第499章 朝廷體系
許久後，劉策抬手壓了壓，殿中安靜了。
劉策端坐於龍椅之上，目光緩緩掃過階下眾臣。
「諸卿，昔日三公九卿，看似太尉掌軍事、司徒掌民政、司空掌工程，分工分明，實則各懷私心、互相推諉。一件民生賑濟、一處城池修繕，能在各衙署之間推來推去，半年都無定論。百姓苦不堪言，國事日漸拖沓。」
話音落下，殿內百官神色各異。
有人垂首深思，有人面露驚疑，卻無一人敢出言打斷。
大家都在等，等陛下說出那個全新的方案。
劉策微微前傾身子，聲音清朗，傳遍大殿每一處角落，正式宣告全新官制：
「今日起，廢三公九卿，立兩府三院一署之制。朕獨攬決策權，分劃執行、監察、司法、軍政權責，永絕權臣干政、官吏推諉、地方欺瞞之患！所有官員，統一沿用九品十八級品級，正從分明、權責清晰，違者嚴懲不貸！」
劉策站起身，走下丹陛，在群臣面前站定，開始一條一條地解釋。
每一條都說得清清楚楚，明明白白，生怕有人聽不懂。
「首先，立兩府，為中樞核心。其一政務府，總攬全國行政，乃朕的首席執行機構，無半分決策權，只可不折不扣執行朕的旨意。」
「政務府設尚書令一員，正一品，為朕的執行長；左右僕射兩員，從一品，輔佐尚書令。下轄戶部、農部、商部、工部、禮部、兵部、刑部七部。各部尚書正二品，侍郎從二品。部內設郎中、員外郎、主事等職，品級依序遞減。」
「戶部掌財政民政、農部掌農耕水利、商部掌商貿市易、工部掌基建工礦、禮部兼管教育外交、兵部掌軍政後勤、刑部掌司法行政。分工明確、互不重疊，嚴禁再出現遇事推諉之事！」
殿內百官紛紛點頭，有的已經開始算自己該去哪個部了。
「其二宗人府，獨立於外朝，專管皇族宗室諸事。設宗人令一員，從一品，為皇族榮譽首長；府丞一員，正二品，總領實際事務。宗室玉牒、爵祿承襲、宗族獎懲、皇室子弟教化，皆歸宗人府掌管。徹底隔絕皇族與外朝政務，杜絕宗室干政、外戚亂權。皇族違法，外朝不得干預，由宗人府會同司法機構審理，彰顯法度公允，也護宗族規矩。」
蔡琰在偏殿觀禮，聽到這裡，心裡暗暗鬆了口氣。
宗人府管皇族，以後家裡人有了規矩，也不會因為身份特殊就凌駕於法度之上。
這是好事。
劉策繼續說道：「其次，設三院，分掌軍令、監察、司法，互不統屬、相互制衡。
第一樞密院，掌全國軍令，與政務府兵部徹底分離——樞密院掌調兵之令，無統兵之權；兵部掌軍政後勤，無調兵之權。
樞密使一員，從一品，必由文官擔任，三年一任，不得連任；副使從二品，下設參謀、軍令、情報各司。
無朕親筆御令、兵符虎符雙驗，樞密院休想調動一兵一卒。
將領戰時受命，戰後即刻交回兵權。做到兵不知將、將不知兵，從根源杜絕武將擁兵自重、藩鎮割據！」
武將們聽到這裡，有人面露不解，有人若有所思。
皇甫嵩點了點頭，心裡暗暗佩服。
兵不知將，將不知兵，加上了樞密院和兵部分權，比以前更加完善。
這樣也好，以後誰想造反都難，將士們也不用跟著擔驚受怕。
劉策知道他們心裡在想什麼，補了一句：「放心，俸祿不會少你們的，爵位也不會降。只是不讓你們自己帶兵當山大王了，免得你們後代造反。」
這話說得直白，文武百官都笑了起來，氣氛輕鬆了不少。
劉策繼續道：
「第二都察院，獨立監察機構，直屬於朕，不受任何部門管轄。左都御史一員從一品，為最高監察官；右都御史正二品，下設六科給事中、各省監察御史、巡按御史。上至中樞大員，下至地方小吏，皆在監察之列。可風聞言事、直接彈劾，有權封駁違制政令、糾察百官貪腐、督查政務執行。代朕巡狩天下，大事奏裁，小事立斷。誰敢徇私枉法、怠政拖沓，都察院絕不姑息！」
御史台的官員們互相看了看，都露出了興奮的神色。
獨立監察？還能風聞言事？這可是前所未有的好事！
王允微微眯起眼睛。
都察院獨立監察，不受任何部門管轄，這是要動真格的啊。
那些貪官污吏，怕是要睡不著覺了。
不過也好，水至清則無魚，但水太渾，魚也活不長。
這都察院，就是用來攪渾水的。
「第三大理院，全國最高司法審判機構，執掌司法獨立，不受行政、軍事任何勢力干涉。大理院卿一員從一品，少卿正二品，下設刑事、民事、死刑覆核各司。掌管重大案件審理、地方死刑覆核、律法條文解釋。與刑部、都察院形成三法司會審制度，重大疑難案件，三方共同審理，層層把關，最大限度避免冤假錯案，防止地方官草菅人命。地方司法官員，由中央直接任命、考核，不歸地方行政長官管轄。確保司法公正、不受裹挾！」
楊彪聽到這裡，連連點頭。
司法獨立，這是歷代朝廷都沒能做到的事，如今在劉策手中，竟然真的要實現了。
張飛聽得雲裡霧裡，但還是記住了「司法獨立」四個字。
他想的是——就是說，以後誰犯了法，不能隨便找個藉口就砍頭，得經過審判？
嗯，這樣好，免得有人冤枉。
管刑法的幾個官員小聲嘀咕：「這下麻煩了，以後判案不能隨便來了，得上法庭跟都察院、大理院的人對質......」
劉策最後說道：
「最後，設一署——皇家統計審計署。此乃朕之耳目，直屬於朕，不隸屬於任何衙署。署令正一品，與尚書令平級；副署令從一品，下設統計、審計、秘查各司。歷朝歷代覆滅，根源多在信息不對稱。地方官欺上瞞下，虛報人口、隱瞞田畝、貪墨稅糧，朝廷被蒙在鼓裡，待到積重難返，便回天乏術！」
劉策端坐於龍椅之上，目光緩緩掃過階下眾臣。
「諸卿，昔日三公九卿，看似太尉掌軍事、司徒掌民政、司空掌工程，分工分明，實則各懷私心、互相推諉。一件民生賑濟、一處城池修繕，能在各衙署之間推來推去，半年都無定論。百姓苦不堪言，國事日漸拖沓。」
話音落下，殿內百官神色各異。
有人垂首深思，有人面露驚疑，卻無一人敢出言打斷。
大家都在等，等陛下說出那個全新的方案。
劉策微微前傾身子，聲音清朗，傳遍大殿每一處角落，正式宣告全新官制：
「今日起，廢三公九卿，立兩府三院一署之制。朕獨攬決策權，分劃執行、監察、司法、軍政權責，永絕權臣干政、官吏推諉、地方欺瞞之患！所有官員，統一沿用九品十八級品級，正從分明、權責清晰，違者嚴懲不貸！」
劉策站起身，走下丹陛，在群臣面前站定，開始一條一條地解釋。
每一條都說得清清楚楚，明明白白，生怕有人聽不懂。
「首先，立兩府，為中樞核心。其一政務府，總攬全國行政，乃朕的首席執行機構，無半分決策權，只可不折不扣執行朕的旨意。」
「政務府設尚書令一員，正一品，為朕的執行長；左右僕射兩員，從一品，輔佐尚書令。下轄戶部、農部、商部、工部、禮部、兵部、刑部七部。各部尚書正二品，侍郎從二品。部內設郎中、員外郎、主事等職，品級依序遞減。」
「戶部掌財政民政、農部掌農耕水利、商部掌商貿市易、工部掌基建工礦、禮部兼管教育外交、兵部掌軍政後勤、刑部掌司法行政。分工明確、互不重疊，嚴禁再出現遇事推諉之事！」
殿內百官紛紛點頭，有的已經開始算自己該去哪個部了。
「其二宗人府，獨立於外朝，專管皇族宗室諸事。設宗人令一員，從一品，為皇族榮譽首長；府丞一員，正二品，總領實際事務。宗室玉牒、爵祿承襲、宗族獎懲、皇室子弟教化，皆歸宗人府掌管。徹底隔絕皇族與外朝政務，杜絕宗室干政、外戚亂權。皇族違法，外朝不得干預，由宗人府會同司法機構審理，彰顯法度公允，也護宗族規矩。」
蔡琰在偏殿觀禮，聽到這裡，心裡暗暗鬆了口氣。
宗人府管皇族，以後家裡人有了規矩，也不會因為身份特殊就凌駕於法度之上。
這是好事。
劉策繼續說道：「其次，設三院，分掌軍令、監察、司法，互不統屬、相互制衡。
第一樞密院，掌全國軍令，與政務府兵部徹底分離——樞密院掌調兵之令，無統兵之權；兵部掌軍政後勤，無調兵之權。
樞密使一員，從一品，必由文官擔任，三年一任，不得連任；副使從二品，下設參謀、軍令、情報各司。
無朕親筆御令、兵符虎符雙驗，樞密院休想調動一兵一卒。
將領戰時受命，戰後即刻交回兵權。做到兵不知將、將不知兵，從根源杜絕武將擁兵自重、藩鎮割據！」
武將們聽到這裡，有人面露不解，有人若有所思。
皇甫嵩點了點頭，心裡暗暗佩服。
兵不知將，將不知兵，加上了樞密院和兵部分權，比以前更加完善。
這樣也好，以後誰想造反都難，將士們也不用跟著擔驚受怕。
劉策知道他們心裡在想什麼，補了一句：「放心，俸祿不會少你們的，爵位也不會降。只是不讓你們自己帶兵當山大王了，免得你們後代造反。」
這話說得直白，文武百官都笑了起來，氣氛輕鬆了不少。
劉策繼續道：
「第二都察院，獨立監察機構，直屬於朕，不受任何部門管轄。左都御史一員從一品，為最高監察官；右都御史正二品，下設六科給事中、各省監察御史、巡按御史。上至中樞大員，下至地方小吏，皆在監察之列。可風聞言事、直接彈劾，有權封駁違制政令、糾察百官貪腐、督查政務執行。代朕巡狩天下，大事奏裁，小事立斷。誰敢徇私枉法、怠政拖沓，都察院絕不姑息！」
御史台的官員們互相看了看，都露出了興奮的神色。
獨立監察？還能風聞言事？這可是前所未有的好事！
王允微微眯起眼睛。
都察院獨立監察，不受任何部門管轄，這是要動真格的啊。
那些貪官污吏，怕是要睡不著覺了。
不過也好，水至清則無魚，但水太渾，魚也活不長。
這都察院，就是用來攪渾水的。
「第三大理院，全國最高司法審判機構，執掌司法獨立，不受行政、軍事任何勢力干涉。大理院卿一員從一品，少卿正二品，下設刑事、民事、死刑覆核各司。掌管重大案件審理、地方死刑覆核、律法條文解釋。與刑部、都察院形成三法司會審制度，重大疑難案件，三方共同審理，層層把關，最大限度避免冤假錯案，防止地方官草菅人命。地方司法官員，由中央直接任命、考核，不歸地方行政長官管轄。確保司法公正、不受裹挾！」
楊彪聽到這裡，連連點頭。
司法獨立，這是歷代朝廷都沒能做到的事，如今在劉策手中，竟然真的要實現了。
張飛聽得雲裡霧裡，但還是記住了「司法獨立」四個字。
他想的是——就是說，以後誰犯了法，不能隨便找個藉口就砍頭，得經過審判？
嗯，這樣好，免得有人冤枉。
管刑法的幾個官員小聲嘀咕：「這下麻煩了，以後判案不能隨便來了，得上法庭跟都察院、大理院的人對質......」
劉策最後說道：
「最後，設一署——皇家統計審計署。此乃朕之耳目，直屬於朕，不隸屬於任何衙署。署令正一品，與尚書令平級；副署令從一品，下設統計、審計、秘查各司。歷朝歷代覆滅，根源多在信息不對稱。地方官欺上瞞下，虛報人口、隱瞞田畝、貪墨稅糧，朝廷被蒙在鼓裡，待到積重難返，便回天乏術！」