第119章 設立三府
星火堡的議事廳，氣氛比往日更加肅穆。長條桌案兩側，坐著陳星麾下所有核心僚屬與將領：陳衛、慕容明月、趙鐵柱、吳學究、李鼠，以及幾位在接收黑山領地過程中表現突出、被臨時召來的新晉骨幹。牆上懸掛的地圖已被更新，勾勒出星火堡如今頗為可觀的勢力範圍。
會議已進行了半個時辰，趙鐵柱和吳學究剛剛又詳細匯報了新領地上遇到的幾個棘手案例——田畝糾紛涉及舊有豪強隱匿土地，新編輔兵與原住民因水源發生鬥毆，某個歸順的舊黑山小頭目暗中剋扣發放的救濟糧……事無巨細，卻都關乎統治根基。
陳星一直靜靜聽著，手指偶爾在桌面上輕點，直到兩人說完，廳內暫時陷入一片帶著疲憊感的沉默。處理這些具體政務，似乎比打仗更耗心神。
「諸位，」陳星終於開口，聲音平穩，打破了寂靜，「這些日子，大家都辛苦了。我們以武立威，擊垮黑山，拓地百里，增口數萬。然，諸君方才所言種種，想必亦有同感——我們原有的治理方式，已漸有力不從心之感。」
他的目光掃過眾人，看到陳衛眉頭微鎖，趙鐵柱面露難色，吳學究捻須沉吟，李鼠則低垂著眼瞼，不知在想什麼。慕容明月雖因身體原因減少勞碌，但眼中也流露出思索之色。
「以往，我等聚於星火堡一隅，軍民不過萬餘，事務相對單純。我掌總綱，陳衛統軍事，趙叔理民事，吳先生參贊文書刑名，李鼠探聽消息，各司其職，尚可運轉。」陳星緩緩道，「然如今，疆域驟擴，人口激增，事務之繁雜，百倍於前。軍政、民政、錢糧、刑獄、監察、工匠、商貿、教化、邊情……千頭萬緒，若仍循舊例，事無巨細皆匯聚於此，非但我一人精力難繼，諸位亦將陷入文牘瑣事之中，顧此失彼，效率低下，更易滋生弊端。」
他頓了頓，語氣轉為堅定：「故，為長遠計，為將這得來不易的基業穩固傳承，為真正治理好這片土地與人民，我意已決——改革政體，設立三府，專業化管理。」
「三府？」眾人精神一振，紛紛抬頭看向陳星。
「不錯。」陳星站起身，走到地圖旁，手指虛點，「其一，軍機府。總攬一切軍務，包括軍隊編制、訓練、調動、布防、軍械製造與儲備、馬政、軍情偵緝、將士功過賞罰記錄等。軍隊乃立身之本，必須專業化、系統化統管，方可如臂使指，發揮最大戰力。」
他的目光落在陳衛身上：「陳衛，你隨我最久，深諳軍務，沉穩幹練。這軍機府首任長官，由你擔任，授『軍機令』之職，總領軍機府一切事宜。望你為我，為星火，打造一支真正令行禁止、戰無不勝的鐵軍！」
陳衛深吸一口氣，離席單膝跪地，抱拳沉聲道：「末將陳衛，領命！必鞠躬盡瘁，不負主公重託！」
陳星扶起他，繼續道：「其二，民治府。總攬一切民政，包括戶籍田畝、賦稅錢糧、勸課農桑、水利工事、道路修建、倉廩儲備、平抑物價、賑濟災荒、教化文事、醫藥衛生等。民為邦本，本固邦寧。民政繁雜，關乎民生福祉，亦關乎我等根基是否牢固。」
他看向趙鐵柱：「趙叔，你老成持重，處事公允，自星火草創便總理內務，深悉民情。這民治府首任長官，非你莫屬，授『民治令』之職。往後，這數萬百姓的衣食住行、生老病死，就要多多倚仗你了。」
趙鐵柱連忙起身，激動得鬍鬚微顫：「主公信重，老朽……老朽定當竭盡所能，不負所望！」
「其三，」陳星語氣微沉，「監察府。」
聽到這個名字，廳內氣氛為之一肅。監察二字，天然帶著一股令人凜然的意味。
「監察府，獨立於軍政、民政之外。」陳星的聲音清晰而有力，「其職責主要有三：一，監察百官及所有公職人員，糾劾貪腐瀆職、玩忽職守、濫用職權等不法行為；二，審核軍機、民治兩府錢糧物資收支帳目，防貪堵漏；三，擁有獨立調查權，可對涉嫌危害星火堡安全、違反《星律》重罪等事項進行調查。其長官，直接對我負責，除我之外，不受任何其他機構或個人干涉。」
他環視眾人，緩緩道：「權力若無約束，必生腐敗。我等起於微末，深知百姓疾苦，亦知吏治清明之重要。設立監察府，非為猜忌諸君，而是為了立規矩、明法度，保護諸君清譽，亦保護星火堡來之不易的清明氣象。此府長官，須得鐵面無私，明察秋毫，不畏權勢，不徇私情。」
廳內一片安靜。這個位置，權力大，責任重，得罪人，絕非美差。
陳星停頓片刻，道：「監察府首任長官人選，我心中已有考量，但還需斟酌，暫且由我親自署理。待時機成熟，自會任命。」
眾人心中微動，暗自猜測主公屬意何人，但誰也沒有開口詢問。
「三府之下，可分設各司曹，具體職司劃分，由各府長官會同吳學究，參照舊制與實際需要，擬定詳細章程，報我核准。」陳星回到主位，「三府之間，各司其職，又需緊密協同。軍機府用兵需民治府保障糧秣民夫，民治府興修水利、維持治安需軍機府提供保護或彈壓，監察府則對兩府皆有監督之權。重大決策，仍由我召集三府長官及核心人員共議。」
他看向吳學究和李鼠：「吳先生，你學識淵博，通曉典章制度，勞煩你協助陳衛、趙叔，擬定各府司曹設置及權責細則，並著手草擬相應的辦事流程與文書制度。李鼠，你麾下探聽消息的職責，部分併入軍機府為軍情司，部分併入監察府為調查司，具體如何劃分，由你與兩府長官商議，務必確保情報網絡高效運轉，且置於制度監管之下。」
「謹遵主公之命！」吳學究和李鼠連忙應道。
「明月，」陳星看嚮慕容明月，語氣柔和了些，「你有孕在身，不宜過度操勞。但北疆防務及騎兵建設，仍需你費心督導。你可掛名軍機府副令，參贊軍機，待日後身體允許，再擔實職。」
慕容明月眼中閃過暖意，點頭道：「明月明白，定當盡力。」
安排已畢，陳星最後總結道：「設立三府，並非分權，而是為了更好地行使權力，服務百姓，壯大星火。望諸位各安其位，各盡其責，通力協作。制度初立，必有磨合，遇事多商議，以公心為重。星火之未來，繫於我等今日之抉擇與努力。」
議事散去，眾人心思各異，但總體都感到了一種前所未有的清晰與秩序感。混亂的政務似乎被歸攏到了不同的渠道，肩上的重擔也被分卸到更為專業的架構之上。
陳星獨自留在議事廳，看著窗外漸暗的天色。設立三府，是他將現代管理思想與古代實際情況相結合的嘗試，也是星火堡從一個帶有濃厚軍事色彩的團體，向一個正規化、制度化的地方政權邁進的關鍵一步。
會議已進行了半個時辰，趙鐵柱和吳學究剛剛又詳細匯報了新領地上遇到的幾個棘手案例——田畝糾紛涉及舊有豪強隱匿土地，新編輔兵與原住民因水源發生鬥毆，某個歸順的舊黑山小頭目暗中剋扣發放的救濟糧……事無巨細，卻都關乎統治根基。
陳星一直靜靜聽著，手指偶爾在桌面上輕點，直到兩人說完，廳內暫時陷入一片帶著疲憊感的沉默。處理這些具體政務，似乎比打仗更耗心神。
「諸位，」陳星終於開口，聲音平穩，打破了寂靜，「這些日子，大家都辛苦了。我們以武立威，擊垮黑山，拓地百里，增口數萬。然，諸君方才所言種種，想必亦有同感——我們原有的治理方式，已漸有力不從心之感。」
他的目光掃過眾人，看到陳衛眉頭微鎖，趙鐵柱面露難色，吳學究捻須沉吟，李鼠則低垂著眼瞼，不知在想什麼。慕容明月雖因身體原因減少勞碌，但眼中也流露出思索之色。
「以往，我等聚於星火堡一隅，軍民不過萬餘，事務相對單純。我掌總綱，陳衛統軍事，趙叔理民事，吳先生參贊文書刑名，李鼠探聽消息，各司其職，尚可運轉。」陳星緩緩道，「然如今，疆域驟擴，人口激增，事務之繁雜，百倍於前。軍政、民政、錢糧、刑獄、監察、工匠、商貿、教化、邊情……千頭萬緒，若仍循舊例，事無巨細皆匯聚於此，非但我一人精力難繼，諸位亦將陷入文牘瑣事之中，顧此失彼，效率低下，更易滋生弊端。」
他頓了頓，語氣轉為堅定：「故，為長遠計，為將這得來不易的基業穩固傳承，為真正治理好這片土地與人民，我意已決——改革政體，設立三府，專業化管理。」
「三府？」眾人精神一振，紛紛抬頭看向陳星。
「不錯。」陳星站起身，走到地圖旁，手指虛點，「其一，軍機府。總攬一切軍務，包括軍隊編制、訓練、調動、布防、軍械製造與儲備、馬政、軍情偵緝、將士功過賞罰記錄等。軍隊乃立身之本，必須專業化、系統化統管，方可如臂使指，發揮最大戰力。」
他的目光落在陳衛身上：「陳衛，你隨我最久，深諳軍務，沉穩幹練。這軍機府首任長官，由你擔任，授『軍機令』之職，總領軍機府一切事宜。望你為我，為星火，打造一支真正令行禁止、戰無不勝的鐵軍！」
陳衛深吸一口氣，離席單膝跪地，抱拳沉聲道：「末將陳衛，領命！必鞠躬盡瘁，不負主公重託！」
陳星扶起他，繼續道：「其二，民治府。總攬一切民政，包括戶籍田畝、賦稅錢糧、勸課農桑、水利工事、道路修建、倉廩儲備、平抑物價、賑濟災荒、教化文事、醫藥衛生等。民為邦本，本固邦寧。民政繁雜，關乎民生福祉，亦關乎我等根基是否牢固。」
他看向趙鐵柱：「趙叔，你老成持重，處事公允，自星火草創便總理內務，深悉民情。這民治府首任長官，非你莫屬，授『民治令』之職。往後，這數萬百姓的衣食住行、生老病死，就要多多倚仗你了。」
趙鐵柱連忙起身，激動得鬍鬚微顫：「主公信重，老朽……老朽定當竭盡所能，不負所望！」
「其三，」陳星語氣微沉，「監察府。」
聽到這個名字，廳內氣氛為之一肅。監察二字，天然帶著一股令人凜然的意味。
「監察府，獨立於軍政、民政之外。」陳星的聲音清晰而有力，「其職責主要有三：一，監察百官及所有公職人員，糾劾貪腐瀆職、玩忽職守、濫用職權等不法行為；二，審核軍機、民治兩府錢糧物資收支帳目，防貪堵漏；三，擁有獨立調查權，可對涉嫌危害星火堡安全、違反《星律》重罪等事項進行調查。其長官，直接對我負責，除我之外，不受任何其他機構或個人干涉。」
他環視眾人，緩緩道：「權力若無約束，必生腐敗。我等起於微末，深知百姓疾苦，亦知吏治清明之重要。設立監察府，非為猜忌諸君，而是為了立規矩、明法度，保護諸君清譽，亦保護星火堡來之不易的清明氣象。此府長官，須得鐵面無私，明察秋毫，不畏權勢，不徇私情。」
廳內一片安靜。這個位置，權力大，責任重，得罪人，絕非美差。
陳星停頓片刻，道：「監察府首任長官人選，我心中已有考量，但還需斟酌，暫且由我親自署理。待時機成熟，自會任命。」
眾人心中微動，暗自猜測主公屬意何人，但誰也沒有開口詢問。
「三府之下，可分設各司曹，具體職司劃分，由各府長官會同吳學究，參照舊制與實際需要，擬定詳細章程，報我核准。」陳星回到主位，「三府之間，各司其職，又需緊密協同。軍機府用兵需民治府保障糧秣民夫，民治府興修水利、維持治安需軍機府提供保護或彈壓，監察府則對兩府皆有監督之權。重大決策，仍由我召集三府長官及核心人員共議。」
他看向吳學究和李鼠：「吳先生，你學識淵博，通曉典章制度，勞煩你協助陳衛、趙叔，擬定各府司曹設置及權責細則，並著手草擬相應的辦事流程與文書制度。李鼠，你麾下探聽消息的職責，部分併入軍機府為軍情司，部分併入監察府為調查司，具體如何劃分，由你與兩府長官商議，務必確保情報網絡高效運轉，且置於制度監管之下。」
「謹遵主公之命！」吳學究和李鼠連忙應道。
「明月，」陳星看嚮慕容明月，語氣柔和了些，「你有孕在身，不宜過度操勞。但北疆防務及騎兵建設，仍需你費心督導。你可掛名軍機府副令，參贊軍機，待日後身體允許，再擔實職。」
慕容明月眼中閃過暖意，點頭道：「明月明白，定當盡力。」
安排已畢，陳星最後總結道：「設立三府，並非分權，而是為了更好地行使權力，服務百姓，壯大星火。望諸位各安其位，各盡其責，通力協作。制度初立，必有磨合，遇事多商議，以公心為重。星火之未來，繫於我等今日之抉擇與努力。」
議事散去，眾人心思各異，但總體都感到了一種前所未有的清晰與秩序感。混亂的政務似乎被歸攏到了不同的渠道，肩上的重擔也被分卸到更為專業的架構之上。
陳星獨自留在議事廳，看著窗外漸暗的天色。設立三府，是他將現代管理思想與古代實際情況相結合的嘗試，也是星火堡從一個帶有濃厚軍事色彩的團體，向一個正規化、制度化的地方政權邁進的關鍵一步。