第62章 夜市星火
2008年9月3日，鋼城市政府禮堂。
能容納三百人的禮堂座無虛席，氣氛凝重得仿佛能擰出水來。全市各旗縣區黨政一把手、各局委辦主要負責人悉數到場，每個人都正襟危坐，面前攤著筆記本，但幾乎沒人動筆——所有人的注意力都集中在主席台上。
市長陳立正在講話。這位剛滿五十歲的市長，此刻面色鐵青，語氣嚴厲到近乎訓斥：
「……截至八月底，全市規模以上工業企業虧損面達到百分之三十七，比去年同期擴大二十二個百分點；財政收入同比下降百分之十八點六，其中稅收收入下降百分之二十六點三；城鎮登記失業率攀升至百分之六點八，這還不包括大量返鄉農民工！」
禮堂里鴉雀無聲，只有空調出風口發出低沉的嗡鳴。
陳立扶了扶眼鏡，繼續念數據：「固定資產投資增速放緩，社會消費品零售總額增長乏力，外貿進出口雙雙下滑……同志們，這不是普通的周期性波動，這是金融危機傳導到實體經濟後的集中爆發！」
他抬起頭，目光掃過台下：「更讓人痛心的是，在這種嚴峻形勢下，有些同志還在搞政績工程、形象工程！不顧實際情況盲目上項目，導致工程爛尾、投資撤資、資源浪費！」
這話一出，台下不少人下意識地看向土縣代表團的方向——縣長李建國坐在第二排，低著頭，臉色煞白。
「土縣石材加工廠項目，總投資五千萬，縣財政配套兩千萬，現在什麼情況？」陳立的聲音陡然提高，「投資商撤資了！廠房建了一半扔在那裡，設備訂購了沒人付款，銀行貸款還不上！這就是典型的決策失誤、盲目冒進！」
李建國的頭垂得更低了，幾乎要埋進胸口。
「還有紅旗水庫除險加固工程，招標過程有沒有問題？為什麼中標的施工單位資質不夠？為什麼工程干到一半停工了？」陳立一連串質問，「李建國同志，這些問題你能不能回答？」
全場的目光都聚焦在李建國身上。他緩緩站起來，嘴唇哆嗦著，半天說不出話。
「坐下吧。」陳立冷冷地說，「市委常委會已經研究決定，免去李建國同志土縣縣委副書記、縣長職務，另行安排工作。土縣縣長職務暫時由縣委書記周文淵同志兼任。」
禮堂里響起一陣壓抑的騷動。不少人交頭接耳，眼神複雜地看向周文淵——這位坐在第一排靠邊的位置，腰板挺直，神色平靜。
會議持續了兩個多小時。散會時，已是中午十二點半。人們默默離場，很少有人交談，氣氛壓抑得讓人喘不過氣。
周文淵剛走出禮堂，手機就響了。是市委書記王振山的秘書打來的：「周書記，王書記請您到他辦公室一趟。」
「好的，我馬上過去。」
市委書記辦公室在八樓。周文淵敲門進去時，王振山正站在窗前，背對著門。
「王書記。」
王振山轉過身來。這位五十五歲的市委書記，這半年也明顯蒼老了，眼袋很深，鬢角的白髮多了不少。
「文淵，坐。」他指了指沙發，「今天的會，有什麼感想？」
周文淵斟酌著措辭：「形勢確實嚴峻。但越是困難時期，越要穩住陣腳。」
「說得對。」王振山在對面坐下，「讓你兼任縣長，是我的建議。土縣現在這個局面，需要有人一肩挑，把責任擔起來。」
「感謝書記信任。」
「不是信任，是沒辦法。」王振山苦笑，「李建國那個爛攤子，別人收拾不了。你在土縣這半年，黨建工作抓出了特色，幹部群眾評價不錯。現在是考驗你全面工作能力的時候了。」
周文淵認真聽著。
「經濟下行，企業困難，失業增加……這些問題是全市性的，土縣更嚴重。」王振山說，「給你三個月時間，把局面穩下來。別求什麼增長，先求穩定，保民生，別出事。能做到嗎？」
「能。」周文淵回答得很乾脆。
「好，我要的就是這個態度。」王振山站起身，「去吧，抓緊時間。有什麼困難，直接向我匯報。」
從市委大樓出來，周文淵直接回了土縣。路上，他給林凡打了電話：「通知班子成員，下午三點開會。另外，你到我辦公室來，咱們先碰個頭。」
下午兩點，林凡走進周文淵辦公室時，發現周文淵已經在了，正站在窗前抽菸——這是他壓力大時的習慣。
「周哥。」
「坐。」周文淵掐滅菸頭，轉過身來，「李建國免職了，我暫時兼任縣長。」
林凡並不意外。上午的市長辦公會，土縣參會的人已經傳回了消息。
「現在的情況是，經濟繼續下滑，企業倒閉潮開始出現，失業人員增多。」周文淵走到辦公桌前，拿起一份報表，「八月份，縣裡又有三家小廠停工，兩百多人失業。這還只是開始。」
林凡接過報表看了看。數字觸目驚心。
「王書記給了我三個月時間，要求穩住局面。」周文淵坐下，「林凡，你有什麼想法？」
林凡沒有立即回答。他走到窗前，看著縣委大院外那條冷清的街道——往常這個時候，街上應該有不少人，但現在，行人寥寥，連路邊的店鋪都關了好幾家。
金融危機的影響，終於傳導到這個偏遠小縣了。
「周哥，我覺得……咱們不能跟著別人走老路。」林凡轉過身，「別人愁經濟下滑，咱們就想辦法保民生；別人抓大項目，咱們就抓小經濟。」
「具體點。」
「發展地攤經濟。」林凡說得很直接，「讓老百姓先有飯吃，有活干。這是最直接、最見效的民生工程。」
周文淵眼睛微微一亮：「地攤經濟？」
「對。」林凡走到白板前，拿起筆，「您看，土縣現在的問題有幾個：一是失業人員多，二是消費萎縮，三是小商戶經營困難。發展地攤經濟，可以一舉三得。」
他在白板上寫下：
1. 解決就業——擺攤門檻低，不需要太多本錢。
2. 刺激消費——夜市能吸引人流，帶動周邊消費。
3. 盤活小商戶——地攤可以成為小商品的銷售渠道。
「具體怎麼做？」周文淵身體前傾。
「我們可以搞幾條特色街。」林凡思路清晰，「比如夜市餐飲一條街，小百貨一條街，農產品一條街。劃定專門區域，統一管理，免費或者低收費提供給擺攤者。」
「城管和交警那邊……」
「這正是關鍵。」林凡說，「我們要轉變觀念——城管不是驅趕者，是服務者；交警不是罰款者，是疏導者。所有政府部門，都要以幫扶老百姓為主。」
他在白板上又寫了幾條：
· 交警：對擺攤區域周邊，以疏導交通為主，不隨意罰款扣車。
· 城管：以勸導為主，提供合適的擺攤地點，幫助規範經營。
· 工商稅務：簡化手續，減免稅費，提供辦證便利。
· 公安：加強巡邏，保障安全。
周文淵看著白板，陷入了沉思。許久，他緩緩點頭：「這個思路……可以試試。但有幾個問題：第一，資金哪裡來？第二，各部門能配合嗎？第三，效果能保證嗎？」
「資金不需要太多。」林凡說，「主要是場地整理、燈光照明、衛生設施這些投入，幾十萬就夠了。各部門配合……需要您親自抓，成立專門的領導小組。至於效果……」
他頓了頓：「周哥，老百姓現在最需要的是什麼？不是空洞的口號，是實實在在的生計。只要我們真心實意幫他們，他們就會用腳投票。」
周文淵站起來，在辦公室里踱步。窗外的陽光斜照進來，在他腳下投出長長的影子。
「好。」他終於停下腳步，「就這麼辦。林凡，你牽頭制定詳細方案。明天上午，咱們開常委會，把這個事定下來。」
接下來的三天，林凡幾乎沒合眼。他帶著縣委辦的幾個人，跑遍了縣城可能適合搞夜市的區域，測量、規劃、測算投入。同時起草了《關於發展地攤經濟促進就業的若干意見》，明確了各部門職責，制定了實施細則。
九月八日，土縣縣委常委會全票通過了《意見》。當天下午，全縣幹部大會召開，周文淵親自作動員講話。
「同志們，現在是非常時期，要有非常之策！」周文淵站在台上，聲音鏗鏘，「經濟困難，老百姓的生計不能困難！從今天起，全縣上下要把發展地攤經濟、保民生促就業作為頭等大事來抓！」
他宣布了幾條硬規定：
第一，劃定三個區域作為夜市集中區，免費提供給擺攤者使用。
第二，交警、城管、工商、稅務等部門成立聯合服務隊，以幫扶為主，處罰為輔。
第三，全縣在職幹部每人聯繫一個攤位，幫助解決實際困難。
第四，縣財政撥出五十萬元專項資金，用於夜市基礎設施建設和困難攤主小額貸款擔保。
會場先是安靜，隨後爆發出熱烈的掌聲。很多幹部的眼睛都亮了——這個政策，接地氣，有溫度，能幹事。
九月十日晚，土縣第一條夜市街——人民路夜市，正式開街。
傍晚五點半，天還沒黑，人民路兩側已經擺滿了攤位。賣燒烤的、賣小吃的、賣服裝的、賣日用品的……五花八門，琳琅滿目。臨時架設的燈光亮起來，把整條街照得如同白晝。
周文淵和林凡站在街口，看著漸漸增多的人流。起初是附近的居民，好奇地過來看看。很快，香味飄散開來——烤肉串、麻辣燙、臭豆腐、煎餅果子……各種食物的香氣混合在一起，勾起人的食慾。
「老闆，羊肉串怎麼賣？」
「五塊錢三串！」
「來六串！」
「好嘞！」
吆喝聲、討價還價聲、鍋鏟碰撞聲，交織成熱鬧的市井交響。
「走，咱們也嘗嘗。」周文淵說。
兩人走到一個燒烤攤前。攤主是個四十多歲的中年漢子，以前在工廠上班，廠子停工後一直沒找到工作。
「周書記，林主任！」漢子認出了他們，有些緊張。
「別緊張，給我們烤幾串。」周文淵笑道，「你這攤位怎麼樣？」
「好，好得很！」漢子激動地說，「昨天一天，我就掙了兩百多，比在工廠強！謝謝政府，謝謝領導！」
周文淵點點頭，接過烤好的肉串，咬了一口，味道不錯。
「好好干，有什麼困難，找掛點幹部。」
「哎，哎！」
那一晚，人民路夜市一直熱鬧到凌晨一點。據後來統計，開街當晚，人流量超過三千，交易額近十萬元。更重要的是，三百多個攤位，解決了近五百人的就業。
但這只是開始。
接下來的一個月，土縣夜市的名聲像長了翅膀一樣傳開了。不僅本縣人愛逛，連周邊旗縣的人也開車過來——畢竟，在金融危機的陰霾下，這樣熱鬧、便宜、又有煙火氣的夜市，太有吸引力了。
十月下旬，夜市已經擴大到三條街，攤位超過一千個。每天下午五點多開始，縣城周邊就陸續有外地車開來。到了晚上七八點，幾條夜市街人山人海，熱鬧非凡。
林凡每天都在夜市轉，了解情況，解決問題。他發現，夜市不僅解決了就業，還盤活了一些小廠——有個做手工藝品的小廠，產品滯銷，廠子快倒閉了。在夜市設攤後，產品直接面對消費者，反而打開了銷路。現在廠子恢復了生產，還招了十多個工人。
還有一個做調味品的家庭作坊，以前只能給飯店供貨，現在在夜市零售，生意好得忙不過來，正準備擴大規模。
「周哥，夜市帶來的不僅是人氣。」林凡在匯報時說，「更重要的是，它打通了產銷環節，讓小企業、小作坊活過來了。」
周文淵看著窗外的夜景——縣委大樓正對著的人民路，此刻燈火通明，人聲鼎沸。這在三個月前，是根本不敢想的景象。
「林凡，咱們得趁熱打鐵。」他說，「把夜市打造成品牌，形成規模效應。」
「我也是這麼想的。」林凡拿出一份規劃圖，「您看，這是下一步的計劃——在夜市周邊，規劃建設一些固定商鋪，形成從地攤到店鋪的梯度發展。同時，引入一些有特色的餐飲、娛樂項目，提升夜市的檔次和吸引力。」
周文淵仔細看著規劃圖：「需要多少錢？」
「前期投入大概兩百萬，主要用於基礎設施建設和招商引資補貼。」林凡說，「但這錢花得值——據估算，夜市帶動的相關產業，一個月創造的經濟價值已經超過五百萬了。」
「干！」周文淵拍板，「縣裡再擠出一百萬，剩下的想辦法招商引資。」
十一月，土縣夜市迎來了質變。
在政府引導下，夜市周邊陸續建起了三十多家固定商鋪——有特色餐館、酒吧、咖啡館、精品店。地攤經濟向店鋪經濟升級，形成了高中低檔結合的商業生態。
更讓人驚喜的是，夜市的名聲傳到了省城。十一月中旬，省電視台來做了專題報導，稱土縣夜市是「金融危機下的暖心之舉，民生工程的創新實踐」。
報導播出後，來土縣的人更多了。不僅周邊旗縣，連鋼城市裡都有不少人周末專門開車過來，就為了感受夜市的煙火氣。
「林主任，咱們得限流了。」一天晚上，公安局副局長苦笑著對林凡說，「昨晚人民路的人流量，估計過萬了。再這樣下去，安全壓力太大。」
林凡點點頭：「是該規範了。這樣，從明天起，實行分區管理——小吃區、百貨區、娛樂區分開。增加保安力量，增設消防設施。」
規範之後，夜市更加有序，也更加紅火。到十一月底，夜市每天的經營時間已經延長到凌晨四點。很多攤主笑稱：「現在不是夜市，是『通宵市』了。」
十二月五日，一個意外的消息傳來——省長要來土縣考察。
「省長點名要看夜市。」周文淵接到市委通知時，既興奮又緊張，「林凡，這次比上次規格還高，不能出任何紕漏。」
「周哥放心，我來安排。」
接下來的三天，土縣上下又忙了起來。但這次和上次不同——上次是為了迎接領導而準備，這次是為了展示真實的工作成果。
林凡特意交代：「夜市一切照常，不要搞特殊布置。領導來了，就看真實的樣子。」
十二月八日晚，省長一行抵達土縣。簡單的晚餐後，直接去夜市考察。
晚上七點半，正是夜市最熱鬧的時候。幾條街燈火通明，人潮湧動，食物的香氣、商販的吆喝、顧客的談笑，交織成生動的市井畫卷。
省長走在人群中，不時停下來和攤主交談。
「老闆，生意怎麼樣？」
「好！一個月能掙四五千，比打工強！」
「以前是做什麼的？」
「在建築工地，工地停工了，就來擺攤。多虧政府給這個機會！」
在一個手工藝品攤位前，省長拿起一個編織的竹籃：「這是你自己做的？」
「是，我們全家都做。」攤主是個五十多歲的大嬸，「以前做好了沒處賣，現在夜市給我們提供了平台。這個月，我靠賣這些手工藝品，掙了三千多呢！」
省長點點頭，對身邊的周文淵說：「文淵同志，你們這個夜市，不簡單啊。」
接著看小吃區、百貨區、娛樂區……一圈走下來，已經九點多了。省長沒有累的意思，反而興致很高。
回到縣委會議室，聽取匯報時，省長的話讓所有人都沒想到。
「來之前，我看過材料，說土縣搞了個夜市，解決了就業，拉動了消費。」省長說，「但今晚親眼看了，我才知道，這不僅僅是經濟舉措，更是社會治理的創新。」
會議室里很安靜，只有省長渾厚的聲音。
「交警不罰款，城管不驅趕，各部門不是管理者，是服務者——這個理念轉變，了不起！」省長看向周文淵，「文淵同志，你是怎麼想到這個思路的？」
周文淵站起來：「省長，這其實是被逼出來的。經濟困難，老百姓要吃飯，我們就得想辦法。地攤經濟門檻低、見效快，最適合當前形勢。」
「但很多人想到的，只是讓老百姓擺攤。」省長說，「你們想到的，是創造環境、提供服務、打造品牌。這就高人一籌了。」
他轉向隨行的各部門負責人：「土縣的經驗，值得總結推廣。特別是在經濟困難時期，如何保民生、促就業、穩社會，土縣交出了一份很好的答卷。」
匯報會開到十一點。散會後，省長特意把周文淵留下。
「文淵，你在財政局時就是優秀幹部，來土縣這大半年，工作很紮實。」省長語重心長，「黨建抓出了特色，經濟抓出了亮點，不容易。好好干，組織上看著呢。」
「謝謝省長鼓勵，我會繼續努力。」
送走省長一行，已經凌晨一點。周文淵和林凡站在縣委大樓前，看著遠處依然燈火通明的夜市街。
「林凡，這三個月，辛苦你了。」周文淵說。
「周哥更辛苦。」林凡由衷地說，「沒有您的魄力和擔當，夜市搞不起來。」
周文淵搖搖頭，看著夜空中稀疏的星星：「有時候我在想，如果半年前，我也像李建國那樣，一門心思抓大項目，現在會是什麼局面？」
「那咱們可能也焦頭爛額了。」林凡說，「金融危機來了，大項目最容易出問題。」
「是啊，因禍得福。」周文淵感慨，「別人愁經濟下滑，咱們抓民生；別人愁失業增多，咱們創造就業。這條路，走對了。」
兩人沉默了一會兒，夜風吹來，帶著夜市隱約的喧鬧。
「對了，王娟快生了吧？」周文淵問。
「預產期在明年二月。」林凡臉上露出笑容，「醫生說雙胞胎發育得很好。」
「雙喜臨門啊。」周文淵拍拍他肩膀，「等孩子生了，我給他們包個大紅包。」
「謝謝周哥。」
夜深了，夜市的熱鬧還在繼續。那些燈光，那些煙火，那些忙碌的身影，都在訴說著一個道理——在最困難的時刻，往往蘊藏著最大的機會。
土縣抓住了這個機會。
而周文淵和林凡，是抓住機會的人。
這就夠了。
未來，還有更多的路要走，更多的挑戰要面對。
但他們相信，只要心裡裝著老百姓，腳下踏著實地，就沒有過不去的坎。
這就夠了。
能容納三百人的禮堂座無虛席，氣氛凝重得仿佛能擰出水來。全市各旗縣區黨政一把手、各局委辦主要負責人悉數到場，每個人都正襟危坐，面前攤著筆記本，但幾乎沒人動筆——所有人的注意力都集中在主席台上。
市長陳立正在講話。這位剛滿五十歲的市長，此刻面色鐵青，語氣嚴厲到近乎訓斥：
「……截至八月底，全市規模以上工業企業虧損面達到百分之三十七，比去年同期擴大二十二個百分點；財政收入同比下降百分之十八點六，其中稅收收入下降百分之二十六點三；城鎮登記失業率攀升至百分之六點八，這還不包括大量返鄉農民工！」
禮堂里鴉雀無聲，只有空調出風口發出低沉的嗡鳴。
陳立扶了扶眼鏡，繼續念數據：「固定資產投資增速放緩，社會消費品零售總額增長乏力，外貿進出口雙雙下滑……同志們，這不是普通的周期性波動，這是金融危機傳導到實體經濟後的集中爆發！」
他抬起頭，目光掃過台下：「更讓人痛心的是，在這種嚴峻形勢下，有些同志還在搞政績工程、形象工程！不顧實際情況盲目上項目，導致工程爛尾、投資撤資、資源浪費！」
這話一出，台下不少人下意識地看向土縣代表團的方向——縣長李建國坐在第二排，低著頭，臉色煞白。
「土縣石材加工廠項目，總投資五千萬，縣財政配套兩千萬，現在什麼情況？」陳立的聲音陡然提高，「投資商撤資了！廠房建了一半扔在那裡，設備訂購了沒人付款，銀行貸款還不上！這就是典型的決策失誤、盲目冒進！」
李建國的頭垂得更低了，幾乎要埋進胸口。
「還有紅旗水庫除險加固工程，招標過程有沒有問題？為什麼中標的施工單位資質不夠？為什麼工程干到一半停工了？」陳立一連串質問，「李建國同志，這些問題你能不能回答？」
全場的目光都聚焦在李建國身上。他緩緩站起來，嘴唇哆嗦著，半天說不出話。
「坐下吧。」陳立冷冷地說，「市委常委會已經研究決定，免去李建國同志土縣縣委副書記、縣長職務，另行安排工作。土縣縣長職務暫時由縣委書記周文淵同志兼任。」
禮堂里響起一陣壓抑的騷動。不少人交頭接耳，眼神複雜地看向周文淵——這位坐在第一排靠邊的位置，腰板挺直，神色平靜。
會議持續了兩個多小時。散會時，已是中午十二點半。人們默默離場，很少有人交談，氣氛壓抑得讓人喘不過氣。
周文淵剛走出禮堂，手機就響了。是市委書記王振山的秘書打來的：「周書記，王書記請您到他辦公室一趟。」
「好的，我馬上過去。」
市委書記辦公室在八樓。周文淵敲門進去時，王振山正站在窗前，背對著門。
「王書記。」
王振山轉過身來。這位五十五歲的市委書記，這半年也明顯蒼老了，眼袋很深，鬢角的白髮多了不少。
「文淵，坐。」他指了指沙發，「今天的會，有什麼感想？」
周文淵斟酌著措辭：「形勢確實嚴峻。但越是困難時期，越要穩住陣腳。」
「說得對。」王振山在對面坐下，「讓你兼任縣長，是我的建議。土縣現在這個局面，需要有人一肩挑，把責任擔起來。」
「感謝書記信任。」
「不是信任，是沒辦法。」王振山苦笑，「李建國那個爛攤子，別人收拾不了。你在土縣這半年，黨建工作抓出了特色，幹部群眾評價不錯。現在是考驗你全面工作能力的時候了。」
周文淵認真聽著。
「經濟下行，企業困難，失業增加……這些問題是全市性的，土縣更嚴重。」王振山說，「給你三個月時間，把局面穩下來。別求什麼增長，先求穩定，保民生，別出事。能做到嗎？」
「能。」周文淵回答得很乾脆。
「好，我要的就是這個態度。」王振山站起身，「去吧，抓緊時間。有什麼困難，直接向我匯報。」
從市委大樓出來，周文淵直接回了土縣。路上，他給林凡打了電話：「通知班子成員，下午三點開會。另外，你到我辦公室來，咱們先碰個頭。」
下午兩點，林凡走進周文淵辦公室時，發現周文淵已經在了，正站在窗前抽菸——這是他壓力大時的習慣。
「周哥。」
「坐。」周文淵掐滅菸頭，轉過身來，「李建國免職了，我暫時兼任縣長。」
林凡並不意外。上午的市長辦公會，土縣參會的人已經傳回了消息。
「現在的情況是，經濟繼續下滑，企業倒閉潮開始出現，失業人員增多。」周文淵走到辦公桌前，拿起一份報表，「八月份，縣裡又有三家小廠停工，兩百多人失業。這還只是開始。」
林凡接過報表看了看。數字觸目驚心。
「王書記給了我三個月時間，要求穩住局面。」周文淵坐下，「林凡，你有什麼想法？」
林凡沒有立即回答。他走到窗前，看著縣委大院外那條冷清的街道——往常這個時候，街上應該有不少人，但現在，行人寥寥，連路邊的店鋪都關了好幾家。
金融危機的影響，終於傳導到這個偏遠小縣了。
「周哥，我覺得……咱們不能跟著別人走老路。」林凡轉過身，「別人愁經濟下滑，咱們就想辦法保民生；別人抓大項目，咱們就抓小經濟。」
「具體點。」
「發展地攤經濟。」林凡說得很直接，「讓老百姓先有飯吃，有活干。這是最直接、最見效的民生工程。」
周文淵眼睛微微一亮：「地攤經濟？」
「對。」林凡走到白板前，拿起筆，「您看，土縣現在的問題有幾個：一是失業人員多，二是消費萎縮，三是小商戶經營困難。發展地攤經濟，可以一舉三得。」
他在白板上寫下：
1. 解決就業——擺攤門檻低，不需要太多本錢。
2. 刺激消費——夜市能吸引人流，帶動周邊消費。
3. 盤活小商戶——地攤可以成為小商品的銷售渠道。
「具體怎麼做？」周文淵身體前傾。
「我們可以搞幾條特色街。」林凡思路清晰，「比如夜市餐飲一條街，小百貨一條街，農產品一條街。劃定專門區域，統一管理，免費或者低收費提供給擺攤者。」
「城管和交警那邊……」
「這正是關鍵。」林凡說，「我們要轉變觀念——城管不是驅趕者，是服務者；交警不是罰款者，是疏導者。所有政府部門，都要以幫扶老百姓為主。」
他在白板上又寫了幾條：
· 交警：對擺攤區域周邊，以疏導交通為主，不隨意罰款扣車。
· 城管：以勸導為主，提供合適的擺攤地點，幫助規範經營。
· 工商稅務：簡化手續，減免稅費，提供辦證便利。
· 公安：加強巡邏，保障安全。
周文淵看著白板，陷入了沉思。許久，他緩緩點頭：「這個思路……可以試試。但有幾個問題：第一，資金哪裡來？第二，各部門能配合嗎？第三，效果能保證嗎？」
「資金不需要太多。」林凡說，「主要是場地整理、燈光照明、衛生設施這些投入，幾十萬就夠了。各部門配合……需要您親自抓，成立專門的領導小組。至於效果……」
他頓了頓：「周哥，老百姓現在最需要的是什麼？不是空洞的口號，是實實在在的生計。只要我們真心實意幫他們，他們就會用腳投票。」
周文淵站起來，在辦公室里踱步。窗外的陽光斜照進來，在他腳下投出長長的影子。
「好。」他終於停下腳步，「就這麼辦。林凡，你牽頭制定詳細方案。明天上午，咱們開常委會，把這個事定下來。」
接下來的三天，林凡幾乎沒合眼。他帶著縣委辦的幾個人，跑遍了縣城可能適合搞夜市的區域，測量、規劃、測算投入。同時起草了《關於發展地攤經濟促進就業的若干意見》，明確了各部門職責，制定了實施細則。
九月八日，土縣縣委常委會全票通過了《意見》。當天下午，全縣幹部大會召開，周文淵親自作動員講話。
「同志們，現在是非常時期，要有非常之策！」周文淵站在台上，聲音鏗鏘，「經濟困難，老百姓的生計不能困難！從今天起，全縣上下要把發展地攤經濟、保民生促就業作為頭等大事來抓！」
他宣布了幾條硬規定：
第一，劃定三個區域作為夜市集中區，免費提供給擺攤者使用。
第二，交警、城管、工商、稅務等部門成立聯合服務隊，以幫扶為主，處罰為輔。
第三，全縣在職幹部每人聯繫一個攤位，幫助解決實際困難。
第四，縣財政撥出五十萬元專項資金，用於夜市基礎設施建設和困難攤主小額貸款擔保。
會場先是安靜，隨後爆發出熱烈的掌聲。很多幹部的眼睛都亮了——這個政策，接地氣，有溫度，能幹事。
九月十日晚，土縣第一條夜市街——人民路夜市，正式開街。
傍晚五點半，天還沒黑，人民路兩側已經擺滿了攤位。賣燒烤的、賣小吃的、賣服裝的、賣日用品的……五花八門，琳琅滿目。臨時架設的燈光亮起來，把整條街照得如同白晝。
周文淵和林凡站在街口，看著漸漸增多的人流。起初是附近的居民，好奇地過來看看。很快，香味飄散開來——烤肉串、麻辣燙、臭豆腐、煎餅果子……各種食物的香氣混合在一起，勾起人的食慾。
「老闆，羊肉串怎麼賣？」
「五塊錢三串！」
「來六串！」
「好嘞！」
吆喝聲、討價還價聲、鍋鏟碰撞聲，交織成熱鬧的市井交響。
「走，咱們也嘗嘗。」周文淵說。
兩人走到一個燒烤攤前。攤主是個四十多歲的中年漢子，以前在工廠上班，廠子停工後一直沒找到工作。
「周書記，林主任！」漢子認出了他們，有些緊張。
「別緊張，給我們烤幾串。」周文淵笑道，「你這攤位怎麼樣？」
「好，好得很！」漢子激動地說，「昨天一天，我就掙了兩百多，比在工廠強！謝謝政府，謝謝領導！」
周文淵點點頭，接過烤好的肉串，咬了一口，味道不錯。
「好好干，有什麼困難，找掛點幹部。」
「哎，哎！」
那一晚，人民路夜市一直熱鬧到凌晨一點。據後來統計，開街當晚，人流量超過三千，交易額近十萬元。更重要的是，三百多個攤位，解決了近五百人的就業。
但這只是開始。
接下來的一個月，土縣夜市的名聲像長了翅膀一樣傳開了。不僅本縣人愛逛，連周邊旗縣的人也開車過來——畢竟，在金融危機的陰霾下，這樣熱鬧、便宜、又有煙火氣的夜市，太有吸引力了。
十月下旬，夜市已經擴大到三條街，攤位超過一千個。每天下午五點多開始，縣城周邊就陸續有外地車開來。到了晚上七八點，幾條夜市街人山人海，熱鬧非凡。
林凡每天都在夜市轉，了解情況，解決問題。他發現，夜市不僅解決了就業，還盤活了一些小廠——有個做手工藝品的小廠，產品滯銷，廠子快倒閉了。在夜市設攤後，產品直接面對消費者，反而打開了銷路。現在廠子恢復了生產，還招了十多個工人。
還有一個做調味品的家庭作坊，以前只能給飯店供貨，現在在夜市零售，生意好得忙不過來，正準備擴大規模。
「周哥，夜市帶來的不僅是人氣。」林凡在匯報時說，「更重要的是，它打通了產銷環節，讓小企業、小作坊活過來了。」
周文淵看著窗外的夜景——縣委大樓正對著的人民路，此刻燈火通明，人聲鼎沸。這在三個月前，是根本不敢想的景象。
「林凡，咱們得趁熱打鐵。」他說，「把夜市打造成品牌，形成規模效應。」
「我也是這麼想的。」林凡拿出一份規劃圖，「您看，這是下一步的計劃——在夜市周邊，規劃建設一些固定商鋪，形成從地攤到店鋪的梯度發展。同時，引入一些有特色的餐飲、娛樂項目，提升夜市的檔次和吸引力。」
周文淵仔細看著規劃圖：「需要多少錢？」
「前期投入大概兩百萬，主要用於基礎設施建設和招商引資補貼。」林凡說，「但這錢花得值——據估算，夜市帶動的相關產業，一個月創造的經濟價值已經超過五百萬了。」
「干！」周文淵拍板，「縣裡再擠出一百萬，剩下的想辦法招商引資。」
十一月，土縣夜市迎來了質變。
在政府引導下，夜市周邊陸續建起了三十多家固定商鋪——有特色餐館、酒吧、咖啡館、精品店。地攤經濟向店鋪經濟升級，形成了高中低檔結合的商業生態。
更讓人驚喜的是，夜市的名聲傳到了省城。十一月中旬，省電視台來做了專題報導，稱土縣夜市是「金融危機下的暖心之舉，民生工程的創新實踐」。
報導播出後，來土縣的人更多了。不僅周邊旗縣，連鋼城市裡都有不少人周末專門開車過來，就為了感受夜市的煙火氣。
「林主任，咱們得限流了。」一天晚上，公安局副局長苦笑著對林凡說，「昨晚人民路的人流量，估計過萬了。再這樣下去，安全壓力太大。」
林凡點點頭：「是該規範了。這樣，從明天起，實行分區管理——小吃區、百貨區、娛樂區分開。增加保安力量，增設消防設施。」
規範之後，夜市更加有序，也更加紅火。到十一月底，夜市每天的經營時間已經延長到凌晨四點。很多攤主笑稱：「現在不是夜市，是『通宵市』了。」
十二月五日，一個意外的消息傳來——省長要來土縣考察。
「省長點名要看夜市。」周文淵接到市委通知時，既興奮又緊張，「林凡，這次比上次規格還高，不能出任何紕漏。」
「周哥放心，我來安排。」
接下來的三天，土縣上下又忙了起來。但這次和上次不同——上次是為了迎接領導而準備，這次是為了展示真實的工作成果。
林凡特意交代：「夜市一切照常，不要搞特殊布置。領導來了，就看真實的樣子。」
十二月八日晚，省長一行抵達土縣。簡單的晚餐後，直接去夜市考察。
晚上七點半，正是夜市最熱鬧的時候。幾條街燈火通明，人潮湧動，食物的香氣、商販的吆喝、顧客的談笑，交織成生動的市井畫卷。
省長走在人群中，不時停下來和攤主交談。
「老闆，生意怎麼樣？」
「好！一個月能掙四五千，比打工強！」
「以前是做什麼的？」
「在建築工地，工地停工了，就來擺攤。多虧政府給這個機會！」
在一個手工藝品攤位前，省長拿起一個編織的竹籃：「這是你自己做的？」
「是，我們全家都做。」攤主是個五十多歲的大嬸，「以前做好了沒處賣，現在夜市給我們提供了平台。這個月，我靠賣這些手工藝品，掙了三千多呢！」
省長點點頭，對身邊的周文淵說：「文淵同志，你們這個夜市，不簡單啊。」
接著看小吃區、百貨區、娛樂區……一圈走下來，已經九點多了。省長沒有累的意思，反而興致很高。
回到縣委會議室，聽取匯報時，省長的話讓所有人都沒想到。
「來之前，我看過材料，說土縣搞了個夜市，解決了就業，拉動了消費。」省長說，「但今晚親眼看了，我才知道，這不僅僅是經濟舉措，更是社會治理的創新。」
會議室里很安靜，只有省長渾厚的聲音。
「交警不罰款，城管不驅趕，各部門不是管理者，是服務者——這個理念轉變，了不起！」省長看向周文淵，「文淵同志，你是怎麼想到這個思路的？」
周文淵站起來：「省長，這其實是被逼出來的。經濟困難，老百姓要吃飯，我們就得想辦法。地攤經濟門檻低、見效快，最適合當前形勢。」
「但很多人想到的，只是讓老百姓擺攤。」省長說，「你們想到的，是創造環境、提供服務、打造品牌。這就高人一籌了。」
他轉向隨行的各部門負責人：「土縣的經驗，值得總結推廣。特別是在經濟困難時期，如何保民生、促就業、穩社會，土縣交出了一份很好的答卷。」
匯報會開到十一點。散會後，省長特意把周文淵留下。
「文淵，你在財政局時就是優秀幹部，來土縣這大半年，工作很紮實。」省長語重心長，「黨建抓出了特色，經濟抓出了亮點，不容易。好好干，組織上看著呢。」
「謝謝省長鼓勵，我會繼續努力。」
送走省長一行，已經凌晨一點。周文淵和林凡站在縣委大樓前，看著遠處依然燈火通明的夜市街。
「林凡，這三個月，辛苦你了。」周文淵說。
「周哥更辛苦。」林凡由衷地說，「沒有您的魄力和擔當，夜市搞不起來。」
周文淵搖搖頭，看著夜空中稀疏的星星：「有時候我在想，如果半年前，我也像李建國那樣，一門心思抓大項目，現在會是什麼局面？」
「那咱們可能也焦頭爛額了。」林凡說，「金融危機來了，大項目最容易出問題。」
「是啊，因禍得福。」周文淵感慨，「別人愁經濟下滑，咱們抓民生；別人愁失業增多，咱們創造就業。這條路，走對了。」
兩人沉默了一會兒，夜風吹來，帶著夜市隱約的喧鬧。
「對了，王娟快生了吧？」周文淵問。
「預產期在明年二月。」林凡臉上露出笑容，「醫生說雙胞胎發育得很好。」
「雙喜臨門啊。」周文淵拍拍他肩膀，「等孩子生了，我給他們包個大紅包。」
「謝謝周哥。」
夜深了，夜市的熱鬧還在繼續。那些燈光，那些煙火，那些忙碌的身影，都在訴說著一個道理——在最困難的時刻，往往蘊藏著最大的機會。
土縣抓住了這個機會。
而周文淵和林凡，是抓住機會的人。
這就夠了。
未來，還有更多的路要走，更多的挑戰要面對。
但他們相信，只要心裡裝著老百姓，腳下踏著實地，就沒有過不去的坎。
這就夠了。