第818章 鄉鎮財政困難的根源
鄉鎮財政困難的根源，是事權的無限下放和財權的向上歸集！
事權層層下移，責任全部壓實到基層。上級只是定標準、下任務、定考核，並不承擔相應支出責任。鄉鎮作為末端執行單位，沒有選擇餘地，必須花錢落地，支出口子被不斷撐開。
財力逐級上收，留存在基層的收入空間極小。鄉鎮幾乎沒有穩定的主體稅源，即便轄區產生稅收，留存比例很低。自身的自有收入非常微薄，絕大部分開支只能依靠上級專項轉移支付。
配套資金制度，又進一步放大了缺口。各類項目資金大多附帶地方配套要求，上級撥一部分，剩下的要求鄉鎮自籌。鄉鎮本身沒錢，為了爭取項目、應付考核，只能走往來掛帳、臨時拆借，久而久之形成大量的隱性負債。
專項資金的條條框框，卡死了鄉鎮財政最後一點活水。專項資金按各個部門對口下達，專款專用。鄉鎮最需要用來保運轉、還債、補民生短板的靈活財力嚴重不足。手裡大把專項資金沒法調劑使用，經常性開支卻捉襟見肘。有些地方甚至出現了，專項資金「不想用、不敢用、不願用」的現象。
專項資金泛濫的另一個後果，就是專項資金挪用。當上級考核、資金缺口火燒眉毛的時候，
像協谷鎮這樣，甭管什麼錢，先拿來應急的，也不在少數，甚至出現了法不責眾的情況。
也不是沒人發現這個問題，省里、市里都試圖將涉農資金統籌使用，但是到了真正的基層，卻出現一統籌錢就沒了的「怪事」，這讓資金統籌使用，成了一個笑話。
單純要求鄉鎮厲行節約、壓縮開支，只能緩解一時，解決不了根本矛盾。只有財權、事權做到對等匹配，基層的收支失衡才能真正扭轉。
釐清共同事權，把具備外溢性的民生、執法、生態等事權上收，不再讓鄉鎮兜底，嚴格取消所有硬性資金配套。
重構財力劃分，加大一般性轉移支付的比重，把資金統籌權限下放給基層，同時合理調整稅收分成，讓辦事的層級擁有對應的收入來源。
這需要在國家層面上，對整個管理結構、財政結構進行重塑，不是一朝一夕能夠完成的！
臘月二十九，鎮上終於發了過節福利，還是旁邊超市的提貨券。跟往常一樣，鎮上都是先提貨，年後再統一結算給錢。
不過，今年跟往年有些稍微不一樣的地方，那就是年後鎮上也沒打算給錢……
年後又開始了新的一輪新老交替，鎮組織上新來的幹事小雪，拿著一份文件來找劉峰簽字。
「劉主任，這是您的退休表，需要您簽字確認。」
「退休？」
劉峰一臉詫異的接過那張表，他今年才55歲，離退休還有五年呢！
這是一份《幹部人事檔案專項審核認定表》，在那欄「出生年月」里，赫然印著「1961年」幾個黑體字。
「你們搞錯了吧，我是1966年出生的。」
劉峰指著表里認定的年齡，表示這裡有錯誤。
「哦，這個沒錯。」小雪伸頭看了一眼，「縣組織部在審查你檔案的時候，發現你在年齡上有1966年和1961年兩個年份，在入職表上填的是1961年出生，按照不重複得利的原則，縣組織部給你認定的是1961年。」
「那可不行，少五年工齡呢！」
劉峰顯然不認可組織上的說法，早退休五年，這損失誰來補？
「這是縣組織部認定的，咱們鎮上也沒辦法。」小雪一臉的為難，「要不你先把字簽了？」
「沒也沒有啊！」
劉峰堅決不會在確認位置簽字，這一筆下去的損失就大了。
其實是他想多了，小九書記走後、新縣長順利登基之後的幾年，新縣的工資一分也沒漲！
「那好吧，我回去跟領導說一聲。」
小雪見他不簽字，也拿他沒辦法，只能回去跟領導匯報去了。
劉峰拿著那份認定表，一臉的無奈，當年的事只有當事人自己知道。當年他父親退休的時候，他還沒到接班的年紀，為了順利接班，他就找了個小刀片，硬是把『6』下面那一點給刮沒了，改成了『1』這才順利的端上了鐵飯碗。
這事過去了那麼多年，他早就忘了這茬，沒想到被組織部門給翻出來了，早知道，當年就把那個6的肚子給補回去……
小雪回到辦公室之後，就將這事匯報給了鎮上的組織部長，組織部長也沒辦法，只能向徐玉波匯報。
徐玉波一瞧這個，就知道是怎麼回事，當年改年齡實在是太常見了，要不然組織部門也不會大刀闊斧的整治這個問題。
劉峰作為鎮上的老同志，幫鎮上扛了快三十年的信訪，徐玉波也不好意思跟他說啥，就讓鄭為民去做他的思想工作。
鄭為民和劉峰早年在同一個辦公室共事過，交情不淺，說話也管用。
鄭為民接劉峰辦公室的時候，劉峰正呆呆的坐在那，一根接一根地抽菸，菸灰缸里的菸蒂都堆出了小二層。
「抽這麼多，肺還要不要了？」鄭為民走過去，順手拿過他手裡的煙盒，抽出一根點上。
劉峰瞥了他一眼，沒說話，只是把臉轉向窗外。
鄭為民吐出一口煙，緩緩開口：「我聽徐書記說了，你也別太較真，政策擺在那兒，誰也拗不過。」
「我較真？」聽到這倆字，劉峰就不樂意了，「我這是較真嗎？我是咽不下這口氣！當年我改年齡，還不是為了順利接班，現在倒好，成了我『得利』的證據？」
「那你這麼多年，怎麼就沒想著改回去？」
鄭為民沒覺得改年齡有啥大不了的，鎮上不少老幹部，上學的時候，達不到月份，趕緊改一次年齡；參軍的時候，歲數太小，必須要改一次年齡；招工的時候，年齡不符合條件，還得改一次年齡；結婚的時候，怕人家嫌棄自己大，偷偷摸摸改一次年齡……
這麼說吧，兩口子過了大半輩子，都不一定知道，對方是哪一年生人！
事權層層下移，責任全部壓實到基層。上級只是定標準、下任務、定考核，並不承擔相應支出責任。鄉鎮作為末端執行單位，沒有選擇餘地，必須花錢落地，支出口子被不斷撐開。
財力逐級上收，留存在基層的收入空間極小。鄉鎮幾乎沒有穩定的主體稅源，即便轄區產生稅收，留存比例很低。自身的自有收入非常微薄，絕大部分開支只能依靠上級專項轉移支付。
配套資金制度，又進一步放大了缺口。各類項目資金大多附帶地方配套要求，上級撥一部分，剩下的要求鄉鎮自籌。鄉鎮本身沒錢，為了爭取項目、應付考核，只能走往來掛帳、臨時拆借，久而久之形成大量的隱性負債。
專項資金的條條框框，卡死了鄉鎮財政最後一點活水。專項資金按各個部門對口下達，專款專用。鄉鎮最需要用來保運轉、還債、補民生短板的靈活財力嚴重不足。手裡大把專項資金沒法調劑使用，經常性開支卻捉襟見肘。有些地方甚至出現了，專項資金「不想用、不敢用、不願用」的現象。
專項資金泛濫的另一個後果，就是專項資金挪用。當上級考核、資金缺口火燒眉毛的時候，
像協谷鎮這樣，甭管什麼錢，先拿來應急的，也不在少數，甚至出現了法不責眾的情況。
也不是沒人發現這個問題，省里、市里都試圖將涉農資金統籌使用，但是到了真正的基層，卻出現一統籌錢就沒了的「怪事」，這讓資金統籌使用，成了一個笑話。
單純要求鄉鎮厲行節約、壓縮開支，只能緩解一時，解決不了根本矛盾。只有財權、事權做到對等匹配，基層的收支失衡才能真正扭轉。
釐清共同事權，把具備外溢性的民生、執法、生態等事權上收，不再讓鄉鎮兜底，嚴格取消所有硬性資金配套。
重構財力劃分，加大一般性轉移支付的比重，把資金統籌權限下放給基層，同時合理調整稅收分成，讓辦事的層級擁有對應的收入來源。
這需要在國家層面上，對整個管理結構、財政結構進行重塑，不是一朝一夕能夠完成的！
臘月二十九，鎮上終於發了過節福利，還是旁邊超市的提貨券。跟往常一樣，鎮上都是先提貨，年後再統一結算給錢。
不過，今年跟往年有些稍微不一樣的地方，那就是年後鎮上也沒打算給錢……
年後又開始了新的一輪新老交替，鎮組織上新來的幹事小雪，拿著一份文件來找劉峰簽字。
「劉主任，這是您的退休表，需要您簽字確認。」
「退休？」
劉峰一臉詫異的接過那張表，他今年才55歲，離退休還有五年呢！
這是一份《幹部人事檔案專項審核認定表》，在那欄「出生年月」里，赫然印著「1961年」幾個黑體字。
「你們搞錯了吧，我是1966年出生的。」
劉峰指著表里認定的年齡，表示這裡有錯誤。
「哦，這個沒錯。」小雪伸頭看了一眼，「縣組織部在審查你檔案的時候，發現你在年齡上有1966年和1961年兩個年份，在入職表上填的是1961年出生，按照不重複得利的原則，縣組織部給你認定的是1961年。」
「那可不行，少五年工齡呢！」
劉峰顯然不認可組織上的說法，早退休五年，這損失誰來補？
「這是縣組織部認定的，咱們鎮上也沒辦法。」小雪一臉的為難，「要不你先把字簽了？」
「沒也沒有啊！」
劉峰堅決不會在確認位置簽字，這一筆下去的損失就大了。
其實是他想多了，小九書記走後、新縣長順利登基之後的幾年，新縣的工資一分也沒漲！
「那好吧，我回去跟領導說一聲。」
小雪見他不簽字，也拿他沒辦法，只能回去跟領導匯報去了。
劉峰拿著那份認定表，一臉的無奈，當年的事只有當事人自己知道。當年他父親退休的時候，他還沒到接班的年紀，為了順利接班，他就找了個小刀片，硬是把『6』下面那一點給刮沒了，改成了『1』這才順利的端上了鐵飯碗。
這事過去了那麼多年，他早就忘了這茬，沒想到被組織部門給翻出來了，早知道，當年就把那個6的肚子給補回去……
小雪回到辦公室之後，就將這事匯報給了鎮上的組織部長，組織部長也沒辦法，只能向徐玉波匯報。
徐玉波一瞧這個，就知道是怎麼回事，當年改年齡實在是太常見了，要不然組織部門也不會大刀闊斧的整治這個問題。
劉峰作為鎮上的老同志，幫鎮上扛了快三十年的信訪，徐玉波也不好意思跟他說啥，就讓鄭為民去做他的思想工作。
鄭為民和劉峰早年在同一個辦公室共事過，交情不淺，說話也管用。
鄭為民接劉峰辦公室的時候，劉峰正呆呆的坐在那，一根接一根地抽菸，菸灰缸里的菸蒂都堆出了小二層。
「抽這麼多，肺還要不要了？」鄭為民走過去，順手拿過他手裡的煙盒，抽出一根點上。
劉峰瞥了他一眼，沒說話，只是把臉轉向窗外。
鄭為民吐出一口煙，緩緩開口：「我聽徐書記說了，你也別太較真，政策擺在那兒，誰也拗不過。」
「我較真？」聽到這倆字，劉峰就不樂意了，「我這是較真嗎？我是咽不下這口氣！當年我改年齡，還不是為了順利接班，現在倒好，成了我『得利』的證據？」
「那你這麼多年，怎麼就沒想著改回去？」
鄭為民沒覺得改年齡有啥大不了的，鎮上不少老幹部，上學的時候，達不到月份，趕緊改一次年齡；參軍的時候，歲數太小，必須要改一次年齡；招工的時候，年齡不符合條件，還得改一次年齡；結婚的時候，怕人家嫌棄自己大，偷偷摸摸改一次年齡……
這麼說吧，兩口子過了大半輩子，都不一定知道，對方是哪一年生人！