓，目光轉向韓談，沉聲道：「倒是你，韓談。」
韓談心中一凜，連忙躬身：「奴婢在。」
「朕要你擔任新的中車府令。」嬴政的聲音不容置疑，「這車隊之中，趙高的舊部不少，你可有把握處理乾淨？」
韓談渾身一震。中車府令，那可是掌管皇帝車駕儀仗的要職，更重要的是，這等於是讓他掌握了陛下身邊最核心的力量。
「奴婢……」韓談咬了咬牙，「奴婢定不負陛下重託！」
「好。」嬴政點點頭，「朕還有一件事要你去辦。」
「陛下請吩咐。」
「朕要你立刻傳令下去，」嬴政緩緩道，「車隊到了邯鄲之後，不走原定路線，改道上郡。」
「上郡？」韓談一愣，「陛下，若走上郡，那就得從河內廣陽道南下渡河，入三川郡，過函谷關進關中，再轉北邊道才能到。這比直接回咸陽，要多走好幾日啊。」
「朕自有打算。」嬴政沒有多解釋，只是看向車輿外的夜色，「朕需要先去那裡看看，順便……處理一些事。」
韓談心中一動，立刻明白了陛下的意思。陛下這是要去見長公子扶蘇和蒙恬上將軍！
正在此時，車輿外傳來一個聲音：「父皇，兒臣胡亥求見。」