第104章 任期只有八個月的開封知府
第102章 任期只有八個月的開封知府
福寧殿東暖閣，翰林學士、權知開封府事沈遘（gòu）雙手捧著丁憂奏疏，躬身呈上。
「陛下，臣沈遘，乞解權知開封府事，丁母憂。」
「文通快快請起。」趙曙雙手虛托，接過奏疏，心中有些無奈。他對沈遘印象極好，精明能幹，這剛剛升遷，就要丁憂離職了。
「太夫人仙逝，朕心甚惻。賜卿錢百貫、帛五十匹，乘驛還鄉，沿途州縣供頓如儀。」
「臣叩謝陛下天恩。」沈遘再次深深拜倒。
內侍搬來墩子，趙曙示意他入座，狀似隨意問道：「文通，你這權知開封府事不足十月，朕看你清減不少。這差事，看來著實不輕？」
沈遘謝恩半坐，沉聲道：「陛下垂問，臣不敢隱瞞。開封府政務浩穰，確為天下之極。每日卯時視事，常至戌亥方休。」
「臣上任時，老吏曾言：此官非人做，是鐵打的椅子，流水的官。臣當時不以為然，如今方知此話不虛。」
趙曙微微點頭，「朕聽聞，前日漕司與發運司在碼頭爭執，傷及役夫，是你連夜處置的？」
「是。事急從權，若等三司行文往復，碼頭恐堵至明日。」
「宗室趙從恪縱馬傷人，大宗正司移文著地方妥處」。也是你處置的？」
沈硬著頭皮道：「是。大宗正司移文開封府，著地方妥處」。臣按律判其賠償傷者、並杖責完畢。」
他有些疑惑，不明白官家所問何意，只是表情更加肅然。
趙曙直視著他，「文通，你告訴朕實話，你這開封知府，到底是在治京畿，還是在替三司、諸寺監跑腿辦事？」
沈遘趕忙離座，「陛下既問，臣斗膽直言。臣十月所理，約三成屬刑名錢穀、教化賑濟，此乃守牧本分。另有約七成，如漕運爭執、勛貴糾紛、外藩滋事，本當中樞部司處置，然皆轉開封府「酌處」、妥辦」。」
趙曙未置可否，這本是他預料之中的事。
他接著又問道：「文通，朕查過舊檔。自太祖建隆元年至今，一百零九年，開封府長官凡一百八十三任。平均任期，不足九月。最短者李絢，慶曆八年，十日。」
沈遘苦笑：「臣曾問過老吏，吏說：小吏侍奉過十三任知府。最短的三個月，最長的包龍圖，一年三個月。每任來，皆雄心萬丈；每任去，皆心力交瘁。」」
「朕聽聞，包拯離任時曾留下一句話，開封府如沸鼎，持之愈久，灼之愈深。某持年余，手已見骨。非不願持，實不能持也。」」
「這到底是怎麼回事？」
沈遘見官家連連追問，分明是要聽他這個當事人的最真實感受，於是嘆道：「包龍圖所言非虛。臣這十月，常覺身在沸鼎之中，每斷一案，便如伸手入火。初時尚覺灼痛，久了反倒麻木。」
趙曙目光沉凝。他腦中翻騰起無數史料，那位歷史上赫赫有名的包青天，在開封府任上其實也只有一年零三個月，已經算是真宗朝以來任期最長之人了。
而在他之前，上一個能長久坐穩這個位置的，是太宗皇帝趙光義，以晉王兼開封府尹十五年，掌京城軍政民政，幕僚數百，權傾朝野。
自宋太宗之後，真宗、仁宗歷代官家，心中擔憂，已刻意將開封府的權責拆得七零八落，讓這個名義上的「天府之長」，成了最難做穩的官。
沈遘從懷中取出一物，雙手奉上。這是一枚銅印，印紐為解豸，印面已磨損得厲害。
「陛下，此乃開封府刑曹提點印。自仁宗朝以來，十三年間，換了八位提點。最短者執印不足三月。每有案卷，需三印俱全，數千樁案子磨下來，幾乎要磨平了。」
趙曙接過，在掌心掂了掂，看向沈遘：「文通，你今日一去，守制二十七個月。有些話，此時不言，恐再無機會。開封府出了什麼問題？」
沈遘抬眼，眼中滿是疲憊，心中不再猶豫：「陛下既問到此處，臣不敢再瞞。臣在任十月，最深感觸是：中樞諸部，有權發令而無需擔責；地方有司，有責辦事卻無權專斷。」
「三司可定漕運之策，卻不擔碼頭堵塞之責；禮部可定鎖院之儀，卻不理車馬調度之煩————」
「而開封府要擔暢通之責，卻無調度之權；要負安全之責，卻無調兵之權；要保大典順利，卻無協調之權。」
「此非開封一府之病，乃天下通病。臣嘗與老吏閒談，吏笑言：諸部司衙門，是坐轎子的；開封府，是抬轎子的。轎子歪了，不打坐轎的，專打抬轎的。」」
趙曙忍不住笑了一聲，旋即斂住：「這老吏，說得倒也通透。」
「文通，朕還有一問。開封府之弊，該從何處入手？」
沈遘沉思良久：「陛下，當先理清兩事。」
「其一，何事歸中樞，何事歸地方。宗室勛貴犯禁、外藩使節滋事、朝會大典儀軌，此當中樞直轄。市井鬥毆、坊間火燭、溝渠淤塞、米價踴貴，此當地方專管。」
「其二，何事可專決，何事必稟奏。《宋刑統》雖有小事專決，大事稟奏」之規，然何為小何為大，並無明界。權責模糊，最易生弊。」
趙曙點點頭：「所以，先劃清哪些事歸誰管，再明確管到什麼程度？」
「陛下聖明。只是數十載以來權責早已交錯盤結。若要釐清，無異於抽絲剝繭。」
當沈遘身影消失，趙曙扭頭對劉惟簡道：「傳韓相過來。」
小半個時辰，宰相韓琦立在殿中。
趙曙指了指方才沈遘坐過的位置，又將那枚磨平的提點印推到案前：「韓相先看看這個。」
韓琦接過，指腹摩挲過幾乎磨平的「獄」字，神色微動：「這是開封府的提點印，印都快磨平了。」
韓琦將印放回案上：「陛下召老臣，是為議開封府之事？」
「是，也不全是。沈遘丁憂，開封府知府不可久懸，人選之事，韓相可有推薦？」
「回陛下，老臣有三：楊佐、張方平、元絳。判都水監事楊佐，精水利，又通曉漕務，當下開封府漕運、河工最急，此人最妥。」
「那便楊佐。」趙曙想了想，只是暫時先過渡一下，而且此人他也知曉，於是點了點頭。
「韓相，朕今日更想請教一事。開封府這走馬燈似的換人，到底是我大宋選不出能任久的知府，還是這位置本就坐不久？」
韓琦這下知道了官家召他來的真正用意，沉吟片刻才回道：「陛下此問，問到了國朝制度的一處關隘。」
「我朝制度，本於強幹弱枝、內外相維。中樞集權，乃防藩鎮之禍再起；地方分權，乃免守臣坐大。這本是祖宗深謀遠慮。」
「然開封府不同。它既是天下首府，掌百萬生民；又是天子腳下，涉中樞權要。若予其全權，恐成國中之國；若削其權柄，又難治浩穰京邑。這分寸，鮮有人能真正拿捏妥當。」
趙曙靜靜聽著，心思一陣涌動。
韓琦見官家神色專注，繼續道：「於是歷代相承，便有了一個不成文的規矩：開封府之部分權柄，被收於諸司。然權可分，責不可免。」
「京畿有事，首問知府。於是知府陷於兩難：欲辦事，動輒越權；欲守分，事事難行」」
。
「故而能者如包拯包希仁，持年余即覺手已見骨」；庸者則但求無過，刷份資歷。」
「陛下，開封府知府任期短暫，實是各方形成的一種無奈平衡。」
趙曙蹙起眉頭，盯著韓琦：「所以此事無解？」
「陛下，非無解，是難解。」韓琦搖了搖頭，「欲解此局，需動制度根本，重劃權責界限。」
「因三司、樞密、台諫、寺監，乃至宗室勛貴，皆涉其中。阻力不小，事務煩巨，歷朝歷代皆只聞其聲，未見其行。」
趙曙眉頭一展，卻忽然問了一個不相干的問題：「韓相，王安石在江寧守制已滿，朕屢召不起。此人，究竟如何？」
韓琦心神微動，難道陛下是真的想攪一攪這潭深水，動一動這開封府了？
他壓下所有心思，謹慎回道：「王安石確有才學，臣與他同朝多年，知他本事。在鄞縣、舒州任上，興修水利、貸谷與民，皆見實效。此人有大志，亦有實幹之能。」
「然其為人執拗，自視甚高，多次直言廟廊乏材。臣在揚州簽判時，他是簽判官。每夜讀書達旦，次日議事常不修邊幅。臣曾以為他好酒放誕，後知是勤學不輟————此人，乃是雙刃劍。」
「既然覺得廟廊乏材，那還屢召不起？是覺得朕非明主，不願出山？」
這話聽著就有點不對勁了。韓琦趕緊出言寬慰道：「陛下，臣以為，王介甫江寧守制三年，閉門著書，頗有所得。此人不是召之即來的人。陛下若真想用他，不妨再等等。」
趙曙沒有再多說，只是把話題又拉了回來。
「韓相，當下兩事。以楊佐權發遣開封府，先解燃眉之急，如此多的舉子入京，禮部試在即，京師不能出亂子。」
「其二，以政事堂之名，召集三司、台諫及相關寺監，議一議，開封府權責條目。」
「一條一條列，何事必須報中樞，何事可專決；何事歸部司，何事歸府衙。不設成見，但求可行。遇阻則再議。」
「陛下，此議一出，朝堂恐有波瀾。」韓琦覺得此事略有些棘手，提醒道。
「那就讓波瀾來得早些。」趙曙語氣堅定，「總好過這般不死不活地拖著，堂堂京畿之地，一年不到就要換人，形同兒戲。」
「韓相，此事由你主持。朕不要急功近利，只要步步為營。有阻力，朕與你共擔；有非議，朕為你正名。」
韓琦微微躬身：「老臣，領旨。」
他直起身，心中信心頓生，這位天子，比他以為的，要更沉得住氣，想得更遠。
這枚磨平的銅印，這番關於開封府之弊的剖析，還有那個在江寧閉門著書的王安石——
所有這一切，似乎已悄然連成了一條線。
只是這條線最終會通向哪裡，他還看不清。
>
福寧殿東暖閣，翰林學士、權知開封府事沈遘（gòu）雙手捧著丁憂奏疏，躬身呈上。
「陛下，臣沈遘，乞解權知開封府事，丁母憂。」
「文通快快請起。」趙曙雙手虛托，接過奏疏，心中有些無奈。他對沈遘印象極好，精明能幹，這剛剛升遷，就要丁憂離職了。
「太夫人仙逝，朕心甚惻。賜卿錢百貫、帛五十匹，乘驛還鄉，沿途州縣供頓如儀。」
「臣叩謝陛下天恩。」沈遘再次深深拜倒。
內侍搬來墩子，趙曙示意他入座，狀似隨意問道：「文通，你這權知開封府事不足十月，朕看你清減不少。這差事，看來著實不輕？」
沈遘謝恩半坐，沉聲道：「陛下垂問，臣不敢隱瞞。開封府政務浩穰，確為天下之極。每日卯時視事，常至戌亥方休。」
「臣上任時，老吏曾言：此官非人做，是鐵打的椅子，流水的官。臣當時不以為然，如今方知此話不虛。」
趙曙微微點頭，「朕聽聞，前日漕司與發運司在碼頭爭執，傷及役夫，是你連夜處置的？」
「是。事急從權，若等三司行文往復，碼頭恐堵至明日。」
「宗室趙從恪縱馬傷人，大宗正司移文著地方妥處」。也是你處置的？」
沈硬著頭皮道：「是。大宗正司移文開封府，著地方妥處」。臣按律判其賠償傷者、並杖責完畢。」
他有些疑惑，不明白官家所問何意，只是表情更加肅然。
趙曙直視著他，「文通，你告訴朕實話，你這開封知府，到底是在治京畿，還是在替三司、諸寺監跑腿辦事？」
沈遘趕忙離座，「陛下既問，臣斗膽直言。臣十月所理，約三成屬刑名錢穀、教化賑濟，此乃守牧本分。另有約七成，如漕運爭執、勛貴糾紛、外藩滋事，本當中樞部司處置，然皆轉開封府「酌處」、妥辦」。」
趙曙未置可否，這本是他預料之中的事。
他接著又問道：「文通，朕查過舊檔。自太祖建隆元年至今，一百零九年，開封府長官凡一百八十三任。平均任期，不足九月。最短者李絢，慶曆八年，十日。」
沈遘苦笑：「臣曾問過老吏，吏說：小吏侍奉過十三任知府。最短的三個月，最長的包龍圖，一年三個月。每任來，皆雄心萬丈；每任去，皆心力交瘁。」」
「朕聽聞，包拯離任時曾留下一句話，開封府如沸鼎，持之愈久，灼之愈深。某持年余，手已見骨。非不願持，實不能持也。」」
「這到底是怎麼回事？」
沈遘見官家連連追問，分明是要聽他這個當事人的最真實感受，於是嘆道：「包龍圖所言非虛。臣這十月，常覺身在沸鼎之中，每斷一案，便如伸手入火。初時尚覺灼痛，久了反倒麻木。」
趙曙目光沉凝。他腦中翻騰起無數史料，那位歷史上赫赫有名的包青天，在開封府任上其實也只有一年零三個月，已經算是真宗朝以來任期最長之人了。
而在他之前，上一個能長久坐穩這個位置的，是太宗皇帝趙光義，以晉王兼開封府尹十五年，掌京城軍政民政，幕僚數百，權傾朝野。
自宋太宗之後，真宗、仁宗歷代官家，心中擔憂，已刻意將開封府的權責拆得七零八落，讓這個名義上的「天府之長」，成了最難做穩的官。
沈遘從懷中取出一物，雙手奉上。這是一枚銅印，印紐為解豸，印面已磨損得厲害。
「陛下，此乃開封府刑曹提點印。自仁宗朝以來，十三年間，換了八位提點。最短者執印不足三月。每有案卷，需三印俱全，數千樁案子磨下來，幾乎要磨平了。」
趙曙接過，在掌心掂了掂，看向沈遘：「文通，你今日一去，守制二十七個月。有些話，此時不言，恐再無機會。開封府出了什麼問題？」
沈遘抬眼，眼中滿是疲憊，心中不再猶豫：「陛下既問到此處，臣不敢再瞞。臣在任十月，最深感觸是：中樞諸部，有權發令而無需擔責；地方有司，有責辦事卻無權專斷。」
「三司可定漕運之策，卻不擔碼頭堵塞之責；禮部可定鎖院之儀，卻不理車馬調度之煩————」
「而開封府要擔暢通之責，卻無調度之權；要負安全之責，卻無調兵之權；要保大典順利，卻無協調之權。」
「此非開封一府之病，乃天下通病。臣嘗與老吏閒談，吏笑言：諸部司衙門，是坐轎子的；開封府，是抬轎子的。轎子歪了，不打坐轎的，專打抬轎的。」」
趙曙忍不住笑了一聲，旋即斂住：「這老吏，說得倒也通透。」
「文通，朕還有一問。開封府之弊，該從何處入手？」
沈遘沉思良久：「陛下，當先理清兩事。」
「其一，何事歸中樞，何事歸地方。宗室勛貴犯禁、外藩使節滋事、朝會大典儀軌，此當中樞直轄。市井鬥毆、坊間火燭、溝渠淤塞、米價踴貴，此當地方專管。」
「其二，何事可專決，何事必稟奏。《宋刑統》雖有小事專決，大事稟奏」之規，然何為小何為大，並無明界。權責模糊，最易生弊。」
趙曙點點頭：「所以，先劃清哪些事歸誰管，再明確管到什麼程度？」
「陛下聖明。只是數十載以來權責早已交錯盤結。若要釐清，無異於抽絲剝繭。」
當沈遘身影消失，趙曙扭頭對劉惟簡道：「傳韓相過來。」
小半個時辰，宰相韓琦立在殿中。
趙曙指了指方才沈遘坐過的位置，又將那枚磨平的提點印推到案前：「韓相先看看這個。」
韓琦接過，指腹摩挲過幾乎磨平的「獄」字，神色微動：「這是開封府的提點印，印都快磨平了。」
韓琦將印放回案上：「陛下召老臣，是為議開封府之事？」
「是，也不全是。沈遘丁憂，開封府知府不可久懸，人選之事，韓相可有推薦？」
「回陛下，老臣有三：楊佐、張方平、元絳。判都水監事楊佐，精水利，又通曉漕務，當下開封府漕運、河工最急，此人最妥。」
「那便楊佐。」趙曙想了想，只是暫時先過渡一下，而且此人他也知曉，於是點了點頭。
「韓相，朕今日更想請教一事。開封府這走馬燈似的換人，到底是我大宋選不出能任久的知府，還是這位置本就坐不久？」
韓琦這下知道了官家召他來的真正用意，沉吟片刻才回道：「陛下此問，問到了國朝制度的一處關隘。」
「我朝制度，本於強幹弱枝、內外相維。中樞集權，乃防藩鎮之禍再起；地方分權，乃免守臣坐大。這本是祖宗深謀遠慮。」
「然開封府不同。它既是天下首府，掌百萬生民；又是天子腳下，涉中樞權要。若予其全權，恐成國中之國；若削其權柄，又難治浩穰京邑。這分寸，鮮有人能真正拿捏妥當。」
趙曙靜靜聽著，心思一陣涌動。
韓琦見官家神色專注，繼續道：「於是歷代相承，便有了一個不成文的規矩：開封府之部分權柄，被收於諸司。然權可分，責不可免。」
「京畿有事，首問知府。於是知府陷於兩難：欲辦事，動輒越權；欲守分，事事難行」」
。
「故而能者如包拯包希仁，持年余即覺手已見骨」；庸者則但求無過，刷份資歷。」
「陛下，開封府知府任期短暫，實是各方形成的一種無奈平衡。」
趙曙蹙起眉頭，盯著韓琦：「所以此事無解？」
「陛下，非無解，是難解。」韓琦搖了搖頭，「欲解此局，需動制度根本，重劃權責界限。」
「因三司、樞密、台諫、寺監，乃至宗室勛貴，皆涉其中。阻力不小，事務煩巨，歷朝歷代皆只聞其聲，未見其行。」
趙曙眉頭一展，卻忽然問了一個不相干的問題：「韓相，王安石在江寧守制已滿，朕屢召不起。此人，究竟如何？」
韓琦心神微動，難道陛下是真的想攪一攪這潭深水，動一動這開封府了？
他壓下所有心思，謹慎回道：「王安石確有才學，臣與他同朝多年，知他本事。在鄞縣、舒州任上，興修水利、貸谷與民，皆見實效。此人有大志，亦有實幹之能。」
「然其為人執拗，自視甚高，多次直言廟廊乏材。臣在揚州簽判時，他是簽判官。每夜讀書達旦，次日議事常不修邊幅。臣曾以為他好酒放誕，後知是勤學不輟————此人，乃是雙刃劍。」
「既然覺得廟廊乏材，那還屢召不起？是覺得朕非明主，不願出山？」
這話聽著就有點不對勁了。韓琦趕緊出言寬慰道：「陛下，臣以為，王介甫江寧守制三年，閉門著書，頗有所得。此人不是召之即來的人。陛下若真想用他，不妨再等等。」
趙曙沒有再多說，只是把話題又拉了回來。
「韓相，當下兩事。以楊佐權發遣開封府，先解燃眉之急，如此多的舉子入京，禮部試在即，京師不能出亂子。」
「其二，以政事堂之名，召集三司、台諫及相關寺監，議一議，開封府權責條目。」
「一條一條列，何事必須報中樞，何事可專決；何事歸部司，何事歸府衙。不設成見，但求可行。遇阻則再議。」
「陛下，此議一出，朝堂恐有波瀾。」韓琦覺得此事略有些棘手，提醒道。
「那就讓波瀾來得早些。」趙曙語氣堅定，「總好過這般不死不活地拖著，堂堂京畿之地，一年不到就要換人，形同兒戲。」
「韓相，此事由你主持。朕不要急功近利，只要步步為營。有阻力，朕與你共擔；有非議，朕為你正名。」
韓琦微微躬身：「老臣，領旨。」
他直起身，心中信心頓生，這位天子，比他以為的，要更沉得住氣，想得更遠。
這枚磨平的銅印，這番關於開封府之弊的剖析，還有那個在江寧閉門著書的王安石——
所有這一切，似乎已悄然連成了一條線。
只是這條線最終會通向哪裡，他還看不清。
>