第627章 新拓疆域之管理制度
漢歷八年，神武八年，正月初一。
洛京剛下過一場小雪，紅牆琉璃瓦上積著薄薄一層白，襯得宮燈更紅了。
那雪不大，卻下得細密，像是老天爺特意灑的一層糖霜，把整座皇城都裹進了年節的甜味里。
兩儀殿外的紅毯掃得乾乾淨淨，站崗的禁軍都換了嶄新的甲冑，胸口別著一朵小紅花。這是劉策的幾個女兒昨兒個溜達到這兒，非說叔叔們站崗辛苦，一人給別了一朵。
禁軍們個個板著臉裝嚴肅，可嘴角都忍不住往上翹...
百官們穿著簇新的朝服，三三兩兩往裡走，袖子裡揣著糖塊、瓜子，見面就拱手拜年，連「過年好」「恭喜發財」的聲音都飄到了殿裡。
今年過年朝廷發了雙份年禮，官員們手頭寬裕，臉色都比往年紅潤。
程咬金最誇張，懷裡鼓鼓囊囊，一邊走一邊嗑瓜子，還往尉遲恭手裡塞：
「嘗嘗，俺媳婦炒的南瓜子，香得很！她今年新琢磨的方子，放了五香粉和花椒，越嚼越有味！一會朝會估計得開半天，先墊墊肚子，別餓得前胸貼後背。」
尉遲恭接過一把，磕了一個，眼睛一亮：
「嗯！確實香！回頭讓你媳婦把方子給我媳婦抄一份。」
他壓低聲音，湊過來問道：「哎，你說今天的大朝會的內容是幹啥？總不能是來吃宴席的吧？昨兒個除夕宴還沒吃夠？」
「哪能啊。」程咬金嚼得嘎嘣響，瓜子殼吐了一地，
「聽說，好像要商量西域、草原...那些新地盤怎麼管。嗨，還能怎麼管？以前老祖宗怎麼管咱們就怎麼管唄，設個都護府就完事了，省心！咱老程打了十幾年的仗，就想歇歇，可不想再管那些麻煩事。」
倆人嘮著嗑進了殿，按品級站好。
文官武將各歸其位，烏泱泱一大片，殿裡的熱氣混著人味兒，暖烘烘的。
殿內地龍燒得旺，暖烘烘的，不少老臣偷偷打哈欠...
有幾個年紀大的，眼睛都睜不開，站著都能打盹。
戶部尚書沈萬三又雙叒叕偷偷把小算盤藏在袖子裡，時不時扒拉兩下，算今年過年的開支。
宮裡年宴花了多少，賞賜百官花了多少，給各個軍區發的年貨又花了多少，一筆一筆記得門清。
算著算著還皺眉頭，跟誰欠他錢似的，嘴裡念念有詞：「多了多了，明年得省著點。」
「陛下駕到——！」
李德全尖細的嗓子一喊，殿內瞬間安靜。
百官趕緊整肅衣冠，齊刷刷躬身行禮：
「臣等參見陛下！恭賀陛下新春快樂，大漢國運昌隆，四海昇平！」
劉策穿著一身正紅色繡金龍的常服，坐在龍椅上笑著擺手。
他沒戴冕冠，只束了根金簪，看著比平日隨和不少。
「免禮免禮。大年初一，咱們也別整那些虛頭巴腦的。長話短說，今天就議一件事：西域、北方草原、倭島、中南半島，這一大片新打下來的地盤，該怎麼個管法？」
他沖李德全遞了個眼色，李德全上前一步，清了清嗓子：
「諸位大人，今日朝會議題：新拓疆域之管理制度。各位大人有何高見，盡可暢所欲言，說錯了也不怪罪。陛下說了，大過年的，不扣俸祿。」
殿內響起一陣低低的笑聲，氣氛鬆快了些。
話音剛落，陳王劉寵第一個站了出來。
他是宗室里輩分比較高的之一，鬍子花白，嗓門卻洪亮得很：
「陛下！這有啥好商量琢磨的！直接照抄孝宣皇帝的作業啊！
西域就設個西域都護府，派個靠譜的大臣當都護，總攬軍政大權；再設個戊己校尉，帶著萬八千士兵屯田種糧，自己養活自己。
那些綠洲小國的國王該當還當，朝廷給發個冊封詔書，刻個金印，只要他們按時上貢、聽話調兵就行，多省心！這套法子用了幾百年，穩得很！」
他頓了頓，喘了口氣，繼續說道：
「北邊草原更簡單！歸降的鮮卑、匈奴部落，劃塊邊境草場讓他們接著放羊，設個使匈奴中郎將、護烏桓校尉過去盯著。
平時給點賞賜安撫著，敢炸刺就出兵揍。這套法子咱們大漢也是用了幾百年，穩得很，照抄都不會出錯！」
劉寵說完，一拍胸脯站回去，一臉「聽我的准沒錯」的表情，下巴抬得老高。
底下不少老臣紛紛點頭，捋著鬍子小聲附和：
「陳王說得是，老法子穩妥。」
「是啊，孝宣皇帝定的規矩，用了幾百年，沒出過岔子。」
「折騰新法子，萬一出亂子，得不償失啊！大過年的，別找麻煩。」
他話音還沒落，房玄齡就往前跨了一步，對著劉策躬身一禮，轉頭看向劉寵，語氣不軟不硬：
「陳王，您這是拿前朝的劍斬本朝的官啊！舊制是省事，可管得也太松垮了！
就派個都護帶幾千人杵在那兒，那些小國今天降明天反，史書上『西域都護被圍』『諸國復叛』的事還少嗎？以前，西域就三絕三通，來回平叛耗的兵馬糧草，那不是錢？光算眼前的小帳，不算長遠的大帳，哪有這麼算的！」
他往前走了兩步，手指在輿圖上點得噠噠響：
「依臣說，西域那麼大，東西幾千里，不能只塞一個都護府，得拆成安西、北庭兩個都護府分著管。
天山以南綠洲城邦多，歸安西都護府；天山以北草原多，歸北庭都護府。要害路口、大城邦都設軍鎮，駐重兵把守，看誰還敢反！」
「底下那些城邦部落，也不能讓國王說了算，全改成羈縻都督府、州，讓他們選首領當都督、刺史，允許世襲，但戶口、兵籍必須報朝廷備案，調兵得有中央的魚符，不能他們說打誰就打誰！」
「草原也一個道理！漠南設單于都護府，漠北設安北都護府，把鮮卑、匈奴那些部落全拆成一個個小羈縻州，越散越好，讓他們自己管自己，但都得受都護府節制。
總比只派個中郎將當監軍強吧？監軍能管得了人家內部偷偷攢兵？人家拉了幾萬隊伍打造兵器，你都後知後覺，等反了才反應過來，晚了！」
洛京剛下過一場小雪，紅牆琉璃瓦上積著薄薄一層白，襯得宮燈更紅了。
那雪不大，卻下得細密，像是老天爺特意灑的一層糖霜，把整座皇城都裹進了年節的甜味里。
兩儀殿外的紅毯掃得乾乾淨淨，站崗的禁軍都換了嶄新的甲冑，胸口別著一朵小紅花。這是劉策的幾個女兒昨兒個溜達到這兒，非說叔叔們站崗辛苦，一人給別了一朵。
禁軍們個個板著臉裝嚴肅，可嘴角都忍不住往上翹...
百官們穿著簇新的朝服，三三兩兩往裡走，袖子裡揣著糖塊、瓜子，見面就拱手拜年，連「過年好」「恭喜發財」的聲音都飄到了殿裡。
今年過年朝廷發了雙份年禮，官員們手頭寬裕，臉色都比往年紅潤。
程咬金最誇張，懷裡鼓鼓囊囊，一邊走一邊嗑瓜子，還往尉遲恭手裡塞：
「嘗嘗，俺媳婦炒的南瓜子，香得很！她今年新琢磨的方子，放了五香粉和花椒，越嚼越有味！一會朝會估計得開半天，先墊墊肚子，別餓得前胸貼後背。」
尉遲恭接過一把，磕了一個，眼睛一亮：
「嗯！確實香！回頭讓你媳婦把方子給我媳婦抄一份。」
他壓低聲音，湊過來問道：「哎，你說今天的大朝會的內容是幹啥？總不能是來吃宴席的吧？昨兒個除夕宴還沒吃夠？」
「哪能啊。」程咬金嚼得嘎嘣響，瓜子殼吐了一地，
「聽說，好像要商量西域、草原...那些新地盤怎麼管。嗨，還能怎麼管？以前老祖宗怎麼管咱們就怎麼管唄，設個都護府就完事了，省心！咱老程打了十幾年的仗，就想歇歇，可不想再管那些麻煩事。」
倆人嘮著嗑進了殿，按品級站好。
文官武將各歸其位，烏泱泱一大片，殿裡的熱氣混著人味兒，暖烘烘的。
殿內地龍燒得旺，暖烘烘的，不少老臣偷偷打哈欠...
有幾個年紀大的，眼睛都睜不開，站著都能打盹。
戶部尚書沈萬三又雙叒叕偷偷把小算盤藏在袖子裡，時不時扒拉兩下，算今年過年的開支。
宮裡年宴花了多少，賞賜百官花了多少，給各個軍區發的年貨又花了多少，一筆一筆記得門清。
算著算著還皺眉頭，跟誰欠他錢似的，嘴裡念念有詞：「多了多了，明年得省著點。」
「陛下駕到——！」
李德全尖細的嗓子一喊，殿內瞬間安靜。
百官趕緊整肅衣冠，齊刷刷躬身行禮：
「臣等參見陛下！恭賀陛下新春快樂，大漢國運昌隆，四海昇平！」
劉策穿著一身正紅色繡金龍的常服，坐在龍椅上笑著擺手。
他沒戴冕冠，只束了根金簪，看著比平日隨和不少。
「免禮免禮。大年初一，咱們也別整那些虛頭巴腦的。長話短說，今天就議一件事：西域、北方草原、倭島、中南半島，這一大片新打下來的地盤，該怎麼個管法？」
他沖李德全遞了個眼色，李德全上前一步，清了清嗓子：
「諸位大人，今日朝會議題：新拓疆域之管理制度。各位大人有何高見，盡可暢所欲言，說錯了也不怪罪。陛下說了，大過年的，不扣俸祿。」
殿內響起一陣低低的笑聲，氣氛鬆快了些。
話音剛落，陳王劉寵第一個站了出來。
他是宗室里輩分比較高的之一，鬍子花白，嗓門卻洪亮得很：
「陛下！這有啥好商量琢磨的！直接照抄孝宣皇帝的作業啊！
西域就設個西域都護府，派個靠譜的大臣當都護，總攬軍政大權；再設個戊己校尉，帶著萬八千士兵屯田種糧，自己養活自己。
那些綠洲小國的國王該當還當，朝廷給發個冊封詔書，刻個金印，只要他們按時上貢、聽話調兵就行，多省心！這套法子用了幾百年，穩得很！」
他頓了頓，喘了口氣，繼續說道：
「北邊草原更簡單！歸降的鮮卑、匈奴部落，劃塊邊境草場讓他們接著放羊，設個使匈奴中郎將、護烏桓校尉過去盯著。
平時給點賞賜安撫著，敢炸刺就出兵揍。這套法子咱們大漢也是用了幾百年，穩得很，照抄都不會出錯！」
劉寵說完，一拍胸脯站回去，一臉「聽我的准沒錯」的表情，下巴抬得老高。
底下不少老臣紛紛點頭，捋著鬍子小聲附和：
「陳王說得是，老法子穩妥。」
「是啊，孝宣皇帝定的規矩，用了幾百年，沒出過岔子。」
「折騰新法子，萬一出亂子，得不償失啊！大過年的，別找麻煩。」
他話音還沒落，房玄齡就往前跨了一步，對著劉策躬身一禮，轉頭看向劉寵，語氣不軟不硬：
「陳王，您這是拿前朝的劍斬本朝的官啊！舊制是省事，可管得也太松垮了！
就派個都護帶幾千人杵在那兒，那些小國今天降明天反，史書上『西域都護被圍』『諸國復叛』的事還少嗎？以前，西域就三絕三通，來回平叛耗的兵馬糧草，那不是錢？光算眼前的小帳，不算長遠的大帳，哪有這麼算的！」
他往前走了兩步，手指在輿圖上點得噠噠響：
「依臣說，西域那麼大，東西幾千里，不能只塞一個都護府，得拆成安西、北庭兩個都護府分著管。
天山以南綠洲城邦多，歸安西都護府；天山以北草原多，歸北庭都護府。要害路口、大城邦都設軍鎮，駐重兵把守，看誰還敢反！」
「底下那些城邦部落，也不能讓國王說了算，全改成羈縻都督府、州，讓他們選首領當都督、刺史，允許世襲，但戶口、兵籍必須報朝廷備案，調兵得有中央的魚符，不能他們說打誰就打誰！」
「草原也一個道理！漠南設單于都護府，漠北設安北都護府，把鮮卑、匈奴那些部落全拆成一個個小羈縻州，越散越好，讓他們自己管自己，但都得受都護府節制。
總比只派個中郎將當監軍強吧？監軍能管得了人家內部偷偷攢兵？人家拉了幾萬隊伍打造兵器，你都後知後覺，等反了才反應過來，晚了！」