第180章 改革新政
《大明周報》上，連載著「陛下傳奇」系列文章。
第一篇，寫他少年求學，如何刻苦攻讀，十四歲中舉人，十七歲中探花。
第二篇，寫他棄官修道，如何偶遇高人，習得絕世武功。
第三篇，寫他創立武盟，如何團結江湖，共抗蒙古。
第四篇，寫他襄陽血戰，如何以寡敵眾，威震天下。
第五篇，寫他南下接管，如何懲治貪官，撫恤百姓。
第六篇，寫他登基稱帝，如何定國號為大明，開啟新朝。
第七篇，寫他一統天下，如何收服蒙古，萬民歸心。
每一篇，都寫得跌宕起伏，引人入勝。
百姓們看得如痴如醉，追著要下一期。
有人說：「原來陛下是這麼厲害的！」
有人說：「我要是早生幾年，也去投奔陛下！」
有人說：「跟著這樣的皇帝，有盼頭！」
沈清硯在宮中看著這些反饋，唇角微微彎起。
他要的，就是這個效果。
不是歌功頌德，不是自我吹噓。
而是讓天下人知道，他們的皇帝，是一個活生生的人。
是一個從底層一步步走上來的，懂他們疾苦，知道他們需要什麼的人。
……
十月初三，國慶假期的最後一天。
沈清硯站在城樓上，望著遠處熙熙攘攘的人群。
小龍女立在他身側，一襲白衣，清冷如霜。
程英也在，青衣溫婉，面帶淺笑。
沈清硯忽然開口。
「你們說，這個天下，以後會變成什麼樣？」
小龍女沒有回答，只是輕輕握住了他的手。
程英想了想，輕聲道。
「有陛下在，一定會越來越好。」
沈清硯笑了笑。
「不是因為有我，而是因為有他們。」
他望向遠方，目光深邃。
「我只是給他們搭個台子。唱戲的，是他們自己。」
遠處，傳來百姓的歡呼聲。
那是有人在街上舞龍舞獅，慶祝國慶。
沈清硯靜靜聽著，唇角的笑意越來越深。
這個天下，終於漸漸變成了他想要的樣子，而且還會越來越好。
國慶節過完後，沈清硯就變得忙活起來了。
放假期間，堆積起的事情越來越多，全等著沈清硯來拍板處理，旁人都不敢擅作主張。以前是盟主的時候還好，但如今可是皇帝了，他們要是再全權代表處理，那……到底誰是皇帝？
因此沈清硯登基後的第一件事，不是坐龍椅、聽朝賀、享受萬人朝拜的滋味，而是把自己關在御書房裡，面對著堆積如山的奏摺發呆。
這是他早就預料到的事。
當皇帝，最累的不是打仗，不是治國，而是批奏摺。
那些奏摺堆在案上，像一座小山。他隨手拿起一本翻開，是某地官員的請安摺子——「陛下聖躬安否？臣不勝惶恐之至。」
他面無表情地放下，又拿起另一本。
「本地連降甘霖三日，旱情已解，百姓歡欣鼓舞，此乃陛下洪福齊天……」
再拿起一本。
「本縣有一烈女，守節三十年，貞潔可嘉，懇請陛下賜建貞節牌坊，以彰風化……」
沈清硯深吸一口氣，把這本奏摺也放下了。
他抬頭看向窗外，陽光正好。
前世看電視劇，總以為皇帝批奏摺是很威風的事。硃批一揮，天下大事就此定奪。
現在他才明白，批奏摺的本質，是在一堆廢話里找重點，在一堆刷存在感的摺子里找真正需要處理的事。
沈清硯隨手翻了翻，十本奏摺里，真正需要他親自過目的，最多幾本而已。
剩下的，都是「陛下，您還記得我嗎」的刷存在感之作。
他一口氣批改了幾個時辰，沒有一點腰酸背痛，以他如今的實力，別說坐幾個時辰，就是坐幾天幾夜也不會有任何不適。但真正讓他難受的，是那種被無數廢話淹沒的感覺，是那種明明一眼就能看穿、卻不得不一一翻閱的乏味。
他不是沒想過乾脆不看。
但不行。
這些奏摺里，萬一夾著一本真正重要的，他沒看到，就可能出大事。
所以必須看。
但也必須改變。
……
其實早在登基之前，他就已經在思考這件事了。
明朝的內閣制度，是他前世讀史時最為讚賞的發明之一。
皇帝不用直接面對百官的奏摺，而是由內閣先篩選、分類、擬出處理意見，皇帝只需看那些真正重要的，然後點頭或搖頭。
效率，就是這麼來的。
他叫來楊過。
「過兒，去把郭大俠、朱子柳、沈七，還有那幾個從讀書種子裡挑出來的能幹人，都叫來。」
楊過領命而去。
不多時，御書房中便聚了一群人。
郭靖、朱子柳、沈七，還有三位生面孔。
那三人年紀都在三十上下，氣度沉穩，一看便知不是尋常人物。
第一個叫陳良，字伯玉，出身寒門，卻才華橫溢。當年沈清硯在襄陽初見時，他還只是一個落魄的教書先生。
一席長談之後，沈清硯驚為天人，當即將其收入麾下。這些年陳良一直負責武盟的文書事務，處事公允，謀略深遠，是難得的王佐之才。
第二個叫鄭和，字明遠，原是大戶人家的庶子，自幼飽讀詩書，卻因出身不得重用。沈清硯在一次偶然的機會中讀到他的文章，發現此人策論寫的很好，不是那種空口白話，且極其務實。
他驚其才華，派人前去請出山。此人思維縝密，善斷大事，有宰相之才。
第三個叫蘇轍，字子由，是前宋舊臣，卻因秉性剛直，不願與賈似道同流合污，早早辭官歸隱。沈清硯南下時派人登門拜訪，將他請出山。此人深諳官場利弊，對政務了如指掌。
這三人，都是從「讀書種子」計劃中脫穎而出的頂尖人物。他們不是普通的讀書人，而是真正能安邦定國的棟樑之才。
楊過也在一旁坐下。
沈清硯開門見山。
「朕打算設內閣。」
眾人面面相覷。
內閣？這詞新鮮。
沈清硯解釋道：「以後所有的奏摺，先送到內閣。由你們幾個負責分類、篩選、擬出處理意見。分完類之後，蓋上不同顏色的印章，再送到朕這裡來。」
他拿出一張紙，上面已經寫好了分類標準。
紅色——十萬火急。邊關告急、天災人禍、謀逆大案，立刻呈報。
橙色——重要緊急。需要皇帝親自決策的大事，當天呈報。
黃色——重要但不緊急。可緩一緩，但必須讓皇帝過目。
藍色——有點要緊但不重要。內閣可酌情處理，定期匯報。
綠色——無關緊要。內閣直接處理，月底匯總報備即可。
眾人看完，若有所思。
朱子柳最先開口：「陛下此法甚妙，只是……何謂無關緊要？」
沈清硯笑了。
「問得好。」
他隨手從案頭拿起一本奏摺，翻開，念道。
「『臣某，遙望臨安，不勝惶恐之至。願陛下聖躬安康，國泰民安。伏惟聖聽。』——你們說，這種摺子，是什麼顏色？」
蘇轍脫口而出：「綠色。」
沈清硯點頭。
又拿起一本。
「『本地連降大雨三日，旱情已解，百姓歡慶，此乃陛下洪福所致。』——這種呢？」
鄭和道：「也是綠色。」
沈清硯又點頭。
再拿起一本。
「『本縣有一烈女，守節三十年，貞潔可嘉，懇請陛下賜建貞節牌坊，以彰風化。』——這個呢？」
陳良微微一笑：「自然是綠色。」
沈清硯笑了。
「沒錯，綠色。不但綠色，而且這種摺子，以後直接批『閱』即可，不必多言。」
眾人一愣，隨即都笑了起來。
沈清硯嘆了口氣，把那本奏摺往桌上一扔。
「這些官員，有事沒事都要上個摺子，就是為了讓朕記住他們。刷存在感的。」
他看向內閣眾人。
「從現在起，這種摺子，你們直接處理。告訴他們，朕記下了，不用再刷。若有要事，如實上奏；若無要事，安心理政。」
內閣眾人憋著笑，連連稱是。
……
內閣的人選，沈清硯是仔細考慮過的。
郭靖，不適合入閣。他忠厚有餘，機變不足，更適合鎮守一方。
沈清硯打算讓他繼續坐鎮襄陽，兼管荊湖軍務，日後可入樞帥府掌軍權。
黃蓉，雖然聰明絕頂，但畢竟是女子。在這個時代，女子入閣太過驚世駭俗，阻力太大。
沈清硯不想把精力浪費在這種無謂的爭鬥上。
他私下與黃蓉談過，黃蓉也理解，笑著說：「陛下有這份心，我就知足了。我本來也不耐煩天天坐班，還不如在外面跑跑，替陛下打探些消息，處理些棘手之事。」
楊過，可以入閣。這小子跟著他多年，歷練出來了，既有年輕人的銳氣，又有足夠的穩重。而且是他的徒弟，最知根知底。
朱子柳，必須入閣。這位一燈大師的高徒，學識淵博，心思縝密，處事公允，是難得的人才。而且他在武盟多年，對朝政也不陌生。
陳良、鄭和、蘇轍三人，皆是王佐之才。陳良謀略深遠，鄭和善斷大事，蘇轍深諳政務。三人各有所長，互補互濟，正是內閣需要的中流砥柱。
沈七，不入閣。錦衣衛指揮使，不參與朝政，這是規矩。
於是，第一任內閣成員，就這樣定了下來。
首輔，暫不設，由朱子柳暫代主持。
閣員：楊過、朱子柳、陳良、鄭和、蘇轍。
內閣的規矩定下來之後，沈清硯又想到了另一件事。
兵權。
打天下的時候，兵權在誰手裡都行。但治天下的時候，兵權必須牢牢握在皇帝手裡。
這是他從明朝歷史裡學到的教訓。
明朝設五軍都督府，分掌兵權，但指揮權與調動權分離，沒有皇帝的命令，誰都調不動一兵一卒。
沈清硯決定借鑑這個思路，但又不完全照搬。
他想了很久，最後定了一個名字。
「樞帥府」。
樞者，中樞也。帥者，兵權也。樞帥府，即掌管天下兵權的中樞機構。
樞帥府的職能，沈清硯早就想清楚了。
統管全國軍隊的日常訓練、軍紀監察、將領考核。
制定戰略計劃，籌備軍需物資。
最關鍵的一條——樞帥府只有統兵權，沒有調兵權。
調兵權，由皇帝親自掌握。
沒有皇帝的虎符和手令，任何將領不得調動一兵一卒。擅自調動者，以謀反論處。
這是他從明朝歷史裡學到的教訓。五軍都督府與兵部分權，相互制衡，誰也翻不了天。
如今他要把這套制度搬過來，再結合這個時代的實際情況，做出最適合大明的設計。
樞帥府設樞帥一人，副樞帥二人，下設各司，分管不同軍務。
第一任樞帥，沈清硯決定自己擔任。
他不是信不過別人，而是軍權這件事，必須從一開始就牢牢握在手裡。等日後制度成熟、人心穩定，再考慮交出去也不遲。
而且，以他如今的威望和實力，親自掌軍，沒有人敢有異議。
郭靖任副樞帥。他威望高，品行端正，鎮守襄陽多年，對軍務了如指掌。有他在樞帥府坐鎮，各軍將領心服口服。
楊過任副樞帥。這小子跟著他多年，歷練出來了，既有年輕人的銳氣，又有足夠的穩重。以後他還要入閣，但軍務也不能放手。副樞帥正好，既不耽誤內閣的事，又能參與軍機。
魯有腳暫不設職，先負責軍紀監察。他是丐幫出身，對基層士兵的了解無人能及。讓他帶著人巡視各軍，查貪腐、整軍紀，再合適不過。日後有功，再提拔不遲。
至於七殺軍的那些老兵，都被分散到各地軍中擔任教官和政官。他們就像一粒粒種子，散出去，生根發芽，把七殺軍的精氣神帶到每一支軍隊裡去。
沈清硯把這個想法說了，眾人紛紛點頭。
楊過問：「師父，那蒙古那邊的軍隊呢？」
沈清硯道：「忽必烈依舊統領邊軍，但樞帥府要派一批教官過去，幫他整訓。另外，邊軍的調兵權，同樣歸朕。」
楊過點頭。
「還有一件事，」沈清硯道，「以後兵部只管後勤，不管軍隊。」
「後勤？那是什麼？」
「糧草、軍械、餉銀、營地、醫藥……所有軍隊需要的東西，都由兵部負責籌備和供應。但軍隊怎麼練、怎麼打，兵部無權過問。」
朱子柳若有所思。
「陛下這是……讓管錢的和管兵的徹底分開？」
沈清硯笑了。
「沒錯。管錢的不碰兵，管兵的不碰錢。各司其職，誰也動不了歪心思。」
眾人細細品味這番話，越想越覺得精妙。
這樣的制度，環環相扣，層層制衡。就算有人想作亂，也得同時搞定皇帝、樞帥府、兵部三方，幾乎不可能。
沈清硯看著他們的表情，心中暗暗一笑。
這些制度，都是前世幾百年的智慧結晶。如今他直接拿來用，省去了多少摸索的代價。
改革方案一一敲定，眾人領命而去。
沈清硯坐在御書房裡，看著窗外漸漸暗下來的天色，心中竟有幾分感慨。
這些制度，都是前世從史書里看來的，從那些帝王將相的成敗得失里總結出來的。
如今，他要把它們一一變成現實。
不是紙上談兵，不是空想，而是真真切切地，在這個世界裡，建起一座大廈。。
……
第二件事，是六扇門。
武盟這個組織，在打天下的時候功不可沒。但如今天下已定，武盟的性質就需要重新定位了。
沈清硯想了很久，決定將其改制為「六扇門」——總管天下治安，相當於前世的警察局。
各地設六扇門分署，負責緝捕盜匪、維持秩序、調解糾紛。武盟弟子願意留下的，經過培訓後可以入職。不願意留下的，發給安家費，自謀生路。
那些在江湖上闖蕩慣了的人，起初有些不適應。但很快他們就發現，這活兒其實挺有意思。不用打打殺殺，還能拿朝廷俸祿，走到哪兒都有人尊敬。
有人說：「以前當大俠，還得自己找飯吃。現在當六扇門的捕頭，飯有人管，錢有人發，挺好。」
有人說：「就是規矩多了點，不能隨便動手。」
有人說：「規矩多才好，省得咱們惹禍。」
六扇門一開，各地治安肉眼可見地好轉。那些偷雞摸狗的小賊，見著穿制服的六扇門捕頭就跑。那些橫行鄉里的惡霸，被逮進去幾次，也老實了。
百姓們拍手叫好。
「這六扇門，比以前的縣衙管用多了！」
……
第三件事，是錦衣衛。
黑衣衛這個組織，沈清硯一直握在手裡，沒有交給任何人。
如今天下已定，他給黑衣衛改了名，錦衣衛。
天子親軍，直屬於皇帝，不受任何衙門管轄。負責監察百官、刺探情報、保護皇帝安全。
沈七被任命為第一任錦衣衛指揮使。
沈清硯給他下了三條鐵律。
第一，錦衣衛只對朕負責。任何人不得干涉，不得打探，不得過問。
第二，錦衣衛只查貪官污吏、謀逆之徒，不得擾民。誰敢藉機斂財、欺壓百姓，朕親手殺他。
第三，錦衣衛的情報，必須真實準確。誰敢虛報瞞報、誣陷忠良，朕滅他三族。
沈七跪地接旨，鄭重叩首。
「臣，謹遵聖諭！」
錦衣衛的牌子掛出去那天，朝堂上下一片肅然。
有人忐忑，有人心虛，有人慶幸。
但所有人都知道，從今往後，這天下，多了一雙無處不在的眼睛。
……
第四件事，是軍制改革。
這是最難的一件。
大宋留下的軍隊，早已爛到了骨子裡。喝兵血、吃空餉、老弱充數、將領貪腐，種種弊端，觸目驚心。
沈清硯派楊過和魯有腳去各地軍營摸底，帶回來的消息讓他臉色鐵青。
有的營，花名冊上寫著三千人，實際在營的不到一千。那兩千人的軍餉，都被將領私吞了。
有的營，士兵都是六七十歲的老頭子，走路都顫顫巍巍，別說打仗，跑兩步都能摔死。
有的營，兵器庫里全是生鏽的刀，拉不開的弓，士兵們打仗還得自己帶傢伙。
沈清硯看完報告，沉默了很久。
然後他下了一道鐵令——全軍整編！
第一步，清查。所有軍營，逐一核對花名冊。虛報一人，將領罷職；虛報十人，將領砍頭。
第二步，裁汰。老弱病殘，一律遣散。發給安家費，送回家鄉。能幹活的分給田地，不能幹活的由當地官府養起來。
第三步，招募。從各地招募精壯青年，補充兵員。優先錄取七殺軍退役老兵、六扇門推薦人選、以及自願參軍的良家子弟。
第四步，整訓。七殺軍的骨幹，分散到各軍去。每支部隊都派一批七殺軍老兵擔任教官，傳授訓練方法，推廣「政委」制度，每個營都配一名政教官，負責思想教育、紀律監督、士兵福利。
起初，那些驕兵悍將不服氣。
一個七殺軍的老兵，憑什麼管他們？
結果那老兵也不多說，直接脫了上衣，露出滿身的傷疤，一五一十地講起襄陽血戰的故事。
講他怎麼用七殺陣擋住蒙古鐵騎，怎麼看著身邊的兄弟一個個倒下，怎麼跟著陛下打進臨安。
講著講著，那些驕兵悍將都不說話了。
再後來，有人開始叫那老兵「師父」。
再後來，整個營的士兵都服了。
三個月後，全軍整編完成。
留下的精兵，共計十五萬人。其中七殺軍老兵八千，被分散到各軍擔任教官和政官。各軍的戰鬥力，肉眼可見地提升。
那些被裁撤的老弱，領到安家費，回到家鄉，分到田地，過上了安穩日子。
有人逢人便說：「陛下仁義，沒有扔下咱們不管。」
……
第五件事，是安置蒙古百姓和士兵。
這件事，沈清硯格外上心。
他召集忽必烈和幾個蒙古將領，開了一整天的會。
最後定下的方案是這樣的。
願意留在中原的蒙古百姓，可以分給田地，落戶定居。子女可以進學堂讀書，參加科舉。成年男子可以入軍籍，編入新軍。
願意回草原的蒙古百姓，朝廷發給路費，沿途州縣提供食宿。回去之後，由當地官府登記造冊，授予草場，定期供應糧食鹽茶。
蒙古士兵，自願選擇。留中原的，編入新軍，享受同等待遇。回草原的，編入邊軍，鎮守北疆。
忽必烈帶頭表態：「臣願率部編入邊軍，替陛下鎮守北疆！」
其他蒙古將領紛紛附和。
沈清硯點了點頭。
「好。邊軍仍由你統領。朕再派一批七殺軍老兵過去，幫你整訓。」
鎮守北疆也只是暫時的，後面還有很多地方需要他們呢。
忽必烈跪地叩首。
「臣，謝陛下信任！」
第一篇，寫他少年求學，如何刻苦攻讀，十四歲中舉人，十七歲中探花。
第二篇，寫他棄官修道，如何偶遇高人，習得絕世武功。
第三篇，寫他創立武盟，如何團結江湖，共抗蒙古。
第四篇，寫他襄陽血戰，如何以寡敵眾，威震天下。
第五篇，寫他南下接管，如何懲治貪官，撫恤百姓。
第六篇，寫他登基稱帝，如何定國號為大明，開啟新朝。
第七篇，寫他一統天下，如何收服蒙古，萬民歸心。
每一篇，都寫得跌宕起伏，引人入勝。
百姓們看得如痴如醉，追著要下一期。
有人說：「原來陛下是這麼厲害的！」
有人說：「我要是早生幾年，也去投奔陛下！」
有人說：「跟著這樣的皇帝，有盼頭！」
沈清硯在宮中看著這些反饋，唇角微微彎起。
他要的，就是這個效果。
不是歌功頌德，不是自我吹噓。
而是讓天下人知道，他們的皇帝，是一個活生生的人。
是一個從底層一步步走上來的，懂他們疾苦，知道他們需要什麼的人。
……
十月初三，國慶假期的最後一天。
沈清硯站在城樓上，望著遠處熙熙攘攘的人群。
小龍女立在他身側，一襲白衣，清冷如霜。
程英也在，青衣溫婉，面帶淺笑。
沈清硯忽然開口。
「你們說，這個天下，以後會變成什麼樣？」
小龍女沒有回答，只是輕輕握住了他的手。
程英想了想，輕聲道。
「有陛下在，一定會越來越好。」
沈清硯笑了笑。
「不是因為有我，而是因為有他們。」
他望向遠方，目光深邃。
「我只是給他們搭個台子。唱戲的，是他們自己。」
遠處，傳來百姓的歡呼聲。
那是有人在街上舞龍舞獅，慶祝國慶。
沈清硯靜靜聽著，唇角的笑意越來越深。
這個天下，終於漸漸變成了他想要的樣子，而且還會越來越好。
國慶節過完後，沈清硯就變得忙活起來了。
放假期間，堆積起的事情越來越多，全等著沈清硯來拍板處理，旁人都不敢擅作主張。以前是盟主的時候還好，但如今可是皇帝了，他們要是再全權代表處理，那……到底誰是皇帝？
因此沈清硯登基後的第一件事，不是坐龍椅、聽朝賀、享受萬人朝拜的滋味，而是把自己關在御書房裡，面對著堆積如山的奏摺發呆。
這是他早就預料到的事。
當皇帝，最累的不是打仗，不是治國，而是批奏摺。
那些奏摺堆在案上，像一座小山。他隨手拿起一本翻開，是某地官員的請安摺子——「陛下聖躬安否？臣不勝惶恐之至。」
他面無表情地放下，又拿起另一本。
「本地連降甘霖三日，旱情已解，百姓歡欣鼓舞，此乃陛下洪福齊天……」
再拿起一本。
「本縣有一烈女，守節三十年，貞潔可嘉，懇請陛下賜建貞節牌坊，以彰風化……」
沈清硯深吸一口氣，把這本奏摺也放下了。
他抬頭看向窗外，陽光正好。
前世看電視劇，總以為皇帝批奏摺是很威風的事。硃批一揮，天下大事就此定奪。
現在他才明白，批奏摺的本質，是在一堆廢話里找重點，在一堆刷存在感的摺子里找真正需要處理的事。
沈清硯隨手翻了翻，十本奏摺里，真正需要他親自過目的，最多幾本而已。
剩下的，都是「陛下，您還記得我嗎」的刷存在感之作。
他一口氣批改了幾個時辰，沒有一點腰酸背痛，以他如今的實力，別說坐幾個時辰，就是坐幾天幾夜也不會有任何不適。但真正讓他難受的，是那種被無數廢話淹沒的感覺，是那種明明一眼就能看穿、卻不得不一一翻閱的乏味。
他不是沒想過乾脆不看。
但不行。
這些奏摺里，萬一夾著一本真正重要的，他沒看到，就可能出大事。
所以必須看。
但也必須改變。
……
其實早在登基之前，他就已經在思考這件事了。
明朝的內閣制度，是他前世讀史時最為讚賞的發明之一。
皇帝不用直接面對百官的奏摺，而是由內閣先篩選、分類、擬出處理意見，皇帝只需看那些真正重要的，然後點頭或搖頭。
效率，就是這麼來的。
他叫來楊過。
「過兒，去把郭大俠、朱子柳、沈七，還有那幾個從讀書種子裡挑出來的能幹人，都叫來。」
楊過領命而去。
不多時，御書房中便聚了一群人。
郭靖、朱子柳、沈七，還有三位生面孔。
那三人年紀都在三十上下，氣度沉穩，一看便知不是尋常人物。
第一個叫陳良，字伯玉，出身寒門，卻才華橫溢。當年沈清硯在襄陽初見時，他還只是一個落魄的教書先生。
一席長談之後，沈清硯驚為天人，當即將其收入麾下。這些年陳良一直負責武盟的文書事務，處事公允，謀略深遠，是難得的王佐之才。
第二個叫鄭和，字明遠，原是大戶人家的庶子，自幼飽讀詩書，卻因出身不得重用。沈清硯在一次偶然的機會中讀到他的文章，發現此人策論寫的很好，不是那種空口白話，且極其務實。
他驚其才華，派人前去請出山。此人思維縝密，善斷大事，有宰相之才。
第三個叫蘇轍，字子由，是前宋舊臣，卻因秉性剛直，不願與賈似道同流合污，早早辭官歸隱。沈清硯南下時派人登門拜訪，將他請出山。此人深諳官場利弊，對政務了如指掌。
這三人，都是從「讀書種子」計劃中脫穎而出的頂尖人物。他們不是普通的讀書人，而是真正能安邦定國的棟樑之才。
楊過也在一旁坐下。
沈清硯開門見山。
「朕打算設內閣。」
眾人面面相覷。
內閣？這詞新鮮。
沈清硯解釋道：「以後所有的奏摺，先送到內閣。由你們幾個負責分類、篩選、擬出處理意見。分完類之後，蓋上不同顏色的印章，再送到朕這裡來。」
他拿出一張紙，上面已經寫好了分類標準。
紅色——十萬火急。邊關告急、天災人禍、謀逆大案，立刻呈報。
橙色——重要緊急。需要皇帝親自決策的大事，當天呈報。
黃色——重要但不緊急。可緩一緩，但必須讓皇帝過目。
藍色——有點要緊但不重要。內閣可酌情處理，定期匯報。
綠色——無關緊要。內閣直接處理，月底匯總報備即可。
眾人看完，若有所思。
朱子柳最先開口：「陛下此法甚妙，只是……何謂無關緊要？」
沈清硯笑了。
「問得好。」
他隨手從案頭拿起一本奏摺，翻開，念道。
「『臣某，遙望臨安，不勝惶恐之至。願陛下聖躬安康，國泰民安。伏惟聖聽。』——你們說，這種摺子，是什麼顏色？」
蘇轍脫口而出：「綠色。」
沈清硯點頭。
又拿起一本。
「『本地連降大雨三日，旱情已解，百姓歡慶，此乃陛下洪福所致。』——這種呢？」
鄭和道：「也是綠色。」
沈清硯又點頭。
再拿起一本。
「『本縣有一烈女，守節三十年，貞潔可嘉，懇請陛下賜建貞節牌坊，以彰風化。』——這個呢？」
陳良微微一笑：「自然是綠色。」
沈清硯笑了。
「沒錯，綠色。不但綠色，而且這種摺子，以後直接批『閱』即可，不必多言。」
眾人一愣，隨即都笑了起來。
沈清硯嘆了口氣，把那本奏摺往桌上一扔。
「這些官員，有事沒事都要上個摺子，就是為了讓朕記住他們。刷存在感的。」
他看向內閣眾人。
「從現在起，這種摺子，你們直接處理。告訴他們，朕記下了，不用再刷。若有要事，如實上奏；若無要事，安心理政。」
內閣眾人憋著笑，連連稱是。
……
內閣的人選，沈清硯是仔細考慮過的。
郭靖，不適合入閣。他忠厚有餘，機變不足，更適合鎮守一方。
沈清硯打算讓他繼續坐鎮襄陽，兼管荊湖軍務，日後可入樞帥府掌軍權。
黃蓉，雖然聰明絕頂，但畢竟是女子。在這個時代，女子入閣太過驚世駭俗，阻力太大。
沈清硯不想把精力浪費在這種無謂的爭鬥上。
他私下與黃蓉談過，黃蓉也理解，笑著說：「陛下有這份心，我就知足了。我本來也不耐煩天天坐班，還不如在外面跑跑，替陛下打探些消息，處理些棘手之事。」
楊過，可以入閣。這小子跟著他多年，歷練出來了，既有年輕人的銳氣，又有足夠的穩重。而且是他的徒弟，最知根知底。
朱子柳，必須入閣。這位一燈大師的高徒，學識淵博，心思縝密，處事公允，是難得的人才。而且他在武盟多年，對朝政也不陌生。
陳良、鄭和、蘇轍三人，皆是王佐之才。陳良謀略深遠，鄭和善斷大事，蘇轍深諳政務。三人各有所長，互補互濟，正是內閣需要的中流砥柱。
沈七，不入閣。錦衣衛指揮使，不參與朝政，這是規矩。
於是，第一任內閣成員，就這樣定了下來。
首輔，暫不設，由朱子柳暫代主持。
閣員：楊過、朱子柳、陳良、鄭和、蘇轍。
內閣的規矩定下來之後，沈清硯又想到了另一件事。
兵權。
打天下的時候，兵權在誰手裡都行。但治天下的時候，兵權必須牢牢握在皇帝手裡。
這是他從明朝歷史裡學到的教訓。
明朝設五軍都督府，分掌兵權，但指揮權與調動權分離，沒有皇帝的命令，誰都調不動一兵一卒。
沈清硯決定借鑑這個思路，但又不完全照搬。
他想了很久，最後定了一個名字。
「樞帥府」。
樞者，中樞也。帥者，兵權也。樞帥府，即掌管天下兵權的中樞機構。
樞帥府的職能，沈清硯早就想清楚了。
統管全國軍隊的日常訓練、軍紀監察、將領考核。
制定戰略計劃，籌備軍需物資。
最關鍵的一條——樞帥府只有統兵權，沒有調兵權。
調兵權，由皇帝親自掌握。
沒有皇帝的虎符和手令，任何將領不得調動一兵一卒。擅自調動者，以謀反論處。
這是他從明朝歷史裡學到的教訓。五軍都督府與兵部分權，相互制衡，誰也翻不了天。
如今他要把這套制度搬過來，再結合這個時代的實際情況，做出最適合大明的設計。
樞帥府設樞帥一人，副樞帥二人，下設各司，分管不同軍務。
第一任樞帥，沈清硯決定自己擔任。
他不是信不過別人，而是軍權這件事，必須從一開始就牢牢握在手裡。等日後制度成熟、人心穩定，再考慮交出去也不遲。
而且，以他如今的威望和實力，親自掌軍，沒有人敢有異議。
郭靖任副樞帥。他威望高，品行端正，鎮守襄陽多年，對軍務了如指掌。有他在樞帥府坐鎮，各軍將領心服口服。
楊過任副樞帥。這小子跟著他多年，歷練出來了，既有年輕人的銳氣，又有足夠的穩重。以後他還要入閣，但軍務也不能放手。副樞帥正好，既不耽誤內閣的事，又能參與軍機。
魯有腳暫不設職，先負責軍紀監察。他是丐幫出身，對基層士兵的了解無人能及。讓他帶著人巡視各軍，查貪腐、整軍紀，再合適不過。日後有功，再提拔不遲。
至於七殺軍的那些老兵，都被分散到各地軍中擔任教官和政官。他們就像一粒粒種子，散出去，生根發芽，把七殺軍的精氣神帶到每一支軍隊裡去。
沈清硯把這個想法說了，眾人紛紛點頭。
楊過問：「師父，那蒙古那邊的軍隊呢？」
沈清硯道：「忽必烈依舊統領邊軍，但樞帥府要派一批教官過去，幫他整訓。另外，邊軍的調兵權，同樣歸朕。」
楊過點頭。
「還有一件事，」沈清硯道，「以後兵部只管後勤，不管軍隊。」
「後勤？那是什麼？」
「糧草、軍械、餉銀、營地、醫藥……所有軍隊需要的東西，都由兵部負責籌備和供應。但軍隊怎麼練、怎麼打，兵部無權過問。」
朱子柳若有所思。
「陛下這是……讓管錢的和管兵的徹底分開？」
沈清硯笑了。
「沒錯。管錢的不碰兵，管兵的不碰錢。各司其職，誰也動不了歪心思。」
眾人細細品味這番話，越想越覺得精妙。
這樣的制度，環環相扣，層層制衡。就算有人想作亂，也得同時搞定皇帝、樞帥府、兵部三方，幾乎不可能。
沈清硯看著他們的表情，心中暗暗一笑。
這些制度，都是前世幾百年的智慧結晶。如今他直接拿來用，省去了多少摸索的代價。
改革方案一一敲定，眾人領命而去。
沈清硯坐在御書房裡，看著窗外漸漸暗下來的天色，心中竟有幾分感慨。
這些制度，都是前世從史書里看來的，從那些帝王將相的成敗得失里總結出來的。
如今，他要把它們一一變成現實。
不是紙上談兵，不是空想，而是真真切切地，在這個世界裡，建起一座大廈。。
……
第二件事，是六扇門。
武盟這個組織，在打天下的時候功不可沒。但如今天下已定，武盟的性質就需要重新定位了。
沈清硯想了很久，決定將其改制為「六扇門」——總管天下治安，相當於前世的警察局。
各地設六扇門分署，負責緝捕盜匪、維持秩序、調解糾紛。武盟弟子願意留下的，經過培訓後可以入職。不願意留下的，發給安家費，自謀生路。
那些在江湖上闖蕩慣了的人，起初有些不適應。但很快他們就發現，這活兒其實挺有意思。不用打打殺殺，還能拿朝廷俸祿，走到哪兒都有人尊敬。
有人說：「以前當大俠，還得自己找飯吃。現在當六扇門的捕頭，飯有人管，錢有人發，挺好。」
有人說：「就是規矩多了點，不能隨便動手。」
有人說：「規矩多才好，省得咱們惹禍。」
六扇門一開，各地治安肉眼可見地好轉。那些偷雞摸狗的小賊，見著穿制服的六扇門捕頭就跑。那些橫行鄉里的惡霸，被逮進去幾次，也老實了。
百姓們拍手叫好。
「這六扇門，比以前的縣衙管用多了！」
……
第三件事，是錦衣衛。
黑衣衛這個組織，沈清硯一直握在手裡，沒有交給任何人。
如今天下已定，他給黑衣衛改了名，錦衣衛。
天子親軍，直屬於皇帝，不受任何衙門管轄。負責監察百官、刺探情報、保護皇帝安全。
沈七被任命為第一任錦衣衛指揮使。
沈清硯給他下了三條鐵律。
第一，錦衣衛只對朕負責。任何人不得干涉，不得打探，不得過問。
第二，錦衣衛只查貪官污吏、謀逆之徒，不得擾民。誰敢藉機斂財、欺壓百姓，朕親手殺他。
第三，錦衣衛的情報，必須真實準確。誰敢虛報瞞報、誣陷忠良，朕滅他三族。
沈七跪地接旨，鄭重叩首。
「臣，謹遵聖諭！」
錦衣衛的牌子掛出去那天，朝堂上下一片肅然。
有人忐忑，有人心虛，有人慶幸。
但所有人都知道，從今往後，這天下，多了一雙無處不在的眼睛。
……
第四件事，是軍制改革。
這是最難的一件。
大宋留下的軍隊，早已爛到了骨子裡。喝兵血、吃空餉、老弱充數、將領貪腐，種種弊端，觸目驚心。
沈清硯派楊過和魯有腳去各地軍營摸底，帶回來的消息讓他臉色鐵青。
有的營，花名冊上寫著三千人，實際在營的不到一千。那兩千人的軍餉，都被將領私吞了。
有的營，士兵都是六七十歲的老頭子，走路都顫顫巍巍，別說打仗，跑兩步都能摔死。
有的營，兵器庫里全是生鏽的刀，拉不開的弓，士兵們打仗還得自己帶傢伙。
沈清硯看完報告，沉默了很久。
然後他下了一道鐵令——全軍整編！
第一步，清查。所有軍營，逐一核對花名冊。虛報一人，將領罷職；虛報十人，將領砍頭。
第二步，裁汰。老弱病殘，一律遣散。發給安家費，送回家鄉。能幹活的分給田地，不能幹活的由當地官府養起來。
第三步，招募。從各地招募精壯青年，補充兵員。優先錄取七殺軍退役老兵、六扇門推薦人選、以及自願參軍的良家子弟。
第四步，整訓。七殺軍的骨幹，分散到各軍去。每支部隊都派一批七殺軍老兵擔任教官，傳授訓練方法，推廣「政委」制度，每個營都配一名政教官，負責思想教育、紀律監督、士兵福利。
起初，那些驕兵悍將不服氣。
一個七殺軍的老兵，憑什麼管他們？
結果那老兵也不多說，直接脫了上衣，露出滿身的傷疤，一五一十地講起襄陽血戰的故事。
講他怎麼用七殺陣擋住蒙古鐵騎，怎麼看著身邊的兄弟一個個倒下，怎麼跟著陛下打進臨安。
講著講著，那些驕兵悍將都不說話了。
再後來，有人開始叫那老兵「師父」。
再後來，整個營的士兵都服了。
三個月後，全軍整編完成。
留下的精兵，共計十五萬人。其中七殺軍老兵八千，被分散到各軍擔任教官和政官。各軍的戰鬥力，肉眼可見地提升。
那些被裁撤的老弱，領到安家費，回到家鄉，分到田地，過上了安穩日子。
有人逢人便說：「陛下仁義，沒有扔下咱們不管。」
……
第五件事，是安置蒙古百姓和士兵。
這件事，沈清硯格外上心。
他召集忽必烈和幾個蒙古將領，開了一整天的會。
最後定下的方案是這樣的。
願意留在中原的蒙古百姓，可以分給田地，落戶定居。子女可以進學堂讀書，參加科舉。成年男子可以入軍籍，編入新軍。
願意回草原的蒙古百姓，朝廷發給路費，沿途州縣提供食宿。回去之後，由當地官府登記造冊，授予草場，定期供應糧食鹽茶。
蒙古士兵，自願選擇。留中原的，編入新軍，享受同等待遇。回草原的，編入邊軍，鎮守北疆。
忽必烈帶頭表態：「臣願率部編入邊軍，替陛下鎮守北疆！」
其他蒙古將領紛紛附和。
沈清硯點了點頭。
「好。邊軍仍由你統領。朕再派一批七殺軍老兵過去，幫你整訓。」
鎮守北疆也只是暫時的，後面還有很多地方需要他們呢。
忽必烈跪地叩首。
「臣，謝陛下信任！」