第1307章 濟老院 3
太子跟首輔通了氣後，沒多久，就開始了真正的碰面會了。
六部九卿都在 。
也都是些年輕面孔。
太子朱常澍端坐主位，面色沉靜。
下首兩側，內閣四位輔臣，以首輔孫承宗為首，分別兩側。
六部堂官中。
殿內氣氛凝重。
案几上擺著茶盞，卻無人去碰。
孫承宗清了清嗓子，先開口：「今日請諸位前來，是為濟老院章程之事。前日所擬章程，陛下御覽後……不甚滿意。」
戶部尚書李汝華第一個起身，拱手道：「太子殿下，孫閣老。非是臣等吝嗇，實是國用有度。」
「如今遼東移民每年需銀八十萬兩，西域屯田需三十萬兩，南洋水師船艦維修需二十萬兩，黃河、淮河歲修需五十萬兩……」
「這些，都是雷打不動的開支。」
「就按現在的標準來，歲支至少需百萬兩……若在想提高三成，正那就是一百三十萬兩……這，這可是每年啊，此時朝廷雖年年有結餘，但每年都要背上這個沉重的包袱，那……與社稷並無好處。」
這話說得實在。
殿內不少大臣點頭附和。
這種事情，肯定是管帳的人，有發言權，第一次章程擬定的時候，戶部尚書就覺得定下的標準高，現在發回重改，還要在提高，他率先忍不住了。
孫承宗聞言，還沒有開口，卻見坐在主位上的太子，率先問道：「朝廷去年，歲入多少？」
李汝華一怔：「去年全國稅賦、鹽課、茶課、關稅、礦稅等一千八百九十萬兩，江南海事司上稅七百六十萬兩，福建海事司，上稅三百六十萬兩，倭地六省一百三十萬兩，倭地海事司上稅八十萬兩，南洋府以及諸多海外島嶼共計稅三百萬兩，…………合計約三千八百萬兩。」
「朝廷支出呢？」
「不到三千萬兩。」
「結餘就是八百萬，這還不算上太倉糧。」朱常澍點頭:「這八百萬兩，只拿出兩成多，用於濟老院，都不行嗎？」
李汝華苦笑：「殿下，帳不能這麼算。這結餘，要備荒、要備邊、要備不時之需。若投入濟老院太多，其他事還辦不辦了？」
他算帳算得清楚，說得明白。
不過，太子過來可不是給他算帳的，國家這筆帳，他比戶部尚書還清楚……
「孤親自坐在這裡，不是聽你東拉西扯的，也不是過來聽你算帳的，這是天子恢復洪武年間的舊制，是對於百姓的恩賜，是現在我大明朝的頭等大事。」
朱常澍多少有些急了。
李汝華也只能坐下身去，不再說話。
李汝華也是為朝廷社稷著想，他覺得給的定額太高，說白了，是跟聖賢書對著幹的，是為天子一家好，可現在天子一家直接甩你一臉，換誰誰都蒙，這就是里外不是人了。
禮部尚書也開了口：「洪武年間養濟院之設，本為仁政。然至正統、成化年間，各地養濟院漸成虛設。為何？官吏剋扣、冒領、以次充好，甚至虛報名額、中飽私囊。朝廷發下十成錢糧，到孤老手中，不足三成。仁政反成弊政，善舉反招民怨。此乃前車之鑑啊，太子殿下……」
這話戳中了要害。
殿內響起一片低語。
「監管之法若不嚴密，縱有千萬兩銀子，也填不滿貪官污吏的胃口。」
「是啊，是啊……」
…………
…………
太子朱常澍深吸一口氣，站起身來。
「孤提三條原則，諸位且聽，第一，標準不能低於洪武舊例，且要根據如今物價，適當提高。月米三斗不變，棉布一匹、棉花二斤折銀，不能按三錢，要按六錢——要足額，一分不能少。」
「第二，規制必須嚴密。從入院條件、發放標準，到錢糧流轉、考核監督，每一環都要有章可循。特別是監管。孤的意思，濟老院錢糧，不由地方官府經手，由戶部專設『濟老院司』直管。每省設督辦御史，每府設監察主事，每縣設稽核典史。錢糧發放，需經督辦、監察、稽核三級核驗，缺一不可。」
「第三，懲處必須嚴厲。凡剋扣濟老院錢糧者，貪一兩杖一百，貪十兩流三千里，貪百兩……斬立決！」
「且罪及上官，府縣有貪墨，知府、知縣同罪，省內有貪墨，巡撫、布政使同罪！」
「殿下，這『罪及上官』……是否太過嚴苛？若下面人欺瞞上官，上官豈不冤枉？」
「冤枉？」朱常澍搖頭：「上官之責，便在監察、在督導。若下面人貪墨而不知，是失察；知而不究，是縱容。無論失察還是縱容，皆是有罪！濟老院辦的是天下最苦之人，若連他們的活命錢都敢貪，這樣的官，留之何用？」
殿內又是一陣沉默。
許久，孫承宗率先躬身：「殿下聖明。臣附議。」
「臣附議。」
「臣附議。」
最後，連最持重的李汝華也嘆了口氣，起身道：「殿下既已決斷，臣……遵命。」
朱常澍點點頭，重新坐下：「好。那便請諸位，依此三條原則，重新擬定章程。今日就在此議，議定一條，寫一條。午膳由宮裡面送來，議不完，不出殿。」
眾臣面面相覷，但見太子神色堅決，只得應諾……
這一議，便議到未時三刻。
文華殿東配殿內，筆墨飛舞，爭論不休。
從入院年齡該定六十還是六十五，到棉布該發實物還是折銀；
從督辦御史該由都察院派還是戶部派，到稽核典史該設專職還是由縣丞兼任……
每一個細節，都反覆推敲。
太子朱常澍始終端坐主位，時而傾聽，時而決斷。
這位平日裡溫文爾雅的儲君，今日展現出了罕見的果決與魄力。
幾次爭論不下時，他一言定奪，不容置疑。
等到最後一條議定，已是日頭西斜，說是送午飯，飯送回來了，太子不吃，他們也沒有辦法吃。
新章程共七章三十六條，厚厚一摞，墨跡未乾。
孫承宗親自執筆，字字工整。
「殿下，請過目。」孫承宗將章程呈上。
朱常澍細細翻閱。
章程開篇明義：「為奉天子仁德，恤鰥寡孤獨，特設濟老院……」第一條便是標準：月給米三斗，歲給棉布一匹、棉花二斤，折銀六錢；。此外，年節另給肉一斤、酒一升。
這標準，比洪武舊例高出三成。
再看監管：設濟老院司於戶部，專管錢糧；每省設督辦御史一員，秩正五品；每府設監察主事一員，秩正六品；每縣設稽核典史一員，秩從七品。」
「錢糧發放，需三級核驗，造冊存檔，一式四份——縣、府、省、京師各存其一。」
懲處條款更是嚴厲，如太子所言，貪墨者罪及上官，最重可至斬刑。
朱常澍看了足足一刻鐘，合上章程，點頭：「好。孫閣老，諸位大人，辛苦了。」
他起身，整了整衣冠：「孤這便去乾清宮，面呈父皇。」
孫承宗也趕忙起身：「臣跟著殿下一起去。」
六部九卿都在 。
也都是些年輕面孔。
太子朱常澍端坐主位，面色沉靜。
下首兩側，內閣四位輔臣，以首輔孫承宗為首，分別兩側。
六部堂官中。
殿內氣氛凝重。
案几上擺著茶盞，卻無人去碰。
孫承宗清了清嗓子，先開口：「今日請諸位前來，是為濟老院章程之事。前日所擬章程，陛下御覽後……不甚滿意。」
戶部尚書李汝華第一個起身，拱手道：「太子殿下，孫閣老。非是臣等吝嗇，實是國用有度。」
「如今遼東移民每年需銀八十萬兩，西域屯田需三十萬兩，南洋水師船艦維修需二十萬兩，黃河、淮河歲修需五十萬兩……」
「這些，都是雷打不動的開支。」
「就按現在的標準來，歲支至少需百萬兩……若在想提高三成，正那就是一百三十萬兩……這，這可是每年啊，此時朝廷雖年年有結餘，但每年都要背上這個沉重的包袱，那……與社稷並無好處。」
這話說得實在。
殿內不少大臣點頭附和。
這種事情，肯定是管帳的人，有發言權，第一次章程擬定的時候，戶部尚書就覺得定下的標準高，現在發回重改，還要在提高，他率先忍不住了。
孫承宗聞言，還沒有開口，卻見坐在主位上的太子，率先問道：「朝廷去年，歲入多少？」
李汝華一怔：「去年全國稅賦、鹽課、茶課、關稅、礦稅等一千八百九十萬兩，江南海事司上稅七百六十萬兩，福建海事司，上稅三百六十萬兩，倭地六省一百三十萬兩，倭地海事司上稅八十萬兩，南洋府以及諸多海外島嶼共計稅三百萬兩，…………合計約三千八百萬兩。」
「朝廷支出呢？」
「不到三千萬兩。」
「結餘就是八百萬，這還不算上太倉糧。」朱常澍點頭:「這八百萬兩，只拿出兩成多，用於濟老院，都不行嗎？」
李汝華苦笑：「殿下，帳不能這麼算。這結餘，要備荒、要備邊、要備不時之需。若投入濟老院太多，其他事還辦不辦了？」
他算帳算得清楚，說得明白。
不過，太子過來可不是給他算帳的，國家這筆帳，他比戶部尚書還清楚……
「孤親自坐在這裡，不是聽你東拉西扯的，也不是過來聽你算帳的，這是天子恢復洪武年間的舊制，是對於百姓的恩賜，是現在我大明朝的頭等大事。」
朱常澍多少有些急了。
李汝華也只能坐下身去，不再說話。
李汝華也是為朝廷社稷著想，他覺得給的定額太高，說白了，是跟聖賢書對著幹的，是為天子一家好，可現在天子一家直接甩你一臉，換誰誰都蒙，這就是里外不是人了。
禮部尚書也開了口：「洪武年間養濟院之設，本為仁政。然至正統、成化年間，各地養濟院漸成虛設。為何？官吏剋扣、冒領、以次充好，甚至虛報名額、中飽私囊。朝廷發下十成錢糧，到孤老手中，不足三成。仁政反成弊政，善舉反招民怨。此乃前車之鑑啊，太子殿下……」
這話戳中了要害。
殿內響起一片低語。
「監管之法若不嚴密，縱有千萬兩銀子，也填不滿貪官污吏的胃口。」
「是啊，是啊……」
…………
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太子朱常澍深吸一口氣，站起身來。
「孤提三條原則，諸位且聽，第一，標準不能低於洪武舊例，且要根據如今物價，適當提高。月米三斗不變，棉布一匹、棉花二斤折銀，不能按三錢，要按六錢——要足額，一分不能少。」
「第二，規制必須嚴密。從入院條件、發放標準，到錢糧流轉、考核監督，每一環都要有章可循。特別是監管。孤的意思，濟老院錢糧，不由地方官府經手，由戶部專設『濟老院司』直管。每省設督辦御史，每府設監察主事，每縣設稽核典史。錢糧發放，需經督辦、監察、稽核三級核驗，缺一不可。」
「第三，懲處必須嚴厲。凡剋扣濟老院錢糧者，貪一兩杖一百，貪十兩流三千里，貪百兩……斬立決！」
「且罪及上官，府縣有貪墨，知府、知縣同罪，省內有貪墨，巡撫、布政使同罪！」
「殿下，這『罪及上官』……是否太過嚴苛？若下面人欺瞞上官，上官豈不冤枉？」
「冤枉？」朱常澍搖頭：「上官之責，便在監察、在督導。若下面人貪墨而不知，是失察；知而不究，是縱容。無論失察還是縱容，皆是有罪！濟老院辦的是天下最苦之人，若連他們的活命錢都敢貪，這樣的官，留之何用？」
殿內又是一陣沉默。
許久，孫承宗率先躬身：「殿下聖明。臣附議。」
「臣附議。」
「臣附議。」
最後，連最持重的李汝華也嘆了口氣，起身道：「殿下既已決斷，臣……遵命。」
朱常澍點點頭，重新坐下：「好。那便請諸位，依此三條原則，重新擬定章程。今日就在此議，議定一條，寫一條。午膳由宮裡面送來，議不完，不出殿。」
眾臣面面相覷，但見太子神色堅決，只得應諾……
這一議，便議到未時三刻。
文華殿東配殿內，筆墨飛舞，爭論不休。
從入院年齡該定六十還是六十五，到棉布該發實物還是折銀；
從督辦御史該由都察院派還是戶部派，到稽核典史該設專職還是由縣丞兼任……
每一個細節，都反覆推敲。
太子朱常澍始終端坐主位，時而傾聽，時而決斷。
這位平日裡溫文爾雅的儲君，今日展現出了罕見的果決與魄力。
幾次爭論不下時，他一言定奪，不容置疑。
等到最後一條議定，已是日頭西斜，說是送午飯，飯送回來了，太子不吃，他們也沒有辦法吃。
新章程共七章三十六條，厚厚一摞，墨跡未乾。
孫承宗親自執筆，字字工整。
「殿下，請過目。」孫承宗將章程呈上。
朱常澍細細翻閱。
章程開篇明義：「為奉天子仁德，恤鰥寡孤獨，特設濟老院……」第一條便是標準：月給米三斗，歲給棉布一匹、棉花二斤，折銀六錢；。此外，年節另給肉一斤、酒一升。
這標準，比洪武舊例高出三成。
再看監管：設濟老院司於戶部，專管錢糧；每省設督辦御史一員，秩正五品；每府設監察主事一員，秩正六品；每縣設稽核典史一員，秩從七品。」
「錢糧發放，需三級核驗，造冊存檔，一式四份——縣、府、省、京師各存其一。」
懲處條款更是嚴厲，如太子所言，貪墨者罪及上官，最重可至斬刑。
朱常澍看了足足一刻鐘，合上章程，點頭：「好。孫閣老，諸位大人，辛苦了。」
他起身，整了整衣冠：「孤這便去乾清宮，面呈父皇。」
孫承宗也趕忙起身：「臣跟著殿下一起去。」