第97章 整頓衛所
以前朱祁鈺心中一直有個疑問。
歷史上從土木堡之變後明朝的軍隊體系從衛所制開始大規模的轉變為募兵制。
可以說正統年間是衛所積弊大規模爆發的時間。
大量的衛所軍士逃跑。
而朱祁鎮帶出去的人可是精兵二十萬，號稱五十萬大軍。
他從哪裡來的這麼多人？
戰後朱祁鈺也等到了兵部關於土木堡之役失利的案情分析。
不過分析報告中有衝突的地方。
從調兵記錄上看，確確實實從各衛所徵調了數萬大軍。
加上三大營的精兵，組成了所謂的二十萬精兵。
但兵部從一些逃亡回來的士兵和將領處得知，兵力並沒有外部宣告的那麼多。
一名通州衛的兵士說他們一齊到北京的不足兩千人。
這讓朱祁鈺的疑惑得到了一些解答。
但隨之而來的是更大的憤怒。
真實軍隊數量不夠，但是調撥的軍用物資卻是真真實實按五十萬人配比的。
整個北京的倉庫都被陸陸續續的搬空了！
如果朱祁鎮這一趟順利。
最終又會有多少物資被歸還到庫房？
這個王振真是該死！
朱祁鎮也是該死！
所以朱祁鈺又讓于謙再派人去京畿附近的各個衛所查探具體情況。
于謙拱手道：「臣派人查訪了京畿附近的幾個衛所，發現的情形觸目驚心。
以通州衛為例，原額旗軍五千六百名，現今在籍者不足三千。
其中隨上皇出征者不足一千五百人。
但通州衛指揮使上報徵調人員三千人。
其他幾處衛所情況相似。」
于謙說完殿中陷入了沉默。
朱祁鈺嘆了口氣：「于少保，若朕要整頓衛所該從何處入手？」
于謙答道：「臣以為當從清查屯田始。
衛所屯田乃軍士衣食所系，被侵占者必須追回。
此事牽涉最廣，阻力最大，但也是根本所在。
屯田不清理，軍士永遠吃不飽。
吃不飽，就無心操練，就想著逃亡。
逃亡越多，缺額越嚴重，留下的軍士負擔越重，形成惡性循環。
所以此乃治本之策。」
朱祁鈺點了點頭：「還有呢？」
「其次是清點軍額。
各衛所到底有多少實有人數，有多少空額，必須一清到底。
吃空餉者追回贓款，嚴懲不貸。
逃亡軍戶限期歸衛，逾期不歸者除其軍籍，追繳歷年所欠糧餉。」
朱祁鈺沉吟道：「追繳所欠糧餉？那些逃亡軍戶本就貧困哪來的錢糧可追？」
于謙道：「所以限期歸衛才是關鍵。
逃亡軍戶若能限期歸衛，可既往不咎，照常當值。
若逾期不歸便除其軍籍，追繳所欠。
追繳不出的由其親屬代賠。
沒有親屬的便將其名下的屯田收歸官有，另行分配。」
朱祁鈺點了點頭。
這是胡蘿蔔加大棒：歸衛既往不咎，不歸就除籍追繳。
對那些逃亡軍戶來說，歸衛好歹還有條活路，不歸就是死路一條。
而且若真的改革成功，歸衛遠比他們當黑戶好。
于謙繼續道：「再次整飭軍紀，嚴格考核。
各衛所軍官必須定期考核。
考核不力者降職，優異者擢升。
侵占屯田、私役軍士、吃空額者一經查實一律革職拿問。」
朱祁鈺微微頷首看向金濂：「金尚書，清查屯田戶部能配合嗎？」
金濂出列答道：「能，戶部有各地屯田黃冊。
雖多年未更新，但可作為底帳。
只需派人赴各衛所實地勘驗，兩相對照便能查出侵占之數。」
朱祁鈺又看向于謙：「一次性清查所有衛所壓力會很大，朕打算先選兩個地方開始，你覺得哪裡合適？」
于謙道：「臣以為可選宣府前衛和薊州鎮朔衛。
這兩衛靠近京師，便於朝廷掌控。
且宣府總兵楊洪、薊州總兵李銘皆忠心耿耿，定不會阻撓清查。」
朱祁鈺又道：「朕還想借著整頓衛所的機會，慢慢更換邊鎮總兵。」
此言一出，滿朝大臣皆是神色一凝。
朱祁鈺繼續說道：「九邊重鎮，總兵官多是世襲勛貴或老將。
他們守邊多年，勞苦功高，朕無意苛責。
但有些人尸位素餐，占著位置不幹事。
底下軍官侵占屯田、私役軍士，他們視而不見。
于少保，你說若朕要換掉一兩個總兵，該換誰？」
于謙俯身道：「陛下，換總兵之事需慎之又慎。
九邊重鎮關乎國家安危。
總兵官若換得不妥則邊關不穩，後果不堪設想。」
朱祁鈺：「朕知道，所以朕不打算一下子全換。
先從最不聽話的開始換。
朕聽說甘肅總兵任禮是靖難元勛任亨之子，襲封會寧伯。
此人屢次虛報戰功。
朝中有言官彈劾過他很多次。
只因他是勛貴，又有邊功，每次都不了了之。
是與不是？」
于謙沉默了片刻：「是。」
朱祁鈺：「好，那就是他了，讓范廣去甘肅任總兵吧吧。
再讓韓成去協助他。
另外把甘肅的總督、巡守和鎮守太監也都叫回來。
吏部和兵部商議一下，重新派人過去。」
朱祁鈺的想法很簡單。
既然那些過去的總督都辦不了事，那就都換乾淨。
隨後朱祁鈺看向所有大臣：「可還有其他事？」
金濂從袖中取出一本厚厚的冊子雙手呈上：「臣戶部尚書金濂有本奏。
陛下，這是臣整理的往年國家財政支出情況。
其中冗餘之處，臣已一一標註。」
成敬接過轉呈朱祁鈺。
朱祁鈺翻開冊子一行行看下去。
同時金濂也在講述：「正統十三年，戶部總支出白銀約三百二十萬兩。
其中九邊軍餉九十萬兩。
官吏俸祿六十八萬兩。
宗室祿米約一百五十萬石，折銀約五十萬兩。
河工漕運二十一萬兩。
營造修繕十五萬兩。
其他雜項十一萬兩。
內府供用六十五萬兩。
臣核驗舊檔，發現有幾項支出大可削減。
其一是各王府、各衛所、各衙門冗役冗吏過多。
這些人不占朝廷正式編制，卻領著工食銀，每年耗銀不下十萬兩。
若裁撤一半可省五萬兩。
其二是各地驛站耗費過大。
驛站本為傳遞公文、接待官員而設。
如今許多官員假公濟私，攜帶家眷、貨物，沿途驛站供應無度。
每年驛站開支不下十五萬兩。
若嚴加整頓可省不少於五萬兩。
其三是僧道度牒泛濫。
天下僧尼道士數十萬，這些人不納糧、不當差，還廣占田產。
每年朝廷撥給寺觀的香火錢、度牒銀不下八萬兩。
若停發度牒三年，汰減冗食，已可省數萬兩。」
朱祁鈺一邊聽一邊點頭。
開源節流，當然必須知道具體有哪些支出。
所以金濂在提出十六策之後便一頭扎入了往年財政支出的核算中。
歷史上從土木堡之變後明朝的軍隊體系從衛所制開始大規模的轉變為募兵制。
可以說正統年間是衛所積弊大規模爆發的時間。
大量的衛所軍士逃跑。
而朱祁鎮帶出去的人可是精兵二十萬，號稱五十萬大軍。
他從哪裡來的這麼多人？
戰後朱祁鈺也等到了兵部關於土木堡之役失利的案情分析。
不過分析報告中有衝突的地方。
從調兵記錄上看，確確實實從各衛所徵調了數萬大軍。
加上三大營的精兵，組成了所謂的二十萬精兵。
但兵部從一些逃亡回來的士兵和將領處得知，兵力並沒有外部宣告的那麼多。
一名通州衛的兵士說他們一齊到北京的不足兩千人。
這讓朱祁鈺的疑惑得到了一些解答。
但隨之而來的是更大的憤怒。
真實軍隊數量不夠，但是調撥的軍用物資卻是真真實實按五十萬人配比的。
整個北京的倉庫都被陸陸續續的搬空了！
如果朱祁鎮這一趟順利。
最終又會有多少物資被歸還到庫房？
這個王振真是該死！
朱祁鎮也是該死！
所以朱祁鈺又讓于謙再派人去京畿附近的各個衛所查探具體情況。
于謙拱手道：「臣派人查訪了京畿附近的幾個衛所，發現的情形觸目驚心。
以通州衛為例，原額旗軍五千六百名，現今在籍者不足三千。
其中隨上皇出征者不足一千五百人。
但通州衛指揮使上報徵調人員三千人。
其他幾處衛所情況相似。」
于謙說完殿中陷入了沉默。
朱祁鈺嘆了口氣：「于少保，若朕要整頓衛所該從何處入手？」
于謙答道：「臣以為當從清查屯田始。
衛所屯田乃軍士衣食所系，被侵占者必須追回。
此事牽涉最廣，阻力最大，但也是根本所在。
屯田不清理，軍士永遠吃不飽。
吃不飽，就無心操練，就想著逃亡。
逃亡越多，缺額越嚴重，留下的軍士負擔越重，形成惡性循環。
所以此乃治本之策。」
朱祁鈺點了點頭：「還有呢？」
「其次是清點軍額。
各衛所到底有多少實有人數，有多少空額，必須一清到底。
吃空餉者追回贓款，嚴懲不貸。
逃亡軍戶限期歸衛，逾期不歸者除其軍籍，追繳歷年所欠糧餉。」
朱祁鈺沉吟道：「追繳所欠糧餉？那些逃亡軍戶本就貧困哪來的錢糧可追？」
于謙道：「所以限期歸衛才是關鍵。
逃亡軍戶若能限期歸衛，可既往不咎，照常當值。
若逾期不歸便除其軍籍，追繳所欠。
追繳不出的由其親屬代賠。
沒有親屬的便將其名下的屯田收歸官有，另行分配。」
朱祁鈺點了點頭。
這是胡蘿蔔加大棒：歸衛既往不咎，不歸就除籍追繳。
對那些逃亡軍戶來說，歸衛好歹還有條活路，不歸就是死路一條。
而且若真的改革成功，歸衛遠比他們當黑戶好。
于謙繼續道：「再次整飭軍紀，嚴格考核。
各衛所軍官必須定期考核。
考核不力者降職，優異者擢升。
侵占屯田、私役軍士、吃空額者一經查實一律革職拿問。」
朱祁鈺微微頷首看向金濂：「金尚書，清查屯田戶部能配合嗎？」
金濂出列答道：「能，戶部有各地屯田黃冊。
雖多年未更新，但可作為底帳。
只需派人赴各衛所實地勘驗，兩相對照便能查出侵占之數。」
朱祁鈺又看向于謙：「一次性清查所有衛所壓力會很大，朕打算先選兩個地方開始，你覺得哪裡合適？」
于謙道：「臣以為可選宣府前衛和薊州鎮朔衛。
這兩衛靠近京師，便於朝廷掌控。
且宣府總兵楊洪、薊州總兵李銘皆忠心耿耿，定不會阻撓清查。」
朱祁鈺又道：「朕還想借著整頓衛所的機會，慢慢更換邊鎮總兵。」
此言一出，滿朝大臣皆是神色一凝。
朱祁鈺繼續說道：「九邊重鎮，總兵官多是世襲勛貴或老將。
他們守邊多年，勞苦功高，朕無意苛責。
但有些人尸位素餐，占著位置不幹事。
底下軍官侵占屯田、私役軍士，他們視而不見。
于少保，你說若朕要換掉一兩個總兵，該換誰？」
于謙俯身道：「陛下，換總兵之事需慎之又慎。
九邊重鎮關乎國家安危。
總兵官若換得不妥則邊關不穩，後果不堪設想。」
朱祁鈺：「朕知道，所以朕不打算一下子全換。
先從最不聽話的開始換。
朕聽說甘肅總兵任禮是靖難元勛任亨之子，襲封會寧伯。
此人屢次虛報戰功。
朝中有言官彈劾過他很多次。
只因他是勛貴，又有邊功，每次都不了了之。
是與不是？」
于謙沉默了片刻：「是。」
朱祁鈺：「好，那就是他了，讓范廣去甘肅任總兵吧吧。
再讓韓成去協助他。
另外把甘肅的總督、巡守和鎮守太監也都叫回來。
吏部和兵部商議一下，重新派人過去。」
朱祁鈺的想法很簡單。
既然那些過去的總督都辦不了事，那就都換乾淨。
隨後朱祁鈺看向所有大臣：「可還有其他事？」
金濂從袖中取出一本厚厚的冊子雙手呈上：「臣戶部尚書金濂有本奏。
陛下，這是臣整理的往年國家財政支出情況。
其中冗餘之處，臣已一一標註。」
成敬接過轉呈朱祁鈺。
朱祁鈺翻開冊子一行行看下去。
同時金濂也在講述：「正統十三年，戶部總支出白銀約三百二十萬兩。
其中九邊軍餉九十萬兩。
官吏俸祿六十八萬兩。
宗室祿米約一百五十萬石，折銀約五十萬兩。
河工漕運二十一萬兩。
營造修繕十五萬兩。
其他雜項十一萬兩。
內府供用六十五萬兩。
臣核驗舊檔，發現有幾項支出大可削減。
其一是各王府、各衛所、各衙門冗役冗吏過多。
這些人不占朝廷正式編制，卻領著工食銀，每年耗銀不下十萬兩。
若裁撤一半可省五萬兩。
其二是各地驛站耗費過大。
驛站本為傳遞公文、接待官員而設。
如今許多官員假公濟私，攜帶家眷、貨物，沿途驛站供應無度。
每年驛站開支不下十五萬兩。
若嚴加整頓可省不少於五萬兩。
其三是僧道度牒泛濫。
天下僧尼道士數十萬，這些人不納糧、不當差，還廣占田產。
每年朝廷撥給寺觀的香火錢、度牒銀不下八萬兩。
若停發度牒三年，汰減冗食，已可省數萬兩。」
朱祁鈺一邊聽一邊點頭。
開源節流，當然必須知道具體有哪些支出。
所以金濂在提出十六策之後便一頭扎入了往年財政支出的核算中。